Coordinación General de Estudios y Datos de Inclusión

Dirección de Gestión de Información y Datos

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Informe mensual de gestión del servicio de Desarrollo Infantil

Integral y del estado situacional de su población objetivo en las
modalidades CDI-CNH

Informe Nro. 7

5 de agosto de 2022

1
Informe mensual de gestión del servicio de Desarrollo Infantil Integral y del estado
situacional de su población objetivo en las modalidades CDI-CNH

Ecuador, 2022.

Autoridades
Esteban Bernal
Ministro de Inclusión Económica y Social

Karen Viviana Luzardo

Coordinadora General de Estudios y Datos de Inclusión

Álvaro Álvarez
Director de Gestión de Información y Datos

Elaboración
Bairon Piedra Herrera

2
 Contenido
1. Antecedentes .............................................................................................................. 4
2. Resumen ejecutivo ..................................................................................................... 6
3. Introducción ............................................................................................................... 7
4. Análisis de coberturas y unidades de atención de los servicios de Desarrollo Infantil
Integral .............................................................................................................................. 8
4.1 Reporte histórico de cobertura de niñas y niños de 0 a 3 años por tipo de modalidad 8
4.2 Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 3 años por tipo de
administración y cooperante................................................................................................. 10
4.3 Variación de coberturas por Unidad Desconcentrada Zonal (UDZ) de Planificación
y tipo de modalidad .............................................................................................................. 12
4.4 Ranking de aumento o bajas de coberturas de Desarrollo Infantil por Unidad
Desconcentrada Distrital (UDD) y Tipo de Servicio ........................................................... 14
4.5 Priorización de usuarios de los servicios de desarrollo infantil integral ................... 16
4.6 Cobertura a mujeres gestantes ................................................................................... 18
4.7 Cobertura a niñas y niños menores de 12 meses por Unidades Desconcentradas
Zonales. ................................................................................................................................ 19
4.8 Asistencia real versus cobertura de niñas y niños que asisten a los CDI y CNH...... 20
4.9 Reporte de unidades .................................................................................................. 21
4.10 Unidades de atención en receso y suspendidas ......................................................... 21
5. Limitaciones ............................................................................................................ 22
6. Conclusiones ............................................................................................................ 23
7. Bibliografía .............................................................................................................. 23

3
 1. Antecedentes

La primera infancia corresponde a la etapa del ciclo vital de cero a cinco años. Este período es
el más importante de la vida de las personas, pues en él se estructuran las bases fundamentales
del desarrollo humano: cognitivas, físicas, psicológicas, sociales, y emocionales; las mismas
que se consolidan y perfeccionan en las fases posteriores del desarrollo del ser humano.

El desarrollo infantil integral es el resultado de la interacción permanente e indisoluble de las

tres dimensiones humanas: biológica, psíquica y social. Es un proceso de cambios continuo
por el que atraviesan las niñas y niños desde su concepción que, en condiciones normales,
garantizan el crecimiento, la maduración y la adquisición progresiva de las complejas funciones
humanas como el habla, la escritura, el pensamiento, los afectos, la creatividad. Es un proceso
multifactorial en el que influyen aspectos internos (biológicos) y externos y en el que
intervienen múltiples actores. Es por esto que desarrollo depende de la calidad de las
condiciones sociales, económicas y culturales en las que nacen, crecen y viven las niñas y
niños, de las oportunidades que el entorno les ofrece y de la efectiva garantía de derechos por
parte del Estado y la sociedad.

La declaratoria de política pública en 2012 marca un hito en la atención al Desarrollo Infantil

Integral, porque dispone además que todo servicio público, privado o empresarial de atención
infantil debe cumplir los más altos estándares de calidad, institucionalizando con ello el
principio de equidad para todos los niñas y niños usuarios de estos servicios. (MIES, 2014)

En 2013, el Estado ecuatoriano toma la decisión política de priorizar y asignar recursos fiscales
para la ejecución de la política pública de desarrollo infantil integral, bajo la convicción de que
la inversión que se realiza en los primeros años de vida, es la más justificada, rentable y de
mayor retorno para la sociedad.

Es así que el Ecuador garantiza a niñas y niños desde la gestación hasta los 5 años, políticas
públicas, programas o servicios bajo el enfoque de protección integral y atención receptiva en
torno al cuidado, protección, salud, nutrición, aprendizaje y juego. Siendo estas atenciones,
mecanismos de redistribución de recursos que buscan compensar las desigualdades sociales,
bajo una adecuada gestión de los servicios prestados por el MIES, como parte de la ejecución
de la Ruta Integral de Atenciones Intersectorial.

4
Por su parte, el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) mediante el Acuerdo
Ministerial Nro. 030-2020 expide la Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por procesos del Ministerio de Inclusión Económica y Social, en donde
establece que la misión del MIES consiste en “definir y ejecutar políticas, estrategias, planes,
programas, proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión económica y
social, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en
situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo
de vida, la movilidad social ascendente y fortaleciendo a la economía popular y solidaria”
(MIES, 2020).

Finalmente, en este mismo Estatuto, se define la misión de la Subsecretaría de Desarrollo

Infantil Integral (SDII) como el área encargada de “Planificar, articular y evaluar la
implementación de políticas públicas, a través de la ejecución de planes, programas,
proyectos, estrategias y servicios de desarrollo infantil integral, dirigidos a niñas y niños de
cero a tres años, con énfasis en aquella población que se encuentra en situación de pobreza y
extrema pobreza, situación de vulnerabilidad y grupos de atención prioritaria, y a través de
procesos de Acompañamiento Familiar.”

5
 2. Resumen ejecutivo

En el presente informe se realiza un análisis descriptivo del estado situacional del servicio de
Desarrollo Infantil Integral del Misterio de Inclusión Económica y Social, identificando las
necesidades poblacionales, así como las respuestas institucionales a las mismas.
Los servicios de Desarrollo Infantil, impartidos mediante tres modalidades oficialmente
registradas (Centros de Desarrollo Infantil- CDI, Creciendo con Nuestros Hijos CNH) registran
al mes de julio de 2022, una cobertura de 274.457usuarios a nivel nacional, esto, representa el
89.35% de cumplimento de la Microplanificación estipulada para el año 2022 (307.162
usuarios contemplados).
De acuerdo a la misión de la SDII, sobre la población que se encuentra en situación de pobreza,
extrema pobreza, situación de vulnerabilidad y grupos de atención prioritaria, se evidencia que
para cumplir con la misión la SDII ha realizado la focalización de cobertura en base a la
aplicación de fichas de vulnerabilidad y encuestas de Registro Social, instrumentos que han
servido para focalizar adecuadamente a la población objetivo. Es así que, por Registro Social
de acuerdo a la métrica 2014 se ha atendió a 158.763 usuarios, lo que en porcentaje representa
el 57.8% de la población atendida el mes de julio de 2022; mientras que, por ficha de
vulnerabilidad el 80% de la población cumple con esta condición.
Finalmente, se presenta el análisis de coberturas y unidades de atención del servicio de
Desarrollo Infantil Integral, seguido de reportes y variaciones de cobertura por tipo de
administración, cooperante y unidades desconcentradas zonales, así como coberturas en
mujeres gestantes y niños menores de 12 meses para la modalidad de CNH.

6
 3. Introducción

La Subsecretaría de Desarrollo Infantil Integral tiene, la misión de: “Planificar, coordinar,

gestionar, controlar y evaluar las políticas a través de la ejecución de planes, programas,
estrategias, proyectos y servicios para el desarrollo infantil integral, dirigidos a niñas y niños
hasta los tres años de edad y mujeres gestantes, con énfasis en aquella población que se
encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad1 y grupos de atención prioritaria ”, a través
de sus modalidades: Centros de Desarrollo Infantil – CDI, Creciendo con Nuestros Hijos –
CNH en sus modalidades Misión Ternura y Altamente Dispersas
Los Centros de Desarrollo Infantil - CDI del MIES, son unidades de atención intramurales,
dirigidas a mujeres gestantes, niñas y niños hasta los 3 años de edad mediante: atención diaria
de 1 a 3 años de edad; y, consejería familiar a mujeres gestantes, familias de niñas y niños de
niños de 0 – 12 meses de edad, en condiciones de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad.
Misión Ternura Creciendo con Nuestros Hijos (MT-CNH), en el marco de la protección
integral es una modalidad inclusiva e intercultural y aporta a sus usuarios los servicios de:
atención receptiva, salud y nutrición, espacio de juego y aprendizaje, entornos y protectores
para una libre expresión de emociones; las principales estrategias son la consejería familiar
(individual y grupal, seguimiento familiar) la participación familiar y comunitaria; y, la
articulación intersectorial.
La Modalidad CNH Altamente Dispersa, se ejecuta bajo la consejería familias a grupos de
madres, padres o cuidadoras/res, para la protección integral, con la participación familiar y
comunitaria y acciones de coordinación intersectorial. Está dirigida a niñas y niños desde su
gestación hasta los 3 años de edad, mujeres gestantes, madres, padres o cuidadoras/res, que se
encuentran en condiciones de pobreza, pobreza extrema y/o alta vulnerabilidad
El modelo de gestión de los Servicios de Desarrollo Infantil Integral considera siete grandes
procesos de gestión de acuerdo a las normativas CDI y CNH:
 Gestión Técnica Inicial
 Gestión de la Consejería Familiar Grupal para la Protección Integral de la Primera
Infancia
 Gestión de Realizaciones y Atenciones
 Gestión de Participación Familiar y Comunitaria
 Gestión de la Articulación Intersectorial para la Atención integral
 Gestión del Talento Humano
 Gestión Administrativa

1
La vulnerabilidad social es una noción bastante compleja dentro de las
ciencias sociales, lo cual la hace un fenómeno interesante en ámbitos teóricos y metodológicos
7
La subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral, mediante sus servicios de Centros de
Desarrollo Infantil (CDI) y Creciendo con Nuestros Hijos (CNH; brinda atención a niñas y
niños de 0 a 3 años de edad, mujeres gestantes y sus familias, incluye acciones de salud
preventiva, alimentación saludable y desarrollo infantil integral en corresponsabilidad con la
familia y la comunidad en articulación intersectorial; desde un enfoque de derechos,
inclusivos, intercultural e intergeneracional; con despliegue en unidades intra y extra murales
a nivel nacional.
El presente informe describe un análisis técnico para el monitoreo y seguimiento de la política
pública de desarrollo infantil integral que permita identificar avances y desafíos de la gestión
institucional a la luz del estado situacional de su población objetivo. El mismo se compone de
las siguientes partes: Análisis de coberturas y unidades de atención de los servicios de
Desarrollo Infantil Integral; reporte de coberturas de niñas y niños de 0 a 3 años por tipo de
servicio; variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 3 años por tipo de
administración y cooperante; variación de coberturas por Unidad Desconcentrada Zonal y tipo
de servicio; ranking de aumento o bajas de coberturas de Desarrollo Infantil por Unidad
Desconcentrada Distrital Tipo A y B por tipo de Servicio; priorización de las modalidades de
desarrollo infantil integral; Limitaciones y Conclusiones.

4. Análisis de coberturas y unidades de atención de los servicios de Desarrollo

Infantil Integral

De manera general, al mes de julio se observa que el servicio de Desarrollo Infantil Integral,
presenta un promedio de cobertura de 274.4572 usuarios que corresponde a CDI, CNH, mujer
gestante y niños menores de 12 meses, siendo el mes de diciembre 2020 el mes en el que más
se atendió (292.743 usuarios).

4.1 Reporte histórico de cobertura de niñas y niños de 0 a 3 años por tipo de modalidad
Entre julio 2021 y julio 2022 la cobertura del servicio disminuyo en (-4.5%), equivalente a
13.031 niñas y niños. Así mismo, al realizar la comparación entre junio 2022 y julio 2022 se
evidencia aumento de cobertura en 1.12% es decir, se incrementó 3.033usuarios.

2
Para fines estadísticos y por pedido de la Subsecretaría de Desarrollo Infantil Integral, se ha determinado que se
considere la cobertura real en base a la asistencia de los usuarios, es por ello que para este mes, las coberturas en
las modalidades han disminuido significativamente.
8
Por tipo de modalidad3, de acuerdo al gráfico N°1, se muestran los siguientes resultados; los
CDI evidencian pérdida de la cobertura4 de 155 usuarios entre junio 2021 y junio 2022, en
porcentaje representa un (-0.2%) usuarios menos en algún CDI. Respecto al mes de junio 2022
se evidencia igualmente, pérdida de cobertura de 826 usuarios.
Por su parte, en CNH los datos muestran que entre julio 2021 y julio 2022 disminuyo en (-
6.4%) de cobertura, lo que representa 12.848 usuarios que por algún motivo dejaron de asistir,
así mismo, al compararlo con junio 2022, se evidencia un comportamiento positivo es decir,
aumentaron 3.892 usuarios bajo esta modalidad, lo anterior en porcentaje representa 2.12%
más. En cuanto a la nueva modalidad CNH disperso, se evidencia que entre julio 2021 y julio
2022 pierde cobertura en (-2.8%) lo que representa 28 usuarios menos, al comparar la variación
de coberturas con el mes de junio 2022 esta modalidad presenta una variación negativa de 33
usuarios menos.

Gráfico 1. Reporte histórico de coberturas por modalidad

292.743

350.000 1.150
292.133
291.822
291.744

291.765
291.594

291.227
290.315

287.904

287.686
287.488

287.389
286.063

285.481
285.415

284.213

283.134
282.138

274.493

274.457
272.643

271.424
1.109
300.000 1.100
1.076 1.074
1.060 1.058 1.063
250.000 1.056 1.050
1.043 1.049 1.045
1.029 1.023 1.023
1.018
1.011
201.955
203.098

200.926
202.125
202.309
202.541
202.440

1.005 1.009
201.941

199.296

199.093

198.595
197.712
200.596

197.074

195.230
197.668
200.950

200.000 998 1.003 1.000

198.444

1.000

187.748
185.171

183.856
193.150

990

150.000 950
935

100.000 900
89.303
89.149
88.654
88.569

88.398
88.094

88.129

87.738
87.545

87.544

87.362
87.265

87.342

86.904

86.545
86.449
85.874

85.719
85.540
83.462

82.683

80.408

50.000 850

0 800
feb.-21

may.-21

ago.-21

feb.-22

may.-22
nov.-20

mar.-21

jun.-21

nov.-21
sep.-21

mar.-22

jun.-22
ene.-21

ene.-22
oct.-20

dic.-20

abr.-21

oct.-21

dic.-21

abr.-22
jul.-21

jul.-22

CDI CNH TOTAL CCRA

Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022

Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

3
Los CDI, CNH son servicios de atención integral a niñas y niños, mujeres gestantes y familias desde la
gestación hasta los 3 años de edad, mediante estrategias de consejerías familiares y comunitarias.
4
Se reporta coberturas registradas en los CDI y CNH, no se toma en cuenta las asistencias de los usuarios a los
centros de atención.
9
4.2 Variación de cobertura de niñas y niños atendidos de 0 a 3 años por tipo de
administración5 y cooperante.
En relación a la cobertura atendida de acuerdo a la modalidad como se puede apreciar en el
gráfico 2 y la tabla 1, se tiene que 7 de cada 10 niñas/niños son atendidos en la modalidad
CNH6, el restante de usuarios, es atendido en el servicio CDI, para CNH altamente disperso la
cobertura no llega a un dato representativo.
Por tipo de servicio, se tiene que 187.748 usuarios (68.4%) es atendido por CNH, mientras que,
85.719 (31.2%) es cubierto por CDI directos, emblemáticos y por convenio. Finalmente, CNH
AD cubre a 990 (0.04%) usuarios.
De acuerdo al tipo de administración, la Dirección de Servicios de Centros de Desarrollo
Infantil, para operativizar el servicio, firma cada año convenios de cooperación7 técnico
económico con Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs, Organizaciones de la Sociedad
Civil, Organizaciones Religiosas y otras, los cuales deben garantizar el cumplimiento de todos
los lineamientos establecidos en la normativa vigente. En este sentido, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) prestan su cobertura al 54.9% esto en data representa
atención de 47.087 usuarios, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) cubre el 33.4%, es
decir atiende a 28.668 usuarios, por su parte, Organizaciones Religiosas (OR) cubre al 1.3%,
en población absoluta atiende a 1.154 usuarios. Adicionalmente, Otros cubre el 0.1%, es decir,
registran una cobertura de atención de 94 usuarios.
Gráfico 2. Reporte de coberturas por modalidad y tipo de administración
A. Atención por modalidad B. Atención por tipo de administración
CDI Convenio; 28,6% Directos
CNH AD; 0,4% Otros GADs
10%
0% 55%

OSC
34%

Org.
CNH; 67,7% CDI Directo; 3,2% Religiosa
1%
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – Julio 2022
Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

5
Los tipos de administración varían de acuerdo a la modalidad. En este sentido, se tiene servicios de
administración directa como son: CNH y CDI (emblemáticos y directos), no obstante, los CDI bajo convenio
pueden ser administrados por Gobiernos Autónomos Descentralizados-GAD, Organizaciones Religiosas y
Organizaciones de la Sociedad Civil.
6
De acuerdo al tipo de servicio CNH, es importante indicar que bajo esta modalidad se atiende a mujeres
gestantes, las mismas que en cobertura general representan el 5% del total de la población atendida.
7
Ver anexo 1. Distribución porcentual de convenios firmados con cooperantes.
10
Para el servicio CNH de administración directa del MIES muestra un comportamiento
decreciente de (-6.4%) entre julio 2021 y julio 2022, por su parte al comparar con el mes de
junio se tiene aumento de cobertura 2.1%
En cuanto a la modalidad CNH AD8 también de atención directa, la cobertura disminuye para
el período de comparación a julio 2021 y julio 2022 en (-2.8%) mientras que, al compararlo
con el mes de junio el comportamiento de cobertura es similar al anual, se pierde cobertura en
un (-3.2%).

Tabla 1. Cobertura directa por tipo de modalidad CNH

CNH CNH ALTAMENTE DISPERSO
variación variación
variación variación
porcentual porcentual
Tipo de Usuarios Usuarios Usuarios porcentual Usuarios Usuarios Usuarios porcentual
jun jun
administración jul 2021 jun 2022 jul 2022 jul 2021- jul 2021 jun 2022 jul 2022 jul 2021-
2022/jul 2022/jul
2022 2022
2022 2022
Subtotal 200.596 183.856 187.748 2,1 -6,4 1.018 1.023 990 -3,2 -2,8

Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022

Elaboración: CGEDI-DGID julio 2022

Adicionalmente, en relación a los convenios, es importante indicar que se ha generado 515

convenios, firmados 501, ingresados 6, faltantes 10, este detalle es a nivel nacional. Esto
permite, operatividad del servicio en los Centros de Desarrollo Infantil a nivel nacional.
Tabla 2. Convenios firmados 2022

No. Convenios No.

No. Convenios No. Convenios
CONVENIOS 2022 posibles 2022 / Convenios
firmados Ingresados Por firmar
MICRO faltantes

TOTAL,
CONVENIOS 515 513 - 2
cobertura 75.449 75.201 - 248
100% 99,67% 0,00% 0,33%

Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – agosto 2022

Elaboración: SDII- CGEDI-DGID agosto 2022

8
CCRA actualmente se considera CNH disperso, por lo que su cobertura por cada unidad de atención es
equivalente a un promedio de 25 usuarios por educador.
11
4.3 Variación de coberturas por Unidad Desconcentrada Zonal (UDZ) de Planificación y
tipo de modalidad
En relación a la variación de coberturas9 por Unidades Desconcentradas Zonales (UDZ) en el
servicio CDI como se aprecia en la tabla N°3, entre julio 2021 y julio 2022 de manera general,
se evidencia perdida de cobertura. Esta variación se evidencia en mayor proporción en la zona
8 con (-4.7%), seguido de la UDZ 5 con (-4.6%). Por su parte, las Unidades Desconcentradas
zonales que subieron su cobertura considerablemente en el período de referencia son las UDZ
4 y 9. Al realizar esta comparación con el mes de junio se tiene que aumentaron cobertura las
UDZ 4 y 6, el resto de UDZ mantiene una tendencia negativa, siendo la UDZ 7 la que bajo su
cobertura en un (-2.5%).
Para CNH las Unidades Desconcentradas Zonales10 se muestra que las todas las UDZ
disminuyeron su cobertura en el período de comparación julio 2021 y julio 2022 siendo la UDZ
8 la que bajó su cobertura en mayor proporción. Al realizar la comparación con el mes de junio,
se tiene que las UDZ 1, 3 y 7 bajaron su cobertura, mientras que, las UDZ 2, 4, 5, 6, 8 y 9
aumentaron su cobertura en mayor proporción.
En relación a la nueva modalidad CNH altamente dispersas, al realizar la comparación anual
entre julio 2021 y julio 2022, se evidencia aumento de cobertura en 3 unidades desconcentradas
zonales siendo estas la UDZ 2, 6 y 7. Por su parte, al realizar esta comparación con el mes de
junio 2022 no se observa aumento de cobertura en las UDZ 5 y 6, mientras que las UDZ 1, 3 y
4 disminuyeron su cobertura significativamente. Las UDZ 2 y 7 se mantuvieron constantes, en
las mismas no existió variación de cobertura.

9
La cobertura depende de la capacidad de instalaciones de las unidades de atención y el número de niños
(operativos territoriales de búsquedas activas aplicando fichas de vulnerabilidad y Registro Social) que existen en
las localidades.
10
Las Unidades Desconcentradas Zonales y Distritales son aquellas unidades funcionales que transfieren
competencias para articular procesos, productos y servicios en los niveles territoriales, y con ello conseguir la
garantía efectiva de los derechos ciudadanos a través de la prestación de servicios públicos con eficiencia, calidad
y calidez.
12
 Tabla 3. Cobertura por Unidades Desconcentradas Zonales y tipo de modalidad
CENTROS DESARROLLO INFANTIL - CDI CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS - CNH CCRA
Unidad variación variación variación variación variación variación
Desconcentra Usuarios Usuarios jun Usuarios jul porcentual porcentual Usuarios jul Usuarios jun Usuarios jul porcentual porcentual Usuarios jul Usuarios jun Usuarios jul porcentual porcentual
da Zonal jul 2021 2022 2022 jun 2022/jul jul 2021- 2021 2022 2022 jun 2022/jul jul 2021- 2021 2022 2022 jun 2022/jul jul 2021-
2022 2022 2022 2022 2022 2022
1 12.634 12.327 12.149 -1,4% -3,8% 22.038 21.770 21.737 -0,2% -1,4% 194 197 193 -2,0% -0,5%
2 7.192 7.094 7.004 -1,3% -2,6% 7.449 7.090 7.370 3,9% -1,1% 59 95 95 0,0% 61,0%
3 11.474 11.225 11.164 -0,5% -2,7% 22.318 21.946 21.695 -1,1% -2,8% 157 140 113 -19,3% -28,0%
4 6.686 6.754 6.938 2,7% 3,8% 31.484 27.275 28.943 6,1% -8,1% 175 161 144 -10,6% -17,7%
5 17.038 16.625 16.251 -2,2% -4,6% 37.967 33.851 34.708 2,5% -8,6% 200 184 195 6,0% -2,5%
6 6.420 6.191 6.196 0,1% -3,5% 18.971 17.616 17.962 2,0% -5,3% 162 166 170 2,4% 4,9%
7 3.980 3.917 3.819 -2,5% -4,0% 22.916 22.660 22.288 -1,6% -2,7% 71 80 80 0,0% 12,7%
8 12.251 11.841 11.673 -1,4% -4,7% 32.477 27.034 28.385 5,00% -12,6%
9 8.199 10.571 10.525 -0,4% 28,4% 4.976 4.614 4.660 1,0% -6,4%
Total 85.874 86.545 85.719 -1,0% -0,2% 200.596 183.856 187.748 2,1% -6,4% 1.018 1.023 990 -2,8%
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022
Elaboración: CGEDI-DGID, Ago. 2022

13
4.4 Ranking de aumento o bajas de coberturas de Desarrollo Infantil por Unidad
Desconcentrada Distrital (UDD) y Tipo de Servicio
En relación a las coberturas del servicio de Desarrollo Infantil por UDD, de acuerdo a la
tabla 4, el ranking11 indica que la cobertura del servicio de CDI, entre julio 2021 y julio
2022 aumentó en mayor variación en la UDD Tipo B Quito Centro con 43%, UDD TB
Quito Norte con 27% y UDD Tipo A Chone con 23%. Mientras que las UDD que
disminuyeron en mayor porcentaje su cobertura son los siguientes: UDD Tipo A
Esmeraldas con (-11%), UDD TA Gualaceo (-10%) y UDD Tipo A Quevedo (-9%)

Tabla 4. Ranking de CDI por Unidades Desconcentradas Distritales

CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL - CDI

Usuarios Usuarios
Zona Dirección Distrital atendidos Julio atendidos Julio Variación
2021 2022

9 UDD T-B QUITO CENTRO 1.717 2.451 43%

9 UDD T-B QUITO NORTE 2.953 3.746 27%
4 UDD T-A CHONE 1.116 1.376 23%
9 UDD T-B QUITO SUR 3.529 4.328 23%
4 UDD T-A PEDERNALES 792 821 4%
1 UDD T-A ESMERALDAS 2.423 2.149 -11%
6 UDD T-A GUALACEO 771 695 -10%
5 UDD T-A QUEVEDO 2.718 2.480 -9%
3 UDD T-A RIOBAMBA 3.987 3.644 -9%
7 UDD T-A PIÑAS 850 778 -8%
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022
Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

Para la modalidad CNH en el período de comparación julio 2021 y julio 2022, de acuerdo
a la tabla N 5, los distritos que ha incrementado su cobertura en mayor proporción son
UDD Tipo B Durán 6%, UDZ 2 con 3% y UDZ 7 con 1%. No obstante, las UDD que
disminuyeron su cobertura en mayor grado se encuentran UD Tipo A Quevedo (-32%),
UDD tipo A Guayaquil Centro Sur (-18%) y UDZ 4 (-13%).

11
El Rankin de coberturas corresponde a la variación porcentual de las Unidades Desconcentradas Zonales
o Distritales, en este sentido se mide la pérdida o aumento de cobertura que tiene le MIES en las localidades
donde se presta el servicio.
14
 Tabla 5. Rankin de CNH por Unidad Desconcentrada Distrital
CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS - CNH
Usuarios Usuarios
Zona Dirección Distrital atendidos Julio atendidos Julio Variación
2021 2022
8 UDD T-B DURAN 3.596 3.803 6%
2 UDZ 2 2.497 2.569 3%
7 UDZ 7 6.339 6.376 1%
1 UDD T-A TULCAN 1.759 1.757 0%
1 UDZ 1 5.948 5.936 0%
5 UDD T-A QUEVEDO 4.676 3.170 -32%
8 UDD T-A GUAYAQUIL CENTRO SUR 13.638 11.121 -18%
4 UDZ 4 12.294 10.656 -13%
8 UDZ 8 15.243 13.461 -12%
9 UDD T-B QUITO CENTRO 1.303 1.163 -11%
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – mayo 2022
Elaboración: CGEDI-DGID junio 2022

En relación a CNH Altamente Disperso de acuerdo al período de comparación entre julio

2021 y julio 2022 los distritos que incrementaron su cobertura son la UDZ 2 con 100%,
UD Tipo A Francisco de Orellana 41%, y UDD Tipo A Zamora con 29%, por su parte,
los que disminuyeron su cobertura en considerable volumen se identifica a las siguientes:
UDZ 4 (-68%), UDD Tipo A Santo Domingo (-16%) y UDD Tipo A Quevedo (-15%).

15
 Tabla 6. Rankin de CCRA por Unidad Desconcentrada Distrital
CNH ALTAMENTE DISPERSOS
Usuarios Usuarios
Zona Dirección Distrital atendidos Julio atendidos Julio Variación
2021 2022

2 UDZ 2 20 40 100%
2 UDD T-A FRANCISCO DE ORELLANA 39 55 41%
7 UDD T-A ZAMORA 31 40 29%
6 UDD T-A MACAS 62 71 15%
7 UDZ 7 40 40 0%
4 UDZ 4 40 13 -68%
4 UDD T-A SANTO DOMINGO 19 16 -16%
5 UDD T-A QUEVEDO 20 17 -15%
3 UDD T-A LATACUNGA 37 33 -11%
1 UDD TIPO B SAN LORENZO 34 33 -3%
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022
Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

4.5 Priorización de usuarios de los servicios de desarrollo infantil integral

De acuerdo a los datos estimados por métrica 2014 se tiene que aproximadamente el
57.8% de los usuarios del servicio de Desarrollo Infantil Integral tienen Registro Social12
Con este antecedente se determina la focalización del servicio en cada una de las
modalidades de atención. Sin embargo, con métrica 2018 se observa que el 72.2% de
usuarios cuenta con Registro Social.
Por lo que se puede observar en el gráfico N °3, según métrica 2018 en lo que respecta a
los Centros de Desarrollo Infantil, para los usuarios del tipo de administración de atención
directa, el servicio está dirigido en un 24% a población no pobre y un 38.3% a niñas y
niños en pobreza y extrema pobreza. Para las unidades de atención bajo convenio, la
cobertura para personas no pobres rodea 19.9% mientras que las niñas y niños en pobreza
y extrema pobreza llegan al 48.3%.
Por su parte, el servicio Creciendo con Nuestros Hijos, de acuerdo al gráfico muestra
mayor inclusión de niñas y niños en pobreza, puesto que atiende aproximadamente a

12
Según Norma Técnica CNH, señala: “La Ficha de Vulnerabilidad y el Registro Social se tornan en
instrumentos fundamentales para la focalización del servicio, donde las personas que registran mayores
niveles de vulnerabilidad y pobreza son priorizadas para las atenciones.”

16
5434% de niñas y niños menores a 3 años en esta condición, y 19.8% de personas
consideradas como no pobres según el registro social.
Para el servicio CNH altamente disperso, atiende a más del 75.8% de su cobertura a
personas consideradas como pobres (51.2% extremo pobre y 24.5% pobreza extrema),
mientras que el restante 5.7% son consideradas como no pobres.

Gráfico 3. Focalización del servicio de acuerdo al Registro Social métrica 2014

Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022

Elaboración: CGEDI-DGID Agosto. 2022

17
 Gráfico 4. Focalización del servicio de acuerdo al Registro Social métrica 2018

Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022

Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

4.6 Cobertura a mujeres gestantes

La cobertura de mujeres gestantes atiende en las tres modalidades a 13.468 usuarias de
los cuales 12.011 usuarias corresponden a la modalidad CNH lo que equivale al 89% de
atención, por su parte CDI atiende a 1.358 usuarias lo que equivale al 5% de la población
atendida.
Por Unidades Desconcentradas Zonales se tiene que la UDZ-5 es la que atendió en mayor
número a mujeres gestantes13, en este punto, es importante indicar que a pesar que no se
contabilizan dentro de la micro planificación de la modalidad en CDI. Para las
modalidades CNH Y CCRA si se contempla dentro de la micro planificación de cobertura
de usuarios.
Este servicio de consejería familiar es brindado por las coordinadoras de cada CDI cada
15 días de acuerdo al horario establecido entre las partes. Para CNH y CCRA la consejería
es realizada de acuerdo al periodo de gestación en el horario establecido y acordado para
las visitas programadas teniendo en cuenta la planificación de las/los educadoras/es. Para
ambos casos, se da temas de salud, nutrición, estimulación temprana, entre otros temas y
servicios.

13
Las mujeres gestantes son usuarias de atención especializada, que constan dentro de un plan integral de
atención en los tres trimestres de gestación, el plan va desde la estimulación prenatal de madres. Estas
consejerías se dan en CCRA, CNH y CDI.
18
 Gráfico 4. Cobertura a mujeres gestantes por Unidades Desconcentradas Zonales
3000
2512
2500 2259

2000 1846 1868

1625
1532
1500
1189

1000
536
500
101
0

Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022

Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

4.7 Cobertura a niñas y niños menores de 12 meses por Unidades Desconcentradas

Zonales.
De acuerdo al gráfico, se puede observar que 35.567 usuarios son menores de 1 año, de
las unidades, siendo la UDZ 5 la que mayor número de niños que atiende en esta edad,
los mismos llegan a 8.659 usuarios menores de 12 meses, en este sentido es importante
indicar que a pesar de que la norma técnica impide atender a usuarios menores de 12
meses los mismos son atendidos mediante consejerías familiares dos veces por mes por
el lapso de una hora.
En esta parte, las educadoras CNH son quienes dan cobertura a la mayoría de esta
población de acuerdo al lugar donde prestan los servicios.

19
Gráfico 5. Cobertura a niñas y niños menores de 12 meses por Unidades Desconcentradas
Zonales
10000
9000 8659

8000
7000
6000 5134
4626 4891
5000
3770 3954
4000
3000 2242
2000 1504
787
1000
0

Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022

Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

4.8 Asistencia real versus cobertura de niñas y niños que asisten a los CDI y CNH

De acuerdo a la tabla 7, se puede evidenciar las diferencias entre la asistencia real versus
las coberturas declaradas, en este sentido, es importante indicar que los reportes muestran
una diferencia significativa tanto en CDI como en CNH (-1.443 y -20.506 usuarios
respectivamente).
Tabla 7. Diferencia de coberturas versus asistencias reales
Centros de Desarrollo Infantil Creciendo con Nuestros Hijos
Zona de
P lanific ac ión
Asistencia Cobertura Asistencia Cobertura
Diferencia Diferencia
Real declarada Real declarada
1 11993 12149 -156 19293 21930 -2637
2 6967 7004 -37 6804 7465 -661
3 11091 11164 -73 20224 21808 -1584
4 6777 6938 -161 24932 29087 -4155
5 15873 16251 -378 31393 34903 -3510
6 5919 6196 -277 15743 18132 -2389
7 3814 3819 -5 20140 22368 -2228
8 11425 11673 -248 25139 28385 -3246
9 10417 10525 -108 4564 4660 -96
Total General 84276 85719 -1443 168232 188738 -20506
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022
Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022
20
4.9 Reporte de unidades

De acuerdo a la tabla 8, se identifica el número de unidades de atención que no reportaron

asistencia en el SIIMIES, en este sentido, se tiene en CDI a 7 unidades y en CNH a 174
unidades. El número de unidades que no registra asistencias repercute en la cobertura
total de usuarios, bajando considerablemente el número de usuarios que deberían ser
atendidos en cada una de las modalidades de atención.
Tabla 8. Unidades con y sin asistencia acorde al número de unidades en el SIIMIES
Centros de Desarrollo Infantil Creciendo con Nuestros Hijos
Zona de
P lanific ac ión Unidades UA reporte UA sin Unidades UA reporte UA sin
SIIMIES asistencia asistencia SIIMIES asistencia asistencia
1 298 297 1 538 531 7
2 167 167 0 182 180 2
3 284 284 0 558 544 14
4 170 167 3 753 706 47
5 382 382 0 894 872 22
6 135 135 0 453 425 28
7 98 98 0 520 507 13
8 232 232 0 733 692 41
9 225 222 3 110 110 0
Total General 1991 1984 7 4741 4567 174
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022
Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

4.10 Unidades de atención en receso y suspendidas

De acuerdo al reporte del SIIMIES, se tiene un total de 77 unidades de atención que se
encuentran en receso14 (unidades que se encuentran en vacaciones según lo planificado)
y 134 unidades suspendidas15 por norma técnica, por falta o baja significativa de cobertura
o por permisos que haya solicitado la unidad de atención.
En ambos casos, las unidades de atención se encuentran con la justificación respectiva
puesto que de acuerdo a la normativa vigente, se contempla este tipo de excepcionalidades
en el instructivo único de unidades abiertas, cerradas o suspendidas.

Tabla 9. Unidades en receso o suspensión (por actualizar)

14
Se utiliza para los servicios que anualmente por normativa requieren salir de vacaciones (15
días) se debe realizar la planificación anual de actividades para el periodo de receso del servicio
tanto para el ciclo Sierra-Amazonía y ciclo Costa.
15
Son las unidades de atención cuyo servicio ha dejado de funcionar de manera temporal.
21
 Total
Coordinaciones Zonales RECESO SUSPENSIÓN general
UDZ 1 5 5
UDZ 1 5 5
UDZ 2 33 22 55
UDD TA FRANCISCO DE
ORELLANA 4 6 10
UDD TA RUMIÑAHUI 16 3 19
UDZ 2 13 13 26
UDZ 4 6 19 25
UDZ 4 6 6 12
UDD TA CHONE 7 7
UDD TA MANTA 1 1
UDD TA SANTO DOMINGO 5 5
UDZ 5 6 41 47
UDD TA MILAGRO 5 5
UDD TA QUEVEDO 2 2
UDD TA SALINAS 6 15 21
UDZ 5 19 19
UDZ 6 32 38 70
UDD TA AZOGUES 5 5
UDD TA GUALACEO 24 1 25
UDD TA MACAS 6 6
UDZ 6 8 26 34
UDZ 7 9 9
UDD TA CALVAS 2 2
UDD TA MACHALA 4 4
UDD TA PIÑAS 3 3
Total general 77 134 211
Fuente: Sistema de Información del MIES SIIMIES – julio 2022
Elaboración: CGEDI-DGID agosto 2022

5. Limitaciones

A pesar de que hasta la actualidad no firman un convenio16, las unidades de atención

siguen en funcionamiento por lo tanto, este inconveniente no afecta a la cobertura puesto
que son unidades que atienden a la población objetivo.

16
Los convenios se firman solo para la modalidad de CDI, el servicio de CNH es atención directa del MIES
22
 6. Conclusiones

1. De manera general el informe nos permite identificar la cobertura y atenciones de

los servicios CDI, CNH del servicio de Desarrollo Infantil Integral.
2. En este período de comparación se evidencia perdida de coberturas al compararlo
de manera anual (julio 2021) y mensual (junio 2022). Adicionalmente, existen
alertas en unidades desconcentradas distritales puesto que no se reportan
asistencias, cierre de unidades o finalización de convenios con alguna
organización cooperante.
3. El servicio de Desarrollo Infantil Integral atendió en julio 2022 a 274.457
usuarios, de los cuales el 68.4% fue atendido bajo la modalidad CNH, el 31.3%
por CDI y el restante (0,4%) por CCRA.
4. Entre julio 2021 y julio 2022 en los Servicios de Desarrollo Infantil Integral se
registra pérdida de cobertura del (-4.5%) que representa a 13.031usuarios menos.
5. En total, no reportaron asistencia 211 unidades de atención (174 CNH y 7 CDI).
6. Al reporte de julio se identifican a 77 unidades de atención que se encuentran en
receso y 134 en suspensión, esto, acorde a las justificaciones pertinentes.
7. De acuerdo al Registro Social con métrica 2014 se tiene que el 57.8% está inscrito
en el RS, mientras que, con métrica 2018 este porcentaje llega al 72.2%.
8. Para ningún caso se determina el análisis del total de las unidades de atención
puesto que el informe se enfoca en los usuarios de los 2 servicios (CDI y CNH).

7. Bibliografía

 Asamblea Nacional. (19 de 10 de 2010). Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Quito, Ecuador:
Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de octubre de 2010
 Base de datos Desarrollo Infantil Integral. (06 de septiembre, 2021). Base de
usuarios del Sistema Integral de Información del MIES [Base de datos].
 Leonel Borja, Vanesa Carrera, Patricia Sánchez. Índice de Condiciones de Vida y
Vulnerabilidad para niños y niñas de 0 a 3 años de edad y mujeres embarazadas.
2018
 Ministerio de Inclusión Económica y Social, Norma técnica Misión Ternura,
Modalidad Centros de Desarrollo Infantil. 2014

23
  Ministerio de Inclusión Económica y Social, Norma técnica Misión Ternura,
Modalidad Domiciliaria. Creciendo con Nuestros Hijos. 2014

Elaborado:
Bairon Piedra Herrera (Analista DGID)
Revisado
Álvaro Álvarez (Director DGID)
Fabiola Suarez (Analista CDI)
Patricia Barrera (Analista CNH)
Aprobado
Karen Luzardo

24