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Moìdulo 6. Documento Base. Curso DDR
Moìdulo 6. Documento Base. Curso DDR
Objetivo
Según el mismo informe, en 2019, 13.000 niños, niñas y adolescentes (NNA) fueron
separados de grupos o fuerzas armados, y por lo tanto debieron entrar en procesos de
desarme, desmovilización y reinserción (DDR). El informe resalta los desafíos fundamentales
que han impedido la reintegración exitosa y sostenible de estos NNA y evidencia que los
programas de reintegración deben incluir componentes de salud mental y apoyo sicosocial,
educación y formación continua, acceso a registro civil y documentos de identificación, y
justicia. A falta de programas holísticos, la pobreza, la falta de oportunidades y la
estigmatización podrían ser factores de reclutamiento y re-reclutamiento.3
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UNICEF. 2020. Adult wars, Child Soldiers, Voices of Children involved in armed Conflict in the east Asia and
Pacific Region. Disponible en: https://www.unicef.org/sowc06/pdfs/pub_adultwars_en.pdf.
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IDDRS Module 5.30, p. 5. Véase también la página web de la organización Child Soldiers World Index, que
presenta información país por país. Disponible en: https://childsoldiersworldindex.org/.
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ONU (2020) Informe del Secretario General sobre Niños y Conflicto Armado, junio de 2020, UN Doc.
A/74/845-S/2020/525, §12. Disponible en: https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-
6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/S_2020_525_E.pdf.
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Curso virtual sobre desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de niños, niñas y adolescentes
desvinculados y prevención del reclutamiento, uso y utilización
En este sentido y a diferencia del DDR de adultos, el DDR de NNA se enmarca en el derecho
internacional de los derechos humanos y no en consideraciones políticas o de seguridad. Por
esta razón, la desmovilización y reintegración de los NNA no debe depender de
negociaciones o acuerdos políticos y los mecanismos y estructuras para su DDR pueden ser
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El listado completo está disponible en: https://childrenandarmedconflict.un.org/tools-for-action/action-
plans/.
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ONU (2020) Informe del Secretario General sobre Niños y Conflicto Armado, junio de 2020, UN Doc.
A/74/845-S/2020/525. Disponible en: https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-
4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/S_2020_525_E.pdf.
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Este consenso está expresado en varios documentos internacionales como el Protocolo Opcional a la
Convención sobre los Derechos del Niño, el Estatuto de Roma que establece la Corte Penal Internacional y
varias resoluciones del Consejo de Seguridad de Nacional Unidas. IDDRS Module 5.30, p. 1, disponible en:
http://www.iddrtg.org/wp-content/uploads/2013/05/IDDRS-5.30-Children-and-DDR1.pdf.
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desvinculados y prevención del reclutamiento, uso y utilización
establecidos antes de la firma de un acuerdo de paz formal. Procesos de DDR para NNA no
deben depender o ser vistos como componentes de los procesos de DDR para adultos y
deben ser accesibles en todo momento, incluso durante un conflicto armado y después de
que haya culminado el proceso de DDR de los adultos.7
De estos principios fundamentales también se deduce que el apoyo a los NNA anteriormente
involucrados con fuerzas o grupos armados debe enmarcarse en una respuesta global que
responda las necesidades de todos los niños, niñas y adolescentes afectados por el conflicto
armado, especialmente a través de la educación, el acceso a la salud y la formación
profesional.8
A nivel internacional el documento guía para la temática de DDR son los Estándares
Internacionales de Desarme, Desmovilización y Reintegración (IDDRS por su sigla en inglés).
Este documento fue elaborado por un conjunto de 25 agencias de las Naciones Unidas, las
cuales conforman el Grupo de Trabajo Inter-Agencias sobre DDR.
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desvinculados y prevención del reclutamiento, uso y utilización
d. El mejor interés de los niños: todas las acciones que afectan al NNA deben basarse
en una evaluación en relación con los mejores intereses del NNA. Los NNA deben
participar en la determinación de lo que son sus mejores intereses.
Los jóvenes entre los 15 y 24 años algunas veces han sido marginados en los procesos de
DDR porque caen entre la categoría “niños” y la categoría “adultos”, y programas diseñados
para adultos maduros o para niños no responden a sus necesidades. Los jóvenes juegan un
papel crucial en los procesos de paz y de reconstrucción social porque son actores y fuerzas
de cambio y renovación. Al mismo tiempo, son una población extremadamente susceptible
de ser atraída por nuevas dinámicas violentas.
Es crítico involucrar a los jóvenes en programas de educación que les permitan nivelarse
según su edad, además de programas que mejoren su capacidad a construir una vida
productiva e independiente.
Este módulo resalta la importancia de analizar y entender las circunstancias, razones y causas
para el involucramiento de los jóvenes con fuerzas y grupos armados, así como sus
preocupaciones y dudas, e integrar estos elementos en el diseño del programa de DDR. La
noción de “oportunidades atractivas”, que incluye las visiones de los jóvenes sobre los
caminos para lograr un futuro mejor, se plantea como base esencial para que los jóvenes
contribuyan a la paz y la estabilidad.
Las necesidades de los jóvenes son diferentes a las de los adultos; medidas específicas deben
diseñarse teniendo en cuenta sus traumas, comportamientos riesgosos y desventajas en el
mercado laboral. Igual que con los niños, es también importante crear o mejorar los lazos
con las comunidades e involucrar en los programas de asistencia también a los jóvenes que,
en circunstancias similares, no se han unido al conflicto armado o han podido escapar.
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En este marco, el mandato de la OIM es limitado. En situaciones de conflicto, los NNA y los
jóvenes son particularmente vulnerables al reclutamiento y a la radicalización. En respuesta,
la OIM involucra a esta población en iniciativas que promueven la construcción de paz y la
prevención del extremismo violento con programas enfocados en la protección y restitución
de derechos, que buscan la integración de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en la vida
social, política y económica de sus comunidades, y a través de la promoción del diálogo, la
inclusión, la participación sostenible y la coexistencia pacífica. A través de este trabajo, la
OIM busca contribuir a la prevención del reclutamiento proveyendo educación y
oportunidades para la generación de ingresos en comunidades con tasas altas de
reclutamiento, abogando y apoyando a grupos de la sociedad civil en sus esfuerzos para crear
conciencia acerca del reclutamiento de jóvenes y de su prevención en las comunidades (IOM,
2011).
En los últimos 25 años, la OIM ha apoyado procesos de DDR para excombatientes, sus
dependientes y las comunidades de retorno en las fases de transición, posconflicto y
recuperación. Este apoyo se ha hecho primero a través de actividades de reintegración. El
involucramiento de la OIM en este tipo de procesos proviene del compromiso de la
Organización con la prevención y resolución de los factores que conducen a desplazamiento
inducido por crisis, así como de su mandato de proveer asistencia de reintegración a
migrantes y poblaciones desplazadas, incluidos excombatientes.
a. Las características del DDR de primera generación son: (1) enfoque individual en los
excombatientes, (2) proceso tecnocrático estandarizado, (3) apoyo a los gobiernos
nacionales y comisiones de DDR para la creación de un proceso transparente y
responsable (apropiación nacional), (4) aspira a integrar programación conjunta y
coherente a través de la coordinación con todos los actores involucrados en el
proceso.
En el DDR clásico un acuerdo de paz siempre deberá contener una disposición que
prevé la liberación inmediata e incondicional de todos los NNA asociados con las
fuerzas o grupos armados. El proceso de DDR organizado en Mozambique en el 1992
es un ejemplo de DDR de primera generación.
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c. El DDR de tercera generación se presenta en casos donde no están dadas todas las
condiciones de base para el DDR. Ante todo, no existe un acuerdo de paz que delimite
el proceso de DDR, así que los marcos jurídicos y operacionales para el DDR deben
ser construidos por las autoridades competentes: desarrollo de un programa de DDR,
definición de las condiciones de elegibilidad al DDR y del estatus legal de los
beneficiarios. La persistencia del conflicto armado significa que están ausentes las
garantías mínimas de seguridad y que tampoco existen las condiciones económicas u
oportunidades para la reintegración sostenible. Yemen es un ejemplo de país con un
proceso de DDR de tercera generación.
Es posible que varias generaciones de DDR tengan lugar en un mismo país, en algunos casos
hasta de manera simultánea. Por ejemplo, en Colombia el proceso de DDR con las AUC
pertenece a la primera, y el desarrollado con las FARC-EP corresponde a la segunda
generación.
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desvinculados y prevención del reclutamiento, uso y utilización
Los conflictos armados contemporáneos son de duración prolongada y presentan una gran
heterogeneidad en las partes armadas en conflicto. Se evidencia también un incremento en
los conflictos con presencia de organizaciones “terroristas” o grupos extremistas violentos.
En este contexto, todos los aspectos del DDR deben replantearse. Así, donde estén
involucrados grupos extremistas violentos, las resoluciones 2178, 2349 y 2396 del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas requieren de los Estados que establezcan procesos de
enjuiciamiento, rehabilitación y reintegración (PRR por su sigla en inglés) con base en una
evaluación o examen (screening) que categorice a los individuos en función de su asociación
con los grupos extremistas violentos y su nivel de riesgo, permitiendo definir su tratamiento.
Los procesos de rehabilitación y reintegración también deben ser modificados para abordar
los desafíos específicos ligados a la continuación del conflicto y la presencia de grupos
extremistas violentos.
En el contexto del extremismo violento las dinámicas de entrada y salida de los grupos son
complejas. La mayoría de los niños son reclutados con aplicación de medios violentos. Esto
no es tan evidente con los jóvenes, que presentan niveles de madurez y agencia más altos y
para ellos en muchos casos se entrelazan múltiples factores sociales, económicos,
psicológicos, ideológicos y otros, para dar forma a la decisión de unirse a o de permanecer
en un grupo. Esto tiene implicaciones importantes para los procesos de rehabilitación y
reintegración, los cuales deben construirse sobre un análisis a profundidad de cada caso
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Una lista actualizada de los individuos y grupos incluidos en el listado está disponible en:
https://www.un.org/securitycouncil/content/un-sc-consolidated-list.
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individual, crear lazos con las comunidades y contar con mecanismos de seguimiento a largo
plazo. Para ser sensibles al contexto y al conflicto, los programas de DDR deben integrar
eficientemente la interacción entre sus actividades y el contexto del conflicto armado.
Somalia
El grupo extremista violento Al-Shabaab cuenta en la actualidad con 7000 a 9000 miembros,
utiliza a su favor las dinámicas arriba descritas y aprovecha la debilidad del Estado para
ocupar partes del territorio. El conflicto llegó a su colmo en el 2011, cuando Al-Shabaab llegó
a controlar parte de la capital Mogadiscio y el puerto de Kismayo.
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La información presentada a continuación se basa en el Compendio de Proyectos 2010-2017 de Desarme,
Desmovilización y Reintegración de la OIM, disponible en:
https://publications.iom.int/system/files/pdf/ddr_compendium.pdf y su traducción al español (no publicada,
disponible con personal de la OIM).
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temen registrarse con las autoridades o sus comunidades por razones de seguridad o por
falta de conocimiento sobre los servicios disponibles.
En respuesta, la OIM ha ofrecido apoyo técnico al gobierno para responder a las brechas
actuales de capacidad que les impiden manejar de forma independiente un proceso holístico
de recepción, rehabilitación y reintegración. La OIM adopta una perspectiva comunitaria
para construir resiliencia y promover la reconciliación, basada en actividades de diálogo
comunitario, sesiones de resolución de conflictos, curación de trauma y eventos de arte y
deporte. Además, se implementan actividades de comunicación estratégica para construir
una comprensión comunitaria de los procesos de reintegración que permita evidenciar los
beneficios del DDR y promover su apropiación por la comunidad.
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Uganda
Después de independizarse del Reino Unido en 1962, Uganda ha sido el teatro de varios
conflictos, incluyendo una guerra civil devastadora de 20 años de duración entre 1987 y 2007
con el grupo insurgente Lord’s Resistance Army (LRA) en el norte del país. Decenas de miles
de personas murieron, niños fueron raptados para participar en grupos armados y dos
millones de personas fueron desplazadas. El LRA perdió el apoyo de las comunidades locales
debido a la brutalidad de sus acciones y a la diferencia de riqueza entre les regiones del norte
y el resto del país. Cuando los diálogos de paz entre el gobierno de Uganda y el LRA se
terminaron en el 2008, el LRA se dispersó en los países limítrofes, incluyendo la República
Centroafricana, la República Democrática del Congo y Sudán del Sur. Además, a causa de las
dinámicas de conflicto en la región, Uganda llegó a ser un país de acogida para centenas de
miles de refugiados de países vecinos.
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Dr. Siobhan O’Neil (2015). Disengaging Children in Violen Extremist Contexts. UN University - Center for
Policy Research. Disponible en: https://cpr.unu.edu/publications/articles/disengaging-children-in-violent-
extremist-contexts.html. Esta tensión entre política de seguridad y DDR de NNA en el contexto de Somalia es
también analizado por Dr. Vanda Felbab-Brown (2018). UN DDR in an Era of Violent Extremism: Is it Fit for
Purpose. DDR – A bridge Not Too Far: A Field Report from Somalia, disponible en:
https://collections.unu.edu/eserv/UNU:5532/UN_DDR_in_an_Era_of_Violent_Extremism_2018.pdf.
12
El MDRP fue un programa multiagencial financiado por el Banco Mundial, en primer lugar, y por los
gobiernos de Bélgica, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Irlanda, Holanda, Noruega,
Suiza y el Reino Unido, así como la Comisión Europea. El MDRP ofreció financiación para actividades de
desmovilización y reintegración de excombatientes en la región de Los Grandes Lagos de África (MDRP, 2008).
13
Borzello, A. 2007. The Challenge of DDR in Northern Uganda: The Lord’s Resistance Army [El reto del DDR
en el Norte de Uganda: el Ejército de Resistencia del Señor]. Conflict, Security & Development 7(3):387–415.
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Los retos clave del proceso en Uganda incluyen: (1) El proceso de reintegración enfrentaba
barreras con relación al desplazamiento masivo y a las inequidades económicas y de
desarrollo en el país, así como la estigmatización de aquellos que se consideraban como los
responsables de haber cometido violaciones a los derechos humanos durante el conflicto.
(2) El trauma ya extendido en el contexto de posconflicto fue particularmente problemático
para los niños y las niñas que habían sido secuestrados por grupos armados para reclutarlos.
Adicionalmente, muchos excombatientes habían perdido ciertas habilidades y
oportunidades luego de haber pasado años en las fuerzas armadas.
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grupo étnico Dinka, uno de los grupos étnicos más grandes en Sudán del Sur, se aliaron con
el presidente Kiir, mientras el grupo étnico Nuer apoyó a Riek Machar. Desde el surgimiento
de este conflicto, grupos armados atacan a la población civil motivados por la discriminación
étnica, cometiendo actos de violencia sexual, destrucción de propiedad, saqueo de pueblos,
y reclutamiento de niños y niñas.
El programa de DDR comenzó en 2005, luego del Acuerdo de Paz Integral, cuando el
territorio que hoy conocemos como Sudán del Sur aún era parte de Sudán. Se enfocó en la
desmovilización de 90.000 combatientes del SPLA, preparándolos social, política y
psicológicamente para la reintegración a la vida civil y fomentando la coexistencia pacífica
entre desvinculados, excombatientes y las comunidades locales. Sin embargo, la distribución
del poder y la seguridad fronteriza eclipsaron el énfasis en DDR.
En el contexto del marco del Acuerdo de Paz Integral, la OIM apoyó el retorno a la vida civil
de excombatientes, fomentando medios de subsistencia sostenibles a través de
asesoramiento, servicios de consejería, desarrollo de habilidades, formación profesional y
asistencia material. A través de la implementación de proyectos que podían beneficiar tanto
a excombatientes como a la comunidad, la OIM buscó sentar las bases para un entorno
receptivo al cual los excombatientes pudieran reintegrarse. Se llevaron a cabo intervenciones
con relación al abastecimiento de agua y a mejoras en los mercados locales, para reunir a las
personas y así facilitar procesos de reconciliación y construcción de paz.
UNICEF reporta que desde el 1998 un total de 28.000 NNA ha sido separados de grupos
armados en Sudán del Sur, la mayoría de ellos de sexo masculino.14 El proceso informal de
DDR tuvo un enfoque en los NNA desde su inicio. Uno de los principios rectores de la
intervención es el de tratar a los NNA como víctimas del conflicto. No obstante, algunos
14
UNICEF (2019). Practical Guide to fulfill the reintegration needs and rights of girls formerly associated with
armed forces and armed groups in South Sudan, p. 9. Disponible en:
https://www.unicef.org/southsudan/media/2296/file/UNICEF-South-Sudan-Practical-Guide-Reintegration-
Girls-2019.pdf.
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expertos de este contexto consideran que esto puede ser un error y que el programa de DDR
debe integrar mejor los casos de NNA que supieron acostumbrarse a su experiencia con el
grupo armado, y según su propio testimonio, hasta llegaron a disfrutar de la experiencia y de
su cambio de estatus social.15
A lo largo de las últimas décadas, la República Democrática del Congo ha estado inmersa en
guerras civiles que involucran a varias milicias y a las fuerzas armadas del gobierno. Este
conflicto, concentrado en el este del país, ha derivado en una prolongada crisis humanitaria,
ha causado el desplazamiento de millones de personas y ha debilitado las estructuras de
gobernanza. También ha creado un ambiente inseguro e inestable de ilegalidad e impunidad,
marcado por la destrucción de infraestructura y medios de subsistencia, una violencia
extrema contra civiles y abusos sexuales masivos. Este conflicto se origina en el genocidio de
Ruanda en 1994, cuando extremistas Hutu huyeron hacia la República Democrática del
Congo, desencadenando la formación de grupos armados. Esta serie de eventos aumentó las
hostilidades a lo largo y ancho del país (Brigety et al., 2017). Los grupos armados han
financiado sus actividades principalmente a través de la explotación de las abundantes
reservas naturales del país (Brigety et al., 2017). A pesar de los múltiples acuerdos de paz y
de la presencia de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas, la fragilidad de la gobernanza y
las instituciones legales ha favorecido la perpetuación de la violencia cometida por varios
actores armados contra civiles en el Norte y el Sur de Kivu, lo cual ha desatado un dilema de
seguridad en el cual ninguna de las partes se ve motivada a dejar las armas.
15
Borzello A., ibid.. p. 402.
16
Tunda, K. 2017. Disarmament, Demobilization and Reintegration in the Democratic Republic of Congo: Can
Stability Prevail? [Desarme, Desmovilización y Reintegración en la República Democrática del Congo: ¿podrá
prevalecer la estabilidad?] Conflict Trends, African Centre for the Constructive Resolution of Disputes, 2016(4).
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La parte este del país está desconectada de las capitales de sus principales provincias. La
geografía misma del país, sin salidas al mar, dificulta el desarrollo económico y las
intervenciones humanitarias. Además, la inestabilidad de su entorno y el continuo riesgo de
reanudación del conflicto en la región impide el progreso de los procesos de DDR.
Adicionalmente, la presencia tanto de combatientes extranjeros como de familiares civiles
en un mismo espacio entorpece los procesos de identificación. Por otra parte, los
mecanismos de control y monitoreo al interior de las estructuras de comando de los grupos
armados disuaden a los combatientes de abandonar las filas, impidiendo que aquellos
combatientes que no son elegibles para el programa de DDR y que buscaban desmovilizarse
y desarmarse por su cuenta efectivamente lo hagan (Richards, 2012). Por otro lado, si bien
muchos combatientes activos han participado en programas de desmovilización, éstos han
sido re-reclutados o se han unido de nuevo a los grupos armados rebeldes debido a la falta
de alternativas de subsistencia en un contexto de constante inseguridad. Por lo anterior, las
cifras de éxito de los procesos de reintegración son más bajas que las cifras de desarme, lo
cual a su vez socava los esfuerzos orientados a la construcción de una paz duradera y al
desarrollo de procesos de DDR en el país.
En este caso no existe un componente de DDR dirigido específicamente a NNA. La RDC sufre
desde muchos años de múltiples conflictos armados. Por esta razón, es difícil estimar el
número exacto de NNA que hayan participado en un programa de DDR. Es probable que
muchos hayan participado múltiples veces.
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• Los programas de DDR deben garantizar un nivel muy alto de protección de datos de
los NNA a través de reglas estrictas de confidencialidad y ética que garanticen la
seguridad de los NNA en la colecta, el tratamiento, el análisis de datos y la creación y
el mantenimiento de bases de datos.
• Los beneficios y servicios disponibles para los NNA deben apoyar su desarrollo e
integración en la comunidad. Pagos monetarios deben evitarse.
• Los procesos de DDR diseñados tanto para los adultos mayores de 24 años, como
para los NNA, pueden tener limitaciones en el manejo de los excombatientes jóvenes.
Es importante también considerar las condiciones y necesidades específicas de los
jóvenes mayores de 18 años, pues pueden jugar un papel crucial en los procesos de
paz y de reconstrucción social porque son actores y fuerzas de cambio y renovación.
17
Vea Elettra Pauletto y Preeti Patel. 2010. Challenging Child Soldier DDR Processes and Policies in the
Eastern Democratic Republic of Congo. Journal of Peace, Conflict and Development, issue 16 November 2010,
pp. 35-57, disponible en: https://www.icc-cpi.int/RelatedRecords/CR2017_04717.PDF.
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Esto es particularmente importante ya que la falta de pertenencia a un grupo o comunidad y la
marginalización son importantes factores de adhesión a grupos armados.
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Referencias bibliográficas
We Came Back with Empty Hands: Understanding the disarmament, demobilization and
reintegration of children formerly associated with armed groups in the Democratic
Republic of the Congo
The use of underage combatants was widespread in the Democratic Republic of the Congo
(DRC) in both the First Congo War (1996–1997) and the Second Congo War (1998–2003).
When the Global and Inclusive Agreement on Transition in the Democratic Republic of t
Publication year: 2013 Publisher(s): Eastern Congo Initiative | Harvard Humanitarian
Initiative
Practical Guide: To fulfil the reintegration needs and rights of girls formerly associated with
armed forces and armed groups in South Sudan
Recent years have seen significant progress to end the phenomenon of children associated
with armed actors in South Sudan, over 28,000 children have been released from armed
groups since 1998. However, most of these children have been boys, and many girls
Publication year: 2019 Publisher(s): UNICEF, United Nations Children's Fund
Practical Guide: To foster community acceptance of girls associated with armed groups in
DR Congo
This guide is the outcome of a Child Soldiers International workshop in Goma, the
Democratic Republic of Congo, that discussed the findings of What the Girls Say and the
challenges girls formerly associated with armed groups face in DR Congo. In the wor
Publication year: 2017 Publisher(s): Child Soldiers International Author(s): Olsson, Sandra
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desvinculados y prevención del reclutamiento, uso y utilización
Children and Extreme Violence: Insights from social science on child trajectories into and
out of non-state armed groups
The United Nations University (UNU), in concert with UNICEF, the Department of
Peacekeeping Operations (DPKO), and the governments of Luxembourg and Switzerland, is
leading a research initiative examining child trajectories into and out of non-state armed
Publication year: 2017 Publisher(s): United Nations University Author(s): Littman, Rebecca
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