ÓRGANO RESOLUTIVO DE PROCEDIMIENTOS

SUMARÍSIMOS DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR N° 1

Sede Central

EXPEDIENTE Nº 0186-2020/PS1-LCC
(Expediente Nº 0541-2019/CC2)

RESOLUCIÓN FINAL Nº 0026-2021/PS1

INTERESADA : ASOCIACIÓN ATENEA

(LA ASOCIACIÓN)
ADMINISTRADO : IVÁN ROBINSON PONCE ZÚÑIGA1
(PANADERÍA TOÑITA)
MATERIA : LIQUIDACIÓN DE COSTAS Y COSTOS

Lima, 8 de enero de 2021

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución Final N° 2314-2019/CC2, la Comisión de Protección al Consumidor

N° 2 (en adelante, la Comisión) ordenó a Panadería Toñita que cumpla con pagar las
costas y los costos incurridos por la Asociación en el procedimiento seguido bajo el
Expediente N° 0541-2019/CC2.

2. El 04 de diciembre de 2020, la Asociación presentó su solicitud de liquidación de costas y

costos del referido procedimiento, por las sumas de S/ 36,00 y S/ 3 450,00, respectivamente.
Asimismo, solicitó el reembolso de la tasa administrativa pagada por el presente
procedimiento. Para tales efectos, la Asociación presentó lo siguiente:

(i) Copia del Recibo por Honorarios Electrónico N° E001-231, emitido por el señor
Salomón Dionisio Acosta Alvarado (en adelante, el abogado) el 04 de diciembre de
2020, por la suma de S/ 3 450,00; y,

(ii) copia de la constancia de suspensión de pago de impuesto a la renta

correspondiente al abogado por el año 2020.

3. A través de la Resolución N° 1, de fecha 10 de diciembre de 2020, este Órgano Resolutivo

corrió traslado de la liquidación a Panadería Toñita, a fin de que presente sus
observaciones; sin embargo, a la fecha no ha presentado escrito alguno.

II. CUESTIONES EN DISCUSIÓN

4. Luego de evaluar el expediente, este Órgano Resolutivo considera que debe determinar
si corresponde:

(i) Conceder a la interesada el reembolso de las costas del Expediente Nº 0541-

2019/CC2;

(ii) conceder a la interesada el reembolso de la suma solicitada por el concepto de

costos del procedimiento seguido bajo el Expediente Nº 0541-2019/CC2;

(iii) ordenar a la administrada el pago de las costas y costos del presente

procedimiento.

1
RUC N° 10446386251.

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III. ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIÓN

III.1 Sobre el requerimiento de pago de costas del procedimiento principal

5. A través de su solicitud de liquidación, la Asociación requirió como costas los S/ 36,00

pagados por la tasa administrativa por derecho de trámite del procedimiento seguido bajo
el Expediente N° 0541-2019/CC2, suma cuyo pago ha sido ordenada mediante Resolución
Final N° 2314-2019/CC2.

6. Al respecto, cabe precisar a la Asociación que, de conformidad con el numeral 4.9 del
artículo IV de la Directiva N° 006-2017-DIR-COD-INDECOPI, que regula los
procedimientos en materia de protección al consumidor previstos en el Código de
Protección y Defensa del Consumidor2, la evaluación de la comunicación de
incumplimiento de pago de costas se encuentra a cargo del órgano que conoció el
procedimiento en primera instancia.

7. Siendo así, corresponde poner en conocimiento de la Comisión una copia de la solicitud

de liquidación de pago de las costas del procedimiento principal, a fin de que adopte las
acciones que estime pertinentes según su competencia.

III.2 Sobre el requerimiento de los costos del Expediente Nº 0541-2019/CC2

8. El artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 8073 establece que en cualquier procedimiento

contencioso seguido ante el Indecopi, se podrá ordenar que el infractor asuma el pago de las
costas y costos del proceso en que haya incurrido el denunciante o el Indecopi.

9. En ese sentido, al momento de realizar la liquidación de costas y costos, esta norma

debe interpretarse de conformidad con la naturaleza del procedimiento administrativo,
entendiéndose por costas a los gastos judiciales realizados en el proceso4, como por

2
DIRECTIVA Nº 006-2017-DIR-COD-INDECOPI, DIRECTIVA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR PREVISTOS EN EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
4.9. De la condena al pago de costas del procedimiento
En los supuestos en los que proceda la condena al pago de costas del procedimiento, la autoridad administrativa debe atender
a que dicho concepto incluye, entre otros, la tasa por derecho de tramitación, los honorarios de los peritos y demás gastos
administrativos realizados durante el trámite del procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 410 del Código
Procesal Civil y en el artículo 54.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General o la norma que los sustituya.
Las resoluciones que liquiden costas y costos deberán apercibir al obligado a presentar los medios probatorios que acrediten su
cumplimiento en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contado a partir del vencimiento del plazo que se otorga para cumplir
el pago; bajo apercibimiento de imponer una multa coercitiva conforme a lo establecido en el artículo 118 del Código.
En caso se produzca el incumplimiento del mandato, el beneficiado deberá comunicarlo al órgano resolutivo de primera instancia,
el cual evaluará la imposición de la multa coercitiva por incumplimiento del pago de costas y costos liquidados conforme a lo
establecido en el numeral 4.11 de la presente Directiva.
3
DECRETO LEGISLATIVO Nº 807, LEYSOBRE FACULTADES, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INDECOPI
Artículo 7º.- En cualquier procedimiento contencioso seguido ante el INDECOPI, la Comisión u Oficina competente, además de
imponer la sanción que corresponda, podrá ordenar que el infractor asuma el pago de las costas y costos del proceso en que
haya incurrido el denunciante o el Indecopi. En caso de incumplimiento de la orden de pago de costas y costos del proceso,
cualquier Comisión u Oficina del INDECOPI podrá aplicar las multas previstas en el inciso b) del artículo 38 del Decreto Legislativo
Nº 716. Quien a sabiendas de la falsedad de la imputación o de la ausencia de motivo razonable, denuncie a alguna persona
natural o jurídica, atribuyéndole una infracción sancionable por cualquier órgano funcional del INDECOPI, será sancionado con
una multa de hasta 50 UIT mediante resolución debidamente motivada. La sanción administrativa se aplicará sin perjuicio de la
sanción penal o de la indemnización por daños y perjuicios que corresponda.
4
TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
Artículo 410º.- Costas.- Las costas están constituidas por las tasas judiciales, los honorarios del órgano de auxilio judicial y los
demás gastos judiciales realizados en el proceso.

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ejemplo las tasas judiciales, los honorarios de los órganos de auxilio judicial, entre otros; y por
costos, a los honorarios del abogado de la parte vencedora5.

10. El artículo 411º del Código Procesal Civil señala que los costos están constituidos por los
honorarios del abogado vencedor. Asimismo, el artículo 414º prevé que corresponderá a
la autoridad competente, regular los alcances de la condena de costas y costos, tanto
respecto del monto como de los obligados y beneficiados, en atención a las incidencias
del proceso6.

11. Al respecto, es pertinente señalar que, para determinar la procedencia de los costos,
este Órgano Resolutivo deberá analizar, en primer lugar, el nivel de participación del
abogado del interesado; en segundo lugar, la acreditación de pago efectuado al mismo; y,
finalmente las pretensiones amparadas por la Autoridad de Consumo.

12. En ese sentido, luego de culminar dicho análisis el Órgano Resolutivo determinará el
importe correspondiente a los costos.

3.2.1. Participación del abogado patrocinante

13. A través de diversas resoluciones emitidas por la Sala 7 se ha determinado que en los
procedimientos de liquidación debe quedar acreditada la participación del abogado
patrocinante y únicamente podrá establecerse costos del procedimiento respecto de las
pretensiones en las que el denunciante resultó vencedor.

14. Bajo dicha lógica, de la evaluación del Expediente N° 0541-2019/CC2 se evidencia que,
durante la tramitación del citado procedimiento la interesada presentó tres (3) escritos,
todos los cuales fueron suscritos por el abogado.

15. Por lo tanto, este Órgano Resolutivo considera que ha quedado acreditada la
participación del abogado en la tramitación del procedimiento seguido bajo el Expediente
N° 0541-2019/CC2.

5
TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
Artículo 411º.- Costos.- Son costos del proceso el honorario del Abogado de la parte vencedora, más un cinco por ciento
destinado al Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los
Abogados en los casos de Auxilio Judicial.
6
Sobre el particular, se debe indicar que en la Resolución N° 051-2005/TDC emitida por la Sala de Defensa de la Competencia
del Tribunal del INDECOPI, se estableció lo siguiente:
“….el reconocimiento del derecho al pago de costos a favor del denunciante, no implica que el monto pagado a su abogado le
será resarcido en su totalidad, en la medida que su cuantía deberá responder al costo que razonablemente demandaría el
patrocinio de un procedimiento como el que dio origen a la condena.
En la medida que el derecho de resarcimiento en costos surge de la existencia de una infracción, su cuantía debe ser proporcional
a la misma, así como a las actividades procesales realizadas para ponerla en relieve, teniendo en cuenta que su contenido refleja
el nivel de asesoramiento brindado por un letrado. En ese sentido, al determinar el monto que deberá ser resarcido al denunciante
por concepto de costos, entre otros criterios, se deberá considerar la manera como fue percibida la infracción y su
correspondencia con la sanción por la infracción cometida, es decir, se deberá estar atento a la gravedad de la conducta del
infractor, los beneficios obtenidos por éste como resultado de su conducta infractora, la magnitud del daño ocasionado al
consumidor y la conducta del infractor a lo largo del procedimiento.
Asimismo, se deberá tener en cuenta factores que justifiquen la razonabilidad del monto pactado por honorarios profesionales
con relación a las incidencias del caso, tales como la complejidad de la materia discutida en el procedimiento, la trascendencia
del caso, el tiempo dedicado a la tramitación del procedimiento, el tipo y cantidad de medios probatorios ofrecidos, las diligencias
que se hayan desarrollado a lo largo del procedimiento, la existencia de jurisprudencia contradictoria, el manejo de criterios de
doctrina comparada, entre otros ….”
7
Resolución Nº 328-2007-TDC/INDECOPI, 038-2009/SC2-INDECOPI, 1571-2007/TDC-INDECOPI, 1876-2010/SC2-
INDECOPI, 2162-2010/SC2-INDECOPI, 1880-2011/SC2-INDECOPI.

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3.2.2. Acreditación del pago efectuado al abogado de la parte interesada:

16. Para que proceda el reembolso de los costos, el solicitante deberá acreditar tanto el pago
de los servicios de asesoría legal, como la participación del abogado contratado en la
tramitación del procedimiento.

17. Respecto al pago por los servicios de asesoría legal, el artículo 418º del Código Procesal
Civil establece lo siguiente:

“Artículo 418.- Procedencia de los costos.-

Para hacer efectivo el cobro de los costos, el vencedor deberá acompañar documento indubitable
y de fecha cierta que acredite su pago, así como de los tributos que correspondan. Atendiendo a
los documentos presentados, el Juez aprobará el monto.”.
(Subrayado y resaltado agregado)

18. En el mismo sentido, la Directiva N° 001-2015/TRI-INDECOPI o Directiva de

Liquidaciones, en su artículo 3.4° señala expresamente que:

“Artículo 3.- Sobre la solicitud de liquidación de costas y costos.-

3.4. El administrado deberá adjuntar los documentos dirigidos a sustentar las sumas cuyo
pago solicite a título de costas y costos, así como el abono de los tributos respectivos de ser
el caso. En caso el administrado alegue que en su caso concreto no corresponde abono de tributos,
retenciones tributarias o similares, deberá señalar y sustentar tal circunstancia.”
(Subrayado y resaltado agregado)

19. De modo complementario a la normativa aplicable a las solicitudes de liquidación de costas

y costos, se encuentra lo establecido por los artículos 3° y 4° de Ley Nº 28194, Ley para
la Lucha contra la Evasión y para la Formalización de la Economía 8, los mismos que
prescriben que las sumas de dinero cuyo importe sea superior a S/ 3 500,00 o
US$ 1 000,00, deberán ser cancelados a través de la utilización de medios de pago del
sistema financiero, aun cuando el total sea cancelado mediante pagos parciales menores
a dichos montos.

20. Es así que, en aplicación del principio de verdad material establecido en el numeral
1.11 del artículo IV del TUO de la LPAG, la Administración Pública tiene la obligación
de verificar plenamente los hechos que motivarán su decisión; en tal sentido, los
artículos 2° literal a) y 5° del Decreto Legislativo N° 807, Ley sobre Facultades, Normas y
Organización del Indecopi, facultan a sus órganos resolutivos que requieran todo tipo de
documentos con la finalidad de contar con el respaldo suficiente para emitir un
pronunciamiento debidamente motivado.

21. En ese orden de ideas, en aquellos casos en los que la parte interesada requiera
una liquidación por concepto de costos por un monto superior a los S/ 3 500,00 o
US$ 1 000,00, a criterio de este Órgano Resolutivo no bastará con que se presente el
comprobante de pago (por ejemplo, el recibo por honorarios o factura), sino también se
requerirá que presente el comprobante de pago a través de un medio bancarizado y el
correspondiente pago de los impuestos correspondientes efectuado por el abogado

8
LEY 28194, LEY PARA LA LUCHA CONTRA LA EVASIÓN Y PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
Artículo 3.- Supuestos en los que se utilizarán Medios de Pago.- Las obligaciones que se cumplan mediante el pago de
sumas de dinero cuyo importe sea superior al monto a que se refiere el artículo 4 se deberán pagar utilizando los Medios de
Pago a que se refiere el artículo 5, aun cuando se cancelen mediante pagos parciales menores a dichos montos.

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patrocinante, o de ser el caso, la constancia de suspensión de pago del impuesto a la renta

del mismo.

22. En atención a lo señalado anteriormente, y conforme a lo establecido por las citadas

normas, para determinar la procedencia de la solicitud de liquidación de costos, constituye
un requisito determinante la presentación de la documentación que sea indubitable y de
fecha cierta, de manera que acredite el pago efectivamente realizado del monto solicitado
por concepto de costos. Asimismo, la normativa en cuestión exige que se acredite el pago
de los tributos generados como consecuencia de dicho pago y de esta forma generar al
juzgador la total certeza del mencionado pago; y de ser el caso, el pago a través de
entidades bancarias.

23. Cabe señalar que la presentación de la mencionada documentación, a criterio de este

Órgano Resolutivo, significa una conducta procesal que no solo constituye una forma de
afianzar la motivación de los pronunciamientos finales, sino también una forma de
coadyuvar a que lo contenido en la normativa anteriormente señalada sea efectivamente
cumplido, es decir, el Indecopi en virtud del criterio de colaboración entre entidades del
Estado9, estaría coadyuvando a que se combata la evasión tributaria, además de prevenir
el delito de lavado de activos, sin que ello implique una sustitución de las funciones de la
SUNAT

24. En ese sentido, durante el trámite del presente procedimiento, la interesada presentó una
copia del Recibo por Honorarios Electrónico N° E001-231, emitido por el abogado el 04 de
diciembre de 2020, por la suma de S/ 3 450,00; y, una copia de la constancia de
suspensión de pago de renta correspondiente al abogado por el año 2020.

25. En atención a lo antes mencionado, se puede verificar que la interesada ha cumplido con
presentar los medios probatorios suficientes para generar certeza respecto al efectivo
desembolso del monto solicitado por concepto de costos, así como el cumplimiento de las
obligaciones tributarias a las que se encontraba obligado su abogado patrocinador,
considerando que la facultad de este Órgano Resolutivo para la verificación del cumplimiento
del pago de los tributos por parte del abogado se limita al comprobante de pago presentado
con la solicitud de liquidación.

3.2.3. Valoración de las pretensiones amparadas

26. Aun cuando se ha determinado continuar con la evaluación del presente

procedimiento considerando la suma de S/ 3 450,00, este Órgano Resolutivo se

9
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 87.- Colaboración entre entidades
87.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello importe renuncia a la competencia
propia señalada por ley.
87.2 En atención al criterio de colaboración las entidades deben:
87.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
87.2.2 Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición
institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se
propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información, u otros medios similares.
87.2.3 Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para el cumplimiento
de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones.
87.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para el mejor
cumplimiento de sus deberes, salvo disposición legal en contrario.
87.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes de información formuladas por otra entidad pública
en ejercicio de sus funciones.

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encuentra en la obligación de determinar si dicho monto debe ser trasladado en su

totalidad a la parte vencida, en aplicación de los criterios desarrollados por la Sala.

27. Como se ha señalado en los párrafos precedentes, a efectos de proceder con la

liquidación de los costos del procedimiento, la autoridad administrativa no solo deberá
considerar que se encuentre acreditado el pago de los honorarios al abogado patrocinador
y el nivel de participación de éste durante el procedimiento, sino que, adicionalmente,
deberá liquidar los costos del procedimiento en función de las pretensiones amparadas
por el juzgador.

28. En efecto, a través de sendas resoluciones emitidas por la Sala 10 se ha determinado

que en los procedimientos de liquidación debe quedar acreditada la participación del
abogado patrocinante y únicamente podrá establecerse costos del procedimiento respecto
de las “pretensiones” en las que el denunciante resultó vencedor.

29. De la revisión del Expediente N° 0541-2019/CC2, se verifica que se expidió la Resolución

Final N° 2314-2019/CC2, a través de la cual la Comisión resolvió:

“PRIMERO: Declarar infundada la excepción de improcedencia por falta de legitimidad para obrar
activa planteada por Iván Robinson Ponce Zúñiga.

SEGUNDO: Declarar fundada la denuncia interpuesta por Asociación Atenea contra Iván Robinson
Ponce Zuñiga, por infracción del artículo 44 de la Ley N° 29571, Código de Protección y Defensa del
Consumidor, en tanto quedó acreditado que aplicó reiteradamente un redondeo de los precios de
sus productos, en perjuicio de los consumidores. (…)”.

30. De lo antes expuesto, se advierte que la Autoridad de Consumo amparó la pretensión

denunciada por la interesada.

31. En atención a las consideraciones desarrolladas precedentemente, habiéndose

efectuado un análisis razonable, concordante con los costos solicitados y los puntos
evaluados en la presente resolución, este Órgano Resolutivo considera que
corresponde otorgar la totalidad de los costos solicitados por el precitado procedimiento.

3.2.4. Determinación de los costos del procedimiento seguido en el Expediente

N° 0541-2019/CC2

32. En atención al análisis realizado, se ha determinado otorgar la totalidad del monto

solicitado por concepto de costos del procedimiento seguido bajo el Expediente N° 0541-
2019/CC2, suma que asciende a S/ 3 450,00.

33. En tal sentido, corresponde ordenar a Panadería Toñita que cumpla con cancelar dicho
monto dentro del plazo de quince (15) días hábiles posteriores a la notificación de la
presente resolución; debiendo advertirse, adicionalmente, que ante el incumplimiento del
pago de los costos el Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos se encuentra
facultado para imponer una multa coercitiva no menor de una (1) Unidad Impositiva
Tributaria (UIT), y en caso de persistir dicho incumplimiento, el Indecopi podrá imponer
una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la última multa impuesta hasta

10
Ver nota a pie 7

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el límite de cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Ello, acorde al artículo
118º de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor 11.

III.3 De las costas y costos del presente procedimiento

34. El artículo 7° del Decreto Legislativo 807, Ley sobre Facultades, Normas y
Organización del Indecopi12 dispone que la Autoridad Administrativa podrá ordenar el pago
de los costos y costas en que hubiera incurrido el denunciante o el Indecopi. De
manera concordante, en el numeral vi) del literal d) del apartado 7.1. de la Directiva
Nº 005-2017/DIR-COD-INDECOPI13, que establece las Reglas Complementarias
aplicables al Procedimiento Sumarísimo en materia de Protección al Consumidor,
se otorga al Jefe del Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de
Protección al Consumidor la facultad de ordenar el pago de las costas y costos del
procedimiento.

35. Por tanto, resulta conveniente precisar que en lo concerniente a los criterios
adoptados por la Sala en vía de revisión, el artículo IV del TUO de la LPAG, establece
la predictibilidad como uno de los principios que deben regir el procedimiento, en mérito
al cual la autoridad debe brindar a los administrados información veraz, completa y
confiable de tal manera que puedan tener conciencia de cuál será el resultado final que
se tendrá en los procedimientos administrativos; sin embargo, este principio no debe
ser entendido como una obligación de la Administración de mantener incólumes los
criterios adoptados en un momento dado, sino de brindar garantías a los

11
LEY 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR (MODIFICADO MEDIANTE DECRETO
LEGISLATIVO N° 1308 PUBLICADO EL 30 DE DICIEMBRE DE 2016)
Artículo 118.- Multas coercitivas por incumplimiento del pago de costas y costos
Si el obligado a cumplir la orden de pago de costas y costos no lo hace, se le impone una multa no menor de una (1) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT).
En caso de persistir el incumplimiento de lo ordenado, el órgano resolutivo puede imponer una nueva multa, duplicando
sucesivamente el monto de la última multa impuesta hasta el límite de cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La
multa que corresponda debe ser pagada dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, vencidos los cuales se ordena su cobranza
coactiva.
12
DECRETO LEGISLATIVO Nº 807, LEYSOBRE FACULTADES, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INDECOPI
Artículo 7.- Pago de costas y costos.- En cualquier procedimiento contencioso seguido ante el INDECOPI, la comisión o
dirección competente, además de imponer la sanción que corresponda, puede ordenar que el infractor asuma el pago de las
costas y costos del proceso en que haya incurrido el denunciante o el INDECOPI. En los procedimientos seguidos de parte ante
la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, se podrá ordenar el pago de costas y costos a la entidad que haya obtenido
un pronunciamiento desfavorable.
En caso de incumplimiento de la orden de pago de costas y costos del proceso, cualquier comisión o dirección del INDECOPI
puede aplicar las multas de acuerdo a los criterios previstos en el artículo 118 de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa
del Consumidor.
Quien a sabiendas de la falsedad de la imputación o de la ausencia de motivo razonable denuncie a alguna persona natural o
jurídica, atribuyéndole una infracción sancionable por cualquier órgano funcional del INDECOPI, será sancionado con una multa
de hasta cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) mediante resolución debidamente motivada. La sanción
administrativa se aplica sin perjuicio de la sanción penal o de la indemnización por daños y perjuicios que corresponda.
13
DIRECTIVA Nº 005-2017/DIR-COD-INDECOPI QUE ESTABLECE LAS REGLAS COMPLEMENTARIAS APLICABLES
AL PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
VII. FACULTADES DE LA AUTORIDAD, ABSTENCIÓN, RECUSACIÓN Y QUEJA
7.1. Para efectos de la tramitación de los procedimientos a su cargo, el Jefe del Órgano Resolutivo de Procedimientos
Sumarísimos cuenta con las facultades conferidas a una Comisión en el Título I de la Ley sobre Facultades, Normas y
Organización del INDECOPI, aprobada por Decreto Legislativo 807 y las conferidas a un Secretario Técnico en el artículo 24 de
la misma Ley, que resulten compatibles con la naturaleza de los Procedimientos Sumarísimos. Asimismo, cuenta con las
facultades siguientes:
(…)
d) Declarar la inadmisibilidad de la denuncia o emitir la Resolución Final, determinando según corresponda: i) la improcedencia
de la denuncia; ii) la conclusión anticipada del procedimiento; iii) la existencia de infracción; iv) la imposición de sanciones o
multas coercitivas a los proveedores que infrinjan las normas contenidas en el Código; v) las medidas correctivas que resulten
aplicables; vi) la condena al pago de costas y costos del procedimiento;

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administrados para que puedan adecuar su conducta a las reglas y criterios interpretativos
existentes.

36. En tal sentido, el TUO de la LPAG también señala en el numeral 2 del artículo VI que los
criterios interpretativos establecidos por las entidades, pueden ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general,
precisando que en dicho escenario la nueva interpretación no podrá aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuera más favorable a los administrados.

37. Por tanto, se concluye que cada Órgano Resolutivo goza de autonomía resolutiva respecto
del establecimiento de criterios aplicables a sus procedimientos, pudiendo apartarse
justificadamente de un criterio de interpretación adoptado anteriormente, incluso por la
Sala, siempre que no corresponda a un precedente de observancia obligatoria, el cual es
de obligatorio cumplimiento, en tanto busca la emisión de pronunciamientos predecibles y
cuya emisión como su eventual modificación requieren de una formalidad especial
estipulada en el artículo IV del TUO de la LPAG.

38. En ese sentido, se puede observar que a través del artículo 7° del Decreto Legislativo
N° 807, ha quedado establecido lo siguiente:

“Artículo 7.- En cualquier procedimiento contencioso seguido ante el Indecopi, la Comisión u

Oficina competente, además de imponer la sanción que corresponda, podrá ordenar que el
infractor asuma el pago de las costas y costos del proceso en que haya incurrido el denunciante
o el Indecopi. (...)”
(Subrayado y resaltado agregado)

39. De la lectura de la normativa antes expuesta, se puede advertir que se establece la

posibilidad del otorgamiento de las costas y los costos de un procedimiento contencioso
que se haya seguido ante el Indecopi al vencedor de un procedimiento, esto quiere decir
que, se condenará a aquel que se determine infractor en el mismo.

40. En ese orden de ideas, se considerará como procedimiento contencioso a aquel en el que
necesariamente a través de un análisis de los medios probatorios ofrecidos por las partes,
la autoridad correspondiente verifique la existencia de una conducta infractora que sea
efectivamente atribuible a la parte denunciada, siendo ésta sancionada por tal hecho
además de ser condenada al pago de las costas y costos producto de la tramitación de
dicho procedimiento.

41. Si bien según lo dispuesto en el artículo 106° del Código se incluye a los procedimientos
de liquidación de costas y costos en la categoría de procedimientos sancionadores a cargo
del Indecopi, cabe precisar que, a criterio de este Órgano Resolutivo, dada la naturaleza
de este tipo de procedimientos no pueden ser considerados como procedimientos
sancionadores, en la medida que, la autoridad competente no va a determinar ningún tipo
de infracción a las normas del Código o el incumplimiento de un mandato dado por la
administración. Así, en los procedimientos de liquidación de costas y costos, como el que
nos ocupa, lo que se determina es la aprobación o denegatoria de la solicitud de reembolso
de las costas y costos incurridos por la parte interesada en el curso de un procedimiento
contencioso administrativo.

42. Por otro lado, el artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 807, establece que, en cualquier
procedimiento contencioso seguido ante el Indecopi, además de la sanción

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correspondiente, se podrá ordenar el pago de las costas y costos del procedimiento. Como
se puede observar, la redacción del mencionado artículo otorga a la Autoridad
Administrativa la potestad, mas no la obligación, de ordenar dicho pago en base a los
criterios que el Órgano Resolutivo considere pertinentes, debidamente motivados.

43. A criterio de este despacho, los procedimientos de liquidación de costas se circunscriben

a la presentación de un formato de solicitud de liquidación de costas y costos a la cual se
debe adicionar una serie de documentos sustentatorios que acrediten los pagos
efectivamente realizados a favor de su abogado patrocinante y/o demás gastos en que
haya incurrido debido al trámite del procedimiento.

44. En base a lo expuesto, este Órgano Resolutivo considera que los procedimientos de
liquidación de costas y costos no tienen la naturaleza sancionadora, por lo que en
consideración de lo antes expuesto y atención a la prerrogativa conferida por la normativa
antes señalada, este despacho estima que no corresponde ordenar el pago de costos del
presente procedimiento de liquidación de costas y costas.

45. Por tanto, Panadería Toñita deberá cumplir, en un plazo no mayor a quince (15) días
hábiles contado a partir del día siguiente de notificada la presente resolución, con pagar a
la interesada las costas del procedimiento de liquidación de costas y costos que a la fecha
ascienden a la suma de S/ 36,0014.

IV. RESOLUCIÓN

PRIMERO: En cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución Final N° 2314-2019/CC2 se ordena

al señor Iván Robinson Ponce Zúñiga que, en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles
contado a partir del día siguiente de notificada la presente resolución, cumpla con pagar a
Asociación Atenea la suma de S/ 3 450,00 por concepto de costos del procedimiento seguido
bajo el Expediente N° 0541-2019/CC2, en atención de lo desarrollado en la presente resolución.

SEGUNDO: Ordenar al señor Iván Robinson Ponce Zúñiga la devolución de las costas del
presente procedimiento de liquidación de costas y costos ascendente a S/ 36,00 en que incurrió
Asociación Atenea, en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles contado a partir del día
siguiente de notificada la presente resolución.

TERCERO: Informar al señor Iván Robinson Ponce Zúñiga que deberá presentar ante este
Órgano Resolutivo los medios probatorios que acrediten el cumplimiento del pago de las costas
y los costos ordenados en la presente resolución en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles,
contados a partir del vencimiento del plazo otorgado para tal fin; bajo apercibimiento de aplicarse
la multa coercitiva establecida en el artículo 118° de la Ley N° 29571, Código de Protección y
Defensa del Consumidor15.

CUARTO: Informar a las partes que la presente resolución tiene vigencia desde el día siguiente
de su notificación y no agota la vía administrativa. En tal sentido, se informa que, de conformidad
con lo dispuesto en el numeral 5.1.1 de la Directiva N° 005-2017/DIR-COD-INDECOPI, contra lo
dispuesto en la presente jefatura procede el recurso de apelación. Cabe señalar que dicho
recurso debe ser presentado ante el Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de

14
Tasa correspondiente al derecho de presentación de la solicitud.
15
Ver nota de pie N° 11.

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Protección al Consumidor N° 1 en un plazo máximo de quince (15) días hábiles contados a partir
del día siguiente de su notificación16, caso contrario la resolución quedará consentida17.

QUINTO: Informar a las partes que, en el marco de la Emergencia Sanitaria Nacional, hasta el
31 de diciembre de 2021, podrán presentar virtualmente los escritos relacionados con los
expedientes en trámite, sin necesidad de regularizarlos físicamente. Para ello el Indecopi tiene
habilitada la plataforma virtual “Envío de Documentos”, a la cual las partes podrán acceder
ingresando en el siguiente enlace: https://www.indecopi.gob.pe/envio-de-documentos.

SEXTO: Informar a las partes que, conforme se dispone en el numeral 6.1 de la Directiva
N° 005-2017/DIR-COD-INDECOPI18, las resoluciones de los Órganos Resolutivos de
Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor que ponen fin al procedimiento no
requieren de una declaración de consentimiento expreso.

Firmado digitalmente por

CARLA REYES FLORES
Jefa
Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor N° 1

16
DIRECTIVA N° 005-2017/DIR-COD-INDECOPI, DIRECTIVA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO EN
MATERIA DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, PREVISTO EN EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL
CONSUMIDOR
V. APELACIÓN
5.1. Plazos
5.1.1. El plazo para interponer el recurso de apelación es de quince (15) días hábiles, no prorrogables, contado a partir del día
siguiente de notificada la resolución a impugnar. (…)
17
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 222.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el
acto.
18
DIRECTIVA N° 005-2017/DIR-COD-INDECOPI, DIRECTIVA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO EN
MATERIA DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, PREVISTO EN EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL
CONSUMIDOR
VI. FIN DEL PROCEDIMIENTO 6.1. En el marco del Procedimiento Sumarísimo, las resoluciones de los Órganos Resolutivos de
Procedimientos Sumarísimos y Comisiones de Protección al Consumidor que ponen fin al procedimiento sumarísimo no requieren
de una declaración de consentimiento expreso. En el caso de las resoluciones que impongan una sanción, una vez que la
resolución quede consentida, el órgano correspondiente emitirá una Razón de Jefatura o de Secretaría Técnica, según
corresponda, que deje constancia de ello y remitirá al Área de Ejecución Coactiva la respectiva solicitud de ejecución, de ser el
caso.

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