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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

TRIBUNAL GENERAL DE JUSTICIA
TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
SALA DE SAN JUAN

CIVIL NÚM.: SJ2024CV04198

SENADO DE PUERTO RICO,
REPRESENTADO POR SU PRESIDENTE
SALÓN DE SESIONES: 907
HON. JOSÉ LUIS DALMAU SANTIAGO
PETICIONARIOS SOBRE: SOLICITUD DE
EX-PARTE ORDEN, ARTÍCULO 34-A DEL
CÓDIGO POLÍTICO

RESOLUCIÓN Y ORDEN
El 8 de mayo de 2024, el Hon. José Luis Dalmau Santiago, Senador por acumulación y

Presidente del Senado de Puerto Rico, (“parte peticionaria”) presentó una petición de orden al

amparo del Artículo 34-A del Código Político de Puerto Rico, infra. Entrada núm. 1 del expediente

electrónico.

En síntesis, alegó que el 6 de mayo de 2024 el peticionario, en su capacidad como

Presidente del Senado de Puerto Rico (“Senado”) y el Hon. José A. “Chaco” Vargas Vidot

(“Vargas Vidot”) al amparo de la Petición de Información del Senado 2024-0049 (“Petición”),

cursaron un correo electrónico al Departamento de Corrección y Rehabilitación de Puerto Rico

(“DCR”), por conducto de su Secretaria, la Sra. Ana I. Escobar Pabón (“Secretaria”), para requerir

“que someta… en el Salón Luis A. Negrón López, en o antes de las nueve de la mañana (9:00am)

del miércoles, 8 de mayo de 2024” información detallada sobre Reglamentos, Ordenes

Administrativas, Cartas Circulares o Directrices emitidas por el DCR relacionadas con la Ley

Núm. 25 de 19 de julio de 1992 (“Ley 25-1992”); contratos del DCR con “cualquier entidad, ya

sea pública o privada que esté relacionada con la concesión, implementación, supervisión, y

manejo los beneficios contemplados en la Ley 25-1992”; organigrama certificado del DCR;

procesos, protocolos y normas que utilice el DCR para la evaluación, análisis y posible concesión

del privilegio de pase extendido a confinados al amparo de la Ley 25-1992; criterios utilizados

para otorgar el pase de libertad al confinado Hermes Ávila Vázquez; entre otros asuntos

relacionados al mencionado confinado y la Ley 25-1992. Id

Cónsono con lo anterior, el mismo 6 de mayo de 2024 se aprobó la Resolución del Senado

933 (“R. del S. 933”), presentada por el peticionario de epígrafe y el senador Vargas Vidot. En

ésta, se le ordenó a varias Comisiones del Senado que realizaran una investigación amplia, entre

otras cosas, sobre la Ley Núm. 25-1992, el manejo administrativo de sus disposiciones y los

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servicios provistos por Physician Correctional. Id. Por otro lado, la R. del S. 933 citó a la Secretaria

al Salón Luis Negrón López para el miércoles, 8 de mayo de 2024 a las 9:30 am.

Posteriormente el 7 de mayo de 2024 mediante misiva suscrita por la Secretaria del DCR,

y dirigida al senador Vargas Vidot, la Secretaria expuso en lo referente a su citación para la

audiencia pública que “[d]ebido al corto tiempo de notificación no nos es posible comparecer a la

misma”. Id. Además, en lo referente a la entrega de documentos ,añadió que “[e]n cumplimiento

con su solicitud se le enviaran los documentos requeridos, los cuales no guarden relación con el

caso del Sr. Ávila Vázquez que fue referido al Departamento de Justicia,” debido que los

documentos relacionados a los hechos ocurridos el 21 de abril de 2024, “forman parte del Sumario

Fiscal y están protegidos por un manto de confidencialidad”. Id.

Así las cosas, y ante la incomparecencia de la Secretaria de DCR a la vista publica al cual

fue citada el 8 de mayo de 2024 y la falta de entrega de los documentos solicitados para esa misma

fecha por el Senado de Puerto Rico, la parte peticionaria solicitó al Tribunal que conforme al

procedimiento especial establecido en el Artículo 34-A del Código Político, infra, ordenara a la

Secretaria del DCR que someta la información que le ha sido requerida y que comparezca el

viernes, 10 de mayo al Salón de Audiencias Luis Negrón López a las 10:00 am, para que participe

de las investigaciones que realizan las Comisiones del Senado.

Así las cosas, estamos en posición de atender la petición de epígrafe de conformidad con

el derecho aplicable.

De entrada, se debe tener presente que el poder investigativo de la Rama Legislativa es

sumamente amplio. Se trata de una facultad inherente que poseen los cuerpos legislativos en

nuestro sistema de gobierno, la cual se deriva del Artículo III de la Constitución del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico. Art. III, secs. 1 y 17, Const. ELA, LPRA Tomo 1; Romero Barceló v.

Hernández Agosto, 115 DPR 368 (1984). Dicha amplitud responde al deber de la Asamblea

Legislativa de fiscalizar al Gobierno para buscar cualquier defecto en los sistemas sociales,

económicos y políticos imperantes, de manera que puedan remediarse mediante legislación o por

su mera divulgación. Véase Watkins v. U.S., 354 U.S. 178 (1957).

Claro está, dicho poder no es absoluto, pues está sujeto a varios límites que surgen del

propio texto constitucional y de la reglamentación aplicable. Peña Clos v. Cartagena Ortiz, 114

DPR 576, 587 (1983). Según ha afirmado el Tribunal Supremo, el método tradicional para

determinar si un cuerpo legislativo se ha extralimitado o no en el ejercicio del referido derecho

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consiste en inquirir: 1) si la comisión tiene jurisdicción para ejercer ese poder o si, por el contrario,

el uso de ese poder en el caso en cuestión es arbitrario, 2) si se persigue un propósito legislativo

legítimo, y 3) si el ejercicio de ese poder conlleva la invasión de alguna prerrogativa ciudadana

consagrada en la Carta de Derechos. Íd., págs. 591-92.

En lo pertinente al presente asunto, el Artículo 34-A del Código Político de Puerto Rico,

según enmendado, establece el procedimiento judicial especial1 que debe seguirse una vez el

Presidente de un cuerpo o de una comisión legislativa presenta una petición en auxilio de sus

facultades y prerrogativas investigativas:

(1) Además de lo dispuesto en el Artículo 34 de esta ley, cuando un testigo citado de

acuerdo con los Artículos 31 y 32 de esta ley no comparezca a testificar o no
produzca los libros, papeles, récords o documentos u objetos, según haya sido
requerido, o cuando cualquier testigo así citado rehusare contestar cualquier
pregunta en relación a cualquier asunto o investigación que esté pendiente ante
la Asamblea Legislativa, o ante la Cámara de Representantes o el Senado, o
ante una comisión o subcomisión de cualquiera de dichos cuerpos o ante una
comisión o subcomisión conjunta de ambos cuerpos, o ante un oficial investigador
según lo dispuesto en el Artículo 31 de esta ley, el Presidente o Vicepresidente de
cualquiera de dichos organismos legislativos podrá solicitar la ayuda de la Sala
Superior de San Juan del Tribunal de Primera Instancia para requerir la
asistencia y la declaración de testigos y la producción y entrega de documentos
u objetos, solicitados en el asunto, pesquisa o investigación que dicha Asamblea
Legislativa, Cámara, Senado, comisión, subcomisión o comisión conjunta u
oficial investigador esté llevando a cabo.

(2) Radicada la petición ante la Sala Superior de San Juan del Tribunal de Primera
Instancia, si surgiera de ésta que el testigo incumplió la orden de la Asamblea
Legislativa, o de la Cámara de Representantes o del Senado, o de la comisión o
subcomisión de uno de los cuerpos, o de la comisión o subcomisión conjunta, según
sea el caso, dicho tribunal deberá expedir una citación requiriendo y ordenando
al testigo para que comparezca y declare o para que produzca la evidencia,
documentos u objetos solicitados o para ambas cosas ante la Asamblea
Legislativa, el Senado, la Cámara de Representantes, comisión, subcomisión o
comité conjunto o ante dicho oficial investigador, según sea el caso; y cualquier
desobediencia a la orden dictada por el tribunal será castigada por éste como un
desacato civil al mismo.

(3) Si el testigo incumpliere la orden del tribunal dictada bajo apercibimiento de

desacato civil, al celebrarse la vista de desacato, el testigo podrá levantar en ella
todas las cuestiones constitucionales, legales y de hecho que estimare pertinentes.
En ningún caso existirá el derecho a descubrimiento de prueba a favor de un testigo
citado a comparecer ante la Asamblea Legislativa. 2 LPRA sec. 154ª.

Como se puede apreciar, esta disposición del Código Político establece un procedimiento

especial y de naturaleza ex parte mediante el cual el Tribunal debe determinar si surge de la

propia petición que el promovido ha incumplido con el requerimiento del cuerpo legislativo. De

ser ese el caso, el Tribunal deberá expedir “una citación requiriendo y ordenando” al promovente

1
Recuérdese que de conformidad con lo dispuesto en la Regla 53 de Procedimiento Civil, supra, todos los
procedimientos legales especiales “se tramitarán en la forma prescrita en el estatuto correspondiente” y no aplicarán
las normas del procedimiento civil ordinario que resulten incompatibles con dicho procedimiento.

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que produzca la evidencia solicitada, bajo apercibimiento de desacato civil. Además, debemos

puntualizar que, aunque esta orden sea de naturaleza ex parte, el debido proceso de ley de la parte

promovida queda enteramente salvaguardado, pues de alegarse algún incumplimiento a dicha

orden judicial, entonces se celebrará una vista de desacato, en la que se ventilarían “todas las

cuestiones constitucionales, legales y de hecho que estimare pertinentes”. Id.

Por todo lo anterior, a tenor del estado de derecho vigente y en virtud de la autoridad

conferida al Senado de Puerto Rico por la Constitución del Estado Libre Asociado, así como las

disposiciones precitadas del Código Político de Puerto Rico, se declara Ha Lugar la petición de

epígrafe y se emite la presente ORDEN dirigida al Departamento de Corrección y Rehabilitación,

por medio de Secretaria, la señora Ana I. Escobar Pabón, para que someta la información que le

ha sido requerida por el Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y comparezca este

viernes, 10 de mayo de 2024, a las 10:00 a.m. al Salón de Audiencias Luis Negrón López; y

que además, produzca y entregue el siguiente documento a la parte peticionaria: Expediente

completo con enumeración 2021-IP-0226, sobre un referido realizado el 6 de abril de 2021.

En todo caso, se le advierte al Departamento de Corrección y Rehabilitación y a su

Secretaria, la señora Ana I. Escobar Pabón que, a tenor con lo dispuesto en Artículo 34-A(2) del

Código Político de 1902, el incumplimiento o desobediencia de la Orden aquí dictada será atendida

por este Tribunal como un desacato civil; y en dicho proceso se podrá ventilar cualquier cuestión

constitucional, legal y de hecho que se estime pertinente. 2 LPRA sec. 154a.

Notifíquese a la parte peticionaria, para que, inmediatamente y sin mayor demora, proceda

a realizar el diligenciamiento personal de la presente Orden al Departamento de Corrección y

Rehabilitación.

Por último, se ordena el archivo de este asunto, pero el Tribunal retiene jurisdicción para

velar por el cumplimiento de lo ordenado.

NOTIFÍQUESE.

En San Juan, Puerto Rico, a 9 de mayo de 2024.

f/ALFONSO S. MARTÍNEZ PIOVANETTI

JUEZ SUPERIOR

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DILIGENCIAMIENTO

Yo,____________________________________________________, mayor de edad,

______________________________________, empleado y vecino de

________________________, Puerto Rico, bajo juramento DECLARO:

Que me llamo como queda dicho y soy de las circunstancias personales antes dichas, sé

leer y escribir y no soy abogado en este asunto, ni parte en el pleito, y no tengo interés en el

mismo.

Que recibí la Orden al dorso el día _________ de ______________________ de 2024,

notificándola personalmente a ____________________________________________________,

___________________________________________________________________ en su

condición de ______________________________el día _________

de_____________________ de 2024, a las __________________ de la

________________________ en (escriba dirección exacta)

____________________________________, Puerto Rico.

DILIGENCIANTE

Jurado y suscrito ante mi, por _______________________________________________

de las circunstancias personales antes dichas a quien doy fe de conocer personalmente en

__________________________________, Puerto Rico, hoy día _________ de

_______________________________ de 2024.

SECRETARIA

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