Puertos de Colombia, navegando a

pasos agigantados1

Aunque durante los últimos años

creció la capacidad portuaria y
se hicieron importantes avances
en infraestructura, aún falta,
especialmente, en lo relacionado
con la interconexión entre
diversos modos de transporte y
diversificación hacia modelos de
negocio más rentables.

Por: Marta Bernal González

@ bernalisima

Los cambios mundiales a raíz de la globalización, el desarrollo de nuevas

tecnologías, la creación de buques de gran capacidad y la ampliación del Canal
de Panamá son aspectos que tienen influencia en las políticas portuarias de
Colombia, si se quiere ser competitivo.

Con la creación de la ley 01 de 1991, en Colombia comenzó una era en la que

se pretendían adoptar reglas más claras en el manejo de los puertos para cumplir
de manera eficiente la operación, mejorar la capacidad instalada, reducir tarifas
y agilizar el movimiento de buques.

Dicha Ley estableció que los puertos fueran administrados por entidades
públicas y privadas, por lo cual empezaron a implementarse contratos de
concesión, fue liquidada Colpuertos, se crearon los operadores portuarios, las
Sociedades Portuarias Regionales y la Superintendencia General de Puertos. El
objetivo era el de eliminar el monopolio y mejorar la competitividad.

A partir de 1993 se generaron normas que permitieron el desarrollo de la

operación portuaria y por medio del documento Conpes 3744 se estableció una
política orientada a fortalecer los servicios. Dentro de las recomendaciones
contempladas en este documento se incluían la conveniencia de realizar

1
https://revistadelogistica.com/informes-especiales/puertos-de-colombia-navegando-a-pasos-
agigantados/
inversiones y ampliaciones de
puertos hacia otras regiones;
metodologías respecto a las
contraprestaciones y tarifas, aunque
este punto específicamente creó
preocupación en las asociaciones de
puertos en su tiempo, debido al
incremento de pagos por parte de los
concesionarios.

En concordancia con el
cumplimiento de los planes de
desarrollo, fueron creadas nuevas
plataformas portuarias y se vienen
realizando inversiones para la
ampliación y el desarrollo
tecnológico de los puertos.

A 2017, las inversiones realizadas en

puertos en los recientes seis años
superan los 2.200 millones de dólares
y la Agencia Nacional de
Infraestructura estima que la cifra
llegue a los 276 millones de dólares
anuales, para el 2021.

Entretanto, la meta de capacidad portuaria, se apunta hacia los 514 millones de

toneladas para 2021. Para 2017 la cifra ascendió a 444 millones de toneladas,
luego que estuviera en 286 millones de toneladas en 2010, cuando comenzó el
gobierno de Juan Manuel Santos.

PROYECTOS

En materia de inversiones públicas, el Gobierno Nacional durante estos años ha

destinado recursos para obras como la profundización del canal de acceso al
Puerto de Barranquilla, dragado en la bahía de Cartagena, Puerto de Tumaco y
en el Puerto de Buenaventura; mantenimiento de los Tajamares en Bocas de
Ceniza y obras en la vías que llevan al Puerto de Buenaventura, de Santa Marta
y el Túnel de la Línea.

En mayo de 2017 el Ministerio de Transporte se encontraba estructurando un

proceso para realizar licitación con el fin de contratar obras que permitan
mejorar la navegabilidad en los canales de acceso a los puertos de Cartagena y
Buenaventura.

Según la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), “hoy el país cuenta con

31 Grúas pórtico instaladas en las principales terminales portuarias. Sociedades
portuarias como las de Buenaventura, Cartagena y Santa Marta hicieron
inversiones significativas que hoy les permiten ser más eficientes y
competitivas en la región”.

La inversión privada se orientó hacia proyectos de ampliación y modernización

de las instalaciones portuarias en Santa Marta, Puerto Industrial Aguadulce,
Buenaventura, Cerrejón y Cartagena. Y de la mano con la tecnología se
lograron importantes cambios relacionados con sistemas de inspección no
intrusiva y facturación electrónica.

“Los puertos en Colombia han sido pioneros en la inversión privada. La cifra

entre 2010 y 2017 supera los 2.496 millones de dólares. Entre 2010 y 2017 se
han adjudicado 12 concesiones portuarias, se renovaron 15 permisos portuarios
y se han invertido cerca de 158 millones de dólares en canales de acceso”, según
cifras de la ANI.

NUEVOS PUERTOS

En 2013 entró en
operación la Sociedad
Portuaria Puerto Nuevo.
S.A., ubicada en
Ciénaga (Magdalena),
de servicio público para
la exportación de
carbón que funciona
con el sistema de cargue
directo puesto que
recibe el material
directamente desde la
vía férrea a través de
bandas transportadoras.
Permite atender buques
con capacidad superior a las 180 mil toneladas y una exportación inicial de 21
millones de toneladas anuales. El acceso tiene aproximadamente ocho
kilómetros de longitud, 240 metros de ancho y profundidad de 20,3 metros en
bajamar.
Para 2014 ya funcionaba la Sociedad Portuaria River Port S.A. en Barranquillita
(Atlántico), en el kilómetro 17 de la desembocadura del Río Magdalena. Una
concesión portuaria de inversión privada para el servicio público. Con dos
muelles especializados para recibir graneles sólidos con capacidad para 800
toneladas por hora y silos para almacenamiento. Por otro lado, cuenta con
bandas encapsuladas y equipo especializado, de acuerdo con normas
ambientales, para la entrega directa de minerales a los buques.

Puerto Brisa S.A. en Dibulla (La Guajira), es un puerto de servicio público que
tiene como meta convertirse en un Centro Logístico de mercadeo de productos.
En 2014 fue declarada como Zona Franca Permanente Especial de Servicios
Portuarios. Tiene un muelle con una longitud de 380 metros, 22 metros de
ancho, dos posiciones de atraque y un rasante de 5,5 metros.

Impala Barrancabermeja S.A., en Santander es el puerto fluvial más grande del

país. Su concesión fue otorgada en 2014. En sus 50 hectáreas de área y 1.200
m de línea de atraque, cuenta con 5 terminales con capacidad para almacenar
cerca de 30 mil toneladas de graneles sólidos. Con el objetivo de no impactar
negativamente la movilidad en Barrancabermeja, maneja su vía propia de tres
kilómetros.

La Sociedad Portuaria Puerto Bahía S.A. en Cartagena, comenzó a operar en

2015, contando con inversiones superiores a los 585 millones de dólares, es un
terminal multipropósito, especializado en carga líquida. Tiene un área 105
hectáreas y está en capacidad para atender de forma totalmente automática más
de 7 millones de toneladas métricas por año.

En 2017 entró en operación el Puerto de Aguadulce, en Buenaventura. Con 128

hectáreas de terminal y 104 para logística. Tiene su propia vía de 20,7
kilómetros que lo comunica con Cali y el interior del país. Su línea de atraque
es de 250 metros, calado de 13,5 metros y tiene capacidad operativa para 2,5
millones de toneladas al año.

Para los próximos años Colombia tendrá dos puertos más que actualmente se
encuentran en fase de desarrollo y que son el Puerto Antioquia y el terminal
fluvial Andalucía.
 Puerto Antioquia, ubicado
en el corregimiento Nueva
Colonia, de Turbo permitirá
mejorar el comercio de la
industria bananera. Las
obras, cuya inversión fue
calculada en 600 millones de
dólares, comienzan el primer
trimestre de 2018 y se aspira
que concluyan para el 2020.
La meta está en movilizar al
año más de dos millones de
toneladas de carga.

Por otro lado, viene en

camino, desde el 2015, la
Terminal Fluvial Andalucía,
con un área de 335 hectáreas,
ubicada en Gamarra (Cesar),
a orillas del Río Magdalena y
cuyo principal objetivo es fortalecer la conectividad interna. Presenta como
fortaleza que en Gamarra confluyen además del Río, el ferrocarril y la Ruta del
Sol. Con esta terminal se aspira a recuperar la navegabilidad del Río
Magdalena.

Si las obras cumplen su cronograma, se espera que para 2020 entre en

funcionamiento. La expectativa lleva a imaginar que en este puerto se podrán
movilizar un promedio de 300 contenedores en convoy, lo que representa un
viaje por las vías colombianas de más de cien camiones. Esta interconexión
permitirá ahorrar costos de movilización de carga.

DESAFIOS

El desafío para el gobierno nacional comienza con el lanzamiento del Conpes

anunciado desde mayo de 2017, sobre expansión portuaria que incluiría ajustes
a la normatividad, accionar de las entidades del Estado, las contraprestaciones
y los trámites. Estos puntos entrarían a solucionar asuntos pendientes como la
coordinación entre sociedades portuarias y autoridades y los procedimientos
burocráticos.

Por otro lado, el tema de infraestructura portuaria va ligada a la vial, por lo que
se hace necesaria la implementación de corredores de comunicación a nivel
interno del país.
 Los futuros proyectos
deben orientarse hacia
lograr una mejor
conectividad y de manera
regular, infraestructura,
seguridad y tecnología
que permita atender de
manera completa y
eficiente las naves de
todos los tamaños y
variedad de servicios, lo
que significa un valor
agregado importante,
teniendo en cuenta la
ubicación de los puertos en Colombia que pueden tomar relevancia
especialmente en las negociaciones con miras hacia el pacífico.

Uno de los aspectos que no se debe descuidar es el ambiental, debido a que

durante años se han tenido problemas de contaminación, específicamente en
puertos que manejan carbón, por lo que es necesario aplicar buenas prácticas
ambientales.

Asimismo, el gobierno y las sociedades de puertos deben seguir construyendo

mecanismos e infraestructura que permita al país mejorar y estar acorde con los
requerimientos del comercio internacional.

PUERTOS MÁS IMPORTANTES EN COLOMBIA

PUERTO DE BUENAVENTURA

La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S.A nació el 21 de diciembre

de 1993. En marzo de 1994 recibió la concesión para la administración del
Terminal Marítimo de Buenaventura. Es una empresa de economía mixta cuyo
83 % de participación accionaria pertenece a empresarios privados
conformados por importadores, exportadores, operadores portuarios, líneas
navieras, gremios, ex trabajadores portuarios y personas naturales. El
porcentaje restante está en manos del sector público integrado por la Alcaldía
de Buenaventura y el Ministerio de Transporte.

El canal de acceso del Terminal Marítimo de Buenaventura tiene una Longitud

31.5 Kilómetros. La profundidad es 13.5 metros con marea baja en la parte
exterior y en la bahía interior de 12.5 metros.
 Tiene una amplitud del canal de
acceso de 200 metros en la parte
exterior y 160 metros en la parte
interior. En los muelles 2 al 9
cuenta con 1254 metros y 525
metros en los muelles 10 al 12.

Para 2012 la SPRBUN había

invertido 252 millones de dólares.
Su plan de modernización
contempla inversiones superiores
a 450 millones de dólares hasta
2034. Las inversiones tendrán
como resultado agilidad en la
carga y descarga lo que redunda
en ahorros de fletes.

Esta zona está conectada con 81

puertos del mundo, cerca del
canal de Panamá y el Lejano
Oriente.

PUERTO DE SANTA MARTA

La Sociedad Portuaria de Santa Marta, comenzó operaciones en 1993. Es una

empresa de economía mixta, fundada por 60 empresas, entre organizaciones
bananeras, navieras, el Departamento del Magdalena y el Distrito de Santa
Marta. Su plan de inversiones con el Gobierno por un monto de 127 millones
de dólares que debe ser ejecutado hasta el 2033.

PUERTO DE CARTAGENA

La Sociedad Portuaria Regional de Cartagena pasa a administrar la terminal

marítima de Manga en 1993, mediante un régimen de administración privada,
en concesión por 40 años. Está conformada por terminales marítimas -Sociedad
Portuaria de Cartagena, Terminal de Contenedores de Cartagena (Contecar) y
compañías complementarias que ofrecen servicios de operación portuaria y
logística. Su plan de inversiones hasta el 2033 se acerca a los 525 millones de
dólares.

Es el más grande y el principal puerto exportador de Colombia y el quinto

puerto más grande en Latinoamérica, de acuerdo con la Cepal. Cuenta con 12
muelles, que tienen profundidades de más de 13 metros y tecnología de punta
que incluye sistemas de información y satelitales que permiten agilizar
procedimientos. Cuenta con la Certificación de Calidad ISO 14001:2004, ISO
9001:2008, Sistema de Gestión de Seguridad Industrial y Salud
Ocupacional– OHSAS 18001:2007, Código Internacional para la Protección de
los Buques y de las Instalaciones Portuarias (PBIP) y Certificación BASC
(Business Alliance for Secure Commerce).

PUERTO DE BARRANQUILLA

La Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla S.A., fue fundada en 1992. A

partir de octubre de 2014 fue formalizado el Grupo Empresarial Puerto de
Barranquilla, integrado por la Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla S.A.
y sociedades Granpuerto S.A.S., OSI Trademar S.A., y Sociedad Portuaria Río
Grande S.A. En 2007 la concesión fue prorrogada hasta 2033, bajo el
compromiso de realizar inversiones por 179 millones de dólares.

Este puerto tiene como mayor ventaja su ubicación, ya que se localiza cerca a
la desembocadura del Río Magdalena. Tiene muelle de 1.058 metros lineales,
con calado de nueve metros y otro de 550 con casi cuatro metros de calado.