Programa de
Contabilidad
SISTEMAS DE GESTIÓN
PÚBLICA Y PRIVADA
Sesión 1
Tema:
Introducción al sistema de gestión
pública: Introducción y procesos
administrativos y gestión.
Resultado de aprendizaje Evidencia de aprendizaje
Analiza sistemas contables en el sector Infografía del sistema de gestión pública.
privado, según las normas vigentes.
INTRODUCCION A LA GESTION PUBLICA
Es un conjunto de actividades del gobierno y de la administración del Estado,
ejecutada a través de la organización gubernamental, con la finalidad de brindar el
servicio público a la nación, actualmente es ejercida por funcionarios y servidores
públicos.
El propósito de la Gestión Pública es la consecución de los objetivos, metas
nacionales y gubernamentales en beneficio del interés general, dentro del respeto a
los derechos humanos.
La Gestión Pública en nuestro país:
a) Está sujeta al mandato de la legalidad y el derecho.
b) Está al servicio exclusivo, y excluyente, del interés general
GESTION PÚBLICA
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
los que están enmarcados por las políticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la gestión pública está
configurada por los espacios institucionales y los procesos a
través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas,
suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.
EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada
hoy por la crisis económica y financiera que origina escasez
de recursos, desempleo, recesión, etc., y el avance de la
globalización, producen procesos complejos y dinámicos,
que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestión
pública, para orientar mejor las políticas sociales y
económicas para atender la difícil y compleja demanda
social.
EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la
competitividad nacional, es decir la eficiencia que no sólo debe ser
efectiva por la empresa privada sino también por las instituciones
públicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos
comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la
gestión pública.
En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la
administración han transitado de la administración a la gerencia, y de la
gerencia a la gobernanza, los modelos alternativos de gestión pública
describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias
gerenciales
EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Desde el modelo burocrático de gestión basado en la
fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, hasta
la nueva gestión pública que introduce nuevos
requerimientos como el desarrollo de una cultura de la
cooperación y de capacidades específicas orientadas a la
gestión por resultados.
a) La gestión publica por resultados (GPR)}
b) El modelo burocrático y el modelo post burocrático
EL PROCESO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de
principios, concepciones, tecnologías e instrumentos que
sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de
gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la
provisión de servicios públicos que aporten a la generación
de oportunidades para el desarrollo del país, y dentro de ella
de sus territorios de manera armónica y articulada.
EL PROCESO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
a) Los principios.- Son razones y cánones que fundamentan y rigen el
pensamiento y la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores
públicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
• Principio de Legalidad.
• Principio de servicio al ciudadano.
• Principio de Inclusión y Equidad.
• Principio de participación y transparencia.
• Principio de Organización, integración y cooperación.
• Principio de Competencia.
EL PROCESO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
b. Los sistemas de gestión pública.- Según la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública, para
que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y
atribuciones.
• Los Sistemas Funcionales.
• Los Sistemas Administrativos.
EL PROCESO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Los Sistemas funcionales.- Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad
asegurar el cumplimiento de las políticas públicas, que requieren de la
participación de las entidades del Estado. Mediante estos sistemas se
gestionan las materias que se le encargan a una institución por ley, y se
ejecutan a través de sus órganos de línea, originándose los servicios que le
corresponden a la institución.
Los Sistemas Administrativos.- Los Sistemas Administrativos tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. La
gestión combinada y complementaria de los sistemas funcionales y
administrativos origina la gestión pública.
EL PROCESO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
c) Los gestores públicos.- El funcionamiento de las entidades
públicas se debe a la presencia de autoridades políticas y
servidores públicos que asumen un conjunto de atribuciones de
acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le
asigna su ley de creación. Las autoridades políticas, en su rol
decisor y el servidor público como ejecutante, tienen que actuar
de manera articulada y complementaria, dentro del escalón que
les asigna la organización.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
1. Gestión de recursos humanos.
2. Abastecimiento.
3. Presupuesto público.
4. Tesorería.
5. Endeudamiento público.
6. Contabilidad.
7. Inversión pública.
8. Planeamiento estratégico.
9. Defensa judicial del Estado.
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública.
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Las entidades públicas para cumplir con sus fines y
responsabilidades y la provisión de servicios públicos tienen que
actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera
que el logro de sus resultados sea efectivo. La toma de
decisiones y la ejecución de acciones responderán a un ciclo que
comprende una adecuada combinación de las funciones
administrativas y sustantivas.
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:
1. Planeamiento.
2. Normativa y reguladora.
3. Directiva y ejecutora.
4. Supervisión, evaluación y control.
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se
suceden secuencialmente e interactúan y retroalimentan permanentemente,
de manera que se tiene una visión integral del proceso, permitiendo ajustes y
correcciones, en el solución los problemas de gestión.
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de
una gestión pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de
control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes
y resultados, así como en los de participación ciudadana, la NGP es el
paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la
organización y gestión de las administraciones públicas.
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las
organizaciones públicas. Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor
productividad en eficiencia colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de
metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y
fundamentalmente es cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.
En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:
• La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.
• La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una gestión por resultados.
• La creación del valor público.
• El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
• El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
Se caracteriza por las líneas maestras que se exponen a continuación:
• Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y
normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la
flexibilidad en su aplicación.
• Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de
descentralización supone la creación de unidades (entidades, agencias,
etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y
abandonadas a merced del mercado.
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
• Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación
para la mejora.
• El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto
con la reorganización e implantación de la función pública en la
gestión y las reformas.
• Gestión más orientada hacia el cliente.
• La introducción de la competencia y el mercado.
• Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión
aplicadas en el ámbito empresarial
Autoevaluación
Sesión 1
Preguntas
¿Qué es un sistema de gestión pública y cuál es su propósito principal?
Pregunta 3
¿Cuáles son los componentes fundamentales de un sistema de gestión pública?
¿Cómo se relacionan los procesos administrativos con la gestión pública?
Aplicando lo aprendido:
Transferencia del mensaje
¿Cómo podrías utilizar los principios de gestión
pública para mejorar la eficiencia y la efectividad
en tu área de trabajo?
Programa de
Contabilidad
SISTEMAS DE GESTIÓN
PÚBLICA Y PRIVADA
Sesión 2
Tema:
Gestión del recurso humano desde la
perspectiva del sector público, según
sus normas vigentes. software
contable concar.
Resultado de aprendizaje Evidencia de aprendizaje
Analiza sistemas contables en el sector Infografía sobre la gestión del recurso
privado, según las normas vigentes. humano.
SISTEMA DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS
La Administración de Recursos
Humanos, hoy día, constituye una de
las ramas más importantes de las
modernas ciencias administrativas,
es un proceso técnico –
administrativo que incide en el éxito o
en el fracaso de una organización,
sea pública o privada, ya que de su
aplicación efectiva y eficiente
dependerá la calidad de bienes o
servicios que se pueda producir.
OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Si la Administración de Recursos Humanos, tiene como
finalidad alcanzar la máxima productividad y la máxima
satisfacción de los recursos humanos que trabajan, se
hace implícita la definición de dos grandes objetivos; el
uno frente a la institución pública o privada y el otro frente
al empleado.
En resumen, una gestión técnica de Recursos Humanos
contribuirá a mejorar la productividad de la Administración
Pública y la satisfacción laboral de sus colaboradores.
OBJETIVOS FRENTE A LA INSTITUCIÓN
• La Administración de Recursos Humanos alcanzará los objetivos frente a
la Institución cuando dote a esta de empleados preparados y con gran
sentido de colaboración.
• A través de un proceso científico de selección, identificará a los individuos
que reúnan las mejores condiciones en términos de: inteligencia,
conocimientos, experiencia, habilidades y destrezas.
• Por otro lado, la Administración de Recursos Humanos también se
encargará de identificar al elemento humano que aparte de tener
conocimientos, tenga un gran sentido de colaboración.
• De nada serviría contar con recursos humanos capaces, si es que estos no
tienen la voluntad suficiente para ejercitar sus tareas y responsabilidades.
OBJETIVOS FRENTE AL EMPLEADO
Algunos tratadistas han manifestado que las personas vinculadas al trabajo
tratan permanentemente de satisfacer tres tipos de necesidades:
• Necesidades físicas y relativas a la seguridad.
Estas necesidades se refieren a satisfacción de las funciones corporales
de alimentación, techo y vestido.
• Necesidades sociales.
Los seres humanos dependen unos de otros, existen ciertas necesidades
que solo pueden satisfacerse cuando el individuo es ayudado o aceptado
por otras personas
• Necesidades de tipo egocéntrico.
Se refiere al deseo que tiene toda persona de ser independiente, de hacer
cosas por cuenta propia y de alcanzar grandes logros
INTRODUCCION SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL
Las funciones específicas del área de personal, son aquellas dirigidas
a las personas; al elemento humano en la empresa, sus relaciones
interpersonales y trato laboral dentro de los términos legales de sus
derechos y obligaciones.
En toda empresa existe la necesidad del talento humano idóneo, que
tenga los conocimientos, experiencias, habilidades y aptitudes
indispensables para desempeñar las tareas en un puesto de trabajo; en
consecuencia, el departamento del personal procura
INTRODUCCION SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL
Gestionar las actividades necesarias para que la empresa tome un
sentido organizacional dinámico, donde el centro y el origen de las
cosas sea siempre el hombre, que crea, produce, dirige, ordena y le da
dinámica a la organización.
En este sentido el área de personal, propone ciertos niveles de
autoridad especializados, como parte técnica de la función de
personal para tratar aspectos específicos de su manejo, la relación
funcional del personal con la organización en general, ya que no se
puede prescindir del personal, porque es el eje principal en toda
gestión.
SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL
Es el conjunto de todas las áreas y actividades de personal
organizado, con el propósito de alcanzar un desarrollo armónico y
sostenido aplicando principios técnicos, métodos y procesos, para
lograr objetivos comunes de la empresa.
A través del Sistema de Personal es necesario normar lo siguiente:
1. Contratación de personal idóneo a las entidades públicas, a través
de procesos públicos, que concluyen con la contratación
respectiva a través de normas.
SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL
2. El control de la asistencia del personal.
3. Registro de Personal, que contiene los datos de los trabajadores,
su fecha de ingreso y ubicación en la estructura de los diferentes
órganos del sector público.
4. Evaluación objetiva del desempeño del personal, en función del
cumplimiento de sus funciones asignadas.
5. Capacitación del personal, promoviendo el mejoramiento
progresivo del desempeño.
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE PERSONAL
• Darle unidad de acción a la implementación de las políticas de
Administración de Personal mediante las normas.
• Armonizar y desarrollar técnica y administrativa las áreas de personal.
• Mantener los cuadros técnicos de personal permanentemente capacitados.
• Promover la capacitación de personal en todos los niveles y modalidades.
• Consolidar el desarrollo de las entidades públicas y del personal.
• Determinar los principios que regulan el empleo público.
• Crear condiciones para el desempeño eficiente, eficaz, transparente,
honesto y competitivo en el cumplimiento de sus actividades.
• Normar las relaciones de trabajo y el desempeño laboral para la prestación
de servicios de calidad sobre la base de gestión por resultados
REGÍMENES LABORALES EN EL SECTOR PÚBLICO
Régimen Laboral Público
• Constitución política del Perú, Art. 39° al 42°
• D. Legislativo N° 276
• D.S. N° 005-90-PCM Ley N° 28175, Ley marco del Empleo Publico
• Decreto Legislativo N° 1057, Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios.
Régimen laboral Privado
• Constitución política del Perú, Art. 22° al 29°
• Decreto Legislativo N° 728
• D.S. Nº 001-96-TR. TUO de la Ley de Fomento.
• Decreto Supremo N° 003-97-T
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
• Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el
empleo público se enmarcan dentro de lo establecido en la
Constitución Política, leyes y reglamentos. El empleado público en
el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las
potestades que la ley le señala.
• Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándolo hacia la
consecución efectiva de los objetivos de la administración pública.
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
• Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades
empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los
escasos recursos con que cuenta el Estado.
• Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de
acuerdo a los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y
las leyes, que requiera la función pública.
• Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras
remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público
se fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal
de la administración pública. Para los ascensos se considera además el
tiempo de servicio.
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
• Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas
del empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin
discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la
colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que
protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y
equilibrio.
• Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado.- La
especialización del empleo público preserva la continuidad de las políticas del
Estado.
• Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que
tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y
presupuestado.
Autoevaluación
Sesión 2
Preguntas
¿Cuáles son las normativas y regulaciones que rigen la gestión del recurso humano en
Pregunta 3
el sector público?
¿Cuáles son los principios fundamentales de la gestión del desempeño en el sector
público y cómo se aplican dentro del marco normativo?
¿Cuál es el procedimiento establecido para la formación y desarrollo del personal en el
sector público, según las normativas actuales?
Aplicando lo aprendido:
Transferencia del mensaje
¿Cómo promoverías un ambiente laboral ético y
transparente de acuerdo con las normativas y
regulaciones del sector público?
