ANDREA JOHANNA PAEZ RODRIGUEZ PROCESAL ADMINISTRATIVO CODIGO: 5030108

CASO 1 GUILLERMO RUBELES VS ELECTRIFICADORA DE SANTANDER En relacin concreta con la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, el artculo 158 de la ley 142 de 1994 fija un trmino de 15 das para que las empresas prestadoras de servicios respondan los recursos, quejas y peticiones de los usuarios y otorgaba efectos de silencio administrativo positivo, en forma expresa, slo a la omisin de resolver el recurso. Este es el texto de la norma: Artculo 158. Del trmino para responder el recurso. La empresa responder los recursos, quejas y peticiones dentro del trmino de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de su presentacin. Pasado ese trmino, y salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspici la demora, o que se requiri de la prctica de pruebas, se entender que el recurso ha sido resuelto en forma favorable a l. En el caso concreto se observa que el 21 de junio de 2000, el seor Guillermo Rubeles formul ante la Electrificadora de Santander las siguientes peticiones y quejas: 1. Que le bajen a la categora residencial a mi inmueble de la c/40 No. 16-30Rincn de Girn y no comercial. 2. Que le revisen sus instalaciones para verificar que este consumo facturado es irreal y no concuerda con la carga instalada. 3. Que estoy en capacidad de denunciar al tcnico de la Electrificadora, quien en el mes de enero del 2000, y previa identificacin, me revis el contador, lo revis y conect cables, sin conocimiento mo, quien pudo violentar los sellos y quien sabe que otras cosas y prometi que volva (sic) y no regres. En febrero aparecieron otros tcnicos quienes s se llevaron el contador con orden 621B; el 13 de junio me notificaron que me toca comprar contador. 4. Que mientras me resuelven el problema se abstengan de suspenderme el servicio. En la reclamacin se indic que la respuesta de la empresa se recibira en la calle 33 No. 16A-59, oficina de reclamos, o en la direccin del usuario.

Mediante peticin del 25 de julio de 2000, el actor solicit el reconocimiento de los efectos del silencio administrativo positivo en relacin con su solicitud, de conformidad con lo establecido en el artculo 158 de la ley 142 de 1994, por haber transcurrido 15 das hbiles sin recibir notificacin alguna (fl. 10). La Empresa neg esta ltima solicitud, con el argumento de que haba dado respuesta a sus peticiones oportunamente mediante comunicacin del 7 de julio del ao en curso, la cual fue enviada a la direccin que se indic en la peticin, pero que sta fue devuelta por no existir direccin, motivo sealado en el recibo de la mensajera especializada, empresa encargada del reparto de la correspondencia de la Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. (fl. 11). Al efecto, la empresa aport copia de la comunicacin que le remiti la firma Correo Empresarial Ltda informndole el motivo de la devolucin de la correspondencia enviada al seor Rugeles (fl. 37). Por ltimo, se observa que el accionante aport con la demanda copia de diferentes comunicaciones dirigidas a dicha direccin, que es el domicilio del comit de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios del barrio Rincn de Girn, del municipio de Girn, Santander, por el Juzgado Octavo Civil Municipal de Bucaramanga, la Empresa de Telecomunicaciones de Bucaramanga, por la Compaa del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, S.A. E.S.P. y por la misma empresa demandada, entre otros (fls. 16-27). De acuerdo con los criterios acogidos por la Sala relacionados con el silencio administrativo positivo en materia de servicios pblicos domiciliarios y la prueba que obra en el expediente, se concluye que en el caso concreto como la Electrificadora no dio respuesta oportuna, o al menos no la notific al interesado dentro del plazo legal, oper el silencio administrativo positivo, cuyos efectos estaba en el deber de reconocer al usuario dentro de las 72 horas siguientes, segn lo previsto en el decreto ley 2150 de 1995. La omisin en la entrega de la respuesta proferida por la entidad demandada por causa atribuible a la empresa de correo, no incide en la decisin. Esta omisin es ajena al accionante, toda vez que la direccin s existe, tal como ste lo acredit con la copia de la correspondencia enviada all y adems porque tal respuesta poda ser enviada tambin a la direccin del usuario. Asunto distinto es que la Electrificadora pueda demandar de dicha empresa los perjuicios que se puedan derivar de este fallo. En el escrito de respuesta a la demanda afirm el Gerente General de la Electrificadora de Santander que en caso de haber operado el silencio administrativo positivo, sus efectos no son exigibles a travs de esta accin porque un acto ficto no rene las caractersticas exigidas por la ley 393 de 1997, porque no contiene una obligacin expresa, clara y exigible. Considera la Sala que no le asiste razn al demandado porque como lo ha dicho esta Corporacin en otras ocasiones, a pesar de que el silencio administrativo positivo da lugar al nacimiento de un acto presunto, procede la accin de

cumplimiento pues ste es un verdadero acto administrativo y adems ni la norma constitucional (art. 87) ni la ley (art. 1) excluyen este tipo de actos para la procedencia de la accin. En cuanto a la exigencia de que la obligacin cuyo cumplimiento se demanda rena los requisitos de un ttulo ejecutivo, reitera la Sala que se trata de un error que tuvo su origen en la redaccin del artculo 77 de la ley 99 de 1993 que regula la accin de cumplimiento en estos trminos: El efectivo cumplimiento de leyes o actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin y defensa del medio ambiente podr ser demandado por cualquier persona natural o jurdica, a travs del procedimiento de ejecucin regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil. Pero debe advertirse que dicha disposicin fue expresamente derogada por el artculo 32 de la ley 393 de 1997 y lo que es an ms relevante, que para la procedencia de la accin, tal como fue consagrada en el artculo 87 de la Constitucin Poltica, slo se requiere verificar la omisin de un deber contenido en una ley o en un acto administrativo. Por lo tanto, la exigencia de una obligacin clara, expresa y exigible constituye un desconocimiento del mandato constitucional aludido y por contera una violacin de los derechos de las personas a un debido proceso (art. 29 C.P.) y al acceso a la administracin de justicia (art. 228 C.P.). CASO 2 ADIDAS VS DIVISION DE FISCALIZACION ADUANERA DE CALI La parte actora expone como fundamento de su accin, los siguientes hechos: - La Divisin de Fiscalizacin Aduanera de Cali profiri los requerimientos especiales aduaneros nms. 205 a 211 y 232 a 235 del 29 de marzo del 2004 contra el importador ADIDAS COLOMBIA LTDA., en donde propone liquidacin oficial de revisin de valor con relacin a las declaraciones de importacin presentadas por aquella a partir del perodo comprendido entre abril del 2001 y diciembre del 2003 y, por ende, propone mayores valores de impuesto a pagar. - La demandante respondi los requerimientos especiales y la Divisin de Fiscalizacin remiti el expediente para se que profiriera liquidacin oficial de revisin de valor, pues consider que no era necesario decretar y practicar pruebas nuevas, en cuanto las existentes eran suficientes. - La Divisin de Liquidacin Aduanera profiri la respectiva Liquidacin Oficial de Revisin de Valor mediante la Resolucin 05 064A 2004 0640 067 del 1 de junio del 2004, notificada el 6 de julio del mismo ao. - Oper el silencio administrativo consagrado en el artculo 519 del Decreto 2685 de 1999. - La actora present recurso de reconsideracin contra la resolucin antes

identificada, en el sentido de que se declarara la ocurrencia del silencio administrativo positivo. - Por Resolucin 0460 del 27 de diciembre del 2004 la Divisin Jurdica resolvi desfavorablemente el recurso de reconsideracin, decisin que fue notificada a la demandante el 5 de enero del 2005 y en la que nada se dijo sobre la solicitud de declarar el silencio administrativo positivo. - De otra parte, ADIDAS COLOMBIA LTDA present el 19 de octubre del 2004 ante la Divisin Jurdica un derecho de peticin para que se declarara el silencio administrativo positivo por la mora en la expedicin y notificacin de la Resolucin 067 del 1 de junio del 2004, notificada el 6 de julio del mismo ao, peticin que fue resuelta por Resolucin 671 del 3 de febrero del 2005, contra la cual se interpuso el recurso de apelacin que fue resuelto mediante Resolucin 996 del 22 de febrero del 2005, confirmndola. - La demandante, con el nimo de cumplir lo previsto en el artculo 42 del C.C.A. y sin que fuera una exigencia en materia aduanera protocoliz la minuta por medio de la cual se declara bajo la gravedad del juramento que la Administracin Local de Aduanas de Cali no decidi de fondo dentro del trmino legal de 30 das siguientes a la fecha de respuesta al requerimiento especial aduanero. Mediante la sentencia recurrida el Tribunal de origen declar no probada la excepcin de caducidad propuesta por la DIAN, declar la nulidad de los actos acusados, declar en firme las liquidaciones privadas presentadas por ADIDAS COLOMBIA LTDA. para el perodo abril de 2001 a diciembre de 2003 y declar que la actora no est obligada a pagar la suma de $3009.710.888 determinada en aquellos y neg las dems pretensiones de la demanda, con base en las siguientes consideraciones: Que no prospera la excepcin de caducidad, por cuanto la notificacin de la Resolucin 460 del 27 de diciembre del 2004 se llev a cabo por correo el 31 del mismo mes y ao, es decir, que la demanda se interpuso el 29 de abril del 2005 en tiempo. Seala que la demandante alega que se configur el silencio administrativo positivo, dado que la DIAN no profiri Liquidacin Oficial de Revisin de Valor dentro del trmino consagrado en el artculo 512 del Decreto 2685 de 1999, razn por la cual, a la luz del artculo 519 ibdem, se produjo dicho fenmeno. Observa que el 29 de marzo de 2004 la DIAN profiri los requerimientos especiales aduaneros de que dan cuenta los actos acusados, los cuales fueron notificados a la actora el 31 del mismo mes y ao; que ADIDAS COLOMBIA LTDA. present el 23 de abril la respectiva respuesta ante la DIAN; que de conformidad con el contenido del artculo 512 del Decreto 2685 de 1999 la DIAN tena hasta el 7 de junio del 2004 para expedir y, adems, notificar la liquidacin oficial de revisin respectiva; y que la Resolucin 067 por la cual se profirieron las liquidaciones oficiales de revisin de valor, si bien fue expedida el 1 de junio del

2004, la misma se introdujo al correo para su notificacin el 6 de julio del mismo ao, es decir, que se entiende que fue notificada a la actora con posterioridad a esa fecha. Considera el Tribunal, entonces, que en este caso s se configur el silencio administrativo positivo, sin que acepte el argumento de la DIAN en el sentido de que la norma exige solamente que el acto se haya expedido dentro del trmino all previsto, pues la jurisprudencia de lo contencioso administrativo ha establecido reiteradamente que cuando la norma se refiere a la expedicin del acto hace relacin a que ste produzca efectos, lo que se presenta nicamente cuando su destinatario conoce el contenido. Para sustentar su posicin trascribe apartes de la sentencia del 30 de marzo del 2006, proferida por la Seccin Cuarta del Consejo de Estado, y concluye que vencido el trmino previsto en el artculo 512 del Decreto 2685 de 1999 y configurado el silencio administrativo positivo, lo nico que poda hacer la DIAN era declararlo, as como la firmeza de las declaraciones de importacin presentadas por la actora para los aos 2001, 2002 y 2003. En consecuencia, encuentra probado el cargo en estudio, se releva de hacer el anlisis de los cargos restantes, declara la nulidad de los actos acusados, la firmeza de las liquidaciones de las declaraciones de importacin y la no obligacin de la demandante del pago de la suma de $3009.710.8888 determinada en los actos acusados y niega las dems pretensiones de la demanda, en especial, la de condenar en costas a la demandada, por cuanto considera que no resulta procedente, dado que evaluada la conducta de la DIAN observa que no fue temeraria ni abusiva como para que implicara un desgaste innecesario de la jurisdiccin o de la actora. CASO 3 MEDICINA PREPAGADA COLSANITAS VS MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI La Compaa de Medicina Prepagada Colsanitas S.A. present la declaracin del impuesto de industria, comercio y avisos del periodo 2001, el 20 de Mayo de 2002. A travs del Requerimiento Especial No 36 del 18 de noviembre de 2003, el Municipio de Santiago de Cali le propuso al contribuyente modificar la anterior liquidacin privada. La administracin, previa respuesta del contribuyente al requerimiento, profiri la Liquidacin Oficial de Revisin No 0574 del 4 de agosto de 2004, mediante la cual modific el Impuesto de Industria y Comercio y su complementario de Avisos y Tableros por el ao gravable 2001, e impuso sancin por inexactitud.

Contra el anterior acto, la demandante interpuso recurso de reconsideracin el 4 de octubre de 2004, el cual fue fallado a travs de la Resolucin No 1402 del 29 de septiembre de 2005, confirmado la liquidacin oficial. En ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, la COMPAA DE MEDICINA PREPAGADA COLSANITAS S.A., solicit que se declare la nulidad de los siguientes actos proferidos por el Municipio de Cali: Requerimiento especial No 36, del 18 de noviembre de 2003; Liquidacin Oficial de Revisin No 0574, del 4 de agosto de 2004, y Resolucin No 1402, del 20 de septiembre de 2005. En sntesis argument: La Resolucin No 1402 del 29 de septiembre de 2005 fue notificada de manera extempornea y por lo tanto es nula, toda vez que el recurso de reconsideracin fue presentado el 4 de octubre de 2004, por lo que la administracin debi haber notificado la resolucin que lo resolva, a ms tardar, el 4 de octubre de 2005, pero slo hasta el 9 de noviembre de 2005 fue desfijado el edicto con el que se comunic la actuacin. En consecuencia, el recurso debe entenderse fallado a favor del contribuyente por haber operado el silencio administrativo positivo. No fue posible conocer en tiempo el contenido de la Resolucin 1402, pues slo hasta el 24 de enero de 2006, el Coordinador de Determinacin de Impuestos Municipales del Departamento Administrativo de Hacienda Municipal entreg copia de la Resolucin que resolvi el recurso y previo derecho de peticin. Estos trmites innecesarios evidencian la falta de lealtad procesal y la temeridad o mala fe de la entidad. Adicionalmente, se viol el derecho de defensa del contribuyente, porque el trmino para incoar la accin de nulidad y restablecimiento del derecho se redujo. Indic que el recurso de reconsideracin fue interpuesto el 4 de octubre de 2004, por lo que, en principio, el trmino para resolverlo venca el 4 de octubre de 2005, y fue resuelto mediante la Resolucin 1402 del 29 de septiembre de 2005, notificada por edicto fijado el da 24 de octubre de 2005 por el trmino de 10 das, desfijndose el da 9 de noviembre de 2005. En esta ltima fecha se entiende notificada la actuacin. Aunque en la oficina del abogado se rehusaron a recibir la citacin, esta situacin no constituye la notificacin personal, adems que fue enviada el 6 de octubre de 2005, es decir pasados dos das de haber vencido el trmino para que el Municipio de Cali expidiera y notificara la Resolucin No 1402 y, en consecuencia, la Administracin slo tena competencia para declarar el silencio administrativo positivo, en concordancia con los artculo 734 del Estatuto Tributario y 14 del Decreto Municipal 523 de 1999. Segn el artculo 732 del Estatuto Tributario, la Administracin tiene un ao para resolver el recurso de reposicin o de reconsideracin, contado a partir de su interposicin en debida forma. En el mismo sentido, el artculo 139 del Decreto No 523 de 1999, del Municipio de Santiago de Cali, establece que La Subdireccin

Administrativa de Impuestos, Rentas y Catastro Municipal o quien haga sus veces tendr un ao para resolver los recursos de reconsideracin o de reposicin, contado a partir de su interposicin en debida forma. Si transcurrido un ao, despus de haberse interpuesto el recurso, ste no ha sido resuelto, se entender fallado a favor del recurrente, y as lo declarar la administracin, de oficio o a peticin de parte, de conformidad con los artculos 734 del Estatuto Tributario y 141 del Decreto No 0523 de 1999, expedido por el Municipio de Santiago de Cali. La expresin resolver los recursos ha sido interpretada por esta Seccin en el sentido de que no basta que la decisin haya sido proferida, sino que adems, debe notificarse dentro del trmino sealado en la Ley, debido a que si el contribuyente no ha tenido conocimiento del acto administrativo, ste no produce efectos jurdicos y, por ende, no puede tenerse como resuelto el recurso presentado. De conformidad con el inciso segundo del artculo 565 del Estatuto Tributario, Las providencias que decidan recursos se notificarn personalmente, o por edicto si el contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, no compareciere dentro del trmino de los diez (10) das siguientes, contados a partir de la fecha de introduccin al correo del aviso de citacin. La notificacin por edicto en materia tributaria est prevista solamente para notificar de manera subsidiaria las resoluciones que deciden los recursos y cuando el interesado no comparezca a notificarse personalmente dentro de los diez (10) das siguientes a la citacin. Toda vez que no existe una regulacin especial en el Estatuto Tributario sobre la forma de realizar la notificacin por edicto, se debe dar aplicacin a las normas generales que regulan el procedimiento administrativo, en aplicacin del inciso 2 del artculo 1 del Cdigo Contencioso Administrativo. En tales condiciones, para regular el vaco normativo existente en la legislacin impositiva, en cuanto al trmino de fijacin del edicto, resulta pertinente la aplicacin del artculo 45 del Cdigo Contencioso Administrativo que seala un lapso de diez das. A su vez tambin es aplicable el inciso final del artculo 323 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual prev que la notificacin se entender surtida al vencimiento del trmino de fijacin del edicto. En el presente asunto, se present el recurso de reconsideracin contra la Liquidacin Oficial de Revisin, el 4 de octubre de 2004, en consecuencia, la Administracin tena hasta el 4 de octubre de 2005 para notificar la respuesta del recurso a la contribuyente. Teniendo en cuenta que el apoderado de la compaa no compareci a notificarse personalmente, dentro de los diez das siguientes a la introduccin al correo del aviso de citacin, la Administracin procedi a notificar la Resolucin 1402 del 20

de septiembre de 2005, a travs de edicto, el cual fue desfijado el 9 de noviembre de 2005, fecha a partir de la cual la resolucin que resolvi el recurso adquiri obligatoriedad y oponibilidad frente al contribuyente. En consecuencia, como la resolucin que resolvi el recurso de reconsideracin no fue notificada dentro del ao siguiente a la presentacin del recurso de reconsideracin, ste se entiende resuelto a favor del recurrente, configurndose as el silencio administrativo positivo establecido en el artculo 734 del Estatuto Tributario. Si bien el silencio administrativo positivo debe ser declarado de oficio o a solicitud de parte por la administracin, la Sala reitera, que si ello no ocurre, ello no impide que pueda materializarse ante la jurisdiccin, para desvirtuar la presuncin de legalidad que obra sobre los actos administrativos. CASO 4 EUSEBIO SARMIENTO VS TELECOMUNICACIONES DE BARRANQUILLA EMPRESA DISTRITAL DE

Mediante oficio enviado a la Empresa Distrital de Telecomunicaciones de Barranquilla en liquidacin, solicit la restauracin del servicio telefnico. La Empresa contesta el da 5 de abril de 2004 afirmando que su abonado se haya (sic) en corto circuito (...) para que se efecte las pruebas de campo que permita localizar el punto exacto de la falla y reparar (..) En vista de lo anterior, el 8 de septiembre de 2004 el Seor Eusebio Gualberto Sarmiento Riquett present peticin a la Empresa demandada solicitando no me cobre las facturas por servicios no prestado, la cual no fue respondida en el trmino legal, lo que configura el silencio administrativo positivo. Mediante escrito presentado a la Empresa el 6 de octubre de 2004, para efectos de prueba de la renuencia solicit que concediera los efectos del silencio administrativo positivo. En respuesta a lo anterior el 8 de octubre de 2004, la Empresa demandada afirm que La respuesta la envi por correo, es por ello la causa de que no hubiese recibido respuesta. En el caso en estudio el Seor Eusebio Gualberto Sarmiento Riquett, actuando en nombre propio, ejerci la accin de cumplimiento con el objeto de que se ordene a la Empresa Distrital de Telecomunicaciones de Barranquilla en Liquidacin E.S.P. y/o Barranquilla Telecomunicaciones S.A. E.S.P. BATELSA que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 158 de la Ley 142 de 1994, reconozca los efectos del silencio administrativo positivo que entiende configurado por la ausencia de respuesta a la peticin que present el 8 de septiembre de 2004. El Tribunal Administrativo del Atlntico accedi a las pretensiones de la demanda, luego de considerar que la empresa demandada no notific en debida forma al

peticionario el contenido del oficio nmero 000066 de 27 de septiembre de 2004 por medio de la cual dijo dar respuesta a la citada peticin, y que por lo tanto, debe entenderse no respondida la peticin interpuesta el 8 de septiembre de 2004; todo lo cual concluy en la configuracin del silencio administrativo positivo, cuyos efectos debe reconocer la Empresa demandada. La Empresa demandada impugn la sentencia del Tribunal para insistir en que la respuesta a la peticin del demandante contenida en el oficio nmero 00066 del 27 de septiembre de 2004 fue comunicada al interesado por medio de correo especializado. En este sentido neg la configuracin del silencio administrativo positivo al tener pruebas del recibo de la comunicacin aludida. Finalmente, plante que la demanda busca obtener la proteccin del derecho de peticin, la cual es posible mediante accin de tutela y no de la accin de cumplimiento. La Empresa demandada al dejar de notificar en debida forma el oficio nmero 000066 del 27 de septiembre de 2004 no garantiz al peticionario el conocimiento real de la respuesta dada por la entidad respecto de su reclamacin y vulner as su derecho de contradiccin pues no permiti que el Seor Eusebio Gualberto Sarmiento planteara de manera oportuna los recursos dados por la Empresa Barranquilla Telecomunicaciones S.A. E.S.P. en el oficio en mencin. De manera que, si bien se demostr que la Empresa Barranquilla Telecomunicaciones S.A. E.S.P. mediante oficio nmero 000066 del 27 de septiembre de 2004, dio respuesta a la peticin formulada por el demandante el 8 de septiembre de 2004, lo cierto es que no se acredit que dicha contestacin se hubiese notificado oportuna y legalmente al peticionario. En consecuencia se concluye que la solicitud del Seor Eusebio Gualberto Sarmiento no fue respondida en el trmino establecido en los artculos 158 de la Ley 142 de 1994, 123 del Decreto Ley 2150 de 1995 y 9 del Decreto 2223 de 1996 y, por lo tanto, la empresa demandada est obligada a reconocer los efectos del silencio administrativo positivo respecto de esa solicitud. En sntesis, esa entidad est obligada a dar cumplimiento al acto administrativo ficto producido por la omisin injustificada de dar respuesta oportuna a la peticin del demandante contenida en el oficio del 8 de septiembre de 2004.