ENSAYO: LA PRIVATIZACIN

Documento base: La privatizacin (Presentacin Ppt). Alumno: LIDA SOFIA GENES HERNNDEZ Economa Pblica. Docente: HERIBERTO ESCOBAR GALLO. Especializacin en Gerencia Pblica Universidad Pontificia Bolivariana.

El espritu de la Constitucin Poltica de 1991, en Colombia tiende a modernizar la realidad jurdica del Estado en el sentido que reconoce que todas las actividades en sus diferentes manifestaciones (legislativas, judiciales, gubernativas, administrativas, de control, etc.) deben ceirse al cumplimiento de los principios fundamentales del Estado Social de Derecho y al respeto y garanta de los derechos de las persona. En este sentido, introduce cambios en la organizacin del Estado con la finalidad de cumplir sus fines esenciales de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitucin mediante la creacin de mecanismos en el mbito social, econmico, normativo y desde el modelo de organizacin territorial. En el aspecto econmico la Constitucin Poltica propende por el desmonte del Estado proteccionista mediante la diminucin de su carcter de interventor en las decisiones de produccin y confindole mayores funciones al sector privado otorgndole un papel protagnico, estimula la libre competencia mediante la regulacin y limita la creacin de monopolios estatales. La privatizacin persigue reducir la intervencin pblica y aumentar la eficiencia econmica, abandonando la ingerencia de lo pblico recurriendo al sector privado, en varios campos, como la titularidad de la actividad, la forma de gestin, el rgimen de la propiedad, el rgimen jurdico, la forma de financiacin etc. El estado conserva funciones limitadas de regular y controlar, las cuales se justifican desde la Teora Econmica, para corregir las llamadas fallas de mercado.

Este enfoque se fundamenta en la creencia de que las fuerzas del mercado distribuyen los recursos ms efectivamente y eficientemente que las fuerzas interventoras del Estado partiendo de la justificacin que otorga el fracaso de la empresa pblica en trminos de eficiencia econmica, incentivos, cargas presupuestales corrupcin poltica, etc. De esta forma frente a la pobre ejecutoria y vicios de la empresa pblica, la alternativa natural ha sido la retirada del Estado de las actividades de produccin de bienes. Uno de los efectos de esta tendencia privatizadora es, a su vez, el cambio del rgimen legal aplicable a las actividades pblicas, que ahora ser el derecho privado o una mezcla de regmenes. As las cosas, en la administracin pblica de hoy en Colombia se identifican al menos tres tipos de fenmenos jurdicos econmicos que transforman su rol tradicional e inciden en sus actuaciones. Esos tres fenmenos son: la descentralizacin por colaboracin, la privatizacin de regmenes legales y la venta de capital pblico. Para hablar del concepto de privatizacin aplicado en el modelo econmico se hace necesario aclarar que la palabra privatizacin, definida de forma amplia abarcara todas aquellas acciones que tienen como meta reducir la intervencin del Estado en la economa, comprendemucho ms que la simple transferencia de una empresa al sector privado. La privatizacin comprende, desde el cambio de propiedad de la empresa del sector pblico al privado, pasando por la liberalizacin o desregulacin de las actividades previamente restringidas al sector pblico, hasta la provisin de bienes y servicios en determinadas condiciones, por empresas del sector privado antes adscritas en exclusiva al sector pblico. El marco constitucional de la privatizacin se encuentra en el artculo segundo de la Constitucin y establece la intervencin directa del Estado en la economa de acuerdo a las finalidades generales del Estado y a los objetivos especficos que la propia Constitucin Poltica impone a la intervencin del Estado en la economa, objetivos que de una u otra forma buscan conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo. El modelo privatista comprende las siguientes posibilidades: 1. El mantenimiento del servicio privatizando la gestin pblica mediante la administracin descentralizacin por colaboracin, lo cual permite al Estado encargar a los particulares el logro de los fines del Estado mediante el cumplimiento de funciones pblicas. Mediante esta figura se posibilita a los particulares, persona natural o jurdica de Derecho Privado, el ejercicio en su propio nombre, de una funcin pblica que antes desarrollaba el estado

directamente con su propia infraestructura y sus propios recursos humanos y presupuestales. 2. La privatizacin del rgimen legal de las entidades pblicas o sectores econmicos, puede consistir en el cambio de naturaleza jurdica de algunas entidades que en virtud de la ley pasan a regirse por el derecho privado, caso de la transformacin de establecimientos Pblicos en Empresas Industriales y Comerciales del Estado o en la privatizacin del rgimen legal pblico por desmonopolizacin lo cual implica la apertura a la competencia privada dentro de los sectores tradicionalmente operados y regulados por el Estado. El Estado pasa de ser operador exclusivo a ser un competidor ms en igualdad de condiciones al sector privado y sin privilegios, caso que se presenta en los sectores Salud y Pensiones. 3. La privatizacin del capital pblico.Se ordena la privatizacin de las empresas monoplicas del Estado que no cumplan con los indicadores de eficiencia, devolviendo determinada actividad a la sociedad, dejando de ser esta, por tanto, de titularidad pblica. Esto se consigue llevando a cabo una revisin de la necesidad pblica, y a travs de un nuevo modelo para los servicios pblicos competitivos y es la forma ms comn de privatizacin, se ha aplicado en el sector de las telecomunicaciones, el sector energtico (petrleo, electricidad y gas), empresas de acueducto, bancos oficiales, entre otros.

OBJETIVOS POTENCIALES DE LA PRIVATIZACIN Mejoramiento de actividad productiva, se refiere a la deficiente estructura de incentivos y sanciones, la relacin de agencia y se materializa en la pretensin de buscar mediante la privatizacin un socio tecnolgico que permita afrontar los retos de la exposicin a la competencia. Las investigaciones sobre el supuesto que las empresas privadas tienen un mejordesempeo que las empresas pblicas han cobrado importancia debido al graninters mostrado por los gobiernos, principalmente, por los ingresos extraordinarios que presupone la transformacin de la propiedad de pblica en privada y por el enfoque de la teora de los derechos de propiedad que nos indica que la eficiencia de las empresas pblicas es menor que la de las empresas privadas.

Satisfaccin de las necesidades financieras del Sector Pblico a corto plazo es otro objetivo de la privatizacin.Al respecto existen dos puntos de vista: la venta de activos para regular los niveles de deuda y, por tanto, de reduccin del dficit pblico, sobre todo cuando adopta la forma de privatizacin sustancial; y el intercambio de activos que no debera alterar la riqueza neta del sector pblico mediante la cual pues, si la valoracin es correcta, la renta obtenida ha de igualarse al valor actualizado de los rendimientos futuros de los activos de la empresa privatizada. En muchas privatizaciones, la cantidad de dinero que pasa del sector privado al pblico es muy pequea, y las ventajas financieras para el Gobierno son muy a largo plazo y casi intangibles. Pero, sin embargo, en las ventas importantes de bienes pblicos tienen un efecto inmediato y directo sobre el presupuesto fiscal y la deuda pblica. Una vez realizada la venta, sus resultados deben incluirse inmediatamente en el presupuesto, con el fin de evitar serios problemas financieros para el Gobierno. Caso de no hacerse as, puede originarse un ritmo en el proceso de privatizacin artificialmente alto, que desemboque, en ocasiones, en un cierto despilfarro financiero. Las privatizaciones reducen, el endeudamiento pblico, pero tambin el patrimonio del Estado, esto es, la posesin de importantes compaas, muchas de las cuales, son codiciadas por el dinero privado.

Incremento del grado de concurrencia del mercado. Puede ser mediante una combinacin de privatizacin indirecta, desregulando un sector o un mercado y al tiempo desnacionalizando la empresa que ostentaba el monopolio, debido a que no se dan ya las circunstancias que dieron lugar al mismo. Esto, buscando que ningn fabricante individual ni ningn comprador puedan influir sobre los precios de mercado y que no haya barreras que impidan a una empresa dedicarse a producir cualquier cosa (Libre produccin). Promocin del Capitalismo Popular mediante el direccionamiento especfico de la Oferta Pblica de Acciones (OPA). De esta forma, en trminos ideolgicos busca contribuir a la estabilidad social, hacerlo irreversible al individualizar derechos, formar una democracia de pequeos accionistashaciendo partcipes de la propiedad de las empresas privatizadas a sus empleados los cuales van a constituir una nueva clase de accionistas que no exista antes, que no posea acciones y, en trminos econmicos puede evitar la concentracin de capital en pocas manos, eludir el riesgo de penetracin de accionistas extranjeros dividiendo el capital.

Otra razn de tipo ideolgico, podra ser tambin la creencia de que las empresas pblicas y los servicios proporcionados por el Estado, limitan la eleccin de los consumidores, al disfrutar de posiciones de monopolio dentro del mercado. Segn algunos autores, esta intencin ha dado muy buenos frutos en determinados casos, y ha constituido un rotundo fracaso en otros. Alternativamente, los Gobiernos pueden utilizar las privatizaciones para desarrollar el mercado financiero.Por otra parte, si el mercado de capitales est poco desarrollado o anticuado puede ser difcil que la privatizacin tenga xito, en parte porque es difcil encontrar compradores. Si las desigualdades sociales son muy importantes es posible que se tenga que poner un precio demasiado bajo para fomentar el capitalismo popular, cuestin que choca frontalmente contra el objetivo recaudatorio. La Constitucin hace nfasis en la promocin del Capitalismo Popular toda vez que demandaunos requisitos de participacin ciudadana, como son la DemocraciaIndustrial cuyos principios se establecen en losArtculos57y60delaConstitucin, cuandoencargaalaley establecer los estmulos y los medios para que los trabajadores logren participarenlagestindelaempresas,yensegundo,estableciendoacargo delEstado,laobligacindeconsagrarcondiciones especiales que permitana los trabajadores delas empresas cuya participacinoficial se enajena, y a las organizaciones solidarias y de trabajadores, el acceso a la respectiva propiedadaccionara. Estos procesos estn dirigidos a la clase trabajadora y a las organizaciones solidarias, con lo cual se avanza en el proceso de redistribucin de los ingresos y de la propiedad, que es una meta esencial dentro de un Estado Social de Derecho. Profundizacin de los mercados financieros, mediante la satisfaccin de una demanda creciente de activos de renta variable, incrementando el volumen de capitalizacin burstil. Se haba impulsado un crecimiento econmico a raz de la liberalizacin del sistema. Sin embargo, los objetivos de eficiencia y profundizacin financiera, a largo plazo no fueron sostenibles. Tras un creciente endeudamiento y el aumento del riesgo por parte de los agentes intermediarios en el sistema, en general, la vulnerabilidad de los pases tiende a incrementar, cuando se tienen ms incentivos para incurrir en riesgos, donde se suscita an ms el riesgo moral y los acreedores se enfrentan a la seleccin adversa, todos estos problemas de informacin, en un mercado imperfecto como lo es el sistema financiero.

Respecto a los mtodos de privatizacin, existen mltiples procedimientos o frmulas entre las cuales se encuentran la venta negociada de activos, el concurso-subasta, la oferta pblica de venta de acciones (OPA); sin embargo no es fcil establecer cul es el mtodo ms adecuado en el proceso de privatizacin debido a la influencia que ejercen diferentes factores como la posicin competitiva de la empresa a privatizar, la regulacin de los mercados, el pasado, presente y futuro del pas entre otros. Investigaciones han demostrado que las privatizaciones no han sido la solucin para mejorar la eficiencia de las empresas pblicas, ni la mejor estrategia para estimular la reestructuracin de las empresas y convertirlas en eficaces. Las Empresas Pblicas podran tener un desempeo superior si se consideran algunos factores contextuales generales, y que las privatizaciones tienen efectos diferentes dependiendo de los tipos de dueos a quienes se les da el control y de su conocimiento del sector, otros hallazgos indican una mejora en el funcionamiento de las empresas tras su privatizacin aunque no puede afirmarse que las privatizaciones mejoran sistemticamente la eficiencia o la eficiencia Productiva. El mejor comportamiento de las Empresas Pblicas sobre las Empresas Privadas se cumple, pero en el largo plazo, ya que se requieren polticas que promueven la competencia y una regulacin efectiva del Estado, pero en todo caso, el hecho de que las empresas privatizadas sean ms rentables que las pblicas no slo se debe a la privatizacin. La privatizacin implica una mayor eficiencia aunque los beneficios econmicos (rentabilidad) sean modestos y el impacto en el desempeo sea variado. Sin embargo las empresas no han estado acompaadas de una fuerte promocin en la eficiencia productiva. Otros investigadores encuentran que con la privatizacin no necesariamente se aumenta la eficiencia y que la privatizacin es un concepto multidimensional que puede afectar diferentes facetas de una transformacin organizacional en mltiples direcciones. En la prctica, no se podra formular con carcter general el principio de que el sector pblico sea ms ineficiente que el sector privado; lo que ocurre es que el primero se encuentra mediatizado en su actuacin por una serie de factores polticos extraeconmicos, incluso conflictivos entre s, la mayora de las veces. Por otra parte, no podran aplicarse mtodos cientficos de comprobacin generalizada, puesto que resulta imposible que la prestacin de un mismo servicio sea gestionada a la vez por el sector pblico y el sector privado y en las mismas

circunstancias, por lo que la diferencia en el rendimiento puede ser debida a factores exgenos a la economa. Lo nico que puede decirse, en trminos objetivos, es que los burcratas tienen menos probabilidades de gestionar correctamente una empresa, que los empresarios del sector privado. Pero, como sucede en las principales cuestiones polticas, sta afirmacin es ms materia de opinin que principio general riguroso. Claro es entonces que desde la perspectiva Constitucional el fenmeno privatizador, no consiste simplemente en transferir el dominio de las Empresas Pblicas al Sector Privado, pues debe atenderse en primer trmino al objetivo Constitucional de facilitar a todas las personas el acceso a la propiedad. En sntesis la Constitucin Poltica centra su inters en lo que corresponde a los procesos de privatizacin, en consagrar ante todo un derecho a favor de los trabajadores y de las organizaciones de economa solidaria. Finalmente, hay que subrayar que el Estado no puede desentenderse de las necesidades no solo econmicas sino sociales, de acuerdo al modelo de Estado Social de Derecho, de manera que los procesos de privatizacin deben estar sometidos a un imperativo tico: Reduccin de la riqueza en trminos de equidad social.

BIBLIOGRAFA Aponte Santos G., La administracin como protectora de derechos fundamentales. Recuperado el 11 de octubre de 2011 en http://190.24.134.67/pce/memorias/administracion%20protectora.pdf Escobar, Heriberto. Privatizacin. Montera (2011, Septiembre). Quintero Beltrn E. (2006) La Privatizacin de las empresas estatales en Colombia. Recuperado el 12 de octubre de 2011, en http://viei.usta.edu.co/articulos/edi3/privatizaciondelasempresasencolombia.p df