1-f.

ERRAM_l EN ~l '/\ S
P.ARA EL ANÁLISI l) E LA
SOClEDA 'D Y EL ESTAD CJ

Fernando Pedrosa
Florencia Deich
Cecilia N oc e
(Compiladores)

EU
DE
BA
lJNlVERSlDAD DE BUENOS .AIRES
Rect or
Secretario de Asmllos Académicos
Subsecrelaria de Innovación
y Calidad Acudémica
PROGRAMA UBA )C{l
Coordinodoru general
Edició n
Coordinación Desarrollo Pedagógico
Asistencia Operativo
Área de producción transmedia
Compiladores
Alberto Edgardo Barbicri
Moría Calal.ina Nosiglia
Patricia Lilia Piccolini
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Alejandra Batista - Beatriz
Hnll - Gríselda R.affo
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Mandelbamn - Alicia Zamudio
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Rodríguez Jensen - Natalia
Menichetti - Cecilia Taboada -
Marina 1bie1y - Camila Rodríguez
- Norma lvlerino - Brenda Leal
Faldutli - Diana Ratner - Rocío
Guimerans - Susana Lópcz -
Agustina Patrici - Eva Gramblicka
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Liliana Castillo - Alejandra
Batista - Griselda Rafto - Ariel
F. Guglielmo - Brenda Sal ama
- Facundo Khazki - Beatriz
Hall - Julieta Hercñuz -
Femando Mosquern - Federico
Perillo - Magdalena Diez
Fernando Pedrosa
Florencia Deich
Cecilia Noce
ISBN 978-950-i3-3128-7
l. Sociedad Civil. 2 . Estado. 3. Ciencias Sociales. l. Pedrosa, Fernando, curnp . U.
Deich, Florencia, comp . lll. Noce, Cecilia, comp.
CDD 301.01
- -- -- - - --· -- -
Eudcba
Universidad de Buenos Aires
Iº edición : enero de 2021
© 2021
Editorial Universitaria de B11euos Aires
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Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
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Dise!io de tapa: Ariel F. Guglielmo
Composición y annado~Eudeba
Impreso en Argentina
Hecho el depósito que establece la ley 1l .723
LA r-omcor1A No se pennilc la reproducción total o parcial de este libro, ni su almacena-
MATA AL I .IBRO
miento en un sistema infonnático, ni su transmisión en cualquier fo rm a 0
00 por cualquier medio, electrónico, mecánico , rotocopia u otros método .
sin el penniso previo del editor. t>,
 INDICE

I. Presentacion. Fernando Pedrosa, Florwcia Deic/1 y Cecilin Nace 09

II. Conceptos fundamentales J3

1. La sociedad, el Estado y las instituciones. Nadia Yanuzzi 15
2. El nombre y la cosa. Hacia una conceptualización del
Estado. Patricio Gómez Talavera 27
3. Tipos de Estado. Enrique García 37

lll. Régimen político 51

4 . Regímenes políticos. Herramientas para reducir el grado
de abstracción. Max: Povse 53
5. Los sistemas poUticos contemporáneos. De la democracia
a la poliarquía. Margarita Batlle 61
6. Algunas consideraciones en_torno al concepto de
democracia d.elegativa. Paula Bertino 69
7 . Consideraciones sobre el populismo. Laura Petrino 81
8. Dictadura. Construyendo un co ncepto complejo. Verónica
Beyreuther 95

IV. ambios de régimen 103

. Golpes de Est ado y otras formas de interrupción
~ institucional. Floren ia Dei ch 105
1O. Las dos transiciones a la democracia en la Argentina
(19 3 1983). 1colás Símone 12 1

137
iolen ia Estado
l l . El errori. mo de E tado. Gmciela Etcheves 139
12. Geno idio, un e ncepto polémico y necesario. Javier Herma 149

l. PRES EN TACIÓ N
Fe rn a nd o Ped ro sa , Fl orenc ia Dcich y Ceci lia Noce
Este libro se propo ne estimul ar un ejercicio compl ej o : pensar la
re lac ión de wrn sociedad co n su Estado a parti.r de elementos teó-
ricos y con ce ptuales con el objetivo de aportar a un análisi s más
profu nd o de la his toria argentin a trnnsc urrida en pa rte del siglo
XfX y d urante el XX .
El mero relato de los hecbos o la sum a de anécdotas acerca de per-
sonaj es históricos que suelen aparecer e1J medi os de comuni cación
de manera más o menos atract iva se prese ntan, boy en día , como
un a fo rma muy aceptada de anális is de hechos socia les compl ejos.
Sin embargo, quie nes as í lo hacen. se com portan como guio nistas
de ficc ión más qu e com o científico s soc ial es. Por supuesto qu e,
para programas de TV que apun tan a un públi co ampl io y no es -
pecializa do, es te ti po de enfoq ue es más que a propiado. Pero, para
el es tudi o siste máti co , propi o del realizado en un a uni versidad, no
alcan za .
Este tipo de abordaje anecdótico no puede dar cuenta de las difi cul-
tades que exis ten en sociedades con in tereses numerosos, ambiguos
muchas veces contrapu estos. A esto se le puede sumar la existencia
10 F~m~ndo Pedrosa, Flnr<!nc,a De ich, Ceci l, a N, ,ce t c0 mp ~
de vari adas identidades políti cas, ideo lógicas , étn icas, cultu rales Y
grupales que, en un mundo cambiante, eluden su clasifi cac ión e n
formas si mples como " buenos" o " m al os" , un clásico de la d ivu l-
gación h istórica y política en los medios de comuni cac ión m as ivos.
Este libro se aleja de esas estrategias proponie nd o rumb os ex pli-
cati vos más complejos y donde los problemas que se ab ord a n re-
quieren de un marco conceptual para entender los matices Y la di -
vers idad que existen en la vida social. De esa manera, la anécdota
pierde potencia explicativa, y las continuidades y rupturas , vistas
en el largo plazo, pasan a ser el centro de la estrategi a de c o mpren -
sión histórica.
Los artículos presentados a continuación han sido escritos p or do-
centes e i nvest igadores universitarios, expertos en di fere nte s áreas
de las ciencias sociales . Aunque con diferencias m etod o ló gi cas y
de intereses, comparten una preocupación común por e n carar e l
anál isis de la relación entre la sociedad y el E s tad o de una m a ne ra
sistemática.
Con los objetivos mencionados como g11ía, se desarro llarán al g u-
nos de los conceptos que son capaces de viajar en e l ti e mpo y e n
el espacio para explicar e interpretar sucesos políti co s, soc iales e
históricos producidos en distintos momentos y pa íses .
El material aquí reunido está destinado a quienes se in ici a n en el
estudi o de distintas realidades soc iales . De este mo do, se e s pe ra
que este libro pueda ser útil para estudiantes as í como , ta m b ié n,
para profesionales de distintas di sc ipli nas . N o se de sca 11a q ue
pueda resultar de interés para un público más amplio, ya qu e lo s
problemas sociales, su debate y profundización no son patrim o n io
exclusivo de un grupo en parti cular.
Finalmente, este Libro debe utílizarse como una caja de herram ít:!n -
tas para examinar en profundidad la re lac ión enlTe un Estad o y tuin
sociedad en un análisis que sobrepase un a mirada superfi c ia l
 l lerrnrnit"r1tos pura d uwlli!- i~ tlt: In ~nc1~<1od y ol E~lndo 11 12

La importancia de i of; conceptos en cada momento histórico, ha tenido caracteristicas particulares.

~
No es fácil, entonces, sintetizar en un solo término toda esa com-
En la vida cotidiana, suelen usarse muchos términos que remilen
plejidad.
a conceptos generados en ámbitos académicos, pero se le asignan A partir de esta diversidad, e1 com:eplo académico (en este caso
C:
J~ ~ oLros sentidos. Por ejemplo, las palabras neo/ibera! o populista dictadura) registrará las características generales y comunes al fe-
-- empleadas en llJHl conversación cualquiera, pueden adquirir un nómeno; es decir, aquellas cuestiones que se encuentran repetidas
[_~ sentido diferente de lo que significan en el contexto de una teoría en todos los sucesos ( dictaduras, en este caso) más allá de los deta-
r -- específica. 1les particulares que cada una tenga.
_::::__.--_)
'fambién, puede ocurrir que cm1lquier ciudadano tenga una idea Por otro lado, también se debe sefíalar que un concepto no es una
~ -.:) propia sobre diversas cuestiones de la vida social, poi: ejem.plo, del verdad absoluta, sino la base desde donde todos pueden comenzar a
concepto de democracia. Eso es algo común y saludable. No obs- discutir, ordenada y sistemáticamente, algunos problemas concretos.
tante, a la hora de pensarlo sisternáticamcnte, el uso de esos con- Por lo dicho, en el ámbito académico, es fundamental definir clara-
ceptos suele ser mucho más complejo que la simple rcpresentac.ión mente y con precisión los conceptos que ordenan los debates y las
propuesta por las creencias particulares o por el sentido corn.ún . conversaciones, porque hacerlo evita malentendidos e interpretacio-
;::_~~
Por esto, para sumergirse en una comprensión más profunda de nes erróneas, y ayuda a conectar a quien escribe con qui.en lee. Y la
~
por qué y cómo sucedieron los hechos de la historia, hacen falta comunicación de ideas es la base del mundo cienti-fico.
~
algunas herramientas más allá del ienguaje cotidiano. Son las cien-
:.. .-4 cias sociales las que proveen esas hcrrarnientas y, aquí , se utilizará
:-:---1 extensamente una de ellás: .los conceptos académicos.
~:j
Los conceptos son construcciones abslraclas que sirven pr1rn
describir o explicar en forma general dclerrnim1d::1s situaciones
y hechos sociales. Es decir, los conceplos se elaboran a par-
tir ele clcmcnlos concretos que requiere11 alguna explicación o
análisis.

Por ejemplo, para referirse a gobiernos que acceden al poder por la

fuerza y dominan arbitrariamente a sus sociedades sin aceptar nin-
guno de sus derechos y persiguiendo a quien se opone, se elaboró
el concepto de dictadura. Una dictadura es un hecho social e his-
tórico y, por lo tanto, cada dictadura, en cada lugar del mundo, y

l. LA SCJClEI)AD, EL ESTADO
Y LAS INSTITUCIONES
Nadia Yanuzzi
lntrocl ucciún
Sociedad y Estado son dos conceptos claves para pensar la historia
argentina; por ello, el objetivo de este artículo es brindar herra-
mientas que pennitan analizar las relaciones entre ambos. Resulta
fundamental comenzar res pondiendo qué es la sociedad, qué rela-
ción existe entre sociedad y Estado y qué lugar tenemos los indi vi-
duos en la sociedad y en relación con el Estado. 1
Los conceptos no siempre se adecuan a la realidad como un molde
ní son un fichero que nos permiten catalogar lo que analizamos.
Estudiar procesos y fenómenos sociales, entonces, implica tener
presente que los conceptos son herramientas para pensar, ya que la
realidad siempre es m ás compleja.
En la primera sección de este capítulo se hará un esbozo del origen
y las primeras fom1u laciones del concepto de sociedad de la mano
de la sociología moderna. En la segunda sección, la atención se
J. Al¡pxnas ¡:,aries dt eslt; li.:ll'.ID s n una continuidad o fu eron turnadas y elaborarlas a p1utír de Pe-
t!r ,;,;;a 120 161
Femando l'.:drosu, Florencia O~tdl , c ~ci\ia Nocc (compi\adore.s)
16
centrará en las instituciones y el rol que desempeñan entre la so-
ciedad y los individuos. En la tercera, se caracterizará el concepto
de instituciones, diferenciando las formales de las informales. Por
último, se analizará la relación entre la sociedad y el Estado, ha-
ciendo foco en el concepto de sociedad civil.
La sociología moderna y el concepto de sociedad
La sociología moderna comienza a desarrollarse a finales del siglo
XJX en Europa en un contexto complejo: mientras el Estado liberal
(véase el Capítulo 3 de E. García) se consolidaba como forma de
organización política por excelencia, el orden social e.ra cuestiona-
do por nuevos actores sociales, entre ellos el movimiento obrero,
y por nuevas ideas políticas, como el comunismo y el anarquismo.
En este contexto, las ciencias sociales comenzaron a reflexionar
sobre qué es lo que mantiene a los individuos unidos o, en otras
palabras, cómo es posible el orden social. Uno de los primeros
pensadores en preguntarse sobre el orden social fue el sociólogo
francés Emi le Durkheim. Desde su perspectiva, la sociedad es una
totalidad sui generis , eso quiere decir que es algo más que la mera
suma de individuos, es un fenómeno diferente.
Vivir juntos, establecer lazo:., ~ relaciCJJ~;;socialcs ha ce qu~ -s~ --1
confonnc algo mayor y más gran de que la sunrn to ri a de indi vi- 1
dualid ades: la sociedad.
- - - -- - -- --- ·- . --- - .
A partir de la noción de que las soc iedades no son simp leme nte
el agrnpariúento de individuos, Durkheim propuso la noción , hoy
clásica, de ·' hecho social" corn o formas de hacer> sen ti r y per.sar
que al individuo se le presentan desde afuera y que se siente r1blí-- ·
gado a cumpl ir.
H crrnrni cnlus pnr:i ~I an61i~i s de IR ~(ll'Í~ch1d y el Estndo
Apenas comenzamos a crecer y a desan-ollarnos como personas
asumimos normas que pautan nuestras interacciones y nuestros
comportamientos. Nos sentimos "obligados" a cumplirlas y, si no
las respelamos, sabemos que podríamos recibir alguna sanción. Por
ejemplo., si comenzamos a cantar en un volumen elevado mientras
caminamos por la calle, es posible que los otros peatones nos mi-
ren confundidos e incluso reprueben lo que estarnos haciendo; eso
es una sanción porque implica un señalamiento de que no estamos
actuando de forma esperada en una determinada situación.
Para Durkheim, la sociedad es la que impope al individuo una
moral , que define-como las reglas que rigen las relaciones y
establecen lo que está permitido y lo que no.
Ahora, ¿cómo impone la sociedad sobre el individuo esas reglas
que pautan los comportamientos? ¿Cómo se lleva adelante la im-
posición de las normas de la sociedad al individuo? Esto ocurre a
través de las instituciones.
Características de las instituciones
Según el politól.ogo argentino Guillermo O'Donnell (1996), las
instituciones son pautas - leyes, códigos, estatutos, constitucio-
nes, organismos del Estado o comportamientos establecidos cul-
turnlmente- que instauran y regulan la interacción entre las per-
sonas y los grupos que componen una sociedad y tienen varias
características.
1) Las instituciones son eficaces, intersubjetívas y pueden cum-
plir sitnultáneamente varías funtiones.
17 18 re mando l'edro,in. Floren~•• r>c,ch_ Cecilia Not.:t: (u>mpliodore )
Se eutiende por eficacia el hecho de que las instituciones generan
un poderoso efecto, el orden, a través de la conslrucción de un
sentido común sobre cómo deben ser las cosas y la regul al:ión de
las expectativas de las personas. Por ejemplo, cuando saludamos
esperamos que los demás respondan de una forma determinada . De
igual manera, cuando entramos a una clase, esperamos un tipo de
comportamiento por parte del docente y de los estudiantes . Y es to
es así porque las instituciones son intersubjetivas, es decir tocios
los miembros de un grupo las conocen y respetan.
Por ejemplo, en un viaje se puede cometer alguna "infracción" a
las costumbres y leyes del lugar visitado, justamente porque no se
conocen, ya que el visitante no integra esa sociedad y por ello no
participa de todas las reglas que pautan sus relaciones. El ejemplo
ilustra la forma en que la regulación de las expectativas y Ja ins-
talación de un sentido común permiten que las personas vi van las
interacciones sociales de su día a día sin cuestionar las accio nes
que llevan adelante (O'Donnell, 1996: 226).
Por esta razón, las instituciones son claves en la vida social porq ue
través de ellas, las interacciones se encuentran guiadas y reguladas.
Y esto se observa tanto en las organizaciones que la integran, desde
un partido político hasta el consorcio de un edificio, como también
en el comportamiento cotidiano de los individuos.
Las instituciones pueden ser clasificadas según varios criterios
y uno de ellos está relacionado con los objetivos que persiguen:
hay instituciones sociales, culturales, educativas y políticas , entre
otras. Como cualquier fenómeno social, las distinciones son más
teóricas que prácticas, ya que una misma institución puede cumplir
más de una función.
:.:.1
Hc1Tamicntas para d análisi~ dé la sodedad y el Estado 19
_j
2) Las instituciones se desa1Tollan en un juego o urn1 tensión \
entre la permanencia en el tiempo y el cambio, entre In cslruc- 1
turacíón v la reestrucluración .
- - - - ---- __ _J
Las instituciones tienden a ser estables en el tiempo lo que pennile
que la sociedad las conozca y reconozca, y así puedan cumplir con
sus funciones . Sí en una sociedad las instituciones que la ordenan
cambiaran todo el tiempo, los distintos actores no sabrían a qué
·atenerse.
Por ello, la previsibilidad, presente y futura, es una de las carnc-
terístícas que las define y que las vuelve poderosas , sobre todo a
las inslituciones políticas, que regulan la distribución del poder en
ltna sociedad; por ejemplo, las que determinan cómo se elige a un
presidente, a los jueces o a los legisladores . Pero ello no significa
que sean inmutables o estáticas, sino que a pesar de la búsqueda de
estabilidad, las instituciones cambian, en general de forma len la,
porque las sociedades transforman sus modos de pensar, sus valo-
res, demandas y representaciones.
La familia, por ejemplo, es una institución que existe hace siglos,
pero el rol de cada uno de sus miembros y lo que se considera
socialmente permitido o prohibido cambia a lo largo del tiempo .
Suele ocurrir que los comportamientos considerados corno "nor-
males" , en una época determinada, sean problcmalizados o cues-
tionados, en otras.
-::~
A veces, existen momentos de quiebre de esos comportamientos
4
en los que lo representado c01no "normal" es problematizado y
:;:;:---j
algunas instituciones o las formas que adoptan se ponen en cues-
~~
tión o quedan obsoletas. Un ejemplo, proveniente el ámbito de la
::::-:-~ política, lo constituyen los golpes de Estado. En América Latina
desde aproximadamente la década de 1990, la toma del poder po:.·
:;-2,
- ?"_>.
~-..;;.
. · h
·Femondo Pedrosa, Flonmc1a De1c ,
e-ec1T,a Nocc (compiladores)
---- - --
20
· - A d ha deJ· ado de entenderse
la fuerza a manos de \as Fuerzas rrna as . .
como algo normal: los golpes de Estado ya no son admitidos por la
ciudadanía (véase el Capítulo 9 de F. Deich). , .
Además de que los golpes de Estado ya no son consicl~rad~s vali-
dos, las leyes que distribuyen el poder también cambtan, mcluso
las más fundamentales; en el caso de Argentina, la última reforma
de la Constitución Nacional se realizó hace relativamente poco si
se compara con otros países, en 1994.
3) Las instituciones puedeu- -c-\a_s_i_fi_c_a_r_s_e_ e..n. formal~~ - -
informales.
~
_J
Las institucioi1es "formales" están escritas y codificadas a través
de leyes y reglamentaciones diversas cuya elaboración está vin-
culada a espacios legítimos como los tres poderes que conforman
el Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicia1) y su incumplirrüento
trae aparejadas sanciones, públicamente conocidas, por parte del
Estado y sus agencias particulares.
Las instituciones "informales" son normas y conductas que, aun-
que son conocidas por todos, no están entre las previstas por las
leyes y la formalidad del Estado. Se trata de normas aceptadas,
conocidas, obedecidas e igual de efectivas, que no están escritas ni
tienen origen en los tres poderes del Estado .
Algunos ejemplos de este tipo de instituciones son las nonTrns
que rigen las redes familiares, de vecindad, de amistad, religiosas,
cooperativas o de ayuda mutua. Incluso, prácticas ilegales, como
la corrupción, pueden transfmmarse en una institución informal,
cuando se sostienen y repiten en el tiempo, es decir, cuando ad-
quieren la .recursividad que convierte a la acción en práctica social.
Las instituciones informales también generan sanciones, aunque
no estén escritas . En ciertas comunidades, no cumplir con los ri-
 Herromientas para el análisis de lo sociedad y el Estado
tuales familiares puede sa.ncíonarse con la expulsión del grupo. En
el ámbito de la política, un ejemplo ha sido el fraude electoral que
estaba establecido como instit1.1ción informal en la sociedad argen-
tina antes de la sanción de la llamada Ley Sáenz Peña en J912 y
su primera aplicación en la elección presidencial de 1916. Era una
JJráctica política común, conocida por todos y quien se oponía a
ella, quedaba fuera del juego.
Las instituciones formales e informales funcionan sinntltáneamen-
te y no son excluyentes. En todos los países existen reglas explí-
citas e implícitas que generan comportamientos y sanciones. La
simultaneidad. se puede vivenciar en la vida cotidiana, como en
ámbitos públicos. Si se piensa la conformación del Estado nacio-
nal en el siglo XX en la Argentina, vemos que su desarrollo se da
a través de instituciones fonnales e informales. Mientras, se crean
y discuten leyes fundamentales corno la llamada Ley Sáenz Peña
en 1912, también se generan prácticas informales corno el fraude.
Otro ejemplo para considerar es cómo conviven, desde 1930, el
llamado a elecciones y las autoridades producto de un golpe de
Estado. Esta última acción se vuelve una institución informal al ser
aceptada en el juego político como un camino posible para poner
fin a un gobierno.
Sociedad, Estado y el control de las instituciones
Como vimos hasta aquí, la sociedad está compuesta por personas cuya
interacción está regulada por las instituciones, tanto formales como
infonnales. En cambio el Estado es una asociación que busca dominar
mediante el uso de la fuerza legítima a una sociedad que está afincada
en ese territorio (véase el Capítulo 2 de P. Gómez Talavera) .
El Estado Y la sociedad son dos espacios distintos que se relacio-
nan de forma diversa y compleja. Dicha complejidad está dada por
21 . . C. -· tia No , 1, (compiladores)
22 Fernando Pedro.a, l'lorcnc1a 0 e1c 11. ce, ---~---·- · _ ________ ___ _
la gran heterogeneidad de actores, grupos sodales y pol'f
1 icos_q ue·
buscan cumplir sus objetivos y proteger sus intereses Y, al mismo
tiempo, evüar que otros lo hagan. .,
Las institt1ciones juegan un papel preponderante en esta relacton
ya que regulan la construcción del poder social de un país. Como
explica el filósofo italiano Lucio Levi (1989 : 1409), las instítucío-
nes "constituyen la estructura organizativa del poder político, que
selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos
comprometidos en la lucha política su papel".
En otras palabras, quien logre imponer una orientación determi-
nada a las leyes y a otras instituciones formales, también conse-
guirá fortalecer si.1s intereses particulares. De modo que la lucha
por controlar las instituciones es constante; ya que quien lo hace
tiene mayores posibilidades de volcarlas a su favor que quien no
lo hace.
La lucha por detennínar el<rünibo de]as ,institucioncs es la lu-
cha por el::p'o det ,; ' . .
En general, cuando un grupo busca aumentar su poder, algún otro
sector. lo puede perder. Por eso mismo, la lucha por el poder genera
conflictos en la sociedad y en su relación con el Estado. En este
proceso, las instituciones se vuelven centrales porque ordenan, re-
gulan y determinan lo que se puede hacer y lo que no, y prevén cJ
castigo a quienes no cumplan con las reglas.
Las definiciones que se toman e implementan a pa1tir de .las ins-
tituciones provienen, a veces, del Poder Judicial, del parlamento
 Hcrrnm ie □ lij S petra el :málisis de la s~c·icdad y el l'.sl?.do
23
(Poder Legislativo), del presidente o de algún ministerio (Poder
Ejecutivo), y siempre deben estar respaldadas, incluso con la coer-
ción, por el Estado o sus agencias. La capacidad de imponer la ley
fortalece el rol estructurador del Estado. Aun en d caso de que al-
guien no esté de acuerdo con una decisión estatal. estará obligado
a obedecerla, aunque solo sea por temor a las sanciones que pueda
recibir.
...:.::::i,
~
Cabe aclarar que el hecho de que el Esti'ldo tenga el control no
implica indefectiblemente que la sociedad sei'I -o deba ser- con-
trolada. Por cierto, puede ocurrir que algunos actores se resistan
~
a que el Estado les imponga alguna determinación. Pueden, a su
.--3 vez, organizarse y defender sus derechos, a través de instituciones
~ políticas, como los partidos políticos o las organizaciones no gu-
~ bernamentales. Pueden, incluso, utilizar las mismas instituciones
:,~ estatales a su favor, como, por ejemplo, la presentación de recursos
q de amparo ante la Justicia.
::;--1
:~ ~ La sociedad civil y sus instituciones: et vínculo entre los
individuos y el Estado
El Estado es la institución más importante en las sociedades con-
temporáneas y tiene características que lo distinguen de otras, prin-
cipalmente el monopolio legítimo de la violencia (véase el Capítu-
lo 2 de P. Górnez Talavera). Si el Estado cumple un rol organizador
tan preponderante, ¿cuál es el rol que los ciudadanos pueden adop-
tar en los asuntos públicos? ¿Se reduce a la participación durante
las elecciones?
Si pensamos la relación Estado-individuo desde perspectivas so-
-t;)
ciológicas clásicas, como la durkheimiana mencionada al comien-
j::;
zo de este texto, la supremacía del Estado y de la sociedad sobre el
j:::,
individuo es muy clara, por eso se la denomina determinista.
f2,
Femando Pedrosa, Florencia Deich, Cecilia Noce (compiladores)
24
Otras perspectivas, en cambio, enfatizan el proceso de individua-
ción que sucedió durante la modernidad; es decir, que cada vez
más las personas se perciben como individuos, ya no corno perso-
nas pei1enecientes a wia comunidad que los contiene y los .limita,
corno en el viejo orden medieval (véase el Capítulo 3 de E. García).
Entre los múltiples efectos de este proceso de individuación, lo que
aquí nos interesa destacar es el repliegue del individuo a la esfera
privada. Ante la confonnación del Estado como modo dominante
de organización política y la democracia como régimen político,
los individuos se repliegan puesto que sienten no tener injerencia
en los asuntos públicos .
En este proceso de individuación, el rol de los ciudadanos quedaría
entonces reducido . Como señala Paula Bertino (véase el Capitu-
lo 6), en algunos regímenes democráticos, la ciudadanía muchas
veces solo participa en el sistema político mediante los comicios.
Luego, una vez electos sus representantes, el ciudadano puede vol-
ver a recluirse en la esfera privada ya que cree que no puede -o es
muy costoso- interferir en los asuntos públicos.
Esta tendencia a replegarse fue señalada de forma critica por
Alexis Tocqueville ya en el siglo XIX. El filósofo francés, crucial
observador de la sociedad y el Estado que emergían en los Estados
Unidos, consideraba deseable para los sistemas democráticos que
los ciudadanos participen de organizaciones intermedias (entre el
Estado y la sociedad).
De esa manera podrían no aislarse, fomentar el interés en los asuntos
públicos e incrementar, así, la calidad institucional de la democracia.
Tocqueville señala, entonces, que no es lo mismo un régimen polí-
tico democrático, con elecciones legales y legítimas, que una socie-
dad democrática y, de hecho, la segunda es condición del primero.
La sociedad civil es, entonces, el entramado generado desde la
ciudadanía para impulsar diversos objetivos, defender intereses y
 Herramienlas para el unálisis de In s~cicclad y el L'.stado 23
(Poder Legislativo), del presidente o de algún ministerio (Poder
Ejecutivo), y siempre deben estar respaldadas, incluso con la coer-
ción, por el Estado o sus agencias . La capacidad de imponer la ley
fortalece el rol eslructurador del Estado . ALm en el caso de que al-
gtüen no esté de acuerdo con una decisión estatal, estará obligado
a obedecerla, aunque solo sea por temor a las sanciones que pllcda
recibir.
Cabe aclarar que el hecho de que el Estado tenga el control no
implica indefectiblemente que la sociedad sea -o deba ser- con-
trolada. Por cierto, puede ocurrir que algunos actores se resistan
a que el Estado les imponga alguna determinación. Pueden, a su
vez, organizarse y defender sus derechos, a través de instituciones
políticas, como los partidos políticos o las organizaciones no gu-
bernamentales. Pueden, incluso, utilizar las mismas instituciones
estatales a su favor, como , por ejemplo , la presentación de recursos
de amparo ante la Justicia.
La sociedad civil y sus instituciones : el vín cuio entre los
individuos y el Estado
El Estado es la institución más importante en las sociedades con-
temporáneas y tiene características que lo distinguen de otras, prin-
cipalmente el monopolio legítimo de ta violencia (véase el Capitu-
lo 2 de P. Górnez Talavera). Si el Estado cumple un rol organizador
tan preponderante, ¿cuál es el rol que los ciudadanos pueden adop-
tar en los asuntos públicos? ¿Se reduce a la participación durante
las elecciones?
Si pensamos la relación Estado-individuo desde perspectivas so-
ciológicas clásicas, como la durld1eirniana mencionada al com.ien-
zo de este texto, la supremacía del Estado y de la sociedad sobre el
individuo es muy clara, por eso se la denomina determinista .
¡;...
!--:1
Femando Pedrosa, Florencia Deicl1, Cecilia Noce (compllodorcs)
24
Otras perspectivas, en cambio, enfatizan el .proceso de individua-
ción que sucedió durante la modernidad; es decir, que cada vez
más las personas se perciben corno individuos, ya no como perso-
nas peitenecientes a wia comunidad que los contiene y los limita,
como en el viejo orden medieval (véase el Capítulo 3 de E. García) . .
Entre los múltiples efectos de este proceso de individuación, lo que
aquí nos interesa destacar es el repliegue del individuo a la esfera
privada. Ante la confom1ación del Estado como modo dominante
ele organización política y la democracia como régimen ·político,
los individuos se repliegan puesto que siente11 no tener injerencia
en los asuntos públicos.
En este proceso de individuación, el rol de los ciudadanos quedaría
entonces reducido . Como seña.la Paula Bertino (véase el Capítu-
lo 6), en algunos regímenes democráticos, la ciudadania muchas
veces solo participa en el sistema político mediante los comicios.
Luego, una vez electos sus representantes, el ciudadano puede vol-
ver a recluirse en la esfera privada ya que cree que no puede -o es
muy costoso- interferir en los asuntos públicos .
Esta tendencia a replegarse fne seña.lada de forma critica por
Alexis Toequeville ya en el siglo XIX. El filósofo fra11cés, crucial
observador de la sociedad y el Estado que emergían en los Estados
Unidos, consideraba deseable para los sistemas democráticos que
los ciudadanos participen de organi'l.aciones intermedias (entre el
Estado y la sociedad) .
De esa manera podtian no aislarse, fomentar el interés en los asuntos
públicos e incrementar, así, la calidad institucional de la democraci.a.
Tocqueville sefiala, entonces, que rio es lo mismo un régimen polí-
tico democrático, con elecciones legales y legítimas, que una socie-
dad democrática y, de hecho, la segunda es condición del primero.
La sociedad civil es , entonces, el entramado generado desde la
ciudadanía para impulsar diversos objetivos, defender intereses y
■

25 ¡r No - e (compíla<l
26 'ª
Femando P~dro~a, florenc ia De1ch, ce. '' ____ __ ,re ,l
- - -- .. - ·-·- -- --- - - - -- - - - - --- - ------ ----- ..

derec ho<;, obre todo, fren le a la intenci ón del Estado de ampliar
su dom ín acíóa
La c,rga nizacíones y redes de la ·ociedad ci vil pueden ser también
formale o 1nfonnal es y no pertenecen al Estado (aunque este pue-
da regularlas nj a las organizaciones políti cas, pero fomentan la
partí 1pac1ón en la esfera pública de los ciudadanos con diversos
objetivos como:
• La d fensa de los de rechos y las leyes que el Estado ya re-
El fortalecimiento de la sociedad civil es deseable ya que vígon 7.a
la calidad de la democracia pue~to que es una fonna de vincularª
los ciudadanos con los asuntos públicos.
Bibliografía
Becker, H. (2014) : Outsider . Hucía una sociología de la desviación. Bue nos
Aires, Siglo XXI Editores. .
Durkheím, E. (2016) : Las reglas del método sociológico Y otros eJcntos, Ma-

conoce o ha sancionado, pero, por diversas razones, no se drid , Alianza. . . ), .

iaranriza su ejercicio y cumplimiento.
• La concreción de funcio nes que el Estad o no estuviera reali-
zando en temas de in terés primario de la sociedad como, por
ejemplo, sal ud , seguridad o educación, entre otros.
• La ampliación de la cons titucíón moral de la sociedad im-
pulsando visib ilizando nuevas problemáticas, por ejemplo,
la_ organizaciones que ensibiliz.an sobre violencia de géne-
ro, usos med icinales de l cannabis o derechos de los movi-
mientos de lesbiana . gays , trans, bisexuales, íntersexuales,
queers (LGTBIQ+J. El concepto de consti tución moral fue
de atTollado por el soció logo estadounidense Howard Bec-
ker (2014 refiere a lo que en w,a sociedad está permitido
y a lo que no.
• El fo me nto de di ve rso intereses de la ciudadanía, sean cul-
turales. deporti os o rel igioso .
Levi, L. (1989): "Régimen político", en Bobb10, N .; Matteucc_1, ~ - Y1 asqumo,
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Tocqueville, A.(2017) : La democracia en América, Madrid, Aliam.a Editori al.

Much as veces las insti tuciones de la sociedad civil se vuel ven re-
ferentes en sus temáticas específicas y generan un saber expc110 al
que acuden otros actores . Un ejemplo de esto pueden ser los orga-
nismos de defensa de los derechos humanos, de los anímales o de
protección del medioambiente, entre: otras problemáticas.
 . i
--
- '
2. EL 1\lC)lv\BRI Y LA COSA. 1-lAClA
lJ NA CC)I\ICEPTUALlZAClC)N l)EL
ESTAC>O
Patricio Górnez Talavera
Introducción
El Estado es uno de los protagonistas claves de los estudios sociales.
Esto se observa sin impo1iar la disciplina, lri nacionalidad del espe-
cialista que lo estudia o el momento histórico que se investigue.
__ - _.;
Pero ¿qué es el Estado? En este capítulo se discutirá el concepto de
Estado. Para ello, se centrará, en primer lugar, en su origen y ne-
cesidad; en segundo término, en la definición y conceptuali zac ión
del sociólogo alemán Max Weber; en tercer lugar, en la articula-
ción entre sociedad y Estado a partir de la noción ele legitimidad;
Y, por último, sobre los niveles de estatalidad y la relación con los
gobiernos.
El Estado: origen histórico y formulación teórica
La aparición del Estado como actor histórico marca un antes y un
después en el desarrollo de las sociedades humanas. Es el Es lado el
que, en un nivel de mayor complejidad social, impone las leyes, es
2B F~rnando Pcdrosa, Florencia Deich, Cecilia Nucc \compil adore~)
decir, las hace cumplir. El Estado pasa a ser el poder y quien define
las reglas de juego, por lo tanto, también genera diferenciaciones
entre los habitantes de esa sociedad.
El Estado es una creación humana. Antes de que las sociedades
conformaran un Estado, las personas vivían en lo que se ha dado
en llamar "estado de naturaleza". Esto significa que no había leyes
que organizaran la vida humana y el más fuerte lograba imponerse
una y otra vez, sobre el más débil.
En algún momento, sociedades que no tenían Estado, convinieron
en la existencia de algún orden que les garantizara más poder y se-
guridad: así se originó el Estado. Mediante este acuerdo, los miem-
bros de la sociedad renunciaban a varias de sus prácticas habituales
(por ejemplo, la defensa por mano propia), en favor de la creación
de una nueva estrnctura -el Estado- que serviría para defenderlos
a todos de agresiones externas.
Un Estado, aun precario y pequeño, permitía organizar la defensa y
regular las relaciones entre las personas reduciendo la violencia no
controlada. Dicha eficiencia también alcanzó con resultados bene-
ficiosos a la organización de la agricultura y la ganadería.
Uno de los primeros avances en la tarea de definir al Estado lo dio
el filósofo británico Thomas Hobbes (1588-1679) quien sostenía
que el Estado surgió a través de un acuerdo efectuado entre todos
los habitantes de un territorio. Hobbes seña.la en su obra Leviatán,
publicada en 1651, que la guerra se encuentra entre las motivacio-
nes fundamentales en la construcción del Estado. Para este filósofo
era evidente que "durante el tiempo en que los hombres viven sin
un poder común que los atemorice a todos, se hallan en la con-
dición o estado que se denomina guerra, una guerra tal que es de
todos contra todos" (Hobbes, 2011: 102).
La aparición del Estado permite controlar la guerra y, por tanto,
poner freno a la destrucción descontrolada y la disgregación socia] ."
 la oc i~ d :, e l fa1ado
La ap3ci da del Estado debe entenderse en sentido amplio. no
¡- -tada . la prote c ió n de la vi da . sino también al de los bienes
at n ales . dado que conc i e para el rol del Estado el " . . . brindar
s..:guridad a todas la · excelencias qu e el hombre puede adquirir le-
galmente, sin daño para e l Estado [ . .. ], mediante la promulgación
y ejec c ión de buenas leye que las personas individuales pueden
aplicar a sus propios casos ' (Hobbes , 201 1: 27 5) .
_-o hay d uda de la im portancia de la figura del Estado en el desa-
rroll o de la humanidad, pero, a fin de cuentas , ¿cómo definir un
Estado?
Weber: el Estado la coerción
El sociólogo a lemán ,,fax Weber ( l 864-1920) elaboró una defini-
c ión de Estado muy úti l para poder trabajar a partir de eUa. Esta ·
defin ic ión fue muy im portante a principios del siglo XX, aunque
con el correr de l ti empo aparecieron otras igualmente influyentes.
De hec ho, la defini ciones de Estado fueron cambiando con los
apo rtes de otros cientistas soc iales y nuevas escuelas de pensa-
mi ento, as í como por el a umento de la complejidad de los Esta-
do c:, y soc iedades a lo largo del tie mpo. Sin embargo, la definición
propuesta por Weber aún permanece vigente, y esto es así porque
señala algunas características bás icas sobre Jo que define a un Es-
l
tado y u acción.
-----
' Según Weber, el Estado es aquella comunidad humana que,
den_tro de u~ dcter'.n inado territori o, reclama p~ra sí el mono-
polio de la vwl cnc1a fis ica legíti ma .
- - - --
De la defi nición de Weber se deben tomar dos elementos fundamen-
ta ler; · el primero es el dominio sobre un territorio determinado que
29 30 F ma11do Pc-dl'OSll, F lon:ncia De1d1. CL-.:1! 1s o,: t 1_co1 1¡ 1l3do~e s )
- - -- - -- -- - - -- - - ---- --- -- - -
debe ser indiscutiblemente propiedad del Estado : el segundo e ~ e l
111011opolio del uso de la violencia legítima dentro de ese terri to ri o .
¿Qué sign i.fica '·monopolio de la violencia legítima" . Quiere dec ir
que dentro de ese territorio que domina, el E stado es el úni co qu e
puede ejercer la violencia; dicha v iolencia es legítima porque
está normada, regulada y respaldada por el orden legal v igente .
!odas las demás asociaciones de individuos solo se les concede e l
derecho a la violencia fisica en la medida que el Estado lo permite.
El Estado es la única fuente del "derecho" a la violencia.
Por ejemplo, el ejercicio de la violencia se suele dar a trav é s de
la Policía o la Gendarmería o cualquiera de los cuerpos armados
que el Estado disponga para eso. Se trata, pues, de una violenc.i a
entendida como legítima, dado que es aceptada por la socieda d ,
incluso por Jos que potencialmente la podrían padecer y, adem ás.
está regulada en la legislación .
Si dentro del territorio de un Estado existieran grupos o individuos
que pudieran ejercer la violencia-e imponer sus propias leye po r
fuera del Estado, se pondría en discusión la propia exislencia es-
tatal. Un ejemplo de esto lo constituyen los territo1ios controlado
por guerrillas o por el crimen organizado .
El Estado, _ent~nces, tiene d~s eleme~t~s que lo distingue -d-; ¡-
otras orgamzac1ones humanas: el domm10 sobre un territorio y
el monopolio del uso de la violencia en ese territorio .
- - -- ------
EJ Estado y la dominación
Una vez definido el Estado, empiezan a aparecer otras pregun ta,:
¿el Estado representa a todos los ciudadanos de una socie dHJ '
¿Es el Estado una institución neutral? La respuesta de ebc•r ·-
 l ll"rr:1m1 ~nta~ puru el on~lisis de l,1 st1cie,hd y el Es tad l'
- - - - --- -- ----- -···- -----· --- - --
c ontundente: el Estado no es un espacio igualitario; por el contra-
rio , implica que cie1ias personas o grupos son capaces de imponer
su dominación sobre otras personas o gmpos:
El Estado, como todas las asociaciones políticas que histórica-
mente lo han precedido, es una relación de dominación de hom-
bres sobre hombres. que se sostiene por medio de la violencia
legítima (es decir, de la que es vista como tal). Para subsistir
necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que
pretenden tener quienes en ese momento dominan. ¿ Cuándo y
por qué hacen esto? ¿Sobre qué motivos internos dejuslificació11
y sobre qué medios externos se apoya esta dominación?) (Weber,
2006, cit. en Pedrosa, 2014: 53).
El Estado no es representativo de la totalidad de la socicdad-~ -
que la sociedad es heterogénea y conflictiva.
r -- -- -
Esa heterogeneidad repercute también en la misma conformación
del Estado. A veces el conflicto continúa dentro del Estado mismo
y funcionarios compiten entre ellos porque representan los inte-
reses de grupos diferentes. Incluso siempre hay grupos sociales,
individuos, que resisten a Ja dominación por parte del Estado.
As!, el control del Estado siempre qneda en manos de algunos gru-
pos, pero debe procurarse conducirlo en representáción de los in-
tereses de toda la sociedad, lo cual no resulta fácil en la práctica.
Para lograr cie110 consenso hacen falta instituciones sólidas que
pemlitan controlar a quienes ejercen el poder del Estado.
vV ber reflexiona acerca de cómo el Estado ronsigue hacer efectiva
la dominación sobre una sociedad determinada. Lo que caracteri za
a la asociación estatal no son los objeti os que busca, ni el tipo de
dominación que persigue sino los medios a tra és de los cuales
eje rce dicha dominacit n.
31 32
- - -- -
El Estado domina a través de la coacció n física, es decir la vio len-
cia, que, además, ejerce de manera legítima y mon opólica . Aunque
la violencia es un elemenlo clave para dominar, pero no e s s ufi-
ciente para explicar el predominio del EsLado so br~ la socie dad .
Para ser efectiva, la viol~ncia ejer~ ida por el Es tado ~élra do- /
minar debe ser ~ceptada por los c1udada~os y,. ad~mas, de be
ser legal, es decir, prevista en las leyes. Esto s1grnfica que la
violencia debe ser legítima y regulada por la ley.
-- - - - 1
Por lo tanlo , según Weber, el monopolio de la violencia y el pro-
blema de la legitimidad no pueden entenderse de manera se parada ,
ya que son condiciones esenciales de la domin ac ión estata l. Es to
quiere decir, sobre todo, que el Estado no puede ejercer violenci a
si no está apegada a la legalidad que él mismo estable ce.
La violencia estatal tiene una explicación que la legitima (po r
ejemplo, mantener el orden) y una legalidad que la controla, le da
fonna e irnr ide que se desborde (las instituciones, en es te caso las
legales).
Legitimaciones de la dominnción del Est~1do
¿Por qué las personas o bedecen al Estado? Weber es tudi ó las so-
cied ades a trav és del ti empo y observó que ex isten di ferentes mu-
do s de justifi ca r y aceptar el poder de dominació n por pa11e d 1
Estado A part ir de los datos recopil ados, prop uso una dn sificación
que, aunque no respondan a casos re ales y concretos. pem1 ite p n-
sar la legiti midad de la dominación según los fund men Lo q ,
la sostienen. S egún el pensador alemán, puede n agmpa r e en lt s
tipos: legit imidad basada en el Plern o uyer, de l ca,-;s,na P• r · _aJ.
de la legalidad
 33
La lcgitimidéid del eterno ªJ 'er es1·1 basada 1 - -
' , ' • en a costumbre. En
estl'. caso la obediencia no se reflcxion-1, ni se 1· .
. . . • ana 12<1 por parte de l
LJL'.e la eJcrcc, simplemente se obedece al reconocer la con-
acl.~r
venienc
. ia de .mant ener el acc ionar dent ro ele marcos
. .. tra e11·c1.onalcs
consciente o in consc ientemente.
El seg undo tipo de legitimac ión seoú n h tipología p - t legítimo amparado en un corpus legal que determ ina, limita y de-
Wl _ . ' e, • 1opues a por
e )e1, se caracten za por el hecho de qu e esta se apoya y se sosti e-
ne sobre la base del caris111a persono/ de quien lidera. La his toria
de la hum anid ad tamb ien· , es la' P1,c1gada de momentos dond e n;-
11 1
persona: a través de su inteligencia, su magneti smo, y/o su ea paci-
_dad de liderar grupos, llega a convencer a mayorías socinles, gene-
rando reglas que la multitud obedece sin cuestionar. M;1s allá del
resultado final , lo imporlante en este segundo tipo es que es el ca-
risma del líder el motivo fundamental que legi lima la dominación .
En sus invcs li gac iones, Weber se c1.:11tró en csle aspecto. Le intc-
rc aba ex plornr e l carisma asociado al liderazgo personal de una
ngurn dominan lc, el caudillo. ¿C uál es la relación con la domina-
ción? Pues que el carisma, asociado a la presencia de una persona
que li dera a otras, abre las puertas a reflexionar sobre por qué cier-
tos grupos de personas obedecen, por qué creen en un líder que los
conduce aun que no sea la costumbre o una norma legal ( véase el
Capítul o 7 de L. Pdrino).
Finalm nte, el lcrcer tipo prorues lo por Weber es el de la legitimi-
dad basada en la legulidad: es decir, fundam entado sobre normas
rac iona lm ente creadas, las leyes. Es te caso es el 1mís habitual en
el mundo occidenla l del siglo XX. Las sociedades se ordenan en
tomo a la le una ley esc1ita y que coloca al Estado en un pare!
de árbi tro entre parcialidades. La racionalización colectiva de las
onducta aparece aquí como un elemento explicativo de la civi li-
za ión occide ntal.
34
F.stado y gobierno
Como se estableció en apartados anteriores , el Estado es asoc ia-
ción a través de la cual un grupo, de manera delegada, contro la un
, territorio. Este territorio pasa estar sometido así a un único poder
talla los mecanismos de administración de sus prorias atribuciones
(seguridad , educación, economía, etcétera).
Si bien la figura más recurrente a la que aludimos es el Estado
nacional, existen por debajo de él formas del mi smo Eslado con ni-
veles de autonomía propia. E11 nuestro país, por ejemplo, encontra-
mos los Estados provinciales, los cuales en virtud de la Constitu -
ción mantienen esferas de influencia qu e no son compartidas co n el
Estado nacional, tal es el caso de los recursos hidrocarbu ríferos o
los contenidos a impartir en establecimientos de enseñanza es tata l.
Por debajo de los Estados provinciales, se encuentran los Estados
municipales, también con alribuciones propias, corno por ejem pl o
la recolección de residuos o el cobro de determinados impuestos.
Además de entender que exislen niveles de estatalidad, es necesa-
rio también observar una distinción importante entre Estado y go-
bierno. El Estado, confonne a la definición dada, es una estructura
de existencia pem1anente, aunque puede cambiar en sus fo rmas .
El Estado se distingue de lo que se denomi na ·'gobierno" ya qut·
este último eslá integrado por quienes, en forma contingente y co-
yuntural, administran el Estado. Los miembros del gobiern o ti enen
un mandato temporalmente determinado, tras el cual deberán dejar
sus puestos a nuevos encargados de administra r la cstrurtura buro-
crática estatal y manejar sus atribuciones.
 fe mando P~droso. Flo rcncio Dcid1 . Ceci lia oc c (com¡~l~ I~,-.,~~
-36- --- - - --- - - - - - - -- - - - ···- - - -- - ·· - - --

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tas de co ndu c ta y comuni cació n·· (Gelln er, 2008: 74).
b:n c uanto a la seg unda (la volu11tarista ), seña la que los oc upantes
de un lerri1 orio ck lcrrní1rndu o los habl antes de un icliorna ciado,
ll ega n a ser un a nación cuan d o se reconocen mutua y firmemente
L:ierto.s d ebcn:~s y derec hos en virtud J e su co mún calidad de miem-
hrns (Ge llncr, 2008 : 74).
Por su parte, I Jobsbawm (2012 : 17) utili za una definición m ús am-
plia que la de Ge lln er. señalando que es sufi ciente co n que un gru-
po sufici e ntcrn cnte grande de personas se autoperc iba co mo nación
r ara ser anali zada co mo laL
Au nqu e los Estados suelen c i111c:1üarse y construirse a partir de la
co munidad que imrlica una naci ó n, no neccsa rian,enle todas las
nac io nes poseen L'.stado . Los pueblos kurdos en Tmquía e lra k son
un c jen,plo de na c ionalidad q lll: no cuent an co n la es tructura de un
Est;1do reconocido .
E11 e l ca so de la Argentina, la n:ic iúu se constru yó luego del Estado.
Pr imero ex isti ó e l Es tado nac ional y lu ego. med iante diversas po-
líti ca~ públi cas rea li zadas por los gobi ernos de fi nes del s iglo XI X
y pri nc ipi os de s iglo XX , sobre lodo las edu cati vas, se co nstruyó
la identid ad arge ntina. Es lu se puede ver más detalladamen te en
Ro m crn (20 17). F I caso argentino ilu stra la forma en que el Estado
ha s ido re sponsable y creador de las identidades 11acionales que
ngrupa n a las soci edades moderna s.

3. 1-I_POS DE ESTADO
Enrique García
lntroducción
En el capítulo anterior se analizó el origen del Estado y sus formas
de dominación, así corno los djferentes niveles de estatalidad. En
este capítulo nos ocuparemos de presentar y discutir una tipología
según la cual se ordenan diferentes tipos de Estado sobre la base
de los procesos de formación, consolidación y de1rnmbc, las ideas
sobre las que se sostienen, el régimen político y la administración
de la economía.
E.I Estado liberal
Para abordar el estudio del Estado liberal primero se debe entender
cuál es el significado del concepto "liberal". El liberalismo apa-
rece como una concepción cuestionadora del poder absoluto que
predominó en Europa desde finales del siglo XV y principios del
XVI hasta finales del siglo XVII!. Fue considerado por sus pro-
pulsores como la filosofía política de la libertad y de la razón, que
representaba el respeto por la vida privada y el constitucionalismo.
8 1 ~r11 t111 d ,, l' l.!',lr11 '1 .t. l· l1. 11 c.;nc 1.1 l h:H..h, ( ·t, 1 ili. 1 N~:._.._. tc1 1111p il 1uh 11r,1
Tambi én, fue pn:sentad o romo u11a rupturn rk· las ca<.kna s. :-: ubre
todo religiosas y s,)ci,1lcs, qu e ínrnu vil i7:.tb:.m l'l pcn sarnicnlP ck sd
la etap:1 medieval y L'I absuluti srnn
La forman ón de este tipo de- Es1ad11 ti ene corno antcc ede nlc s l.i
Revolución i11gles:1 de 1688, que profuncti zó la primncía ckl Pa1-
lamcnto sobre la monarquía. También Ja Revolución fran ccs~1 tk
1789 es 111J antecedente importante. En ell a se di u µnr ti erra rn n
la organización estamental y arist0c rátiL:a del /\ nl.iguu Régirn l" 11
El Estado liberal se extendió con fuerza po r el l kcidcnt c ha~fa l. 1
crisis cconúmica mundial de l 929-1930.
Por otra parte, dentro del Estado liberal se incluyó el ascensn ¡in-
lítico de In burguesía . La burgues ía desplazó a la 11 o bl a a y s··
constituyó en la nueva clase social dominant e 111uy ,. i11L·ulnci a al
capitalismo y el comercio. También profundi zú u11 procest' d~ Sl' -
cularización social.
El desatTollo del Estado liberal provocó, entre otra s rnsns. qtK lu
Iglesia dejara de tener el monopolio de J3 educnci ón y la culfurn .
El Estado liberal plantea la defensa de lns ll amados tl C' rcclH•!- 11 nti1 -
rales. inviolables. precontrnctualcs e individuulcs. FI humhrc c11 su
estado presociaL anterior a h.1 forma c ión de In sn~1edad, y;:i pose··
los derechos de la igualdad , de libertad y de propi t'dad pri vada.
Para preservar estos derechos, los mi smos hombres dec ide n Ílrnu r
un contrato mediante el cunl acuerdan vivir en socieJad y c: rc~1r el
Estado que debe mantenerse contenido y limitudo en su ~1rope- n-
sión a dominar la sociedad ; para di o, el liberal isrn,1 pw pune un
ejercicio equilibrado del poder.
En la esfera política, el Estado liberal esta bl ece qu e la k git i1rn ,l.1,
del gobernante se obtiene en las cleccio11cs peri ódiGl '- , ci1 11 r-m,1J .1s
en la vigencia de constitucion es y k ycs que so n ::i<·om pañ .Hlils p,-.r
 1 - 1 N < -e (,omp alH<l,""',
Ft!íllUiHk• P~ d rosa. J lnrc:n c: 1u OctL '- <.... e~~~ ''- - - -
39 40 - - ---- -- - - --· - -- - - - · ' - :1 ber-
En el caso del gobierno el e Mu sso lini e n Halla , d pa 1s fu ego, . .·
la Jivis ibn de !0s poderes, a Jin de neutralizar el despotismo. _, - t artid a ri o el partido fasc ista . A las pract1-
En la esfera econó111ica, e l Estado liberal se apoya en la creencia n <ado JJOr un apara o P< ' -d
f ·t • o nte n1 o mi s-
,.
líti cas del fascismo se sumaba un ue t e c , .
de leyes natu rales del me rcado (leyes de oferta y demanda, y libre cas p u b . de en e l líd er. Exis te.: un culto a l he roc
tico, generalmente asa ) . . .. _-.
competenci a) y en la ini ciati va indi vidual. Los libera les crefa11 qu e l qu e termina sosteniendo un idea l m11 itat ista y
y a la vo 1un ac t d
el espíritu de lucro individual promo vía el beneficio perso nal y, al ., - _., ¡ a c¡ ue e l héroe se estaca
vinculado a la expans1on ternto ua , y :
mismo tiempo, el mejora miento del conjunto de la sociedad . Se . T , de l extranJ·ero . De he cho, e l di scurso
venciendo a los enemigos .
trata ele un Estado 11 0 interventor en la esfera eco nómi ca que busca
fascista poseía contenidos racistas qu e le g itimaban e l accio nar
re mover obs tácu los para que los mercados logren autonomía. Es
contra los otros .
decir, es un Cstado mínimo, que concibe el mercado como el único
Por eso la propagan da tu vo un papel chwc en e l desa rro ll o ~ prt'-
capaz de asignar eficientemente los recursos.
do mini o de estos movimientos, corn o ta mbi én e l uso de lCt fu e rza
Por ell o, segú n las versiones extremas de es te tipo de gob ierno, al
contra quienes se opusieran (ta nto en fo1111a lega l como il ~gaJ) .
Es tado le corresponde so lame nte vigilar la seguridad ex terior y la
E l surgimiento del Estado fasc ista e n Italia y de o tros go b1em s d '
de los indi viduos, la rea li zación de obras públicas (por ej emplo,
indole similar en Europ a se ex plica e n gran medid a, por la ll a m.id a
construcc ión y mejoramiento de caminos) y la cnsei'rnnza elemcn -
· , d e m1·edo" , ge 11 ,,. . 1·ada porla presencia del comunismo. En
" rea cc1on
ta l (Locke, 1990 ). L •

1917 había tsiunfado la Revolución ru sa y, como res ultaJo de ell o,

• ., l Es tado fascista
1
se ha~ía co nformado el primer país comuni sta: la Un ión Sovié ti c·1.
Existía entonces un temor so bre qu e el comuni smo se cxpandi er:i

'• El fascismo fu e un mov imient o po lltico autoritari o surgido en Eu-

ropa e n la s primeras décadas del s igl o XX. A pesar de qu e el !érmí-
no ''fascista" se utili za para di versos casos cont em poráneos cn!re
sí, no es lo mi smo e l régim e n de Benito Musso lini en Jt alia, qu e el
naciona lsoc ia li smo de Adolf Hitler en Alemania , ni e l franquismo
españo l o el au foritaris rno de A ntonio de O li ve ira Sa lazar en Por-
por Europa y quitara a las pe rsonas sus propiedad es y en e pccial a
los patron es, la propiedad ele sus fáhricas . Para ev ita r que esto on1-
rriern, un sector importante de la sociedad rec lrnrn,ha un gobic rm
fuerte y dec idido co n un 1/der extraordinari o con ma no dura . Pero
ese liderazgo primero iba a som eter a su propia soc iedad .
A l mismo tiempo, a um e ntaba e l rec hazo a la cl e rn ocrncia libe r,il , :i

tugal. N o obsta nte, es posible establecer cie11os rasgos comunes que esta era percibida como incapaz de da r o lu cion es a In r 'a li dad
que pe rmif :rn una compn.:nsíó n ge nera l como la que se pre tende en imperan te. Y es to era sub rayado es pecialmente por los gnhi er nn s
es te cap ítulo. cte índole fasc ista . Q uienes apoyaba n ·d fascismo on sidcr:1h,rn qu e
r-- -- - - -- - - -- -- la democracia no podía poner fr e no ._1 la reVL) lu ' ÍÓn socia l, 111 · n -
c:1 Es tado fa sc ista se inmi sc uye en tocb s la~ esfc1as de b süc1e - cer a los países vecinos e n unCt guerra po r nu evo ti e rrn ·.
daJ . El podt"r del Estado no posee lím ites y s u control sobre la Además de l temor al comun ismo, tambi n la riv:ilicl ml 1.' 0n !11' 1' JI
so iednd es tot al. ses vec in os fue importante r ara ex pli ca r e l ::ruge de l fasL·t., 111• l
 l lcnnn11 r 11IM• pn111 el n11 M1~i~ <k lu •H.1l icJ11 d y '--' I l 'st1u.h1
Es tado fnscis ta era fm:rt cmenle nac ionnli sta , lo cua l también serv ía
pnn-1_j us1iJka 1 la guerra y la in ve rsión en la ind ustri a ele b s arma s.
En el discurso fo sc1sta, sil:mprn se.: <1 pun tn ba :1 In presenc ia dl: un
c11c111 igo cxll.: rn o e inl crn u que.: sc oponí a al dest in o de grand eza de l
puís donde surgí a y a l que se deb ía Vl: ncer por In fu erza .
El nat.: ionuli srn o ayud a n diferenciarse de los demás y es un a
hcrramicnlu poHli ca mu y 11til para hom ogeneiLo r a la soc iedad,
a qui enes lus fast.:istas desea n conv ertir en una unidad Hin di si-
den c ias .
El fosL·is1no en lt ali n, como L:11 los otros palscs l:11 tJll C surgió, ape-
laba a lodos los sectores SL1c1a lcs J ic 1l'.· 11 do lcs lo qu l: tJU crían esc u-
char. ;\ di k rc11 cia del con1 u11ismo que se aulodcfin ía co mo c las is t:i
y rc prcsc nt :1ntc de los intereses de un a c lase la clase trabajado rn ,
lns fnsci slas util iza ban un di sc urso ¡m lid asis ta .
l.:st1.: disc urso se diri gía n d iversos sec tores socia les, aun cunnd o
las pro mesa s fu ero n co ntrad ictori as entre sí . l'or cjL:1111110, pro111 c1ía
m1.:jornr las co nd1 c iones d e viu a y la di g1mlnd labura l de los obre-
1us 11 1icn tra s (] lt L: n lo!-i pntruncs les aseg uraba la rcs l.iurac ión de l
urden y In j crnrqu ía sncia l en for 111:1 aulorila ri a.
Para e l Eslndo lascist.a so lo impo rtaba el Es laclo y reco nocía a lgu11 n
import ancia ol indi vidu o so lo si ~us inl creses coinc idían co n los
Jd Es lado. Por ell o, l: I fasc ismo se oponía al libera lismo clús icu
qu1.: planteaba la rL:du cción de l pa pe l del Es tad o en nombre de la
<k ll:nsa de los derec hos de l indiv id uo.
--
Es tado fascis ta lo abarca lodo: fuera de él no pueden ex isli.r
' 1
va lores hum anos y es piritu ales ; por e llo es tolfl litnrio y profün -
damente antid cmocrá tico .
41 4 Í'c-moud o Pc-c.11 0,rn, fi ln1en1...i r1 lll!" i'-- h, C'c~il io N uc\J (l.'. 0 111p il a.Oo 1~, ) •
~
De ac ue rd o co n lo ex pues to, se pued en ~intcti zar a lgun as de lds ca -
ractcrlsti cas fun damentales del r:staclo fast.:ista : eje rce un to ta li ta -
•
ri smo nac iona li sta, es tá impregnado J e xenofo hi a y c::s c l:.ua,n c ntc
opues to a l pluripai1idismo pro pio de los reg íme nes cle rn oc rúti cuci .
◄
El fa sc ismo se carac teri za por ser LUl sis te m a de un sol o purliuo ,
y se funu a en la exi stenc ia ele un princ ipi o de jcfa turn cari s m úti ca
(véase el Capítulo 2 do P. G úmcz Talave ra), eu el c ual la pa labra 4
del llder o conducto r es inapelable (Payn c, 1982 ) . 1
4
El Estado de bienestar o benefactor 1
1
El Es tado de bi eneslar o henefactor se desarroll ó e n Occ id e nte a
part ir de 1945 , con pos te ri o rid ad a la Scgundn G ue rra Mundi a l
( 1939- J 945 ). Se conform ó pa ra da r so lu c ió n a los efectos eco nó -
mi cos y sociales que la co ntie nda hé li c u había prov oc A<.lo y a los
a ltísimos costos de lo reco nstru cc ió n de los pa fses in vu lu crnd os en ~
la guerra.
Es te tipo de Es tado buseubn, de hec ho, un a fó rn,uln qu e permit ie ra
retomar e l rumbo de l crecimiento, por un lado , y el log ro de la es-
4
tabilidad social ante e l avance de l co munismo, po r o lro . Po r e ll o.
puede entenderse qu e es el produc lo de uu a to ma de con c ie ncia de
fu incapac idad del Es tado libe ral de da r res pues ta a los d cso ílos de
la posguerra.
El Es tado de bi enes tar es impul so r de po líti c as te ndientes a aseg u-
rar la vida de la poblac ió n, desde la c un a u la tumba, para ev itar las
cris is rec urrentes del s istema cnpitali s to. En es te Es tado. las inst i-
tu c io nes públi cas pro mueve n transfere nc ias soc ia les de fo nd os pú -
bli cos (por ejemplo, medi ante seguros de desem pleo y pe nsio nes).
qu e mejoran la calidad de vida de los hah itantcs .
Se caracteri za por la búsqueda y e l mante nim ic nl o de a ltos nive-
les de ocupaci ó n, co n una fuerte tenden c ia a l pl eno e m p k·l). Es ta

l h:11 ,1rn11· 111 11'\ p :11 11 C"I 11 1u\1 1, i, tk 111 M, l'. 1..:- d u d ~-
política tambi c n in c lu ye salarios altos co n el propósilo de mant e-
ner altos ni ve les de producc ión . ;\ la vez, impulsa la expan sión d el
gas to públi co, e n ge neral , y de l gas lo soc ial, en parti cular, lrnnsfor-
rn:indose e n un prcsladrn de serv ic ios 1aks co mo educaL:1ó11 . salud,
prev isi ón social, jubil.~cioncs.
l ~stas fun c ionts son acompañadas por unc1 lcg islri ción qu e p, otcgt:
las condiciones laboral es. la prestación de los se rvic ios y la calid ad
de los productos que so n neccsmios para la vid a socia l.
El Es tado de hie11 es1,1r bu '.,c,1 i11t,:'. rm ec\ i3r .:: n l ~1s l'l'. l ac 1,rn,.~ t'nlrc
las t'ucr¿as del c3 pit:-il ( lo s n11 presari ns) y la::: de l lrn bé1_j o ( lo:;
sindicatos) .
La intermediación implica una füerte presencia e interve nción del
Es tado, como Mbit ro y constructor del consenso entre las partes . A
nivel político esto se concreta ele la siguiente manera:
... El mo vimiento ohrero renuncia a cuestionar las relaciones de
producció11 basculas en la propiedodprivada a carnów de la ga-
rantíu ele que l' I Estudu i11le 1-venga en el proceso red istrilmtivo,
u los efectos de asegurar condiciones de 1 ida m.á s ig11ahtarias,
seg11ridadv bienestar, o través de los servicios, ,d pleno empleo y
la defensa de una distribución mús ·e y11itativa de lu renta nacio-
nal (Saborido , 2002 · .!) _
El Estado de bienestar es interventor y re gulador en la esfera eco-
nó mica . Por eso, grava la rentabilidad de las empresas y de los
sectores económicamente dominantes de la sociedad a fin de pro-
mov er una eficiente distribución de la riqueza dirigida a los secto-
res de menores recursos. En el mismo sentido, el Es tado se asume
como empresario y puede asociarse con el capital privado impul-
sando la existencia de una eco nomía mixta.
r-cmu11do Pedrn sn, 1 lo ren c m Dc ic h . C e c tl it1 N l•Cc (c•11n111l!\d11 re5)
d l·,. todtl 4:J 44
¡-El Estado de bienestar ha generado L\11<1 vtmlackra expans ión de
\ los d_e rechos _sociales ! po~íticos ·
Si bien el Estado de bienestar fue el destinatariu de diferentes crf ti -
cas, en especial por el gasto social , es necesario des lacar que su v i-
gencia trajo como consecuencia un conjunto de tran sfurrnaci ones
positivas . En efecto, fue observable un vertiginoso crec imi ento de
la población en general y de la población activa e n pa11i c ul ar.
Por eso mismo estimuló el aumento del comercio inte rnacional ,
que se expandió a un ritmo explosivo . A la vez se registró un fuerte
retroceso del analfabetismo y un significativo incremento de las
matrículas educativas en todos los niveles, especialme nte, en la
esfera universitaria.
Cabe señalar el papel de importancia creciente que pasaron a des-
empeñar las mujeres . El ingreso de la mujer al mercado laboral no
era ninguna novedad, pero a pat1ir de finales del siglo XIX su nú-
mero aumentó. Otro hecho inédito en la época fue que las mujeres
hicieron su entrada en un número impresionante en la e nseña nza
superior.
1
En definitiva, más allá de otros cambios igualmente trascendentes
operados en el mundo de posguerra, puede afirmarse que la socie-
dad europea de aquella época vivió una verdadera "Edad de Oro" .
En la década de 1970 comenzó a agravarse la crisis econ ó mi ca y
se ahondaron los cueslionamientos económicos y po líti cos a l F s-
tado de bienestar, sobre todo por el din ero que gas taba en políu cas
sociales. En efecto, la c1isis del petróleo de la dé cada de 1970 , qu e
rápidamente cuadruplicó el valor de este insumo clave, gene ró un a
crisis energética y aumentó los costes de produ cc ió n.
En el bloque socialista coexistían países de lodos los contin ente--. ,
incluyendo e uropeos como la R epúbli ca De m ocrá ti ca Alem;i n:-i
 45

v \l cma n in o ri nta l . Yug s l wi,. , BnlgnriR. Ruma ni a , lb ani a, et-

' 'J E. tndo ncoHI eral
' t r::1. La x i_trn ·ia de s to pa íses era cons iderada un a amenu zn 11
L. En In dé ·n da de 1990 , la mu orín J e los p ais . so ·íali st:, ~ c tn'i
pa r I ks ~ :-iís · · L L" ·id nt, le cnpit ti . t e m o FranL·ia. 1, R ·pú- ~n un u L-risis final que deri vó c 11 qu - el ·lmb o ln dL:I corn u11i _ 111 n
bliL·, Fed ra l Al ·mana (l\ lcm niu LC ide nt \). It ali a , Es i tt ñ:i . Po r- cay ,1 , _ pn O 'L qu e la Uni ón So i ' ti ·n d c s apar1..·1.- icra . l.n n e ll a
tug.1 L H c in. t:'ll'l'lern . Po r o E t 1d s U nid os. desde tines k In tambi en ru nrr 1s tradu la creen · iu d o qu ' r l E, Indo deb í.- rn.: urg:tr-
·gunJ. Guerr:i 1 u111..l i·1L h b !l in ertidt grn.ndcs L·,mti lades de : de 10 lo I relati vo ·1 la suc iedad . •I Estad(i ~ov i ti os h ahín
d in -ro Hí3 1 r~~unstru Tió n d p
guena _. lucg . en l.1 d efe nsa cnn ·rtid o n nll)de lo del · ut o ritnrisrno , de ah ogo d la i11i ·ia1iva
pn.m 1u' fu ra 11 un-1 bu.rre1 fre nte al van ee del comunismo que 11uli iJue 1, de fo ll a de libcr1a l y plurali s mo , '1Jl·tnás. 1e ltl li ·icn-
11n pk m nt b In Uní n e vi ' tic .
·1a ~ o n mi · a.
stados Unidt,s vio d e bien ~. t ar curu¡ ·o s
12 to e sumahn n lu c ri s is de l0s ·:s lad
e ·e · r ~u d efü:it fis..:-ol en fi rm u signi fi ·, Li ·t1. _ gran parte de ello
·rnlcs cxp li adn . Por o l rn pn rt ', e l uv ·111C d la g l b a li z a · iú n c ulo -
- ' d ·tm· .i I sion. t 1 In intervenci ó n en la gu rrn
ca b , ca d::i v z 1rnL l cc11tr) de l pndcr n ·I ·sccnnri o g lo hul. 1.nt.
e '1 l n ~un . e la déct1du d e l 70. 1--:stnd os Unidos
frontera s nac il.mulc omt' ll .anin , p e rde r irnpotl, n · ia ·1 c apila -
io dos en la defe ns:i ur p ·a I s
11 · 111 0 ::i hr [a un a nu eva e tapa l'.11 qu -. e l mund o ' L'mcn z ba a 1111 1.: r ·o -
tra:;p.1 :;l'i a 1 _ p;i _es JU y uda no rtea m e-
ncctars y In bnrrc rAs nac iu n a l(;~ tt d sa par ·ci.:r.
n ·,111..1 pu ra ' ~tcnrl L' .
La caí da d e l comu11i s mu pe rr111Lit un o ,ran e p a n ió n d ·I Cilpi l, li ~-
En l'l' n..' ·c u n i, . cnlT I s ga l s d nergí • el numen\ d e los
m I nu v s m crcndos _ t:: lo ·e v i I co n s olidaJo p r un rm ·a llll
(: . 1 )S Je 1, s m. ti:.'n p rim as qu e c. le :rn me nt del pctrólen es ti-
tecno l g i · o que fa c ilill'i lns ·omunica ion s y reduj o I ti mpo 11 .
mu l 1b i :-i la m·c , i<l 1d de c m •1r a f'inun iar I s g sto militare s.
sario p.,rn .:::1lvar •rande s Ji s lnn ·ia s .
, ¡ J~fi ·it fi _' ;:ll d · los ~s la lo_ uropct . ·omen 7 n ere cr s ig nifi ca-
En definitiva , la lo ba li z ac i n ~ ¡ ent e ndida les ¡uit prota gc1n1 s11H)
tiv 1m nte . .-\ d m · s. tt-nlan gran d es b uro ra
los · Lodos na innal s el npila lism u ·o m c n zó n li bernr de
ne . e hnbl. 11, u~llu me nos c fi c icnll" s , m u
las barrera ¡u t s · ta d s ponlan. E n e e c o11t x to e l nt.·o l ib · -

En t.r . p..1lubra:- . p rn p 1g .r lo nu gusl s en energ.la y

rali. m (une nu H interpreta ció n d e l libe rali s m o I s 1co) r m nr ,
l ne e id nd d e 1e lu ir la im p ortanc ia asígnadu al ,s tadl) nacit 11
t.i mt i n lo utili7 d poro. m :rnte ner e l crcc1 ntc co, to de la ca-
rrr a rm men ti. t u p1 o· bale uerrn Fría, el E tad de - co m re ul ado r ele In ida ocia!. y la eco nom l .

ba poner ·uda e? mns d 1'ne1·0 u o 11 ·¡iza r e p rn Po r e l! lrt p líticas neo liberal es propo n e n Lrn s lad r ¡ p. Ll d .
p -j 1
' a ut1
11rnn tcncr ol biene~to.r d In pobl ión . l. d c is io nes eco n mi c a s a l m e rcudo, nn id e rúndolo Cl m, d
ú ni o, s ignado r efi iente d e recursn s u mbi é n prom u e ta ~tt -
E lo h1¿0 s urg ir una e rriente de pcnsam1cntn que prop nía una m in aci n de co ntro les y reg ula io n es e stata l s qu fr enen ~ 1 l ..
re rga n1 a i n q u dar ' lugar a o tro tipo de E: tado . sarro ll o eco n mi o .

t1 p0 de t lado luvu sus m.i~ cl ~1ros exponenl t!S en la pri mera
E_..,te
mini tra bri tánica Marga rel Thatche r y en el pr~s ide ntc de lo Esta-
do:, Unidos. RonalJ Reagan. qu ienes gobernaron sus paÍ Si.:S duran-
te la década de 1980. En Am¿rica Latina un precursor de- este tipo
--
de polí tic a económ ica fu e el di ctador chileno Augusto Pi nochet,
aunque fu e en la década Lk 1990 cuando las ideas neoliberales se
expandieron por la región .
El neoli beralismo predica especialmente la apertura de la econo-
mía, eli minando las protecciones económicas que recaen sobre al-
gunos sectores. Es dec ir, se busca la entrada de bi enes y servi cios
de un país a otro, sin importar que comp itan con ventaja con los
producidos en el país que los recibe.
F. l neoliberali smo sosti ene que las medidas regul adoras y protec-
cioni stas, 4ue se impl ementa ron anteri ormente en el comercio ex-
terior, alentaron contra la libre circulación de bienes y servicios,
y obstac ulizan la efi ciencia económica del sistema internacional. 1
El Estado de bienestar se finan ciaba mediante impuestos o, en al-
gunos casos, favo reciendo la produ cción nac ional para proteger el
trabajo del país. Esto se hacía impidi endo que produclus ele mejor
cali dad y/o más económicos ingresaran al país y fav orec iendo a
los productos nacio nales eliminando el pago de impuestos o subsi-
diando a quienes fab ri can en su país .
El neoli beralismo se opone a las políti cas protecc ioni stas, argu-
me ntando que de este modo se producen bi enes de poca calidad y
más caros. Entonces para implementar las políticas neoliberales,
la apertura de la economía precisa de un a refonna fin anciera ten-
diente a desgravar (eli minar gravámenes, costos o impuestos) a las
i . Lus ¡,ulll icns pmtccc10111ffias son medula s cuyo objetivo es que los bienes prnd11c1dns dentro de un
pals puedan ompetir con ventaja subrn los 4ue se producen en el cxte11or (por ej(mplo, mediante la
11¡,li cnción de imp11i,s10~ e~Lru u lus prod uclos exlru nJeros) .
48
ac ti vidades fin ancieras y, también , a la ac ti vidades que lkva n a
cabo empresas locales e internacionale. .
En defin iti va, sostiene medidas que suponen una mayo r obtención
de in vers ión de los secto res económicos, sobre todo de los capil;,i-
les extranj eros. Otra de las características del Estad ncolibcral es
que promueve la pri vati zación de empresas públicas a fi n de di,;rni -
nuir el gasto público ( y así lograr ev itar o reducir el défici t fisca l) .
La idea de eliminar el gasto públi co exces ivo se in, plementa ck
diversas fo rrnas. También deben mencionarse las estrategias de ílc-
xibilización laboral, sobre todo en sociedades donde los . md icatos
han construido importantes sistemas de protecc ión sobre el trn bajo
formal. En algunos casos - en sistemas fe deral es- pro muev una
descentralizaci ón del Estado nacional. De este modo se tran hcrcn
responsabilidades qLLC antes eran ejercidas por el Estado nacio nal a
las _juri sdicciones prov inciales. Tal es el caso de la ecluem:ión o de
la salud públi ca.
El obj etiv o de estas refo rm as es di sminuir el cos to laboral ele las
emr,resas de modo de 0fr eccr mejores condiciones y así estimu-
lar la llegad::1 ck inv ersio nes ex tr anjeras . Esto se c.o mbina con
la apari ción de nuevas tcc nologlas qu e impactan fuerlc mrntc en
el mundo laboral como se ve tambi én en el texto de Agrcsll y
Federi co (20 1O) .
1
- El neo libe1~ i~,: -~u-; ·;_i imp ~~c r u~-u 1pitc1 1i•;rnn , /e11',' l•11 /11, /, ¡ \
\ sin nLnm:.:ts o leyes qu e restr injan u ;:ic lividad y que ¡)t' n11 1t;i 11 n
1
\ aumento ele la act 1v1dad Y_'. ~ in11 nv.:ic iu11 pri vad ;:i
Sin ernbargn, 1 s result aclns que SL' prndu_j ero n c. 11, n d1 ) ~t · ap\ 1,·r>
sin ningú n otro riterio ni siempre lograron estos ohj l' IÍ n•, ' Li 'l'-
recieron la concentración cconómi c,l y el cn:c ini icntl, d · \,1 -, 1·,
igualda de .
 Herru111i en1os p~ra el 3n/ilisis de la sockdad y el E&t □ do 49 50

- -- - - - -.- -----:,- . ' . '.

Los tipos de Estados en América Latina U110 de .los problemas que estír,nulai·o11 los cbnfl_ictos en .Amé-
Corno se vio anteriormente, el Estado de bienestar se concretó en
1ica. Latina. ~s ·.
.
la-.creencia de que fo
. . . . : :,•· . : .
otorgado
. .
. .
,a un
· ..
grupo era

Occidente y en los años de la segunda posguerra. Mientras que en nccesa.riaménte

·. ' . . ! .· '
una pérciida;
.:
para otro, ·_,.·. . ·:.:
·.: . .: . ;:. :

Europa adoptó la función de árbitro, amortiguando tensiones so-

ciales entre diferentes aclores y convirtiéndose en el actor central
de la política nacional, en América Latina su lugar fue totalmente
el opuesto .
El Estado de bienestar en América Latina se expandió en forma
incompleta, significa que no logró los beneficios sociales de la ca-
lidad y en la cantidad que ocmrió en Europa . Esto fue as.í por diver-
sos factores, uno de ellos es que los Estados europeos recibieron
grandes préstamos y financiaciones de parte de Estados Unidos
que estaba interesado en evitar la influen<.;ia comunista en la región.
Tampoco existió en América Latina un consenso sobre la necesi-
dad de hacer un Estado más inclusivo, aun con e l temor que existía
frente al avance co1nunista que se pensaba controlar más con la
represión que con mayor .índusión y nuevos derechos sociales.
Por eso, el Estado de bienestar en América Latina --y particular-
men te en la Argentina-- fue producto de luchas diversas y de irnpo-
En la Argentina, el neoliberalísmo alcanzó su consolidación con el
gobierno del _peronista Carlos Menem. También se considera pre-
sidentes neoliberales a Albe1to Lacalle en Uruguay, Alberto Fují-
mori en Perú, Amoldo Alemán en Nicaragua y Carlos Salinas de
Gortari en México, entre otros .
Bibliografía
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Buenos Aires, Eudeba.
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2016, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica. ·
Saborido, J. (2002): Consideraciones sobre el Estado de Bienestar, Buenos Ai-
res, Bibl.os.

siciones de un sector sobre otro y generalmente mediante formas

autoritarias, ya que no existía un consenso para hacerlo de otra
forma .
Mientras que en Europa los Estados buscaron imponer reglas de
juego que fueran consensuadas y al mismo tiempo generar un bien-
estar básico para toda la población, en América Latina en general y
en la Argentina en particular, los sectores trabajadores tuvieron que
enfrentar a gobiernos conservadores y de a poco ir consiguiendo
algunas reivindicaciones y avances. Esto ocuiTió primero con y ri-
goyen Y Alvear, en algunos casos durante los años de la década de
1930, y bajo los gobiernos de Perón (Romero, 20 l 7).
~
rn,
o

4. REGÍMENES POLÍTICOS.
HERRAMIENTAS PARA BAJAR
EL GRADO DE ABSTRACCIÓN
1fax Povse
lntroduccióu
La palabra "régimen" es polisémica, es decir, tiene muchos sig-
nificados. En líneas generales es entendida como w1 conjwlto de
reglamentaciones que determinan el funcionamiento de un proce-
so o sistema. Pero también está cargada de un sentido peyorativo,
utilizada para definir dictaduras, autoritarismos o totalitarismos. 1
En este capínilo analizaremos la definición genérica del concepto
de "régimen político", que en la ciencia polftica hace referencia al
conjunto de reglamentaciones que determinan cómo se accede, y
cómo se ejerce el poder.
"Poder" también es un concepto polisémico y distintos autores lo
piensan de manera diferente. Aquí tomaremos la concepción we-
beriana, que lo asimila a la idea de dominación, es decir, la obe-
diencia voluntaria de una sociedad a sus líderes (véase el Capítulo
2 de P. Gómez Talavera).2
J. Véase Levi ( 1989).
2. Véase también Weber ( 1964) y Duverger ( 1982).
54
- - -- ------ - - -- - - - --
- -- --·· - --- - . -- - --- ,
El régi_men p,olítico e-s el conj~nto de ~cglamcnlaciones l111e \
determman como se accede y como ~e cJcrcc el poder.
-- -- - - - --'
¿Cuáles son los tipos de régimen político?
Un tipo es wrn categoría que se utiliza para defin ir idealmente (no
empíricamente) un conjunto de cu.raclcríslic.as que constiruyrn
algo djstintivo. Las lipologfas que se elaboran de los regímenes
políticos suelen utilizar dos categorías mutuamente cxc h.1 entes
como extremos de un continuo: democracia y autoritarismo.
La definición que se tome de democracia, claro está, rnodifkará la
de autoritarismo, y viceversa, pues la construcción de estos tipos ..;e
hace sobre la base de indicadores variables que asumen un val0r ,)
1ma característica especifica. Entre ambos tipos, existen variantes
que se definen por la ausencia de algunas de las características de
los tipos extremos.
La democracia es uno de los tipos ideales de régimen político. que
se sitúa en w1 extremo del espectro. Un régimen político es de-
mocrático cuando el acceso y el ejercicio Jcl poder son limitados.
Ello quiere decir que dicho acceso se hace a través de un sistema
electoral eu el que se llevan adelante elecciones libres y justas, a
través de las cuales se elige a los representantes tanto legislativos
como ejecutivos (diputados, senadores, presidentes, gobernaJores.
-intendentes, etcétera).
Además, los elegidos deben ejercer el poder también de manera
democrática, lo que significa que debe existir un Estado de de-
recho, con división de poderes, y pesos y contrapesos enlTe ello'
para impedir la concentración en un solo actor. Por otra panc, kls
ciudadanos tienen derechos civiles y políticos, y gozan de la, liba -
tades de expresión, reunión y asociación. Asimismo, el poder d
 JJ c1ro 1111 cn1 us p11ru el unM, sih de Jo ~11c1cd~J y ,·I Es tado
los reprt'sentantcs no debe estar limitado de manera ilegitima por
actores externos al gobierno (tales como las Fucrn1s Armadas un
parf ido poi ítico, la Iglesia, etcétera).
Fl autorílarismu, cu Gambio, cslá dcíinido por las caracterísliGns
exactamente opueslr1s a la democracia . Es decir, el acceso y el
ejcrcício del poder no c::.tán limi.tados por un sistema elecLornl y
un Estado dc derec.ho , Quien gobierna no es representante e.le los
ciudadanos, sino que asume ese rol por medios no democr:-11.icos.
Algunos ejemplos de eslo úllímo pueden ser un golpe de Estado,
el nombramie11to por parte de 1111 partido sin pasar por las reglas de
acceso electoral o, en una monarquía, por ser parle de la línea de
sucesión.
En el autoritarismo l~tmpoco existen límites al ejercicio del poder,
es decir, no existe una división de poderes y los ciudadanos no
tienen derechos civiles y políticas garantizadas ,
Como se puede apreciar a simple vista, pocos regímenes en el
mundo cumplen con exactamente todos los rasgos de uno u otro
tipo. Los tipos teóricos, como los que trabajamos en este texto, son
aproximaciones parn tratar de entender realidades que, en general,
siempre son más complejas y difíciles de encerrar en definiciones
absolutas (véase el texto sobre la poliarquía de Margarita 13atlle en
el Capítulo .5).
Fn un régimen democrálico, por ejemplo, a veces las elecciones
no son del todo limpü1s : pueden ser parcialmente libres, el sufra-
gio puede no ser universal o pueden existir partidos políticos pros-
criptos. También puede suceder que los poderes no son totalmente
independientes (por ejemplo, que el Poder Judicial sc::i adicto al
gobierno) o que las libe11ades civiles y políticas sean vulneradas
(por la censura o limitaciones a la reunión de ciudadanos oposi-
lores al gobierno, entre otras). Por su parte, existen autoritarismos
que tamhíén tienen elecciones (y hasta son "competitivas"), pero
56
el ejercicio del pod er luego no es democráti co, y ::;un gohi ~rnos
)
despóticos.
Entonces, si existen tantas cxi.:epciones, ¿cló11J , r:;c dibuj ~, la línc;1
entre lo que es democrat:ía y lo que os auloril~ri:m-10'/
Dependiendo ele In definición que Re torne del concepto íde~il , sea
democracía o autorítari~mo, de penderá dicha delimi1ació11 qu e si~
hará sobre la base de "subtipos" que se encuentran más ,1baju c11 la
escala de abstracción . Esto quiere dct:ir que, a partir d • lo~ grandes
conceptos genernles deben construinic otro1,, rrnb específi cos y ·x -
plicativos, a los que la ciencia políli 1.; r1 ha llamado on los 1'illimo.•;
aflos: "regímenes políticos 00n adjetivos".
Entonces, ¿qué significa ''reglmcnes políticm11.;on adjetivos'''/'
Regímenes políticos con n<Jjdivos
Entre los subtipos ele régimen polílit:o se cnc11enlran diverso:,
conceptos: la polinrquí<1, la democracia delegativa, o la Jiclad11ra
(véase el Capítulo 5 ele M. Battle, el Capítulo 6 de P. Ucrti11u y el
Capítulo 8 de V Beyrcuther), Estos lrcs conceplos lrnccn rdercn-
c.ia a subtipos específicos de lo que puede ser una dc111oc1.a1;ia (los
primeros dos), y un ubripo del autoritarismo (la díc1adu1a).
Un régimen político pued e tener clcccio11cs libres y libertad s pc,-
lítit:as garantizadas, pero alguno de los indicadon;i; que nos penní --
ten decir eso no son completamente convincentes. Un el Gasu Je la
democracia dele{!,utiva, ct.1si todos los indicadorc~ 1.:nín cidc11 c,111
valores propios del tipo ideal de democracia, pero al 111enus 1ino (°k
ellos no concuerda : la separación de poderes .
En el caso de las dic:taduras, hasta en al gunos c11sos pu eden invo-
lucrar elecc.iones, pero, en lanto es tas no son li bn.:s y no c x isk 11
J, Véase lamhícn Collíer y Lev ítsky / l 'Jll~)
 llcrrn mk11tas pa1 n el anúlisis Lle In , oci edatl y el Estado
limitaciones al poder de quien gobierna, constituyen un subtipo
más ccn;ano al autoritarismo.
Existen muchos otros ejempl.os de subtipos de democracia y au-
lo ritarí smo entre ambas definiciones ideales: democracia iliberal,
tute lada, hegemónica, autoritarismo competitivo, plebiscitario o li-
mi tad o. Debido a que muchos de estos ejemplos se aplican a casos
específicos, no consiiluyen lipos ideales, sino subtipos de alguno
de los dos polos del continuo de régimen político.
Regímenes hfhridos (ni democracia ni autoritarisrno)
Frente a esta proliferación de subtipos nombrados de acuerdo al caso
que se estudia, existe una proposición para pensar un tercer tipo ideal
de régim en político, que se encuentra en medio de los dos extremos
enlre democracia y autoritarismo: el régimen híbrido.
Un régimen híbrido es aquel que coi11bina elementos de los
regí menes democráticos y no democrálicos .
Un régimen híbrido se caracteriza por tener indicadores con valo-
res tanto democráticos como auloritarios . Un ejemplo pueden ser
un régimen en el que haya elecciones libres, pero exista una "can-
cha inclinada" en favor del parlido de gobierno, es decir que los
4
recursos del Estado se usen a favor Je la fuerza gobcrnante.
Como otro ejemplo de estos indicadores puede mencionarse uno
en el que la libertad de expresión esté asegurada, pero no la de
asociación; otro caso puede ser w1 régimen en el que haya división
de poderes, pero el Ejecutivo tenga una cantidad de poder desme-
surado con respecto a los otros.
4. Véase Levitsky y Way (2004 ).
57 Fernaudo Ped rosa, í-lorcncia Deich, Cec ilia No,~ (co1r1pilad"1 csJ
En la historia de la Argentina pueden señalarse como regímenes
híbridos (por distintas causas y con distintas formas) los gobiernos
de Agustín Pedro Justo, Juan Domingo Perón, Arturo Frondizi, Ar-
h1ro Umbe1io Illia e Isabel Pcrón (Romero, 2017).
¿Cómo se transforma un régimen político en otro'!
Se denomina transición al proceso mediante el cual un régimen
político cambia a otro ( esto se profundiza en el Capítulo 1O de
N. Sünone). Para que exista una transición, debe haber cai!1bios
profundos en los vaJores de w1 indicador: por ejemplo, libertad de
expresión o libertad de rew1ión .
Se denomina transición el período de tiempo que transcurre entre
un régimen y otro. Si en un régimen democrático se limitan los
derechos de los ciudadanos, por ejemplo, se coarta la libertad de
expresión o de asociación, el. régimen pasa a ser híbrido, es decir,
posee características de los regímenes democráticos y otras de
los no democráticos, y no se define totalmente por ninguno de
los dos tipos.
Si la tendencia autoritaria persiste y se restringen aún más las Ii-
bertades y garantías, como la posibilidad de fo1malizar una opos i-
ción política, puede llegar a ser autoritario, es decir, claramente no
democrático.
A la inversa, si un régimen autmitar.io comienza un proceso de
democratización, que puede incluir la organización de elecciones
libres, pasa a ser híbrido, y si deja de limitar las libertades civiles y
la división de poderes, puede pasar a ser democrático .
Entonces los regímenes son fluidos y pueden cambiar en la medida
en que quienes ejercen el poder modifican sus propias políti cas
Por supuesto, también pueden mantenerse en el mismo modo rn
que se iniciaron y nunca cambiar de lípo.
 59 Femando Petlrosa, Flom ,cia Dei h, Cecílla Koce (oomp1ladorcs)
60

El gobierno de Raúl Alfon sín. por ejemplo. llevó adelante. desde el Levi, L. (1989) : "Régimen político", en Bobbio, N.; Matteucci, N. y Pasquino.
G. Diccionario de Político, México, Siglo XX1 Editores, pp . 1409- 14 1O.
primer día al Llltimo. políticas relacionadas con un régimen demo- Le~ítsky, S. y Way L. (2004) : "Elecciones sin democracia. El surgimiento de l
crático , mientras el gobierno del general Jorge Rafael Vide la nunca autoritarismo competitivo", Estudios Políticos, 24, pp. 159-176.
Romero, L. A. (2017) : Breve hisforw contemporánea de la Arge11t111a. 191 6-
abandonó su carácter dtctatorial y no democrático.
2016, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica..
Es mu y importante no confundir cambio de gobierno con cambio Weber, M. (1964): Economía y sociedad. Esbozo de sociología comprens iva,
de régi men. Un gobierno puede mantenerse en el poder y cambiar México, Fondo de Cultura Económica.
el régimen, o un régimen puede mantenerse aunque cambie el go-
bierno (por ejemplo, las sucesiones entre Videla, Robe110 Eduardo
Viola, Leopoldo Fortunato Galtieri y Reynaldo Bignone durante el
Proceso de Reorganización Nacional) .5
- . - -

1'!0 es \o rn,srno un ca mbi o de 1t':g1mcn que un camhit1 rlc \

t'.J bí t:rn o
\ - - -- - - - ·- -- - - . - -

La Argentina ha atravesado lodo tipo de transiciones, desde el

régimen autoritario de la república posible que ejercía el Partido
Autonomista Nacional, al democrútico de Hipólito Yrigoyen. Otra
lransición para rnencionar es la que se inicia con el gobierno de
Arlurv Frnndizí ( l 95H- l 962), que puede designarse como régimen
híbrido hacia uno de carác1cr autoritario a partir de 1962 y la asun-
ción de fosé María Guido. El régimen volveria a ser hibrido con
la elección de Arluro l\lia ( l 963-1966), y con su derrocamiento. la
Revolución Argentina n,arcó un nuevo cmnbio hacia el autoritaris-
m o ( 1966-1973 ).

Ilibliografia
Co\lier, D. y Levilsky, S. ( 1998): "Democracia con adjetivos. Innovación con-
ceptual en la invest1gnc ión cnmparaliva", Ágora 8, pp. 99-122 .
Duvcrger, M . ( 1982): b1s1i11.1cicmes políticas y derecho co11stitucirnwl, Madrid,Aríel.

'i . Vi a,~ Romcw (20i-J).


5. Los S1S'rEMAS POLÍTICOS
CONTEMPORÁNEOS. DE LA
L)EMOCRACIA A LA POLIAI-lQ!)ÍA
Margarita Batlle
Introducción
El término "democracia" es utilizado tanto por las ciencias sociales
como por la opinión pública y los medios de comunicación a la
hora de describir y explicar el funcionamiento de los sistemas po-
líticos contemporáneos. Sobre todo en aquellos lugares donde Jas
elecciones son las que determinan cómo se conforma el gobierno. 1
En ámbitos académicos, el concepto ha ido complejizándose con
una gran cantidad de significados diferentes a partir de adjetivos
o "apellidos" que lo acompañan, acuñados desde diferentes pers-
pectivas analíticas. Esto ha llevado a Ja "proliferación de fórmulas
conceptuales alternativas" incluso contradictorias, sobre qué es o
qué debería ser una democracia (Collier y Levitsky, 1998: 101).
1. Este conceplo, su definición y sus alc.1nces han cambiado mucho a lo largo de la historia. Hacic:u -
do un ~~cuenfo sintético ele lu teoría democráti ca contemporánea, se pueden agrupar tres tradiciones
muy d,'.erc,nles tu:as de otras: fu teoría clás ica o aristotélica. la teoría medieval y Ja teoría moderna
oniaqu,avd,ca. Estas tres distintas trad iciones evidencian el modo en que, de la mano de los cam-
bi os .w.:onleciclos en Ju fmtori
· a de !·,t h umnni"dad, 1as apro!C1mac1ones
· · al concepto también se han ido
modifi cando (ílobbio, 2000: 441).
En los di versos esc ritos sobre la democrac ia se ha ce menció n a la
"democra c ia directa ., y también a la " dem ocrac ia de liberat iva '',
la "democracia social'' y la "partícípatíva". Todos estos on cep lu.
apuntan a diferentes tipos de democracias que tienen como den o-
minador común (a veces el único) la realizac ión ele elecl'.iones y la
partícipacíón, en el gobierno, de un amplio sector de la socied ad
(véase el Capítulo 4 de M . Povsc) .
Frente a Ja dificultad - conceptual y analítica-- que plantea la uti -
lización del término "democracia", el célebre politólogo Robert
Dahl se propuso ordenar y sistematizar el concepto a paitír de un a
visión minimalista, es decir, asumiendo que aquello que defin e a
un régimen como democrático es el hecho de que sus gobernan-
tes lleguen a ocupar el poder a través de elecciones competitivas
(Schumpeter, 1976).
Para esto, Dahl planteó un nuevo concepto: la poliarquía que, con
el correr del tiempo, se fue convirtiendo en un referente clás ico e n
los estudios sobre la democracia y la reprcscntacióu . El con ccrto
de poliarquía surge para dar cuenta del modo en que funciona n.
según Dahl, los sistemas políticos occidentales contemporáneos en
la práctica concreta y real. Las poliarquf as soo, pues " democracias
imperfectas" (Máiz, sin fecha: 24).
El concepto de poliarquía es la manera más simple y que
mejor describe a las sociedades democráticas realmente exi s-
tentes (García. Jurado, 1996/97: 41 ).
De acuerdo con Dahl, la democracia sería más una ide a q u :
perseguir que una realidad concreta. La democracia e s un si5-
tema inalcanzable e imposible de adoptar en la prá c ti ca . ··¡; ' t 1
significa que es necesario reconocer que la dem ocrn r i:l ~ 111
orden utópico e ideal al que no puede aspirar la Ro c ied:id, uc- ..

6,3
s u real iza ció n no está a l a lcance de la humanidad·' ( García J u -
rado 1996-1 997 . 41
ué significa " poHarquía ""?
El concepl o de poJíarquía designa la democracia realmente exis-
ten te. En el libro Politics, Economy and Welfare, del año 1953 ,.
Robert Dahl, Charles Lindblom plantearon que un sistema poliár-
qmco posee varias características que lo defin en y distinguen de
otros sistemas polJtícos_
En primer lugar, la poliarquía se caracteriza por el derecho al voto,
es decir que las elecciones detenniJ1an quiénes conforman un go-
bierno. Al m ismo tiempo, todos los ciudadanos tienen derecho a
presentarse a elecciones y competir por !os cargos públicos, es de-
cír que hay una igualdad de oportunidade en ese sentido .
Prímero carnde rí. t ica de la poliarquía: derecho a volar y a ser 1
1
1
o tadn
Ln egundo lugar, en una poliarquía se debe garantizar la igualdad
de l vnto. El .<:s ufragio en una poUarquía es universal, es decir, abarca
a wda la ciudadanía que, según la Constítucíón, cumple las condi-
tionc~ que le pcnnítan el ejercicio de l vo to. E l sufragio debe estar
1:;ara n ti zad r, para l.odo.<, los ciudada nos capaci tados por la constitu-
f,1<1r, para hacerlo y lo"' vrJLos , que se <lepo~ ítan en las urnas, deben
Le cr l 1 1 o <s e l rn1 <, m c) va lc1r (e d ecir que eJ voto de ningún ciuda-
a n,, p cilc valer más que el de o ro .
l n una poharqu íá , las autoridades púhlicac;, que t.:iercen ti gobier-
n,,, 'l'Jl'I clcg1dc1•, por los ciudad.anos, Jo cual d.a ori gen al vin c ulo
de I· re prc•,cnwc1ón. Pür e ll o, la~ clcccíonc:-.; mediante las cuales
U:t't a ' 1 ri ifa<l1.:!, i;rm Jcg1das deben !>cr libres y limpia '. Dicho d e
Cedlr3 ',xel · ¡,ibwcr<---•
- - - -- - ------ --- -
ebería confiounuse ninguna sospecha d f ide
otro mo d o, no d o _ . _ _
- t 1 !ritim idad o afecte la conhanza de lo~ ciudadanos
que 1es res e eº
en el proceso.
. ' - las e lecc ion es debe n
Segunda caracte1ística d~ 1a po l wrqma.
ser limp ias y todos los otos deben alcr lo n:1~~º-·__ _
En tercer lugar, debe existir una subordinación de lo func ion a ·os
públicos no elegidos a aquel.los elegidos popularmente: E. to n o
quiere decir que los funcionarios politicos no deban rendir cue ntas
y ser controlados por otras instituci ones como la justicia o los par-
lamentos. Por el contrario, significa que no debe haber una perso ne
0 grupo que posea el poder (o pueda condicionarlo) su1 haber sido
electo de manera democrática, es decir, a través de eleccione -
Tercera carnclcrística de la poliarquícr lo fu ncio1 ari os
públicos electos no pueden ser condi c io nados por rwnas sm
representación popular electoral
Una cuarta característica es que debe existír una altem ali a frent e
al gobierno de tumo . Es decir que de acuerdo con D ahl, en el d e-
sarrollo la poliarquía cobra una especial relevancia la capacidad
de participación y control sobre los funcionari os e lectos. Dahl so -
tiene también que en un sistema poliárqu ico cada ciudadan o tien e:
la posi bilidad de asoc..:íarsc libremente a los diferentes grupos qu e
sean de s u ínteré,c,.
,- - -·
Cuarta caracteríslíca de la ¡,u/wr4uícr deh e x 1c; t ir I nr.i ,
alternativí'.I frente al gobierno y c ada ~i u d acfarnJ p ue d e elegn :, ,
qué grnpo acercarse.
 JferrJ m1enins para e l anál1Sis de fa sociednd y e l EsrndD
. --
En quinto lugar, en una poliarquía deben garantizarse di versas
fuentes a tra vés de las cuales lo ciudadanos reciben la informa-
ción. En una po li arquía hay libertad de ex presión. Así, deben ev i-
tarse lo · mon opoli os o desequilibrios informativos.
Para lo antedjcho deben existir fuen tes de información diversas
que cuenten con las garantías para realizar su trabajo y convertir-
se en un canal efecti vo entre el ciudadano y los acontecimientos
nacionales o internacionales. De este modo, la ciudadanía puede
con tar, entonces, con diferentes alternativas a las que acudir O de
/as que recibir la inform aci ón.
En el mar<.:o de esa di versidad se allana el camino para que el ciu-
dadano pueda in fo rmarse de una man era integral permitiendo as í
avanzar en la ci rc ulación de información. Esta.<: distintas fuentes
ín forrna tívn. , entre otra" co as , pueden ser un elemcn t,> más pa ra
acercar a representantes y reprc entados y aportar herra mientas
más atlec uad s para ejercer el control de los seg undos sobre lm,
prímcrns.
IQ11ínta ca:rnc~~ Í!J LÍ ca d~- Ja polietrqflía :--:a- e~ istencia. de libertad
/_de oxprcs1ón y vari edad de ínfor111ac1ón.
-- -- - -- --· --
1-:n stxto lu gar, en un a p liarc¡ uía deben ex is tir opcíones dííercn -
Lc , no olo en térmi no ' de partidos políti cos o ca nd idalurr s en
competencia por el poder, sino tam bién respecto de lo ti pos de
po líl ícé.l s qu e se írn pl ern ent an. E dct:ír, no puede haber solo un
partiuo. Tampoco puede o urr ir que un parti<lo gane ~iemprc las
elecciones .
Esta ca rac terística pl antea el ro l ele los part id s polltico ·, en tan ro
in titucionc enca rgadas de sumar ín'tereses y demanda~ diversas
de la ciudadanía. Los pru1i dos son en la po liarquía los pro tago-
ni stas de la competencia y del ej ercicio del poder, ya que logran
65
- -·. ---- - ··--- - 66
interrrelar y representar los intereses heterogéneos qm: convive n
en un a sociedad.
1 Sexta característica: para -que -exí sl; una -poliarquía d~; haber
partído diferente. s con iguales posibili dades de llegar al poder
U y que, a su vez, rcpre,;enten programas e ídea dí tinta8.
·-· - --·- - - - -·-- ---- - ·-
Para qu e se cumplan todas las carncterístícas que confo rman una
poliarquía, se requi ere que exista un marcq ín títucíonal ( legal y
políti co) qu e garantice .su fun cionamiento. En el próx im o apartado
se desarrollará esLc lema.
El marco ins titucional de la poliarquía
Como se ha anticipado en el apartado antcrÍ( r, para que la.-; con-
diciones que componen la poliarquía se cumplan, ha n fa lta cor,
dici one políticas y legales. Por es to es que deben ex. ísrir ,n~li lu •
j ciones que permi tan el correcto fun cionarníc11tu de una poliarquía
Laa instituciones de la poliarqLlÍa deben ,regirso bajo dos princi-
pios fundam ental es ; el de inclusión y él de conuutlación.
LI principi o de ínclu i6n se relaci ona co n la partic í¡1acíón de lo"
ciudadano, en los as unto públicos y en la, dcci ioneH qu . 'e to-
man de. de el gobi erno, vale decir que la parti cip,1ci{,n rnás ali, d
lo me ramente electoral ; por ejempl o, orga niz·md(J e11 m,o 1,1 rnm·
vo luntarias, haciendo petic ío nes al Estado y a los diri gentes r ol111
cos, manifestándose en las ca ll es, etcétera.
Por su parte, el príncírio de contcs lac íón se re fi ere a la e- ,,. 1• n 1,1
de competencia po líti ca, es dec ir, a un i lema l:11 11
competitivas, sín que el poder &ea ej reído el m nt.·1 ., '1 n
 llerrorn,~ntas r"'ª e . ""~Ji;,1s ck la ~,, - ,eJacl > el Es· do 68

ce ntrales d e lo que s e espera de una democra.:1a - damenla en

lica. y ha y a lugar para la a llemaocí a de pa11 ídos y candidatos e n .. 1
el gobierno . la inclusión y la ontestación, · se erige com un e nce_ t:

En la po li arquía , los partidos po lí ti cos j uega n un ro l clave. Esto para dar cuenta del modo en que se es ructurao lo- r gímenes r
se debe obstr .;ar en su funció n de canal entre el ci udadano y el ticos con temporáneos y se ·on f rrnan los gobiernos.
gobiern o. lo q ue se denom inó anteriormente co mo el principio de
inclusió n . E l papel de los partidos, también, debe entenderse como Bibliografía
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Nº 1, enero, pp. 55-69 .
'l lf bigníficado. Esto se observa e n la ex istencia de ideas diferentes
por parte d e lo8 es tud ioso en e l tem a, pero también de la opinión
p '1b lica y lo'> medio& de com unicació n.
F.n c-!>e '>en tidn, la obra de Dahl evíclencia su preocupación por
a nalizar y comp render e l f1111c ionam 1e nto de los s istemas po lí ticos
q c ídc nt.a lc<; contem poráneos a l traza r el ca mrn o haci a la ide ntíti-
de m u hus , en co n trap o ició n con el - ut ópi-
c a<.. i¿n del w1hierno
i;o x.obierno de torios . Cuando . e 1efiere a mu cho (e n lugar de
ttJdfJ J q ue d a Jaro que la polian~uía debe garanti zar el acceso al
rx,rJ.cr de q1Jttn gana, pe; r tam bi én lo d erec hos de los 4ue pi e rd en .
f-,n ·,í11 te'3 Í<; e l cnnct plri de po li arqu ía tom a las ca raclerístí cas

6. ALGUNAS CONSIDERACIONES
EN TORNO AL CONCEPTO DE
DEMOCRACIA DELEGATlVA
María Paula Be11ü10
Introducción
En este capítulo se analiza el concepto de democracia delegativa.
Como todo concepto de las ciencias sociales, las democracias de-
legativac; - en adelante DD- surgieron en función de la necesidad
de caracterizar a los regímenes políticos postransicionales de la
década de 1980 en América Latina.
Las democracias surgidas en aquellos años no se correspondían
con los modelos teóricos existentes . Tampoco con los ejemplos
prácticos de democracias que habían existido en años anteriores.
Los expertos observaban que no se ajustaban a las tipologías pre-
vias, por lo cual tuvieron que recw-rir a un nuevo concepto.
En este capítulo, en primer lugar, explicaremos el contexto de su
surgimiento relacionándolo con el período postransicional. En se-
gundo lugar, haremos un acercamiento a la definición planteada
por el politólogo Guille1mo O'Donnell para profundizarla en el
tercer apartado.
70 Femando Pr drosa, Florenc ia Dc ic·h, Cec ilia oa (compda,! orr:; l
Surgimiento de Jas democracias delegativas
A lo largo de su historia contemporánea, América Latina ha s ufrido
una serie recmTente de crisis, y estas no han sido solo políticas . De
hecho, fueron, ante todo, económicas y sociales. Durante el siglo
XX, esas crisis se intentaron resolver a partir de la imposic ión de
regímenes no democráticos, generalmente derivados de golpes mi-
litares. Pero, a partir de la ola dernocratizadora que se inició en la
década de 1980, las respuestas no democráticas a las crisis dejaron
de ser una opción viable (Romero, 2017). La dem ocrac ia se cons-
tituyó corno el régimen privilegiado en el esceuario internac ional.
En adelante, con algunas muy pocas excepciones, la alternativa no
democrática fue descartada y los golpes de Estado desaparecieron
del mapa político de América Latina . A pesar de esto, las transi cio-
nes democráticas no fueron procesos tranquilos; por el cool rnrio,
no estuvieron exentas de crisis económicas o de repres entación
(véase el Capítulo 10 de N. Simone).
La combinación del retorno de la democracia y cris is económica
significaba que un país pasaba de una dictadura a una democracia
en medio de la ilusión generalizada. Se recuperaba la libertad y la
democracia y, a la vez, estas sucedían con crisis económicas muy
fuertes que esos gobiernos no podían resolver.
En muchas ocasiones, las crisis no fueron pasajeras y fueron perci-
bidas por la ciudadanía corno situaciones límite. Según O'Donnell ,
estas coyunturas produjeron un miedo y una tensi ón social tal que
se esperaba que la crisis "se solucionara de alguna manera··, co mo
fuera (O'Donnell, 1991: 9) . Como esperando un milagro alli donde
los gobiernos y los políticos se veían impotentes .
Los contextos de gran temor y frustración predisponen a la ciu-
dadanía para el surgimiento de democracias delegatlvas.
- - - - -- - --· ~
 f k rrn 111 tt'11t as pu ru e l an :ili sis J, la &ociedud y d Es lado
- - - - -- - - -- ----•--•---
t De modo que una crisis económica y social de gran magnitud pue-
de predisponer a los ciudadanos para apoyar a quien otorgue una
promesa de solución, sin preguntarse si esas promesas pueden ser
o no efectivamente cumplidas.
Las democracias delegativas: una primera mirada
Así como existen distintos tipos de Estado, también existen dis-
tintos tipos de democracias (véase el Capítulo 4 ele M. Povse y el
Capítulo 5 de M. Battle). La democracia moderna no se asemeja
en su forma actual a la que existía en épocas de la Grecia cl,1sica.
Las democracias representativas se consolidaron a mediados del
siglo XX en Europa continental. Las democracias representativas
son aquellos regímenes políticos en donde los ciudadanos, median-
te el voto, eligen a sus representantes. La ciudadanía tiene posibi-
lidad de controlarlos y las instituciones democráticas permiten una
convivencia entre oficialismo y oposición.
Es de esperar que los representantes se encuentren observados por
los representados, por ende, respondan a sus demandas. En este
sentido, las DD surgen en contraste con las democracias represen-
tativas .
Las DO aparecen como algo distinto a las democracias representa-
tivas, aunque presenten algunas similitudes. O'Donnell, el primer
autor preocupado por definir estos regímenes, plantea que las DD
"tienen muchas similitudes con otras especies (de democracias) ya
reconocidas" (O'DoDnell, 1991 : 9) . Sin embargo, es necesario di-
ferenciar estos casos de las democracias representativas definidas
en el párrafo anterior.
La preocupación de O'Donnell tenía que ver con el hecho de que
es tos regímenes , sin dejar de cumplir algunos requisitos mínimos
cstahl ccidos por Dahl ( 1989), se sostienen en la existencia de
Femando Pedrosa, Florc11 c ía Deich, Cec ilia Noce (:_'.:'111pilud,~r~
71 72
----- --··-··-- --- - --·
elecciones, pero no en las acciones posteriores (véase el Capítulo 4
de M. Povse y el Capítulo 5 de M. Battle ).
Esto implica que el candidato ganador no tiene que legitimarse,
una vez ganada la elección, con un gobierno respetuoso de la ley
y de las promesas hechas a sus electores. A la inversa, una vez en
el cargo, ya no existe mucho espacio para cuestionarlo y puede
hacer lo que quiera. ¿Qué significa esto último en la práctica? En
las DD las elecciones constituyen una suerte de firma ele cheque
en blanco a una élite política que accede a espacios de toma <.k
decisiones.
La condición delegativa ele estas democracias implica c¡ue la
ciudadanía solo se limita a encomendar, confiar, otorgar, entre-
gar, concretamente, delegar el poder soberano al que triunfa en
una elección.
- - -- ---- - - --- -·----- - ·-
Es sumamente impo1tante tener en cuenta que las UD son demo-
cracias. Este tipo de regímenes no poseo características autorita-
rias típicas ele los regímenes no democráticos.
La élite gobernante accede, como se acaba de señalar, mediante
mecanismos puramente democráticos. No hay vicios autoritarios Y
se cumplen los requisitos mínimos de libertades polílicas y civiles
planleados por Dahl para la poliarquía.
Pero los canales de diálogo entre el gobierno y la ciudadanía se
abren solo durante las elecciones, para luego cerrarse hasta la si-
guiente elección. En las DD, no hay incorporación política de los
sectores populares, excepto en lo discursivo . Apenas se firma un
cheque en blanco a los ganadores de la elección presidencial, Y,
por el tiempo que esté constitucionalmente determinado, los votan-
tes esperan una salvación de la crisis de la mano de un líder que se
considera extraordinario e insustituible.
 Herramientas para e l an á lisis de la sociedad y el .Esrndo
Pero una vez que 'las elecciones se llevan adelante y un gobierno
es electo, queda poco espacio para que la ciudadanía participe del
control de la toma de decisiones. Debido al modo en el que las DD
fünc ionan, los ciudadanos se convie1ten en actores que circw1stan-
cíalmente intervienen en la entrega de este poder. Es decir, solo ¡0
hacen el día de la emisión de su voto.
Y, aunque son fundamentales en el momento de llevar adelante
la elección, sus demandas pueden ser relegadas con posterioridad
a la elección, ya que el poder fue delegado en las autoridades y
ellas serán las que entiendan la mejor forma de gobernar (y no la
ciudadanía).
Las autoridades electas en las DD actúan libremente para llevar
adelante el programa de gobierno que deseen, sin que se con-es-
ponda, necesariamente, con las platafonnas que se presentaron en
la elección. De este modo, la ciudadanía solo podrá ejercer control
en el marco de las siglúentes elecciones, cuando ya sea tarde para
cambiar o co1Tegir las cosas.
Las DO no ~on autoritarismos, ni democracias representativas,
ni populismos, sino un subtipo de democracia.
El gobierno es ejercido por los ganadores de la elección. Los obs-
táculos que tienen son el tiempo, dado que las elecciones son pe-
riódicas Y existe efectivamente la posibilidad de ser reemplazados
por otros partidos, y el desgaste que le ocasiona una oposición,
electa de forma popular. En definitiva, serán las relaciones entre
los poderes, y no las presiones de la ciudadanía, las que definan los
rumbos de las políticas que se prosigan desde el gobierno.
73 74 Fernando Pedrosa. Florencia Dcich, Cecilia Nocc (compila<lor<:s )
Profundizando en el concepto
¿Cuáles son las caracter.ísticas que permiten distínguir las
democracias delegativas de las democracias representativas?
O'Donnell plantea una serie de atributos que son propios de este
subtipo de regímenes. El primero de ellos es el hecho de que las
DD son una/arma de manejar y ejercer el poder político. De aquí
se desprende que la DD se distingue por la forma en la que se to-
man las decisiqnes.
Corno se señaló previamente, su condición democrática es inne-
gable. Las DD son democráticas en la legitimidad de su origen,
puesto que son gobiernos electos mediante elecciones libres, lim-
pias y competitivas. Además, existen libertades civiles y políticas.
Esto significa que en las DD, así como en las democracias repre-
sentativas, los ciudadanos tienen la facultad de reunirse, agruparse
políticamente y competir por el voto popular.
Sin embargo, las decisiones en este tipo de regímenes no se toman
teniendo en cuenta la diversidad de opiniones en la ciudadanía, sino
que tienen un alto contenido discrecional. Esto significa que soio
una persona o un grupo de personas toma las decisiones. Además,
estos no sienten la necesidad ní la obligación de consensuarlas,
ampliarlas o someterlas a la revisión de instituciones de control.
La demacrad~ delegativa· se"distíngue ,de otros subtipos de ré-
gimen político p~r laforma en la que se toman las decisiones.
Las formas son muy importantes en un régimen democrático . Fn
democracias representativas, la toma de decisiones requiere uc"l
acuerdo de los diferentes partidos políticos. El Congreso es enten --
dido como el espacio donde los partidos políticos ponen en Ji. -
cusión sus ideas, intentando llegar a acuerdos y tomar d l'isi n s
 l l -- 1rt1mic111 2., J)<l í l.l el anali "is Je IJ SlicíeJa<l y d E~ laJr,
75
po lít icas conj unta s. considerando los diversos puntos dt vi sta.
En ca mbio, e n las DD esto no s uc ede . .Prtncipalmente porque en las
DD, el presidente tiene el derecho - y la obligación- de tomar las
decis iones qu e crea posibl es para el país basándose en sus propias
ideas, métodos y acciones . No hace falta que consulte o atienda el
rec lamo de nadie (en esto las DD y los populismos contemporá-
neos tienen mucha re laci ón, como puede leerse en el Capítulo 7 de
L. Petri no) .
La idea central que legiti ma las DD es que existe una necesidad de
salir d e la situación crítica de cualquier manera . Y la elección de un
presidente füe11e, que no encuentre obstáculos, supone una salida
fác il. Así, se vota a alguien sin importar su pasado y sin conocer su
real capacidad más allá de su discurso . Es por esto que las DD se
asoc ian a una lógica hiperpresidencialista.
En las DD se implementa, generalmente, un sistema de elección ·
mayoritario para sus presi dentes, como la doble vuelta (balotaje).
En la segunda v uelta , un presidente obtendrá cifras superiores al
50%. Si se diera que el ganador de una elección presidencial se
con sagrara sin grand es diferencias de su competidor más cercano,
toda la estrategia de loma de decisiones se vería cuestionada.
[ s que en las DD el presidenle argumenta representar la voluntad
del puehlo y para eso necesita porcentajes muy altos de votación
qu e legitime n su v ocac ión mayoritaria.
En las DD , los liderazgos son carismáticos y se co ncentran en
ellos to do e l s:,br.:r y la tomc1 de decisión sobre cómo salir ele la
CrtSIS .
Otro atributo de las DD es que se estimula la aparición de dico-
tomías del tipo "patria-antipatria" o "nación-antinación". Se tra-
La de una suerte de pol ari zación social entre quienes apoyan las
76 Fe rnando Pedrosa, Florencia Deích, Cecilia : o.:e (.; ,mlf) t Je.re,. ¡
decisiones pres idenciales y quienes no lo hacen (y son por e 1
antipatrióticos) .
En las DD , quien ocupa la presidencia por el periodo constitu . o-
nalmente establecido afirma que no rep resenta a un partido, sino a
la nación en su conjunto. Esta idea de suma de la total idad de la
voluntades hace que la disi dencia, por lo menos en término de
discurso, sea negativa.
El uso persistente de un "lenguaje de crisis" (por ejemplo, en la
Argentina hacer siempre referenci a comparativa con la cris i del
2001) y el recurso de invocar constantemente los miedos desatados
por las crisis son parte de la eslrntegia de sostén de este régimen
(Ippolitto-O'Donnell, 2009).
En las situaciones de crisis donde la fragmentación social y política
así como el descrédito de los paitidos políticos instalan la cre enc ia
de que solo la superación de las diferencias puede llevar adelante un
plan, un proyecto salvador, es decir, donde la soci edad se considera
una sola, homogénea y con un solo interés; en ese marco, la disiden-
cia puede ser vista casi como sinónimo de traición a la pat ria.
En las DD, no estar de acuerdo con la decisión presidencial es no
estar de acuerdo con la Nación. Quien se convierta en presidente,
se convertirá en la imagen del Estado, encamará a la Nación y por
ello, la ciudadanía o los poderes que deseen contradecirlo debe rán
tener en claro que lo que contradicen es a la Nación .
--- -------· - - -- - - --
En las DD, e] presidente es la en ca rnación del país y del mter ~s
general; coutraclccirlo es contradecir a la Nación .
Otra característica de las DD es la negación de las insti tuci ones d , _
mocráticas. En las DD, las decisiones presi dencia les son In n h .' -
jores" (y únicas) para el país . Por eso, los obstáculos a e e t 1~ l) t , '
decisiones son considerados dañinos. La justicia, el parl 1 11.: .
 77
lof'l opoc;ítorcs, todos c1lo<1 un obstáculi s que no deben ser respe-
tado~ .,¡ e ntradiccn al presidente .
En una democracia rcpre, entatí va, las írn,titucíonc dcmocrática.'i
com0 el Congres0 o el Púder .Judicial son e!!pacioi; para la revisión
de Ice, dccísíon es del Pod r -jecutivo. En una dem()cracía dclcgatí-
va, estas mí mas instituciones son espacios de dil ac ión de la toma
de decí íonc , o bien de cucs tíonamíento al régim en. Y por ello,
el presiden te afirma que deben er dejados de lado ya que él e el
único representante del país y del puebl o.
í el Congreso o el Poder JudicíaJ no acuerdan con lo decidido por
el Poder EjeClltivo, no están fo rtaleciendo el régimen, como st cree
en las democracias representativas. Por el contrario, están ejer-
ciendo una fuerte crítica a la democracia. u solo las Ír1.<;titucíone.
políticas son obstáculos; muchru. veces los grupos económicos y
la prensa resul tan obstáculos para el ejercicio de la democracia
delegativa.
Esto impacta sobre la fo rma en la cual ~e toman decisiones (solo el
grupo oficialista toma las decisiones) y el tipo de políticas públíc· s
que se ponen en marcha.
Por lo general, al no mediar ínstítucíones como el Congreso o el
Pod r Judicial las políticas públicas son diseñadas e implementa-
das de fonna abrupta, cambia11te y si n consulta. Además, pueden
cr fuertemente cu e tionadas y c uestionables, tanlo en su pertin.en-
ía como en u efectividad. Y, sin duda pueden no contar con el
aval de instituciones como el Congreso, lo partidos políticos o los
grupo afectados por dicha poütica.
En las DD, la única institución legítima es la presidencia ; el
resto de las in tituciones debe obedecer o aparatarse de las de-
, cisione del E tado.
( ,,
•;
l ,a.c; IJI) Re earactenwn po !)U cc,nd1d<ín JriCJVÍ rni1,; nti:,t,1. ¡/ 11l ',1,
nifica e ·to? Signíf1<.:a que ~e apoyan t i m,, v,m1c1,to' ',CJi:ti.tl~· n"
en partidn · p<>lítico . Lst lcii pcrrnit<; :1nipl1ar ltt ca11t1dmJ d ind1
vídu"s que ap >yan al wndídato ya yu · I,,!¡ p ;111.Ítfo: füll 1111 c,otH fH1
nenLt; m1. ¡ del movimi ento.
Los 1rn,virnicnt.oH, en vez de loR I adidwJ pc,Ji ie(J', , permiten 1111,1
mej or inLcgración de la,; d1forcncíi:vi entre '1 U' cornponenl.1; l ,1>:..
partidos pol íticos s"n cnns1dcrad,,s ,,b ·t~ uln· para la t<H1 a de ,Ji;
cir,; ír.mc!; p1Jrq u.e, en genera l, s1Jlo int(;gn,n a pcrK na qtJ · ¡,0111<..' dc11
,;;ntrc ella~ y rccha1.an a yuícncs pi cnsan di::a111f.o.
El presidente en la DD e , o~li cnc en muvirni ntos am pl i >'l '/ J. i.:
terogéneo mái; allá del pt-1rtído o movimícnt0 yue lo llcvú al po-
der. PI gobierno de la DO se propone. como rcpri; e, tas le de todo•,
y pretende superar las facc irm c'l constJ uyc1do un m,,v1m ícn t11 w
torno a sí mism1J ant.e yu,; un parlído
Auge y decad€ncia de Ja4, UJ)
En tanto, la!! DO surgen como la n:•;pucbla a una crí'lrn e c ,111 (J 1TJJ -
ca, social o ambm,..., una vez superada la crísis, el aug del modelo
delegativo comienza a caer. La posibi lidad de oc,tener e té m(J -
delo en el tiempo e · po1,;u probable, fundamentalm ente, porque, la
oposición - partidaria o no- puede encontrar ec<,. en lo,; c.:ue:,Lio11a-
mientos al accionar unílalcral de lo s pre'l1dentei;,
Y al existir, como existen, cleccione. libre. , la cí u<léJ.da uía pueJ1.:
efecti vamente votar por una alternancia. Má. larde o má.., tc,np1
no en el tíempo, la ciudadanía exigirá una rend ic ión de cuc1 11u~. j.
sea a través de sus representan tes en el Congreso o en el m. n. l 1 k
una elección presidencíal.
' cas. de qu ien e1ewe I p
1. t 1
Las tensiones generadas por 1as prac
dencia en las DO generan cansancio y un desgas! en l. ,bl._ h ' ll
l lcrra rn il! 111 as para el an{di::..i s de la !:loci t: clad y el Lslado í9
........ ... .... ..................._.... . ..... --···.. -•-""'- .. -•"·-- - - - -- - - -- - -

que ímpactan en la desacreditación del liderazgo presidencial, que

es el sostén de la democracia delegativa .

Bi bliograHa

C ollíer, D . y Levits ky, S . (1997) : "Democracy with Adjectíves: Conceptual ln-

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Webe r, M . ( 1964): Economia y sociedad: esbozo de soc iología comprensiva,
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 82

que surgen desde abajo y se apoyan en las tradiciones, las cos tum-
bres y nom1as éticas del lugar (Nun, 2015) .
La proliferación de populismos latinoamericanos llevó a que mu-
chos teóricos interpreten que la aparición de figuras carismá ticas
de corte populista se debe a características económicas y sociales
7. CO N: IDERi \CIONES SOBRE propias de la región. Sin embargo, se debe advertir que, en los t'ilti-
EL PO PULIS tO mos años el populismo es también un fenómeno político poderoso
en los países centrales con democracias altamente institucionaliza-
das; el caso más emblemático ha sido el arribo de Donald Trump a
Laura P trino la presidencia en Estados Unidos.
A partir del ascenso global del populismo, se han multiplicado sus
estudios y se han formulado definiciones que abordan la proble-
mática desde diferentes y variados ángulos. De hecho, se lo ba
Introdu cción
estudiado como un particular tipo de régimen político, una forma
E pq:iulismo es 1a expres ·ó polirica i.ntrinsecamente ligada a Ja fos- de gobierno, ll1l estilo de liderazgo, una determinada ideología, w1

te iatiooame ·cano. Hijos de esta forma de entender el tipo de política pública, una apelación discursiva o una cultura po-

as . "' han marrado nuestra geografia como el brasi- lítica. En este capítulo, a diferencia de lo propuesto en los anterio-

gES Y Juan Domingo Perón (Romero, 2017); incluso, res, se estudiará el populismo desde las teorías del liderazgo.
· a Canos enero oomo n neopopuf.ís t.a, y a Hipó!ito Esta multiplicidad de enfoques complejiza su abordaje académico_
como caso -,,., pop lismo remprano (Freídenberg, 2011 . y reclama una interpretación amplia. Entender a qué se refiere la

s..a c.apachlad de adj etí ación que presenta el concepto tor- calificación "populista" y qué aspectos de la política y el discurso
- - " s.Q:i k,s ümires e ,3. definícíón díficuJta su estudio. A lo alinea bajo un único concepto será el intento que haremos en la
siguientes páginas.
r;ariedad de lídereE y mo vimien tos
Para lograr este objetivo recorreremos, en la primera secc ió n tres
eno inados de esta forma sin exp licar
enfoques que han abordado su estudio. En la segunda sección, nos
ca 1fi ·ul~ o su conceptualizac-ióo.
centraremos en una definición concreta de popuhsmo, tomando
,, ·va;; respecto 'el pop Lis o enfatjzaban los pe--
como punto de referencia la conceptualizac ión elaborada por F rei-
ara Ja democracia representatí a en el contex -
denberg (2007 y 201 I ). En la tercera y cuarta nos detendremos e- n
:o de í dadanru co la política. Las visiones p o-
los fenómenos de] popu lismo, en primer término a ni\"el gl bal
- 3• ;, por-') parte, estacan Jo, procesos pop lí tas como formas
y en segundo término en dos casos de gobiernos populis tas L1
~ ' -- ¡~ten<: - "" a la í rusíón de age: cias estatales , apita.listas,
historia argentina: Hipólito Yrigoyen y Juan D . Perón.
 •
Ht i , <1 11 11 11 1.1s f' lll,1 ~ 1 11 11 all>1 s tic lu , ,1, 1ed ..1d )' ,·I b 1a,h ,
·i·n•s '" foques sobre •J populismo
Di versos ;n11nres explican los populismos con diferentes cnfc>ques:
1) Un.1 primera perspectiva se relaciona con el contexto socioe-
rn'.11\mico_de pobreza Y marginalidad social que experimentan los
pai: es lat111oamerica110s. Debido a crisis cíclicas los populistas
aparecen como líderes delcgativos (véase el Capítulo 6 der. Berli-
no) que devuelven la esperan za en el Estado como actor ordenador
capaz de revertir la constante de retrncesos económicos y sociales.
Rajo esta impronta, Touraine (1999) y Vilas ( 1988) definieron el
populismo como un modelo político que potencia y visibiliza un
Estado presente que interviene en aspectos sociales. Esla forma
de hacer política, característica de países dependientes, apela re-
currentemeote a] pueblo/ciudadanía y a la centralidad del Estado
como agente de transformación .
En este sentido, se podría afirmar que .los populismos latinoame-
ricanos presentan vínculos estrechos con la democracia delegativa
presentada por O'Donnell (.1992), ya que en ambos casos los ciu-
dadanos encomiendan, entregan, confían el poder al ganador de
la elección. Aunque es importante destacar que los populisnios .no
representan ejemplos puros del tipo delegativo de democracia.
~ ,op,dis,;;~ ·p; ~m~a un model,; de ~~-lado
cris is socioeconóm1ca s y la delegación del poder característica
Lle la s demucracía s clelegativas
- -· -- · ·- - --- . -· --- -- --- -~
.,.
2) Una segunda perspectiva define el populismo como el resultado
de la crisis de representación de los partidos pol.ítícos tradiciona-
les. En este caso, los líderes populistas aparecen como la opción
personalista de representación colectiva, que permitiría superar la
83 84 Fcmanrlo PedroH, f lllreucia Dcich, LcL 111,1 N0<..e (c.¡n, p,lad,, rcs 1
crisis e iniciar un nuevo proceso de confianza enlre la sociedad y
sus representantes.
Freidenberg (2007 y 2011) señala que populismo es un concepto
relacionado a un determinado estilo de liderazgo que se caracteri za
por la relación directa entre líder y seguidores (véase la noción de
carisma en el Capítulo 2 de P. Gómez Talavera).
Estos líderes son carismáticos, pcrsonalistas y patemalislas y no
reconocen mediaciones institucionales. En este sentido, Freiden-
berg plantea que, dado que la política supone una umón en clave
identitaria, los líderes populistas tienen dificultades para integrar a
quienes no están de acuerdo con su proyecto poi ítico.
Para que este fenómeno se produzca los seguidores se encuentran
convencidos de las cualidades extraordinarias del líder y confían
en sus métodos redistributívos y en su relación clientelar por me-
dio de la cual, estiman, obtendrán mejoras.
En este punto, el populismo puede pensarse corno unn estrate-
gia política llevada a cabo por un líder pc:rson alistn parn ejer-
cer el poder sin inte1111ediación inslilucional, a trnv~s ciel apo-
yo directo y desorganizado de un gran núm ero de seguidores
(Weyland, 201 O) .
- - - ·-·· - --
~u~ inte1vi~;;e en ·1 3) Una tercera explicación se centra en la característica discursiva
del populismo y sostiene que el liderazgo carismático se constituye
en un terreno ideológico discursivo y es el resullado de un comple-
jo ciclo de producción, circulación y recepción de discmsos.
Laclau (l 986) y De lpola ( 1983) definen el populisrno como un
tipo de discurso político que es capaz de articular un conjunto dr
demandas insatisfechas de la sociedad a partir de una caden a de
equivalencias. Este modelo discursivo divide el campo político en
 l lc rra m ic11 1as poro e l nn!tl, sis de In soci c,lad y el E,tud u
dos, y se caracteriza por la descalificación constante de "los otros",
que están en contra de la cadena equivalencia!, y por la interpela-
ción de los individuos como miembros de un colectivo .
Lo que co nvierte a un discurso ideológico en poplllisla es su ape-
la ción al pueblo como re ferente básico. 1 En este enfoque, el Hder
es lo que Laclau (1986) llama ''el significante vacío" que expresa
y condensa todas las demandas de la cadena equivalencia!, por lo
que la lealtad de sus seguidores se expresa hacia su figura, en lugar
de hacia un programa corno sucede en los partidos tradicionales.
El populismo, para el tercer enfoque, es un tip~ de discu¡·so po-
lítico que articula demandas insatisfechas; a la vez que divide
el campo político en dos, mediante la de~,cali:f¡.cac.i ón c.;onstante .·
de los "otros".
Estas tres explicaciones engloban una gran cantidad de teóricos
que analizan las diversas situaciones y actores políticos, y vinculan
el término con el régimen político y la c~ilidad de la democracia
(véase el Capitulo 6 de P. Bertino) .
A partir de lo visto en las páginas anteriores, se proponen algunos
rasgos comunes para definir los liderazgos populistas como tam-
bién algunos ejemplos.
Cinco elementos para definir el liderazgo populista
En esta sección nos centraremos en el liderazgo populista, es decir
en el tipo de relación que se instaura entre el líder y sus seguidores.
Según esta perspectiva desarrollada por freidenberg (2011 ), la de-
. finición del concepto populismo se relaciona con el accionar de sus
l . De lpola, Emili o (J9H0: 157- 158).
85 86 f'er nancl() r drol'o!.a r lo-rcncrn Oc1d1 , e CL'" Íli (l Noce h , 111 np1 l1.clnrf!..'i J
líderes , y las di ferenci as qu e pl antean co n o tros tipos de liderazgus.
La relac ión entre el líder populista y sus seguidores al tipo idea l
carismático que pl antea Weber y que e anali za en el Ca pít ulo 2
de Gómez Ta lavera, según el cual las carn cteri slicas perso nales de
un líder legitim an las reglas que regulan la socied ad y <:osti encn la
dominación del Estado.
En Jo que sigue, exponemos las caraclerlsticas comun es a los lide-
razgos populistas según Freidenberg (2011 ): mostrarse co mo altcr-
nativa al poder tradicional; mantener una relac ió n clirecla co n los
seguidores; polari zar las sociedades ; tejer coalici o nes entre se to-
res dispares; presentarse como líder extraordinario .
En primer lugar, el líder populista se constituye como un a alt ern a-
tiva concreta que busca cambiar el sistema político, frenle a otro~
actores tradicionaks a los que acusa por el e stancamienlo qu e sufre
el país (Freidenberg, 2011 ).
La "herencia recibida" se trnnsforma en la ex.cusa para d desa rro-
llo de planes de gobierno sin mecanismos de control. En tanto la s
instituciones son utilizadas y luego descartadas, en las democra -
cias con liderazgos populistas se agota La capacidad de control de
unas instituciones sobre otras y se tcnsiona el Estado de derndto.
En la pérdida de controles institucionales, el liderazgo populista
se relaciona con la conceptualización de democracias delegativus
propuesta por O'Donnell y desarrollada por Bertino (Capítulo 6)
en esta compilación .
El populismo se presenta públicamente enfrentado n los intere-
ses tradicionales de la polftica y la cconom la aunque efectiva-
mente no lo -esté .
En segundo lugar, el lideraz go populista es re sult ado de In re-
lación directa entre líder y seguidores , en la cual no ex istt'- n
 //c:rrJ111i ~111 ~s p11n1 el an áli,is de /~ ~ocied;, d y el b tadü
intermediarios (ni persona/es, ni institucionales). Como conse-
cuencia, los gobiernos populistas se caracterizan por upa escasa
intervención ciudadana, excepto en lo discursivo . Los ciuda-
danos debeu esperar durante un período constitucionalmente
establecido para que e/ líder extraordinario los salve. La figura
del líder también se legitima a partir de una relación cliente/ar,
por medio de /a cual obtiene apoyo de numerosas personas que
reciben ayuda de/ Estado.
/i ·· · - - ------- .. - .. - - - - - - - ---- . . . . -
N~dic pllede intermediar en la rclac!ón directa y perso,_iaJ ~el lí- ,l
der con su pueblo . Por eso el populista no cree en 111st1tuc1ones
-- -- -
! fonm1lcs ni en partidos políticos.
··- . ... . - - - - -- - -- __ _ _____,
.
1
/
En tercer lugar, en tanto líderes con un discurso radical, los po-
pulistas polarizan la sociedad a partir de la exclusión discursiva
,•
de quienes no opinan como ellos. Freidenberg (2007) plantea que
estos liderazgos ofrecen "vínculos de suma cero: se está totalmente
a favor o tola/mente en contra", no hay términos medios.
i E; ~;dcrpopulista po/;;íza la -sociedad asociando a sus
I ncs con el pueblo y la nac ión. _ _ _ _ __
En cuarto luga r, si bien su disc urso es estricto y excluyente, el
éx ito electora / y políLíco de estos líderes se sos tiene mediante una
coalición plural de sectores sociales que encuentran en el Estado
un lugar donde representar sus intereses.
1-'or este motivo, el discurso populista se basa en la legitimidad
mayoritaria que la cual su tenta el desarrollo de s us proyectos de
cambio y justifi ca us acciones (Freidenberg, 20Il). De modo que
en los gobierno ' populistas, mientras Ja decisiones atiendan lavo-
luntad e in tere. e de fa mayoría, no podrán ser objetadas.
87
88 femando Pcdrosn, Flor~ncia Deich, Cecilia Noct (cornpilador~s ,
- - - -- - - - -- - -·····- --
Las accíones que lleva a cabo el líder populista siempre son pre-
sentadas por él mismo como si fueran prodncto de decisiones
de la mayoría .
En quinto y último Jugar, aparece a forma carismática, persona lis ta
y paternalista de ejercer el poder, a su vez legitimada por supuestas
cualidades extraordinarias, presentan un escenario con seguidores
- - -
convencidos de sus características únicas. En este punto, aparece el
problema de la continuidad de los gobiernos popul istas, dadas las
dificultades para reemplazar características personales.
/ El líder populista es para sus seg~;~o~es una persona extraor- /
· clinaria en la que se debe confiar ciegamente debido a sus dote j
poco comunes.
. -)
Populismo global
1~~-~íc·i;-·¡ Como vimos en el caso de nuestro país, también América Lati-
na tiene una larga tradición de liderazgos populi stas, algunos de
/ cuyos principales protagonistas contemporáneos se menc10naron
en la introducción. El siglo XXl inauguró una oleada de líderes
regionales que dio una nueva impronta a estos liderazgos y que
llegó a gobernar a más de los dos terc ios e.le lo habitantes del
continente.
Este populísmo compartió una seríe de políticas públicas que fL -
cionaron como péndulo de los años neolibera le precede11 ! '> . 1n l-
típ1icaron la presencia del Estado, focalízaron su esfuerzo r, r>
tener los recursos obtenidos de la exportación de materia:: . 111 1.,
ampliaron derechos políticos y soc iales e in tenta r )íl / \.ar J,f ,¡ , r~
mecanismos de redistribución de la n queza.
Herra mie ntas pa1a el aná lisis de la . oc1edad y el Estado 89
El compendio de políticas públicas se basó en el precio récord que
tuvieron las materias p1imas y derivadas de actividades extractivas
en los primeros años del 2000, como el petróleo, la minería, pro-
ductos agrícolas y ganaderos. Una vez que estos valores volvieron
a sus precios bjstóricos, los líderes populistas se enfrentaron a pro-
fundas crisis (Casullo, 2019).
Para sustentar este tipo de políticas buscaron engrandecer sus figu-
ras con mitos del pasado (por ejemplo Bolívar o Eva Perón) y sobre
todo, inventaron enemigos comunes: los medios de comunicación,
los organismos de crédito y Estados Unidos que funcionaron como
opuestos discursivos .
Se buscaba así fragmentar a la socie<lad entre quienes apoyaban al
líder, y el supuesto cambio que traía y quienes se oponían, quienes,
sin importar sus intenciones, eran acusados de ser defensores de
las oligarquías en sus diferentes f01mas .
La radical.izacíón del discurso amigo-enemigo fue uno de sus ras-
gos políticos centrales. A partir de allí fundaron solidaridades y
cimentaron movimientos culturales que les permitieron encarar los
momenlos de crisis, cuando las políticas de redistribución econó-
mica ya no podían sostenerse y el déficit de los Estados comenzaba
a agigantarse.
El triunfo electoral del populisrno en países desarrollados demoslTÓ
que el discurso y los liderazgos populistas no son casos aislados.
Por el contrarío, es un tipo de liderazgo que se instaló en el mundo.
Posiblemente el caso más paracligmático es el del ascenso al poder
de Donald Trump en los Estados Unidos, un outsider de la política,
que reunió tres características: polarizó la sociedad entre el trabajo
Y el mundo financiero , despreció el sistema de partidos y se forta-
leció baj o un proyecto nacionalista "Malee american great again''
Y con tintes discriminadores como füe la propuesta del muro de
separación en la frontera con México.
Femando Pedros.a, Florencia Deich., Ce1..i ha Noce (compil ~dores!
90
- -- - ----'---- -;----
En América Latina los líderes populistas recientes se han autoi-
dentificado con tradiciones ligadas a la izquierda; en Europa, el
populismo se identifica con partidos de derecha . En Europa, go-
biernan o han gobernado con características discursivas populis-
tas: Austria, Dinamarca, Finlandia, Holanda, Noruega, Suiza Y
Hungría.
En esta ola no se puede dejar de mencionar el triunfo del Brexit en
Gran BretaJía, con un discurso de claras connotaciones populistas.
En Asia también existe este tipo de liderazgo. Esto puede verse con
el éxito de Narendra Modi en la India, que llegó al poder con un
programa xenófobo y nacionalista hindú (Casulla, 2019).
Todas estas expresiones, buscaron dividir a la sociedad entre un
ellos causante de los problemas recientes (la inmigración, el mun-
do financiero y la tecnocracia multinacional), y un nosotros (los
trabajadores nativos perjudicados por un mundo que les niega su
grandeza). 2
En todos los casos, se desprecia a las instituciones democráticas
y se las sitúa en el lugar de impedimento para eJ desarrollo de los
planes de gobierno, los parlamentos o las organizaciones suprana-
cionales son las responsables del fracaso del Líder, el cual necesita
el poder absoluto para llevar adelante la salvación del país.
Dos casos paradigmáticos del populismo en la Argentina.
Yrigoyen y Perón
El yrigoyenismo y el peronismo conjugaron en el momento de su
nacimiento un conjunto de demandas democráticas y sociales de
2. Esto se encuentra estrechamente vinculado o uno de los cinco elementos que retomarem os pani
la definición de populismo, y es la idea de poh1ri:rJ1ción de la socied11d e partir de la ir,,·lu.s h> n ,,..,
qui1mcs opinan diferente , dividiendo a dicha sociedad entre los que están a " fo~·or" · } <"11 •• , •11 L, ~-•
del llder.
 1iu1 u1111e n1n ; p~r., d an,\l is" ck la ·,o, il:'d illf y s; I l.,iad ,,
sectores qu e se e ncontraban fuera dd sis tema y sin re prcscnlaci t'm
po Jíli c;a.
Ambos m ov imie ntos e laboraron a pa11ir de fuertes liderazgos un
dis c urso ba sado en antinon1i as (véase t>l Capítulo 2 de P. Gó1nez
Talavcra y el Capítulo 6 de P. Bertino) : el "pueblo" , se presentaba
como e nfrentado al "régimen " en el primer caim o a la ' 'oligar-
quía ", e n e l segundo .
La co nducc jón carismática de HipóJito Yrigoycn provocó que e l
radicalismo abandonara el componente imperson al propi o de sus
orígenes . F n ese sentido Romero (2017 : 81) afirma que "e l partido
se fundía con su figura [ ... ] y empezó luego a estimular una suerte
de c ulto a su pe rsona [ ... ] el país se llenó de sus retratos" .
Es dec ir, la organización política se convirti ó en un movimiento
qu e bu scaba redetinirse expresando al conjunto de la sociedad a
pmtir d e la figura cautivante ele su licler, el cual, consiguió delimi-
tar la contienda en sus propios términos .
Duran le e l primer mandato de Y rigoyen, entre 1916 y 1922, el Co-
mité Nacional del radicalismo elaboró un manifiesto en el que se
afirmaba que : " la Unión C ívica Radical es la nación misma bre-
g ando desde hace veinti cinco años por liberarse de gobiernos usur-
padores y regresivos"-' frente a un ''régirnen falaz y descreído", que
se visual izaba como co n-upto, inmoral y fraudulento. oponía ''la
causa" que representaba el bien. dispu es ta a romperse pero jamás
d o blegarse rnoralmente .4
Con la in stauración ele una dicütdura conservadora y el posterior
fallecimiento de Yrigoyen , la Unión Cívica Radi ca l vo lvi ó a sus
o rí genes . A medida que esto iba sucediendo, arios más larde, la
J . Mamfics lo lJ ( ' I( (lJ11i ó11 C: ivica Harl1 ..:al) riel I ele moyo ck l 'J 16.
4 . Esta c u..-s1ió11 se vi m·ulu co n In excusa de la hereucin rec ibida, dcsarrn ll adu de11lro tic los c inco
cltcmc nlus qu e se n:101111111 puru d efini r e l populismt>.
91 Fe rnan do f'e drosa . f'l o n:nc ia O<! ich, Ce.: il io N0c~ (co rnrda ,fore , )
92
figura de Perón asumía un ro l social de líder indi scutido adoptando
las características de lo que se considera el Liderazgo popu li sta.
Una vez consolidado como presidente, su palabra adqui1ió el valor
de ley para el Partido Peronista primero y para el Partido J usti cia-
lista, después . Para Perón esta era la manera elegida de canalizar
las disímiles demandas y lograr el entendimiento entre las distintas
corrientes ideológicas de su movimiento .
Al privilegiar el factor organizativo a expensas del pluralism o de-
mocrático, identificó su movimiento con el "pueblo" enfrentando
a los que consideraba simples " vendepatrias". Buscó equiparar in -
tencionalmente su movimiento con la nación misma y e n la opos i-
ción solo podían encontrarse " traidores " a esos ideales.
Tanto Yrigoyen como Perón construyeron hderazgo-s c-~~·is má- /
ticos. Si hien ambos líderes mantuvieron diferentes tipos de re-
lación con sus partidarios, los dos concitaron la mi srnH pasió n
en sus seguidores y, por consiguient , la mi sma intensidnd de 1
odio en sus detractores .
- --- ---
La presenci a de liderazgos providen ciales, la ambigüedad de sus
discursos y la identificación del líder con la nación fue ro n herra-
mientas que ambos utilizaron para vencer las res is tencias de los
sectores opositores al avance .
Una diferencia clave entre ambos y que de alg ún 111 do atenúa la
cues6ón del populi smo en Yrigoyen es que la Uni ón C ívica R, -
dical preex istía a su liderazgo y, además, no fü e una o rga ni zaci1-'l1
que pudiera m anej ar a su antojo . De hec ho, tu vo fue1t e opo ici o
de grupos internos conocidos como "anlipe rsonal is tas' '. E n c>I ca.' ~
de Perón , el Partido Peronista y, luego, el Justici li sta, fuen n n -
truidos por el líder desde el Es tado para consol idar su r od r y 1 1.
fun c ionaro n co mo espac io para condicionar al líder.
1lcm,rnic,ntil~ pura el nrnllisis de la ~oci.:du d y el Estudo
Otro elemento clave que los diferencia es la sucesión. Los líderes
populistas, al consi derarse a sí mismos los únicos que pueden lle-
var adelante la representación del pueblo y al ser igualados con los
intereses de la nación, di tlcilment.e puedan ser reemplazados por
otro personaje igual.
Por eso, rienden a perpeluarse en el poder ya que no habrá otro como
e llos. Yrígoyen, sin embargo, nunca intentó reformar la Constitu-
ción para lograr ser reelegido (la ley de esa época no lo permitla) y
adcnuís designó corno su sucesor a Mm·cel.o T. de Alvear, un político
que no se encontraba en el círculo de confianza del líder radical.
Pcrón, en cambio, reformó las leyes (incluida la Constitución)
para consolidar su poder y en el tercer periodo presidencial ( l 974-
1976), des ignó a su propia esposa como vicepresidenta.
En todos estos casos, más allá de las diferencias, el papel del
liderazgo, el rol de los seguidores y la relación entre ambo~
resultlli1 claves para definirlos como populistas.
En este punto , cabe destacar que no se trata simplemente de deter-
minar si un líder populista es más o menos carismático o si es afín
a ideas de izquierda o derecha , sino el tipo de rela<.:ión que estable-
e con las reglas institucionales y sociales, así como el vínculo que
desarro lla con sus seguidores.
Como síntesis final podemos decir que el populismo es una manera
de construir poder con liderazgos fu ertes que se ubican por encima
de los partidos .5 Los Hdcrcs populistas de los pafses latinoameri-
canos reali zaron un fu erte cucstionamiento del orden institucional
5- r.~tos hlos de lideiazgo fucr1,· Lumbit'n se l'ncue11rru11 presentes en le1s modelos delegnlivüs
. in .(\'i!a ·e el Cnp ll 11 ¡ll 6 d e 13 crt rn
de. J em ocrnc · ll ) • en c11yo caso se s11ma b n~~~sidod de
111111 lógica
h1per¡>r<'s1d<'.11c1al ,sin .
93 94 h ·rnamlo Pcd, os~, 1-lorcncia Dcich. Cecilw Nocc (con1pil~do, cs 1
establecido, construyeron un discmso con la dialéctica amigo-ene-
migo y rechazaron todo aquello que limitar su poder.
El populismo tiende a construir su poder sin intermetliación de las
.i nstituclones, ni de los partidos políti.cos. De esta forma, sus defen-
sores se muestran como protectores del pueblo en su conjunto, al
que deben proteger de posibles "ataques" internos u cxternm;.
En este tipo de fenómenos , el líder estahlece una relación personal
y no mediatizada con sus seguidores, los cuales aceptan que se
subordinen las instituciones tic la democracia a sus decisiones per-
sonales, todo esto sucede bajo un disc urso antagonista que tiende a
la polarización y genera idontidad politica.
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Latin Americo: Successes and Slwrtcomin gs Nucv fl York Ca 111brid~t· l1 1,i \ l''
sity Prcss. ' ' '

f . [ )1 --- T/\f)URA. CONSTRUYENI) C)
LJN ( N C EPTC) CC)MrLEJO
Vcrón ic,) Be} rcuth cr
Jntrnrlucción
En los capítulos precedentes hemos trabajado conceptos que se
re lacionan con los regímenes democráticos_; así, hemos analizado
los regímenes políticos que pueden situarse entre las democracias
posibles : la poliarquía, las democracias deliberativas (DD). Hemos
indagado , además, sobre el popul ismo, más cercano a los regíme-
nes híbridos .
E n e l presente capítulo, nos centraremos en el polo de los regí-
menes autoritario enfocándonos en el concepto de '•dicté1dura".
En primer lugar, haremos un breve anáhsís del concepto y de los
e le mentos que lo caracterizan . En segundo lugar, nos detendremos
e n lo di fe rentes tipos de dictadura, para diferenciar "autoritaris-
mo " de " totalilarísmo' ', conceptos claves en el siglo XX. En tercer
luga r, p ropon e m os un recorrido histórico, con foco en América La-
tina y la A rge ntin a.
96
Oictmlurns. Qué son , c6mo St' inkinn, <·ómo se sosfü'nen
Aunque existen definitil)ncs variadas le! concepto de dittudur•1.
en términos gc11crnks, coinci ckn en que es un subtipo del ré ri men
autoritario, en el que una o varias personas asumen sin llrnit~ al -
gut10 el control del Estado de un país . 1 Ahora bien, ¡,4ué signifi ca
que una persona o un grupo asumen el control del EsLado sin qu e
existan límites?
En primer lugar, significa que los regímenes dictatoriales exc lu-
yen cualql!ier posibilidad de división de tos poderes del Estado,
propios de la democracia o la república : los poderes Legislativo,
Judicial y Ejec\.Jtivo.
En un régimen democrático, los tres poderes interactúan y se con -
trolan . Contrariamente, en una dictadura, la suma de poder es lo -
ta.l y concentrada en un grupo de individuos. De hecho, el Poder
Legislativo es anulado, a través de ta disolución de los propios
parlamentos, por la prohibicjón de elecciones o de la creación de
nuevos órganos a través de elecciones fraudulentas o limitadas, en
las que resulta imposible que los grupos o partidos oposilores 2c
presenten.
En cuanto al Poder Judicial, en una djctadura, no puede actuar in -
dependientemente ya que Jos jueces son designados y removidos
según la voluntad deJ dictador y de su grupo para garanti zar la
arbitrariedad e impunidad de sus actos.
De manera contraria, como ya ha siclo explicado, en los re gí mene
democráticos, los jueces son designados y remo vidos según In rn
dican las leyes de cada país y en cada nivel del Es tado (n ac1 in.i! 1 )
provincial), pero siempre respondiendo a leyes escrit ns y n ' n-- v -
sliadas previamente .
 j
Hcrra111ienrn ~ para .:1 :1111\li sis de In s,,c ii,dad y t:I b lado 97 l·crnando P~<l w ~n . l' l,,rélll'Íll Dekh , C eo lm Nnl't: (co111pilnd n1 e )
!:18

Por ejemplo, en la Argcntína, para remover a los jueces de la Cor-

te Suprema debe rcalízarse un juicio político donde la Cámara de Una di~L~~~~;a implica l,a , re¡tricción o supr~s-ión -~e ~~~~~ta¡t-es
de expresión, el derechó de reunión y asociación como se ha
Di.putadas es la acusadora y la de Senadores la que juzga según lo
previsto en los artículos 53º, 60º y 69º de la Constitución. dado varias veces en nuestro país.
--- -~--
En una democracia, los mecanismos establecidos en códigos le-
En tercer lugar, control ilimitado del Estado significa que tampo-
gales específicos garantizan Ja independencia del accionar judicial
frente a los olros poderes. En las dictaduras, en cambio, la falta de co hay restricciones en cuanto a la duración del régimen . En los

ü1dependencia garantiza impunidad y otorga arbitrariedad al poder regímenes democráticos existen normas de acceso al poder que
del dictador y su grnpo . establecen tiempos de duración y posibilidades o no ele volver a
En cuanto a la función del Poder Ejecutivo, en una dictadura se acceder al poder.
reduce a la figura del dictador, y en su grupo más cercano, quien En el caso de una dictadura, los tiempos y las condiciones de
asume el control ilimitado del Estado y todas sus funciones. acceso y permanencia en los puestos de poder son mancjndos
por quienes lo ejercen por la fuerza y escriben las reglas ; por
Los regímenes dictatoriales excluyen cualquier posibilidad de lo tanto, las. dictaduras no suelen tener plazo de finalización
división de los poderes del Estado, ¡nopios de la democracia 0 previsto.
la república: los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo: El final de un gobierno puede ocurrir por una diversa gm1ia de ra-
zones. Por ejemplo, porque los dictadores deciden dejar el poder,
En segundo lugar, que una persona o un grupo asuma el control porque no pueden continuar controlándolo, han perdido legitimi -
del Estado sin que existan límites significa que los derechos y las dad o porque consideran que han cumplido s~1 tarea. Muchas ve-
garantías constitucionales de los que todo ciudadaiio debe poder ces, la misma sociedad exige su retirada porque no han cumplido
gozar en un régimen democrático, quedan suspendidos o bien, lo prometido o está harta del autoritarismo. Esto puede ocurrir de
anulados . forma más o menos activa y violenta según cada caso (véase el
Las normas del régimen democrático son sustituidas por otras es- Capítulo 10 ele N. Sirnonc).
tablecidas ad hoc por el grupo en el poder y pueden variar constan-
temente según la voluntad del dictador y del grupo que lo apoya. En una dictadura las condiciones· de acceso y pennancncía en
Ello implica que el poder que pueden ejercer los gobernantes sobre el poder son establecidas por el dictador; por lo tanto, los tiem-
los gobernados no conoce ninguna restrícción .2 pos de duración de un gobierno no están establecidos con an-
terioridad.

2. Por ejemplo. en la úllíma dictadurn argentina iniciada en 1976 se "()l 'có ¡

_ • . _ . .. • _ , • u I a pe1 -secuc1'ón d e opo- Mientras resulta dificil clasificar y prever el final de las dictadm·1s,
s ,:orcs: la p~o h,.b,t:ion de.
lo acl1_v1dad polílit:a y sindical. la desaparición forzada de personas y la
su instauración implica necesariamente la ruptura de un orden p-o-
ccn u r .i en r,,dm, tclcv1Ston, pcnodtcos y libros (Romero. 2017).