TEMA 2 CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE GESTIÓN PÚBLICA

1) DE LA ADMINISTRACION PUBLICA A LA GESTIÓN PÚBLICA

Wagner, la complejidad de las sociedades es una de las razones que explica la demanda de más bienes de carácter
público y, consiguientemente, una mayor presencia del Estado para dar satisfacción a la misma. cliente de la misma.

Las actividades públicas han cambiado

- pasando de ser garantistas a ser prestacionales

- enfrentamientos en el plano ideológico.
postulados de la Hacienda clásica

- vinculado al protagonismo de los agentes privados

- afán por mantener a ultranza el equilibrio presupuestario
- justificación residual de la presencia pública
o encomendando al Estado la cobertura de necesidades como
 la recaudación de impuestos
 administración de justicia,
 la garantía de la defensa
 y la provisión de bienes públicos

Bienes públicos:

- Bienes para los que, dadas sus características: oferta conjunta y no vigencia del principio de rivalidad en
el consumo, el mercado no es el mecanismo eficiente para la revelación de las preferencias de los
ciudadanos y puede dejar a ciertos sectores insatisfechos por una escasa oferta de los mismos

Gestionar:

- es algo más que administrar. Es «hacer diligencias para la consecución de algo o la tramitación de un
asunto», esto es, conseguir resultados
- La Administración Pública es responsable, no sólo de administrar, sino de gestionar:
o llevar a cabo un conjunto de decisiones dirigidas a la obtención de recursos y a la motivación y
coordinación de las personas necesarias para lograr metas,
 tanto individuales,
 como colectivas,
o hablándose de gerencia pública,
 que comporta la incorporación al sector público de las técnicas y métodos propios del sector
privado
 con el fin de mejorar los procedimientos administrativos.

Gran auge del sector público .

Ritmo expansivo de las necesidades de la población.

Complejidad de las sociedades y nivel de desarrollo generan mayor demanda de bienes de carácter público.

Es necesario diseñar un marco normativo.

Fallos del mercado.

Funciones generales de la gestión según G.Allison

Estrategia.

- Se trata de establecer
o unos objetivos y prioridades
o como los planes operativos para poder conseguirlos.
o Es necesario conocer
 la misión
 y determinar la visión.

Gestión de elementos internos.

- Hay que tener en cuenta tanto

o la estructura
o como los procedimientos
o y el destino de los diferentes recursos.

Servucción:

- objetivo de la Administración Pública,

 consiste en la producción de servicios y no tanto de bienes,
 con las dificultades de medición que, de cara a conocer la eficiencia y el grado de
satisfacción de los usuarios de los mismos, se derivan de la naturaleza de aquellos.

Gestión de elementos externos.

- Exige el trato y la comunicación fluida

o con otras organizaciones,
o la prensa y los ciudadanos,
o los proveedores
o y en general, usuarios y clientes.
 2) RASGOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Gestión pública clásica

Definición:

- aplicación de los recursos adecuados a los objetivos públicos socialmente deseados,

- es decir, la obtención de los fines que la sociedad valora, con el menor sacrificio de recursos posibles.

Rasgos

- Proporcionar seguridad de forma continua y regular

o el suministro de servicios públicos no se vea afectado por los cambios políticos
- Neutralidad
o para no intervenir en las decisiones de los individuos,
o en coherencia con la idea de Estado mínimo de los clásicos
- Gestión estable y rutinaria
o escasa complejidad
o y la gran estabilidad del entorno
- El asentamiento de su actuación en el modelo de Max Weber
o división de competencia
o reglado
o principio de legalidad
o estructura jerárquica

Volatilidad

- velocidad con que cambia el entorno

Incertidumbre

- Dificultad para anticiparse a nuevos acontecimientos

Complejidad

- Proliferación de factores críticos que afectan a las decisiones.

Ambigüedad

- Dificultad para interpretar los acontecimientos y su impacto sobre nuestra actividad

 3) EL GENERALISMO CLASICO

Modelo burocrático weberiano

- la previsibilidad,
- la regularidad,
- la rutina,
- los costes monopolísticos
o (el hecho de que la Administración actúe como gran comprador o proveedor le permite imponer sus
condiciones de compra a precios más ventajosos)
- la intercambiabilidad de las personas o de los operarios,
o la selección profesional garantiza que las mismas tareas puedan llevarse a cabo por personas con
idéntico grado de cualificación

Se desarrolló en un entorno

- estable,
- no competitivo
- y sin excesiva complejidad

Surge en los años 40

Se basa en una serie de principios:

- Separación de la decisión política y la acción

- Los órganos de la Administración son los responsables de ejecutar, lo más fielmente posible, la
voluntad del legislador.
- Principio de autoridad
- Unidad de mando
- Adoptan decisiones guiados por el logro del propio interés (mas de la gestión privada que de la pública)
(interés del ciudadano)
 - Los miembros de las organizaciones siguen motivaciones de índole económica
- El gerencialismo clásico no se interesa por el porqué, sino por el cómo (de las actuaciones)
- No existe un conflicto irresoluble (todo se puede resolver desde el punto de vista empresarial)
- Las relaciones humanas son importantes para la organización
o deben ser adaptativas y paternalistas.

4) LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

alternativa,

- tanto
o a la gestión tradicional,
o como al gerencialismo clásico,
- orienta la acción del sector público hacia
o el rendimiento
o y los resultados
- se preocupa de qué gestiona la organización,
o haciendo uso de la que se denomina «revolución gerencial»
- Se presenta
o propuesta ecléctica
o mezcla un conjunto de reglas e instrumentos
 a veces contradictorios
 procedentes del sector privado
 trata de aplicar en el ámbito del sector público
 reconociendo de forma expresa su especificidad

Propuestas
 - Descentralización y especialización.
- Si se asume que la forma de funcionamiento más eficiente de los mercados es la competencia perfecta,
todo lo que contribuya a desregular amplios sectores de la actividad.
- Frente a la organización piramidal se impone el empleo de jerarquías aplanadas.
- La creación de unidades operativas (agencias) de reducido tamaño pone fin a la burocratización y al
monolitismo.
- Desmantelamiento de la estructura estatutaria.
- La optimización de la gestión de los recursos humanos al servicio de la Administración Pública va
asociada a la idea de formación permanente.
- La NGP incorpora las técnicas de evaluación como norma.
- Toda la acción de gobierno tiene una clara orientación al cliente (adquiere carta de naturaleza).
- Las propuestas anteriores van asociadas a cambios en la cultura organizativa y en la cultura de los
empleados públicos.

Nuevas formas de gestión con la NGP

- La desagregación hace posible la externalización de las mismas (contractingout).

- El fomento de la competencia entre los propios entes públicos y las empresas privadas (tendering)
- La descentralización de la provisión, el ciudadano puede elegir entre proveedores alternativos.
- La modificación de las técnicas presupuestarias.

5) LOS POSTULADOS DEL NUEVO SERVICIO PÚBLICO

Críticas a la Nueva Gestión Pública

- énfasis que pone en la descentralización

- degradación del propio concepto de ciudadanía
o idea de ciudadano como cliente
- consecuencias derivadas del movimiento privatizador

Ha surgido la idea de Nuevo Servicio Público

 - el concepto de ciudadanía lleva inherente una serie de derechos y deberes políticos que lo diferencian
completamente del concepto cliente
- la posición que éste adopta ante una empresa u organización privada

Apenas se ha puesto en práctica

Solo se ha hecho en el ámbito local

pilares básicos

- reforzamiento de la idea de ciudadano

- y de empoderamiento

reto

- desarrollo de instrumentos y herramientas metodológicas que permitan la participación de los

ciudadanos en el proceso de gestión de los servicios públicos

principios:

- Servir a los ciudadanos, no a los clientes y consumidores.

- Buscar el interés público
- Defender los valores implícitos en el concepto público de ciudadanía y servicio público.
- Pensar estratégicamente y actuar democráticamente.
- Reconocer que la redición de cuentas no es simple.
- Servir en lugar de dirigir, liderazgo compartido
- Poner en valor a las personas y no solo a la productividad

Estas ideas parten de la convicción de que el gobierno pertenece a los ciudadanos y que debe asumir la
responsabilidad de servirles y trabajar con ellos
 6) LA NECESIDAD DE REFORMAR LA GESTIÓN PÚBLICA

Entorno complejo

- modelo gerencial de gestión pública es un modelo que otorga seguridad y continuidad a la acción pública
- carece de la suficiente flexibilidad para adaptarse con rapidez a los cambios que impone una sociedad
más dinámica y activa
- el itinerario decisión-ejecución no siempre se cumple,
o ciertas ejecuciones comportan la necesidad de nuevas decisiones que retroalimentan todo el
proceso con el fin de adaptarse con rapidez a los cambios derivados del entorno
 es extraordinariamente incierto

El camino en la legitimidad del Estado

La demanda de gestión pública eficaz

La lentitud del proceso de adaptación que ha seguido la actuación pública a los cambios mencionados. Reforma
silenciosa

El deseo de atender con rapidez y eficiencia las nuevas demandas.

El imperativo de responder a una demanda.

La expansión del gasto público.

7) CRISIS ECONÓMICA Y CRISIS DE LA GESTIÓN PÚBLICA: LA GESTIÓN PÚBLICA DEL

FUTURO
 - Es preciso compatibilizar descentralización y autonomía con control y satisfacción de las necesidades
colectivas y atribución de responsabilidades, lo cual hace difícil hablar de un único modelo de gestión
pública eficiente
- obligada la elaboración de fórmulas para aumentar la responsabilidad de las agencias como, por
ejemplo, los contratos de rendimiento entre el Estado y las instituciones descentralizadas
o O las cartas de servicio, que informen a los ciudadanos de los objetivos de las instituciones en
términos de calidad
- atención prioritaria al logro de la coherencia en el seno de la acción pública
o sistema retributivo que prevea no sólo estímulos económicos al personal
o Es necesario introducir cambios en los inputs administrativos
 de modo que se reestructure el personal,
 éste sea valorado de forma individualizada
 y se mejore la política de incentivos

8) NUEVO CONTEXTO, NUEVOS RETOS...

Una Administración Pública mucho más abierta, flexible y tolerante

Número limitado de cambios claves y significativos:

- La consecución de la coherencia y complementariedad entre los valores de legalidad, solidaridad, ética,

responsabilidad y eficacia del sector público.
- La asunción de las consecuencias derivadas de la separación entre los actores de los procesos de
adopción de decisiones, de la financiación y de la gestión de los servicios públicos.
- La diferente configuración y actuación de los órganos centrales y de los periféricos en el seno de las
organizaciones públicas
- La búsqueda del apoyo necesario
- La necesidad de compatibilizar la mundialización, la descentralización y la participación en la gestión
pública

Orientación de la estrategia

- La mayor atención a los resultados en términos de eficiencia, eficacia y calidad del servicio;
- La sustitución de estructuras jerárquicas fuertemente centralizadas por un modelo de gestión
descentralizada.
RELACION DE PREGUNTAS
RASGOS DE LA GESTION PUBLICA
Fue pregunta de examen 2013/2014 2º semana, Reserva septiembre 2015/2016.

Los rasgos que caracterizan la gestión pública clásica son los siguientes:

- La capacidad para proporcionar seguridad a los administrados de forma continuada y regular, el

suministro de servicios públicos no se vea afectado por los cambios políticos.
- La neutralidad en su actuación para no intervenir en las decisiones de los individuos.
- Una gestión estable y rutinaria favorecida por la escasa complejidad y la gran estabilidad.
- El asentamiento de su actuación en el modelo de Max Weber, basado en la división de competencias,
reglado y sometido a normas procedimentales estrictas, prima el respeto del principio de legalidad, en
manos de un personal funcionarial, que se incardinaba en una estructura jerarquizada. (podría ser
pregunta de examen. RASGOS QUE CARACTERIZAN LA GESTIÓN PÚBLICA CLASICA).

-CRISIS ECONOMICA Y CRISIS DE LA GESTION PUBLICA: LA GESTION PUBLICA DEL FUTURO -NUEVO CONTEXTO,
NUEVOS RETOS...

DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRAR Y GESTIONAR)

Según este planteamiento, gestionar es algo más que administrar. Administrar es “gobernar o regir, seguir
instrucciones”, Gestionar es “hacer diligencias para la consecución de algo o la tramitación de un asunto”,
conseguir resultados. Comporta una adecuación entre medios y fines, una selección de fines y una búsqueda de
los recursos para dichos fines. (Puede ser pregunta de examen corta)..

LIMITACIONES DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Gerencia Pública, que comporta la incorporación al sector público de las técnicas y métodos propios del sector
privado con el fin de mejorar los procedimientos administrativos. (Podría ser pregunta corta. DEFINICIÓN DE
GERENCIA PÚBLICA)

FUNCIONES GENERALES DE LA GESTIÓN SEGÚN G. ALLISON

Las funciones generales de la gestión según G. ALLISON, son: La estrategia - La gestión de los elementos internos -
y la gestión de los elementos externos. (Podría ser pregunta corta o larga si se desarrollan los conceptos..

QUE ES LA SERVUCIÓN REFERIDO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El análisis introspectivo es de gran valor para gestionar más eficiente los recursos para poder ofrecer los bienes y
servicios que demandan los ciudadanos. Se dice, que la Administración Pública tiene por objeto la SERVUCIÓN, es
decir la producción de servicios y no tanto de bienes, con las dificultades de medición que se derivan de la
naturaleza de aquellos. (Podría ser pregunta corta).

EXPLIQUE LOS PRINCIPIOS SOBRE LOS QUE SE SUSTENTA EL GERENCIALISMO.

Ha sido pregunta de examen Febr 19 1ª semana

principios que son:

- .- La separación del ámbito de la decisión (político) de la gestión (acción). Las actividades de gestión
son asumidas en aras del interés colectivo y caen dentro del ámbito del quehacer parlamentario y de
la acción de gobierno.
- .- Los órganos de la Administración son los responsables de ejecutar la voluntad del legislador,
conducir las decisiones del Parlamento de lo general a lo particular.
- .-“El principio de autoridad” es el único medio para determinar y controlar el grado de esfuerzo y las
responsabilidades asumidas en la organización.
- .- La Administración Pública se rige por el postulado de la unidad de mando, se basa en el
establecimiento de procedimientos rutinarios.
- .- Los hombres adoptan decisiones guiados por el propio interés, que les lleva a ordenar sus
preferencias y a plantear alternativas en función de éstas. Los miembros de las organizaciones siguen
motivaciones económicas.
- .- Siempre hay un mejor camino para hacer las cosas. El gerencialismo clásico no se interesa por el
porqué, sino por el cómo.
- .- No existe un conflicto irresoluble de intereses en el seno de la organización.
- .- Las relaciones humanas son importantes para la organización, pero éstas deben ser adaptativas, la
organización es vista como “el gran padre”.
- Bajo estos postulados, la consecución de la eficiencia en la actuación pública es factible si se utiliza un
modelo organizativo adecuado que sea capaz de prever un mecanismo jerárquico de control para
garantizar el cumplimiento de las instrucciones y la eficacia de la organización..

DEFINA LA NGP
La NGP se presenta como una propuesta eclética que mezcla un conjunto de reglas e instrumentos, procedentes del
sector privado, y que trata de aplicar en el ámbito del sector público, reconociéndolo de forma expresa su
especificidad

La NGP persigue la creación de una Administración eficiente y eficaz, de una Administración que satisfaga las
necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, que permitan la elección de los usuarios y de los
servicios de mayor calidad, rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los proceso,
los planes y los resultados para que, perfeccionen el sistema de elección y favorezcan la participación ciudadana
Las principales propuestas de la NGP se articulan en las siguientes ideas.

- Descentralización y especialización
- Si se asume que la forma de funcionamiento más eficiente de los mercados es la competencia
perfecta, todo lo que contribuya a desregular amplios sectores de la actividad
- Frente a la organización piramidal se impone el empleo de jerarquías aplanadas
- La creación de unidades operativas (agencias) de reducido tamaño
- Desmantelamiento de la estructura estatutaria
- La optimización de la gestión de los recursos humanos al servicio de la Administración Pública va
asociada a la idea de formación permanente
- La NGP incorpora las técnicas de evaluación como norma
- Toda la acción de gobierno tiene una clara orientación al cliente.
- Las propuestas anteriores van asociadas a cambios en la cultura organizativa y en la cultura de los
empleados públicos

PRINCIPALES IDEAS DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA.

.- Reducir el tamaño del sector público, privatizar y desregular.
.- Descentralizar las organizaciones, acercar la organización al ciudadano.
.- Jerarquías aplanadas.
.- Ruptura de monolitismo y descentralización: creación de agencias.
.- Desburocratización y competencia.
.- Desmantelamiento de la estructura estatutaria.
.- Clientelización.
.- Evaluación como elemento integrante del proceso de diseño de las políticas públicas.
.- Cambio hacia una cultura orientada a los resultados.
.- Corresponsabilidad de los destinatarios de la acción pública (administrados/clientes).
.- Optimización de las fórmulas de gestión colaborativa público-privada.

QUE ES LA CUSTOMERIZATIÓN
Las propuestas de la NGP han recibido críticas, por el énfasis en la descentralización, o por lo que consideran que es
una degradación del propio concepto de ciudadanía al asimilar la idea de ciudadano a la de cliente y equipararlo con
el de mero consumidor de bienes y servicios públicos (customerizatión)

EL NSP POSTULA LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS. o PRINCIPIOS DEL NUEVO SERVICIO PÚBLICO
El NSP postula los siguientes principios:

- .- Servir a los ciudadanos, no a los clientes o consumidores, construyendo una relación de confianza y
colaboración con y entre ellos.
- .- Buscar el interés público como objetivo.
- .- Defender los valores implícitos en el concepto público de ciudadanía y servicio público.
- .- Pensar estratégicamente y actuar democráticamente.
- .- Reconocer que la rendición de cuentas o accountability no es simple.
- .- Servir, en lugar de dirigir, lo cual comporta que los servicios públicos deben ejercer un liderazgo
compartido.
- .- Poner en valor a las personas y no solo a la productividad

7.- CRISIS ECONÓMICA Y CRISIS DE LA GESTIÓN PÚBLICA: LA GESTIÓN PÚBLICA DEL FUTURO.
Fue pregunta de examen 2013/2014 2º semana

8.- NUEVO CONTEXTO, NUEVOS RETOS…

Fue pregunta de examen 2015/2016 Septiembre
QUE ES LA PATERNIAT o DEFINICIÓN DE PATERNIAT
Los objetivos conceden una mayor importancia a los resultados y a la relación calidad-precio, pero de ello no se
desprende que la privatización sea la única solución, solo la necesidad de introducir mecanismo de mercado y de
buscar una adecuada asociación entre el sector público y el privado (paterniat)