Guia 20. Practiguia - Actuacion - Policial

Baquía
Reglas mínimas de estandarización

para los cuerpos policiales
20. Garantía de Buen Trato

Practiguía sobre actuación
policial con niños, niñas
y adolescentes
Consolidando el Sistema
Integrado de Policía
Baquía

Practiguía sobre actuación
policial con niños, niñas
y adolescentes
Somos sujetos de derecho,

incluyendo la actuación
policial.
Consolidando el Sistema
Integrado de Policía
Colección Baquía
BAQUíA: Nombre de la colección. Significa Responsables:

conocimiento práctico para no perderse Carla Serrano
en caminos, trochas, ríos y parajes Gloria Perdomo
desconocidos. Carlos Trapani
María Gabriela Cuevas
Practiguía sobre actuación Revisión:
policial con niños, niñas María Gracia Morais
y adolescentes María Esperanza Moreno
Cristóbal Cornieles
Caracas, noviembre de 2012 Luis Gerardo Gabaldón
Primera edición Liderly Montero
Producción: Validación:
Consejo General de Policía Soraya El Achkar
Coordinación editorial:
Miembros del Consejo
Nayví Morles
General de Policía
Tareck El Aissami, Edición y correcciones:
ministro del Poder Popular para Mariela Valdez
Relaciones Interiores y Justicia Ileana Ruiz
Edgar Barrientos, Diseño Gráfico:
viceministro del Sistema Helena Maso
Integrado de Policía Impresión:
Rafael Isea, Grabados Nacionales
gobernador del estado Aragua
100.000 ejemplares
José Luis Rodríguez,
alcalde del municipio Carrizal ISBN: 978-980-7392-22-8
Mercedes Prieto, Hecho depósito de ley
representante del Ministerio Público Depósito Legal: If41520113633456
Larry Devoe,
representante de la Defensoría del Pueblo
Consejo General de Policía
Luis Fernández,
Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
en representación de la Policía del Ministerio del Poder Popular para
Nacional Bolivariana Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Pedro Tang, Esta publicación contó con el apoyo Caracas, Venezuela
en representación de los cuerpos técnico y financiero del Fondo de las Teléfono: 0212.506.11.11
de policía municipales y estadales Naciones Unidas para la Infancia info@consejopolicia.gob.ve
(UNICEF). El contenido de la publicación www.consejopolicia.gob.ve
Zandra Josefina Guerrero,
no refleja necesariamente las políticas u
en representación de los cuerpos
opiniones de UNICEF.
de policía municipales y estadales Material de distribución gratuita
Soraya El Achkar, El contenido de esta practiguía es Está permitida la libre copia, impresión, divulgación,
en representación de la Red de Apoyo resultado de la Consulta Nacional sobre distribución y uso de este material a condición
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva Actuación Policial con Niños, Niñas indispensable de que se cite la fuente original
del Consejo General de Policía y Adolescentes. y siempre que no se use con fines lucrativos.
Índice de contenido
Prólogo 5
Presentación 7
El nuevo modelo policial: un reto de país 9
Introducción 15
1. Principios, derechos y garantías generales que orientan 20

la actuación policial dirigida a niños, niñas y adolescentes
2. Actuaciones básicas policiales con niños, niñas o adolescentes (NNA) 25
3. Actuación policial dirigida a niños, niñas o adolescentes cuando 28

son víctimas de amenaza o violación a sus derechos y garantías
por hechos distintos a delitos
4. Actuación policial en caso de niños, niñas o adolescentes víctimas 35

o testigos de hechos punibles
5. Actuaciones policiales en caso de niños o niñas presuntamente 40

incursos en hechos punibles
6. Actuaciones policiales en caso de adolescentes presuntamente 43

incursos en hechos punibles
Prólogo
La aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo

Chávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la vo-
luntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Segu-
ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también, el
Consejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-
ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el propósito
de adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuación al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participación ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos ellos acordes a
la construcción del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabar
con el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad hu-
mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creación de la
Comisión Nacional para la Reforma Policial, la realización del primer diagnós-
tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-
cedentes en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo Ge-
neral de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas míni-
mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la
5
Practiguía sobre actuación policial con niños, niñas y adolescentes
exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumu-
ló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
¡Venceremos!
Tareck El Aissami
6
Presentación
Dignificar la función policial: un compromiso ético
El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar a
la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materia
del servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fue
instalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popu-
lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período de
gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de ges-
tión que permita concebir la policía como una institución pública, de función in-
delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
protección de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-
nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, control
de desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidos
y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesi-
dades dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó un
plan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuya
pretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas míni-
mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-
lacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la ca-
rrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instala-
ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prác-
ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios
sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de
Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-
tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que
toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y
participación de la población en general y de la comunidad policial en par-
ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el
Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-
to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-
tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación
según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el año 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-
ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Policía
Caracas, Abril 2010
8
El nuevo modelo policial: un reto de país
En el nuevo modelo, la Policía es una institución encargada de velar por la

seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de accio-
nes u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
manos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideración
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tác-
ticos y estratégicos de la institución.
En el nuevo modelo, la Policía no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-
res porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Policía es capaz de resolver los conflictos por las
vías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y con-
ciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución de
los conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que promueve la parti-
cipación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
9
y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Policía lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en
circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional,
con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elemen-
tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-
ma penal.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge-
nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi-
naron el fenómeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que cree en el proceso
de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-
lar, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el
desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de
estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación
de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las
normas jurídicas.
En el nuevo modelo, la Policía utiliza como base para la asignación de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
10
funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. La

calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales,
técnicas, físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtención de una determinada asignación.
En el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo y
estandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del país.
En el nuevo modelo, la Policía tiene normas generales de actuación para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-
ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación alguna
por motivos de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen nacional,
posición económica o de cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-
les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-
tución de la República y demás leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-
rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-
quier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-
mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-
trumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
11
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú-
blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir-
cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato-
rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter
absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-
rios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gra-
vedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los
daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones
u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la ma-
teria y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la
práctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autoriza-

das por el orden constitucional. En caso de detención, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicación con familiares, amigos y abogados, así
como observar estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurídico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-
dad física, psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-
cionar atención médica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida
hacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física,
psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-
cia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funciona-
rias de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de
la función policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
ético de nuestro tiempo.
13
Introducción
El Consejo General de Policía, en el marco del desarrollo del nuevo modelo

policial, ha venido promoviendo una gestión que enfatiza como prioridades
en la actuación de los cuerpos policiales: la prevención, el ejercicio profesional
en correspondencia con los derechos humanos de las personas, el uso pro-
gresivo y diferenciado de la fuerza, la adecuación del desempeño policial al
principio de legalidad, el servicio a la comunidad, el uso de medios de conci-
liación para la resolución de conflictos, el apoyo a la participación comunitaria,
la protección de las poblaciones en situación de vulnerabilidad, avanzando en
el objetivo prioritario de garantizar la seguridad, integridad personal. En este
contexto, una materia de especial importancia ha sido la adecuación de los
estándares policiales al tratamiento de situaciones que involucran a niños,
niñas y adolescentes (NNA), promoviendo la adecuación a las normas y prin-
cipios que el ordenamiento jurídico nacional y en los tratados internacionales
regulan esta materia.
El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia,
como órgano rector del servicio de policía, en su Resolución Número 334, Ga-
ceta Oficial N° 39.824 del 20 de Diciembre de 2011 dictó las “Normas sobre ac-
tuación policial cuando esté dirigida a niños, niñas y adolescentes”. El artículo
15 de dicha Resolución prevé la adopción de normas complementarias en
casos de NNA en distintos supuestos.
El documento que a continuación se presenta es el resultado de un proceso
de investigación que viene siendo desarrollado desde mayo de 2011, median-
te un acuerdo de trabajo conjunto entre el Consejo General de Policía (CGP), el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Instituto de Inves-
tigaciones Jurídicas de la Universidad Católica Andrés Bello (IIJ-UCAB), cuyo
propósito ha sido el de promover el desarrollo de una normativa procedimen-
tal orientada a un desempeño policial respetuoso del enfoque de derechos
humanos de la niñez y adolescencia en Venezuela.
Entre 2011 y 2012, en el marco de este acuerdo, distintas actividades de
investigación se llevaron a cabo a nivel nacional, incluyendo la realización de
15
siete (7) consultas con la participación de un total de doscientos sesenta y cua-

tro (264) personas, entre funcionarios de los cuerpos policiales y de los Siste-
mas de Protección Integral y Penal de Responsabilidad de Adolescentes. Con
la realización de este estudio fue posible documentar y analizar las opiniones,
saberes, dudas, dificultades y aportes de integrantes de sesenta y seis (66)
cuerpos policiales en todo el país. Por otra parte, el análisis realizado tiene
como fundamento la revisión de la normativa jurídica vigente en la materia, to-
mando en especial consideración la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (de 1999) y la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes (LOPNNA) del 1998 con su reforma en el 2007, así como los com-
promisos asumidos por el Estado venezolano con la ratificación de la Conven-
ción Sobre los Derechos del Niño en 1990, entre otros instrumentos jurídicos.
A partir de este trabajo de investigación, que integra el estudio de realida-
des con el análisis y exigencias normativas de la doctrina y la legislación en
materia de derechos humanos de la niñez y la adolescencia, y considerando
la legislación nacional en materia policial, en la materia procesal penal y en
cuanto a la atención de las víctimas, se procedió a la elaboración de las pro-
puestas de normas complementarias que a continuación se presentan, a fin
de orientar el desempeño policial con NNA. Este documento viene a realizar
un aporte sustantivo y requerido por los funcionarios y funcionarias policiales
del país, cuando les corresponde realizar una tarea delicada y no exenta de
dificultades.
La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana establece en el literal 2 de su artículo 34, que entre las funciones
primordiales de los cuerpos policiales está la protección de la población en
situación de vulnerabilidad. Se trata de una función crucial, que legitima la
razón de ser de la policía, como ente a través del cual el Estado cumple su
responsabilidad de resguardo y seguridad de la ciudadanía. De conformidad
al nuevo modelo policial, el artículo 4 de la citada Ley establece, entre otras,
las siguientes funciones policiales: proteger el libre ejercicio de los derechos
16
Introducción
humanos, las libertades públicas y garantizar la paz social, prevenir la co-

misión de delitos y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la
mediación y la conciliación.
Es necesario destacar que esa misma Ley establece en el literal 9 de su
artículo 65 que para el cumplimiento de sus atribuciones, los funcionarios y
funcionarias policiales deben extremar precauciones cuando su actuación
esté referida a NNA. La atención policial en estas situaciones cobra especial
significación porque se trabaja con seres humanos con derechos y en proceso
de desarrollo, quienes requieren atención y cuidados apropiados, a los fines
de proteger sus derechos y bienestar, así como, para no afectar o comprome-
ter su integridad. Cuando la legislación establece que la niñez y adolescencia
es población en situación de vulnerabilidad está reconociendo que se trata de
un grupo social con necesidades especiales, en este caso, “que por su falta de
madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales” (Declara-
ción de los Derechos del Niño, 1959).
La Resolución Número 334 en su artículo tercero contiene normas básicas
para un adecuado desempeño del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y
demás cuerpos de policía estadales y municipales. Conforme al objeto y fina-
lidades establecidos en los artículos primero y segundo, promueve el cumpli-
miento de los principios y normativas de la Doctrina de la Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia, apoyando las oportunidades para la necesaria
coordinación y articulación de acciones con los órganos integrantes de los
sistemas institucionales establecidos en la legislación especial que rige en la
materia.
El artículo 15 de esta Resolución estableció que deberían ser adoptadas
“Normas Complementarias de Actuación Policial dirigida a niños, niñas y
adolescentes”, entendiendo por tales, pautas de imperativo y obligatorio cum-
plimiento para todos los cuerpos de policía y los funcionarios y funcionarias
policiales, dictadas por el Ministerio de Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana y del sistema integrado de policía.
17
Tomando en consideración las implicaciones y particularidades de distin-

tas situaciones que pueden requerir la actuación policial con NNA, se pre-
sentan a continuación las siguientes propuestas de normas complementarias
para la actuación policial con:
1. NNA víctimas de amenazas o violación a sus derechos y garantías por
hechos distintos a delitos.
2. NNA víctimas y testigos de hechos punibles.
3. Niños y niñas presuntamente incursos en hechos punibles.
4. Adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles.
La implementación y cumplimiento de estas normas complementarias de-

penderán, principalmente, a lo interno de los cuerpos policiales de un desa-
rrollo institucional que incluya dotación de equipos, materiales y tecnología
apropiada, la adecuada selección y capacitación de su personal, además
de la más amplia difusión y promoción de estas normas con una formación
permanente e integral de los funcionarios policiales. En el nuevo modelo de
actuación policial será relevante la existencia y funcionamiento de las Unida-
des Policiales Especializadas de Niños, Niñas y Adolescentes, lo que implica
un avance significativo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por el Estado venezolano para la protección integral de los NNA.
Por otra parte, para su pleno desarrollo, estas normas complementarias
requieren que el desempeño policial sea debidamente coordinado con y
apoyado por las instituciones del Sistema Rector Nacional para la Protección
Integral de Niños, Niñas y Adolescentes y del Sistema Penal de Responsabili-
dad del Adolescente, contando con los programas y servicios especializados,
previstos en la LOPNNA para el cumplimiento de las medidas de protección y
de las medidas socioeducativas.
El documento que se presenta fue concebido de la siguiente manera: una
parte introductoria con la reseña del marco legal más relevante en la materia,
los principios y garantías generales que deben orientar la actuación policial
18
Introducción
con NNA, así como, las conductas básicas que deben guardar con los mismos.
Luego, cada norma complementaria comienza con una definición inicial de la
situación en que se encuentra el NNA, se mencionan principios específicos
adecuados a cada situación y se plantea el procedimiento policial a seguir.
Por último, puede agregarse que estas normas complementarias fueron
redactadas en un lenguaje orientador y pedagógico evitando imprecisiones o
ambigüedades, indicando cada paso que se deban cumplir. Se utiliza la sigla
NNA para hacer referencia a niños, niñas y adolescentes.
19
1 Principios, derechos y garantías generales que orientan la actuación
policial dirigida a niños, niñas y adolescentes
“La policía es encargada de la En nuestro país, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Constitución
discriminación de los jóvenes
por su manera de vestir, entre de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica para la Protección
otras cosas. Me explico, en este de Niños, Niñas y Adolescentes y la Resolución Número 334 del Ministerio del
caso, muchas veces la policía
de cada estado discrimina a un
Poder Popular para Interiores y Justicia sobre “Normas de Actuación Policial
joven por su manera de vestir, cuando esté dirigida a niños, niñas y Adolescentes” (Gaceta Oficial N° 39.824),
porque tiene su gorraorque
obligan a los funcionarios y funcionarias policiales, a brindar protección espe-
tiene sus lentes lo discriminan.
Me refiero, en el sentido, de cial a la niñez y adolescencia y a garantizar el cumplimiento de los derechos
pedirle la cédula, de hacerle de esta población. La actuación referida a niños, niñas y adolescentes ha sido
como dicen vulgarmente “un
parche en la calle”, y resulta concebida como protección especial, entre otras, por las siguientes razones:
que eso es violar los derechos ff Existen garantías constitucionales, leyes y normas que establecen la obli-
de los jóvenes”.
Relatoría de la Consulta Nacional con gación prioritaria de proteger especialmente a los NNA, quienes son par-
Niños, Niñas y Adolescentes sobre ticularmente vulnerables a las situaciones que puedan afectarles o influir
la Actuación Policial. Caracas, 26 de
noviembre de 2011.
en su desarrollo; así como, a los y las adolescentes en conflicto con la ley
penal por lo que deben ser inmediata e integralmente protegidos frente a
situaciones de amenaza o violación a sus derechos.
ff Esta legislación especial, implica al mismo tiempo, la existencia de institucio-
nes y mecanismos especializados para la atención de NNA. La propia Cons-
titución de la República Bolivariana de Venezuela impone esta obligación:
Artículo 78. Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de derecho y están
sometidos a legislación, órganos y tribunales especializados, los cuales respetan,
garantizan y desarrollan los contenidos de esta Constitución, la Convención sobre
los Derechos del Niño y demás tratados internacionales que en esta materia haya
suscrito y ratificado la República. El Estado, las familias y la sociedad deben ase-
gurarles, con prioridad absoluta, protección integral (…).
ff La condición específica de los NNA exige el establecimiento de normas

técnicas, procedimientos y metodologías de atención especializadas, ade-
cuando la normativa, prácticas y el desempeño profesional a las caracte-
rísticas de esta población, que como sabemos, varían en cada etapa de
su desarrollo.
20
ff Se considera al NNA como sujeto de derecho, es decir, se debe garantizar
el cumplimiento de sus derechos y garantías, asegurando mecanismos y
oportunidades para que, en función de madurez y las capacidades al-
canzadas en su desarrollo evolutivo, ejerzan de forma personal y directa
sus derechos y garantías, bajo la debida orientación de su padre, madre,
representantes o responsables; así como, para que asuman de la misma
forma sus deberes y responsabilidades. Esto implica, entre otras, participa-
ción en los procesos y las decisiones que los involucren o afecten y actuar
directamente ante autoridades, programas y servicios, presentando peti-
ciones, demandas, requerimientos, en los términos establecidos por la Ley.
La actuación de los funcionarios y funcionarias policiales; así como, de los

cuerpos de policía, cuando se encuentre dirigida hacia NNA debe cumplir y
“Nuestro modelo policial
respetar los siguientes principios, derechos y garantías: venezolano, sin lugar a
dudas, está sentando
1. Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de derecho que
las bases de un modelo
ejercen la ciudadanía: En consecuencia, tienen los mismos derechos, garan- humanista, un modelo
tías y deberes que todas las personas, así como aquellos que les correspon- preventivo, que trabaje
con la juventud no para
den en función de su edad. Así mismo, tienen capacidad jurídica progresiva extorsionarla, no para
para ejercer estos derechos y asumir sus responsabilidades de forma personal corromperla, no para
maltratarla, atropellarla,
y directa, conforme a su desarrollo evolutivo y bajo la debida orientación de sus violarle sus derechos, no.
padres, madres, representantes y responsables. Los funcionarios y funciona- Necesitamos una policía
que esté al lado de nuestra
rias policiales deben conocer, respetar y garantizar los derechos y garantías juventud para protegerla,
de los NNA y hacerlos respetar por terceras personas. No son admisibles pro- garantizarle sus derechos
y construir la Patria. Ésta
cedimientos o medidas que menoscaben o nieguen su condición de ciuda- es la Policía que estamos
dano. Los NNA tienen derecho a la protección frente a la acción de terceros comprometidos en hacer
hoy en día.”
que vulneren sus derechos. De igual modo, en función de su edad y madurez, Tareck El Aissami, ministro del
los NNA tienen derecho a dirigir peticiones por sí mismos, personal y directa- Poder Popular para Relacio-
nes Interiores y Justicia en la
mente, a expresar su opinión ante las instituciones, servicios y en los procedi- Consulta Nacional con Niños,
Niñas y Adolescentes sobre la
mientos en los que tengan interés y a ser informados de los procesos y accio- Actuación Policial. Caracas, 26
de noviembre de 2011.
nes que se realizan en procura de su protección, en un lenguaje apropiado; al
21
respecto, los funcionarios y funcionarias policiales tienen el deber de atender
a sus solicitudes o peticiones, valorándolas sin prejuicios y con objetividad.
2. El papel fundamental de las familias en la crianza de los niños, niñas
y adolescentes: los funcionarios y funcionarias policiales respetarán el ejer-
cicio de las responsabilidades, deberes y derechos de los padres, madres,
representantes, responsables y familiares, como principales garantes de la
protección, custodia y asistencia a los NNA.
3. Igualdad y no discriminación: los NNA no deben ser discriminados en
razón a la condición socioeconómica, origen étnico, raza, sexo, idioma, creen-
cias religiosas, nacionalidad, orientación sexual, discapacidad, opinión polí-
tica o cualquier otra condición propia o de su padre, madre, representantes,
responsables o familiares, por ello, toda actuación policial se debe realizar de
manera imparcial, objetiva y profesional.
4. Interés superior: en todas las decisiones que conciernan a los NNA, los
funcionarios y funcionarias policiales tienen la obligación de privilegiar el in-
terés superior como principio que facilita los criterios para adoptar decisiones
dirigidas a garantizar su desarrollo integral y asegurar el disfrute pleno de
sus derechos y garantías. En cada caso, deberán ponderarse su opinión, su
condición como persona en desarrollo, el equilibrio entre sus derechos y ga-
rantías y sus deberes, los derechos de las demás personas y el bien común.
5. Prioridad absoluta: en la actuación policial, debe garantizarse priori-
dad y preferencia a la atención de niños, niñas y adolescentes. Mediante este
principio, la legislación establece que es obligatorio que el servicio policial sea
garantizado con la mayor inmediatez y efectividad, es decir, se entiende que
la función policial con NNA no debe ser demorada, o menos aún incumplida
o evadida. Por el contrario, es de la mayor relevancia que cuando un NNA lo
requiere, el trabajo policial se realice prontamente y sin demoras, activando a
las instituciones, servicios y responsables requeridos para que su protección
sea integral. Como persona humana en proceso de desarrollo, la legislación,
la sociedad y el Estado demandan con carácter imperativo que reciban prima-
22
cía en la atención y socorro que puedan requerir, especialmente en casos de
emergencia o en situaciones en las que está amenazada o afectada su vida,
salud o integridad personal.
6. Extremar las precauciones cuando la actuación policial se refiere
a niños, niñas y adolescentes: la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana establece en el numeral 9 de su artí-
culo 65 que para el cumplimiento de sus atribuciones, los funcionarios y fun-
cionarias policiales deben extremar precauciones cuando su actuación esté
referida a NNA. La atención policial en estas situaciones cobra especial sig-
nificación porque se trabaja con seres humanos con derechos y en proceso
de desarrollo, quienes requieren atención y cuidados apropiados, a los fines
de proteger precisamente sus derechos y bienestar, así como, no afectar o
comprometer su integridad.
7. Corresponsabilidad: la protección integral de los niños, niñas y adoles-
centes es responsabilidad compartida de sus familias, la sociedad y el Estado.
8. Derecho a la Integridad personal: todos los NNA tienen derecho a la
integridad personal. Este derecho comprende la integridad física, psicológica
y moral. El funcionario o funcionaria policial debe tener presente el derecho de
NNA a ser tratados con la humanidad y el respeto que merece su dignidad
como personas humanas.
9. Protección Integral del Estado: el Estado tiene la responsabilidad inde-
clinable e intransferible de respetar los derechos humanos y garantías de los
NNA, así como de adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para
asegurarlos.
10. Comunicación: el funcionario y funcionaria policial debe garantizar a
todo NNA la comunicación inmediata con padres, madres, representantes,
responsables o familiares, salvo en aquellos casos que la misma sea contra-
ria a su interés superior.
11. Atención a la situación de salud: el funcionario y funcionaria policial
debe observar la situación física y mental en que se encuentre el NNA. En
23
aquellos casos donde se encuentre en riesgo la salud del NNA se debe rea-
lizar el traslado inmediato al centro de salud más cercano. Es importante que
todo funcionario o funcionaria policial evidencie si el NNA presenta alguna
dolencia, herida, lesión o enfermedad preexistente. Todas estas circunstan-
cias deben ser comunicadas al órgano jerárquico inmediatamente superior.
24
2 Actuaciones básicas policiales con niños,
niñas o adolescentes (NNA)
Normas para los funcionarios y funcionarias “¿Cómo debe ser el trato de

los policías hacia los jóvenes?
y para los cuerpos de policía Debe ser respetuoso, no
1. El funcionario o funcionaria policial distingue el tipo de situación que se hacer acusaciones falsas, sin
pruebas hacia nosotros, ni
presenta con un NNA para poder llevar a cabo la actuación policial adecuada:
mucho menos humillarnos
ff Identifica primero si se trata de niños o niñas (con menos de 12 años de por el simple hecho de que
edad) o de adolescentes (entre 12 y menos de 18 años de edad) y además somos jóvenes; como tampoco
agredirnos con las armas, ni
distingue si están en condición de víctimas o de victimarios, de modo que con los cascos. Somos menores
esto le permita ajustar su actuación policial. de edad, necesitamos respeto
y nosotros también darles
ff Reconoce si se trata de hechos distintos a delitos que pueden amenazar o respeto a ellos”.
violar los derechos de NNA, de conformidad con la LOPNNA; o si se trata de Relatoría de la Consulta Nacional con
Niños, Niñas y Adolescentes sobre
NNA víctimas de delitos o de testigos de delitos. También advierte si se tra- la Actuación Policial. Caracas, 26 de
ta de NNA con presunción de participación o incursos en hechos punibles. noviembre de 2011.
ff Valora las diferencias y particularidades de cada situación con NNA.

2. El funcionario o funcionaria policial ofrece un trato respetuoso de los
derechos a los NNA:
ff Aclara que actúa como servicio público, profesional, identificándose a sí
mismo y a su cuerpo de policía.
ff Usa siempre un lenguaje sencillo y adecuado a los NNA, tomando en
cuenta su edad o alguna discapacidad, si la hubiera.
ff Usa un tono de voz adecuado, cuidando la correspondencia entre los ele-
mentos verbales y no verbales de su comunicación.
ff Se dirige al NNA con el apelativo de ciudadano o ciudadana, procurando
utilizar su nombre y apellido cuando lo conozca, y si se desconoce, atende-
rá a lo que aporte el NNA hasta tanto se verifique su identidad.
ff Evita toda clase de prejuicios personales en el abordaje de casos y analiza
los hechos con objetividad.
ff Explica al NNA y a sus familiares la naturaleza de la actuación policial que
realiza; las acciones y los pasos que deberán cumplirse.
25
“Desde la óptica de la policía ff Escucha lo que expresa el NNA o le pide que exprese lo que cree o siente
los niños, niñas y adolescentes,
están vulnerables y los mismos en la situación, respondiendo a sus interrogantes y atendiendo a sus peti-
se encuentran en todo el ciones o solicitudes.
entorno social, ya que están
en la calle. Por lo que los
ff Cuando el NNA amerita protección, entiende su situación personal y fami-
funcionarios se encuentran liar, teniendo presente que el NNA puede tener confusión en sus relatos,
en la calle patrullando (...) y
temor o pánico de hablar, lentitud en el razonamiento, dificultad para to-
están para servir y ayudar
a la comunidad, por lo que mar decisiones, sentimientos de culpa, contradicción en sus sentimientos
estos funcionarios son los más o desesperación.
allegados para hacer un primer
contacto con las víctimas, 3. El funcionario o funcionaria policial protege con prioridad al NNA:
brindando apoyo y seguridad ff Vela por la integridad personal de los NNA, lo cual incluye sus aspectos
desde el primer contacto. Bien
sea para un traslado oportuno físicos, psicológicos y morales.
a algún centro asistencial si así ff Realiza directamente o tramita con los servicios de salud o protección, el
lo requiera y estos funcionarios
también pueden realizar un traslado hasta el centro de salud más cercano donde se dará cumplimien-
diagnóstico previo por violencia to a la atención de emergencia requerida.
y agresión”.
Funcionario de policía comunal de
ff Ubica a los NNA en espacios seguros y diferenciados de los adultos. Se-
PNB en la Consulta Nacional sobre para víctimas de victimarios, en salas donde se les asegure tranquilidad y
la actuación policial con niños, niñas
protección durante el curso de los procedimientos policiales.
y adolescentes. Caracas, 26 de
noviembre de 2011. 4. El funcionario o funcionaria policial garantiza la protección del NNA
en los traslados:
ff Garantiza la seguridad de los NNA haciendo los traslados en vehículos
seguros y adecuadamente identificados.
ff Notifica al órgano jerárquico inmediatamente superior y a la autoridad espe-
cializada en materia de NNA a la que corresponde recibir al NNA cuyo tras-
lado realiza. Es su responsabilidad transmitir los datos de identificación del
NNA y de los funcionarios y funcionarias policiales que ejecutan el traslado.
5. El funcionario o funcionaria policial asegura la confidencialidad de la
identificación de los NNA sujetos activos o pasivos de hechos punibles, y
la actuación policial que realiza:
26
ff Evita exponer o divulgar datos, información o imágenes que permitan iden-
tificar, directa o indirectamente, a los NNA en condición de sujetos activos
o pasivos de un hecho punible, salvo las excepciones previstas en la Ley.
ff Cuida a los NNA sujetos pasivos o activos de un hecho punible, durante la
actuación policial, de la exposición a medios de comunicación social, salvo
las excepciones previstas en la Ley.
6. El funcionario o funcionaria policial toma las previsiones necesarias
para que los NNA esperen el menor tiempo posible cuando realizan cual-
quier diligencia, experticia, entrevista o evaluación:
ff Planifica cualquier diligencia o actuación relacionada con NNA, previendo
lo indispensable para que su permanencia en las instalaciones policiales
sea lo más breve posible y se cumplan los objetivos de manera eficaz y
eficiente, minimizando así la revictimización del NNA al tener que regresar
a la unidad policial, centro de coordinación policial o cualquier otra depen-
dencia policial para concluir una diligencia.
7. El cuerpo policial y los funcionarios y funcionarias policiales garanti-
zan la seguridad de los NNA durante su permanencia en la sede policial,
previniendo cualquier situación que amenace o vulnere su derecho a la
integridad personal o le haga víctima de cualquier tipo de violencia:
ff Garantiza la separación física de NNA y personas adultas.
ff Brinda comodidad, tranquilidad y seguridad. n
27
3 Actuación policial dirigida a niños, niñas o adolescentes cuando son víctimas de
amenaza o violación a sus derechos y garantías por hechos distintos a delitos
“Los policías deben estar en Definición

todos los espacios públicos
para que nos protejan, nos Se entiende por NNA víctimas de amenaza o violación a sus derechos y ga-
custodien, a todos los niños, rantías a quienes se les esté impidiendo o vulnerando (o exista la amenaza
niñas y adolescentes”.
Relatoría de la Consulta Nacional con
de que así sea) el ejercicio y goce de los derechos o garantías reconocidos en
Niños, Niñas y Adolescentes sobre el ordenamiento jurídico en general, y específicamente en la Constitución de
la Actuación Policial. Caracas, 26
la República Bolivariana de Venezuela, la Convención sobre los Derechos del
Niño y en los artículos 15 a 116 de la LOPNNA.
Estas normas complementarias están dirigidas a regular la actuación po-
licial con NNA víctimas de amenaza o violación a sus derechos por hechos
distintos a delitos. En los casos en que este tipo de violaciones a derechos y
garantías concurran con otras provenientes de delitos, los funcionarios y fun-
cionarias policiales deben aplicar las normas complementarias de actuación
policial dirigidas a NNA cuando son víctimas de delito.
1. Las amenazas o violaciones por hechos distintos a delitos:
ff Provienen de acciones u omisiones que pueden emanar de distintas per-
sonas, incluso del propio NNA.
ff Pueden ocurrir en circunstancias en que los funcionarios y funcionarias
policiales sean quienes las conozcan aún antes que los funcionarios y fun-
cionarias del Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de NNA.
2. Las situaciones de amenaza o violación de derechos o garantías
respecto a las que tienen competencia los funcionarios y funcionarias po-
liciales son, entre otras:
ff Lesiones por accidentes ocurridos por acciones u omisiones del propio
NNA (en caso de lesiones causadas por terceras personas, los funciona-
rios y funcionarias policiales deben aplicar las normas complementarias
dirigidas a NNA víctimas de delito).
ff NNA practicando mendicidad.
ff Niños y niñas realizando actividad laboral por cuenta propia, practicando
la economía informal. En caso de trabajo de niños o niñas por cuenta de
terceros que no sean actividades artísticas y estén debidamente autori-
28
zados por un Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (co-
múnmente llamados, Consejo de Protección), los funcionarios y funciona-
rias policiales deben aplicar las normas complementarias dirigidas a NNA
víctimas de delito.
ff Acceso de NNA, no imputable a otras personas, a tabaco, sustancias es-
tupefacientes y psicotrópicas, incluidos los inhalantes, sustancias alcohóli-
cas, fuegos artificiales y similares (en caso de que sea imputable a otras
personas, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las nor-
mas complementarias dirigidas a NNA víctimas de delito).
ff Acceso de NNA a bares y lugares similares, casinos, casas de juegos y
lugares donde se realicen apuestas.
ff Acceso de NNA a espectáculos públicos o privados, cuando éstos puedan
afectar su salud, integridad personal o su vida.
ff Alojamiento de NNA no acompañados por su padre, madre, representante
o responsable o sin la autorización escrita de éstos o de autoridad compe-
tente, en hotel, pensión, motel o establecimiento semejante.
ff Transporte de NNA sin autorización de padre, madre, representantes o
responsables, dentro o fuera del país. En los casos de transporte para la
entrada o salida del país con el propósito de obtener un beneficio o lucro
indebido, los funcionarios y funcionarias policiales deben aplicar las nor-
mas complementarias dirigidas a NNA víctimas de delito.
Pasos a seguir
En esta materia hay pasos a seguir para dos situaciones principales:
ff Cuando los funcionarios y funcionarias policiales se encuentran con situa-
ciones vinculadas a la amenaza o violación de derechos o garantías de
NNA provenientes de hechos distintos a delitos.
ff Requerimiento de los Consejos de Protección de NNA.
29
Situaciones de amenaza o violación a derechos de NNA
provenientes de hechos distintos a delitos
El funcionario o funcionaria 1. Iniciar la actuación policial por solicitud o de oficio: el funcionario o
debe estar atento a toda
funcionaria policial, en razón de su proximidad en las comunidades, puede
situación que involucre
a NNA e identificar si se tener conocimiento o presenciar situaciones de amenaza o violación a los de-
están amenazando o
rechos o garantías de NNA. Por tanto, la actuación policial se puede iniciar de
violando sus derechos o
garantías. oficio o por solicitud de cualquier persona, incluso del propio NNA.
En caso de duda respecto a si los hechos constituyen o no amenaza o vio-
El funcionario o funcio- lación a derechos de NNA o si constituyen hecho punible, los funcionarios y
naria debe atender con funcionarias policiales deberán comunicarse con el correspondiente órgano
prioridad al niño, niña o
adolescentes y protegerlo. superior jerárquico inmediato.
Las actuaciones con NNA 2. Protección inmediata al NNA: el funcionario o funcionaria policial, en
descritas en estas nor-
mas complementarias se función de la naturaleza y características del caso, debe garantizar la protec-
llevarán a cabo en el lugar ción inmediata del NNA. Ello incluye:
en que ocurren los hechos
que ameritan la interven- ff Evitar nuevas formas de violencia.
ción policial, es decir, sin ff Trasladarlo a un centro de salud, en caso de lesiones, heridas o cualquier
traslado del NNA a la sede
policial. Los traslados que otra situación de emergencia.
están previstos son por vía 3. Identificarse plenamente como funcionario o funcionaria de deter-
de excepción a: 1) Centros
de asistencia de salud; minado cuerpo policial, dejando claro que la policía actúa como servicio
2) La sede del Consejo público, destinado prioritariamente a proteger a las personas: el funcio-
de Protección; 3) El lugar
que indique el Consejo de nario o funcionaria policial que conozca la situación deberá presentarse ante
Protección; o, 4) El lugar las personas, identificándose por su nombre y apellido e indicando el cuerpo
de implementación de
programas de abrigo de policial y el servicio policial al que pertenece. Procurará tranquilizar a los NNA
emergencia víctimas que requieren auxilio y protección, explicándoles que su trabajo es
actuar en estos casos para brindar toda la atención, cuidados y la seguridad
El funcionario o funcionaria que necesitan.
policial debe identificarse e
informar a las víctimas las De acuerdo con la edad y las circunstancias del caso, informará al NNA y
acciones que va a realizar a las personas que le acompañan cuál es la función policial, explicándoles
para protegerlas
que es necesario brindar toda la atención que requiere, insistiendo en que se
30
tendrá especial cuidado en proteger su integridad personal, respetándolo y El funcionario o funcionaria
policial debe levantar un
valorándolo como ser humano. registro en el que se des-
4. Identificar al niño, niña o adolescente y registrar los hechos u otros criba la identificación del
niño, niña o adolescenete
datos de la situación en la que ocurren o son conocidos: con la mayor y la información básica
prontitud, el funcionario o funcionaria policial realiza la identificación del NNA sobre el hecho conocido
o denunciado.
para informar al órgano superior jerárquico inmediato a través de la forma de
registro que tenga a disposición (escrito, digital, telefónico u otro). Esta iden-
tificación implica conocer e informar datos básicos, tales como su nombre y
apellido, y describir las características generales, tales como edad aparente,
sexo, talla, peso, complexión, color de piel, color de cabello, entre otras, y si
logra saberlo, los datos de padre, madre, representantes o responsables; ta-
les como nombres, apellidos, teléfonos, domicilio o sitio de trabajo. Si el niño
o niña es pequeño y no logra expresarse verbalmente, deberá describir sus
características generales, lugar y hora de ubicación, su vestimenta u otros da-
tos que contribuyan a la verificación de su identidad y a la localización de su
padre, madre, representantes, responsables u otros familiares.
5. Contactar a padre, madre, representantes, responsables o familia-
res del NNA: el funcionario o funcionaria policial debe contactar a padre, ma-
dre, representantes, responsables o familiares del NNA, salvo cuando sean
éstos los que amenacen o violen los derechos a la vida, integridad personal y
salud del niño, niña o adolescente. En estos casos, el padre y la madre deben
recibir la información en las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la denun-
cia (Art. 91 LOPNNA).
6. Presentar el caso del Consejo de Protección de Niños, Niñas y Ado-
lescentes (comúnmente llamados, Consejo de Protección): el funcionario
o funcionaria policial debe presentar inmediatamente el caso al Consejo de
Protección cuando:
ff La madre, padre, representantes o responsables no hayan podido ser lo-
calizados.
31
“Deben ser más correctos ff Habiéndoseles localizado, no hayan podido demostrar su filiación, rela-
cuando paran a los jóvenes. No
deberían darles con el casco, ción familiar o condición de representante o responsable del NNA.
porque los he visto. O meterles ff Cuando padres, madres, representantes, responsables o familiares ame-
corriente a los jóvenes. La
LOPNNA, me imagino, que nacen o violen los derechos a la vida, integridad personal o salud del NNA.
ampara eso y si en dado caso 7. Para la presentación del caso al Consejo de Protección, el funciona-
han encontrado a los jóvenes
en algún acto indebido, deben rio o funcionaria policial debe:
de tratarlos con respeto o ff Informar al Consejo de Protección de NNA la situación de amenaza o vio-
llamar a su representante,
no buscar una forma de
lación de derechos de NNA que está conociendo.
reprenderlos a ellos”. ff En los casos en que sea imprescindible para garantizar los derechos ame-
nazados o violados del NNA, trasladarlo hasta la sede del Consejo de
la Actuación Policial. Caracas, 26 de Protección, quedando el NNA bajo el resguardo del Consejo de Protección,
noviembre de 2011.
o trasladarlo al lugar que indique el Consejo de Protección, para lo cual se
elaborará la correspondiente boleta.
ff Si por algún motivo fuera imposible contactar al consejero o consejera de
protección de guardia, el funcionario o funcionaria policial se comunicará
con el fiscal de protección de NNA, en su defecto con el fiscal superior, y
en su defecto con la Defensoría del Pueblo, con el objeto de que estén al
tanto de la situación las autoridades con competencia en materia de ga-
rantía de los derechos de NNA que pudieran lograr la comunicación con el
Consejo de Protección, que es el órgano que en todo caso debe atender
la situación.
El funcionario o funciona-
ria debe debe presentar El funcionario o funcionaria policial, ante la ausencia de padre, madre, re-
inmediatamente el caso
al Consejo de Protección presentantes, responsables o familiares y del Consejo de Protección, puede
cuando no se haya dejado trasladar al NNA hasta la sede de una entidad de atención a los fines de
al niño, niña o adolescen-
tes bajo el cuidado de sus
ofrecerle atención de emergencia (artículo 185 de la LOPNNA), como medida
padres, representantes, excepcional, en casos de niños y niñas menores de siete (7) años, de niños
responsables o familiares.
y niñas mayores a esta edad que manifiesten que no pueden valerse por sí
32
mismos, o de adolescentes que presenten alguna discapacidad que implique
que no puedan valerse por sí mismos.
Procedimiento por requerimiento de los Consejos

de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
En ejecución del principio de colaboración entre autoridades, los funciona-
rios y funcionarias policiales pueden ser requeridos por los Consejos de Pro-
tección en el ejercicio de su función de protección a NNA (literal c del artículo
160 de la LOPNNA), para que brinden apoyo en relación con las medidas que
estos Consejos dictan y para el uso de la fuerza pública, cuando corresponde.
Los funcionarios y funcionarias policiales deben prestar el apoyo requerido y
cumplir con las decisiones que hayan dictado los Consejos de Protección. En
esos casos, los pasos a seguir son los siguientes:
1. El cuerpo policial que recibe el requerimiento debe darle curso y deter-
minar los funcionarios o funcionarias policiales encargados de cumplir con la
actuación requerida.
2. Se practica la actuación que, según el requerimiento, puede consistir en:
ff Trasladarse para ofrecer apoyo a las o los consejeros de protección, quie-
nes pueden necesitar:
ff Verificar ciertas situaciones para proceder luego a dictar las medidas
de protección.
ff Apoyo en la fase de ejecución forzosa de medidas de protección previa-
mente dictadas.
ff Trasladarse para ofrecer apoyo a las o los consejeros de protección o a
las y los miembros del equipo técnico, quienes pueden necesitar verificar
ciertas situaciones en la fase de seguimiento de las medidas de protección
en ejecución.
IMPORTANTE: Ciudado con
ff Trasladar a NNA a una entidad de atención, lugar donde funcione un pro- incurrir en desacato a la
grama, u otro lugar que indique el Consejo de Protección. autoridad.
33
ff Otras que sean necesarias para la ejecución de las actuaciones o medi-
das de protección que hubiese dictado el Consejo de Protección.
3. Se debe contener la acción de personas del entorno del NNA que pu-
dieran oponerse al procedimiento, haciendo uso de la fuerza pública, si fuera
necesario.
4. Garantizar la seguridad e integridad de los NNA involucrados y de otras
personas, durante la ejecución del procedimiento.
5. Dejar registro interno de la actuación. n
34
4 Actuación policial en caso de niños, niñas o adolescentes víctimas
o testigos de hechos punibles
Definición “Somos ciudadanos sujetos

de derecho conforme a lo
Se entiende por NNA víctima de un hecho punible, aquél o aquélla contra establecido en la Constitución
quien se ha cometido un hecho punible previsto en el Código Penal y en leyes de la República Bolivariana
de Venezuela y nos protege
especiales, sea en grado de tentativa, frustración o consumación. la Ley Orgánica de Protección
Se entiende por NNA testigo de un hecho punible, aquél o aquélla que haya del Niño, Niña y Adolescente.
Nosotros, los adolescentes,
presenciado o tenga información directa o indirecta sobre la comisión de un debemos exigir respeto hacia
hecho punible y pueda aportar información al proceso de investigación penal. nuestra persona ya que existen
varios funcionarios que hoy
en día nos dan un maltrato
Garantía específica de la actuación policial con niños, niñas como si nosotros fuéramos
delincuentes”.
y adolescentes víctimas o testigos de hechos punibles Relatoría de la Consulta Nacional con
Los cuerpos de policía y funcionarios y funcionarias policiales tienen entre Niños, Niñas y Adolescentes sobre
la Actuación Policial. Caracas, 26
sus funciones prioritarias actuar con prontitud y eficacia para responder ante la
comisión de hechos delictivos en los que los NNA puedan ser o estén siendo las
víctimas o testigos de hechos punibles. Al cumplir este deber primordial, su des-
empeño debe ser garantía de los siguientes principios y derechos específicos:
ff Protección a la integridad personal: garantizar en todo momento la inte-
gridad física, psicológica y moral de los NNA, evitando así mismo su revic-
timización, para lo cual la actuación policial deberá:
ff Hacer cesar la agresión.
ff Evitar nuevas formas de violencia.
ff Separar a la víctima o testigo del victimario.
ff Brindarle información suficiente y adecuada al NNA para que compren-
da la actuación policial que se realiza para su protección.
ff Asistir al NNA en lo que requiera para preservar su integridad personal.
ff Explicarle que es normal sentir vergüenza y angustia en estas situaciones.
ff Reiterarle que no es culpable o responsable de lo que ocurrió.
ff Solicitar protección frente a probables atentados futuros en contra del
NNA o de su familia.
35
Cuando el funcionario o Pasos a seguir
funcionaria policial conoce,
por denuncia o en flagran-
cia, un caso en el que un
niño, niña o adolescentes 1. Brindar atención directa, prioritaria y sin demora al niño, niña o ado-
está siendo víctima o tes- lescente víctima o testigo de un hecho punible: una vez que conozca del
tigo de delitos, sin demora
debe realizar las acciones hecho, la presencia policial es inmediata, sin dilaciones. Los funcionarios y
que sean necesarias para funcionarias policiales deben responder al suceso o ante la denuncia, pres-
que cese la agresión,
protegiendo la seguri- tando a la víctima o testigo la atención o socorro en la situación que le afecta,
dad de éste, brindandole haciendo cesar o previniendo la comisión del hecho punible, y cumpliendo
la atención requerida,
evitando nuevos actos de con el procedimiento que corresponde para que la persona presuntamente
violencia y resguardando responsable sea procesada penalmente.
su integridad.
2. Identificarse plenamente como funcionario o funcionaria de deter-
minado cuerpo policial, dejando claro que la policía actúa como servicio
público, destinado prioritariamente a proteger a las personas: el funciona-
rio o funcionaria policial que conozca de la situación deberá, en primer lugar,
presentarse ante las personas, identificándose por su nombre e indicando el
cuerpo policial al que pertenece. Procurar tranquilizar a los NNA víctimas o
testigos que requieren auxilio y protección, explicándoles que su trabajo es
justamente el de actuar en estos casos, para brindar toda la atención, cuida-
dos y la seguridad que necesitan.
De acuerdo con la edad y con las circunstancias del caso, informar al NNA
y a las personas que le acompañan, cuál es la función policial, explicándoles
que dado que ocurrió un delito es necesario brindar a la víctima o testigo toda
El funcionario o funcionaria
policial debe identificarse
la atención que requiere, insistiendo en que se tendrá especial cuidado en pro-
por su nombre e indi- teger su integridad personal, respetándole y valorándole como ser humano.
cando el cuerpo policial
e informar a las víctimas
3. Identificar al NNA y registrar los hechos u otros datos de la situación
o testigos acerca de las en la que ocurre o es conocido el delito que viola sus derechos: con la ma-
acciones que va a realizar
para protegerlos y para
yor prontitud, el funcionario o funcionaria policial realiza la identificación del
procurar el cumplimiento NNA e informa al órgano superior jerárquico inmediato, a través de la forma
de la justicia.
de registro que tenga a disposición. Esta identificación implica conocer e infor-
36
mar datos básicos de la víctima o testigo, tales como su nombre y apellido, y
describir las características generales; tales como edad aparente, talla, peso, ria policial debe levantar
complexión, color de piel, color de cabello, entre otras, y si logra saberlo, los un registro en el cual se
describa la identificación
datos de padre, madre, representantes o responsables; tales como nombres, del NNA y la información
apellidos, teléfonos, domicilio o sitio de trabajo. básica sobre el hecho co-
nocido o denunciado.
Si el niño o niña es pequeño y no logra expresarse verbalmente, se de-
berán describir sus características generales, lugar y hora de ubicación, su
vestimenta u otros datos que contribuyan a la verificación de su identidad y a
la localización de su padre, madre, representantes u otros familiares.
4. Notificar la situación en forma inmediata al Ministerio Público y cum-
plir sus instrucciones: el funcionario o funcionaria policial debe cumplir con
su deber de informar al Ministerio Público especializado, de forma inmediata,
el hecho punible que ha conocido y en el cual un NNA es víctima o testigo.
5. Ubicar, establecer comunicación y solicitar la presencia de los pa-
dres, madres, representantes, responsables o familiares del niño, niña o
adolescente que está siendo víctima o testigo de un delito:
ff Si en el lugar de los hechos no se encuentran padre, madre, representan-
tes, responsables o familiares del NNA, debe ubicarlos con la mayor pronti- ria policial debe notificar
tud posible, salvo en los casos en que éstos sean los presuntos victimarios. inmediatamente al Minis-
terio Público especializado
ff Si en el lugar de los hechos se localizan padre, madre, representantes,
sobre el hecho penal del
responsables o familiares y éstos actúan en cumplimiento de sus respon- cual es víctima o testigo un
NNA y cumplir sus instruc-
sabilidades, las y los funcionarios policiales deben entregarles los NNA
ciones.
víctimas o testigos a ellos o ellas. A efectos de esa entrega, el funciona-
rio o funcionaria policial identificará a los padres, madres, representantes,
responsables y/o familiares. Esta acta será remitida al órgano superior je-
rárquico inmediato y al fiscal de protección competente en materia penal
ordinaria, si el victimario es adulto, o al de Responsabilidad Penal del Ado-
lescente, si el victimario es adolescente.
ff Se debe suministrar siempre información de manera clara, precisa y opor-
tuna a los padres, madres, representantes, responsables o familiares sobre
37
las actuaciones policiales referentes al NNA, así como aclarar sus dudas y
Es prioritario garantizar
la comunicación inme- brindar cualquier orientación que soliciten.
diata con padre, madre, ff Si la víctima se encuentra en la sede policial, se debe garantizar la pre-
representantes, familiares
o responsables del NNA sencia de padre, madre, representantes, responsables o familiares con la
para informarles sobre mayor prontitud.
los hechos ocurridos y
el procedimiento que se ff Si en el caso en el que se actúa no es posible localizar a padre, madre,
realiza. El funcionario o representantes, responsables o familiares del NNA, o si ocurre que alguno
funcionaria policial debe
contactar a padre, madre, de ellos o ellas es señalado como presunto responsable de la comisión del
representantes, responsa- hecho punible y/o cuando el funcionario policial conozca de trato negligente,
bles o familiares del NNA,
salvo cuando sean éstos abuso o explotación que atente contra la integridad del NNA víctima o testi-
los que amenacen o violen go, se presentará el caso ante el Consejo de Protección para que esta au-
los derechos a la vida,
integridad personal y salud toridad administrativa ordene las medidas de protección que se requieran.
del niño, niña o adolescen- 6. Situaciones especiales: si se requiere la actuación del Consejo de Pro-
te. En estos casos, el padre
y la madre deben recibir tección para garantizar a los NNA víctimas o testigos su protección integral,
la información en las ante las situaciones de amenaza o vulneración de sus derechos o garantías,
cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la denuncia. el funcionario o funcionaria policial deberá informar al Consejo de Protección
Si no logra localizarlos o de NNA en los siguientes casos:
éstos son los presuntos vic-
timarios, informe del hecho ff Cuando los funcionarios y funcionarias policiales no logren conocer o ubi-
al Consejo de Protección car a los padres, madres, representantes, responsables o familiares del
del NNA.
NNA víctima o testigo.
ff Cuando se presuma que son los padres, madres, representantes, respon-
sables o familiares los que han incurrido en el delito del cual es víctima o
testigo el NNA o quienes amenacen o vulneren los derechos a la vida, a la
integridad personal o a la salud del NNA.
En estos casos, en los que el NNA víctima o testigo requiere resguardo y
protección especial, el funcionario o funcionaria policial acude directamente
ante el Consejo de Protección, que es la autoridad administrativa facultada
por la LOPNNA para imponer las medidas de protección que corresponden
para garantizar sus derechos.
38
Dada su urgencia y prioridad, esta actuación deberá hacerse, preferible-
Cuando padre, madre,
mente, trasladando a la o las víctimas o testigos hasta la sede del Consejo de representantes, responsa-
Protección. bles o familiares no pue-
den brindar la protección
El funcionario o funcionaria policial actúa notificando al fiscal del Ministerio al niño, niña o adolescente
Público especializado y entregando al Consejo de Protección copia del acta víctima o testigo, el funcio-
nario o funcionaria policial
policial donde consten los nombres, apellidos, rango y demás datos de los debe notificar al Consejo
funcionarios y funcionarias que participaron en el procedimiento, los hechos, de Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes.
las actuaciones realizadas, la copia del acta de entrega del niño, niña o ado-
lescente víctima o testigo a su padre, madre, representantes, responsables o
familiares y cualquier otra actuación que se considere pertinente.
El Consejo de Protección es la autoridad administrativa que asume la res-
ponsabilidad de la protección desde el momento de la notificación del caso
por parte del funcionario o funcionaria policial. Este Consejo de Protección
puede requerir el apoyo de los cuerpos de policía para hacer efectivo el cum-
plimiento o acatamiento de sus decisiones.
7. En casos excepcionales y de emergencia, el funcionario o funciona-
ria policial traslada al NNA víctima o testigo a una entidad de atención,
para asegurar su protección: Si no fuese posible localizar o contar con la El funcionario o funcionaria
policial, como medida ex-
presencia de padre, madre, representantes, responsables o familiares o con- cepcional y de emergencia,
tactar o presentar el caso ante el Consejo de Protección, y una vez agotadas puede solicitar el ingreso
de un niño, niña o adoles-
y haciendo constar las diligencias realizadas para ubicarles, el funcionario o cente víctima o testigo a
funcionaria policial puede, como medida excepcional y de emergencia, tras- una entidad de atención,
para que sea protegido,
ladar al NNA hasta la sede de una entidad de atención cuyo programa de cuando no le es posible
abrigo esté debidamente registrado ante el Consejo de Derechos de NNA del comunicarse con padre,
madre, representantes,
municipio que corresponda. Esta actuación es previamente notificada al órga- responsables o familiares
no superior jerárquico inmediato y se realiza de conformidad con lo dispuesto o con las autoridades del
Consejo de Protección.
en el Art. 185 de la LOPNNA. n
39
5 Actuaciones policiales en caso de niños o niñas
presuntamente incursos en hechos punibles
“La actuación de la policía Definición

debería ser más solidaria y
humilde, brindándonos un Se entiende por niño o niña presuntamente incursos en hecho punible,
trato sin preferencias sociales, aquél o aquélla que interviene en un hecho que encuadra en lo tipificado
sin olvidar que su tono de voz
y actuación debe ajustarse como delito o falta por la ley, en cuyo caso pueden serle impuestas unas
según el grupo, o sea, me medidas de protección que dicta el Consejo de Protección de Niños, Niñas y
refiero a los niños, niñas y
adolescentes. Un policía no le
Adolescentes, a diferencia de lo que sucede con las y los adolescentes, entre
puede hablar a un niño como doce (12) y menos de dieciocho (18) años de edad, quienes reciben medidas
le habla a un adulto, por ello
socioeducativas del Tribunal Penal de Responsabilidad Adolescente.
debe moderar su manera de
hablar”.
Pasos a seguir
la Actuación Policial. Caracas, 26 de
noviembre de 2011. La actuación policial relacionada con niñas o niños presuntamente incur-
sos en hechos punibles se inicia por flagrancia o por investigación.
En caso de flagrancia
1. Identificar al niño o niña presuntamente incurso en hecho punible:
cuando hay situaciones en las que se encuentran NNA incursos en hechos
punibles es fundamental determinar o estimar la edad, considerando que hay
diferencias en el procedimiento policial si se trata de un niño o niña o de un
adolescente. Si tiene dudas sobre la edad, la LOPNNA establece que debe
presumirse como niño o niña. En el momento que solicite al niño o niña infor-
mación básica sobre sí mismo, como su nombre, edad, grado de escolaridad,
Distinguir la edad es nombre de sus padre, madre, representantes, responsables o algún familiar y
IMPORTANTE para el pro- su lugar de residencia, considere su edad y desarrollo evolutivo, pues en caso
cedimiento policial
a seguir. Un niño o niña de ser un niño o niña de muy corta edad (menos de 7 años) seguramente no
menor de 12 años de edad aportará mayores detalles.
NO tiene la misma capaci-
dad de responder por sus 2. Acudir a servicios de salud para la atención de emergencia del niño
actos que un adolescente o niña: en caso de requerirse la atención de salud de emergencia, solicite
o un adulto.
servicios especializados. Actúe rápidamente si el niño o niña requiere ser tras-
40
ladado y luego notifique al fiscal de Protección de NNA y a los padres, madres,
El funcionario o funcionaria
representantes, responsables o familiares. debe indicarle al niño o
3. Explicar al niño o niña el procedimiento policial al que está sien- niña que su actuación con-
siste en darle la atención
do sometido: de acuerdo con la capacidad de comprensión y respuesta que inmediata que requiera
muestre el niño o niña, ofrezca una breve explicación del procedimiento poli- la situación y remitirlo al
Fiscal del Ministerio Público
cial que se lleva a cabo. Con esto se procura que, en la medida de lo posible, en materia de Protección
se transmita al niño o niña la certeza de que: Integral a NNA.
ff Su padre, madre, representantes, responsables o familiares serán infor-
mados de los hechos, en caso de no estar para ese momento acompa-
ñándolo(s) o acompañándola(s).
ff Su caso será remitido al fiscal de protección de NNA.
4. Efectuar las respectivas notificaciones: El funcionario o funcionaria po-
licial notificará o informará de los hechos y sus particularidades al:
ff Fiscal del Ministerio Público en materia de Protección Integral de niños, ni-
ñas y adolescentes.
ff A su supervisor inmediato o director o jefe del servicio policial al cual está
adscrito.
5. Presentar el niño o niña al fiscal del Ministerio Público Especializado
y seguir sus instrucciones: El funcionario o funcionaria policial presentará in-
mediatamente al niño o niña sorprendido en flagrancia a la Fiscalía de Protec-
ción de NNA, quien lo pondrá dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes
a la orden del Consejo de Protección. En caso de que se dificulte la comunica-
ción con el Ministerio Público especializado, contacte al fiscal superior para re- ria debe notificar de los
portar tal situación. Una vez que haya notificado los hechos punibles, siga las hechos lo antes posible al
Ministerio Público espe-
instrucciones que reciba del Ministerio Público especializado o en su defecto cializado, a la unidad
del fiscal superior. Si las instrucciones implican trasladarse: especializada de NNA, si
la hubiere, o al supervi-
ff Con el niño o niña a la sede policial mientras se coordinan acciones con el
sor inmediato o jefe del
Consejo de Protección; o, servicio policial al cual está
adscrito.
ff De una vez con el niño o niña al Consejo de Protección.
41
“Un joven que no esté en el 6. Garantice en cualquiera de estos casos las siguientes condiciones
sistema escolar no puede ser
visto como un azote de barrio; mínimas:
todo lo contrario. Cuando la ff Comuníquese con el órgano superior jerárquico inmediato informando so-
policía detecte –y hacia allá
vamos– esas causas o factores, bre el traslado ordenado por el Ministerio Público, precisando los datos
como lo llamamos nosotros, que maneje acerca de la identidad del niño o niña, así como los datos de
que pueden provocar la
violencia, factores criminógenos las funcionarias o funcionarios actuantes.
–un niño que esté fuera del ff Realice un traslado oportuno, seguro y lleve al niño o niña separado/a de
sistema escolar ustedes saben
que es una alerta máxima
personas adultas.
porque puede ser secuestrado
por la violencia–, ahí la policía
En caso de denuncia e investigación
tiene un rol protagónico –no
de atropellar al niño, todo lo Si en el curso de una investigación policial sobre un hecho punible apa-
contrario– de ubicar a ese recen incursos un niño o niña como presuntos autores, notifique en primer
muchacho y rescatarlo y junto
con la familia, la comunidad, lugar al Ministerio Público competente en materia de Protección Integral de
los consejos comunales, niños, niñas y adolescentes, remita copia de lo conducente y cumpla con sus
garantizar las condiciones
necesarias para que ese instrucciones. n
joven o esa joven vuelva a
su escuela, a las canchas
deportivas, al deporte, a la
cultura, a la educación, que es
la prevención ante todo”.
Ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia Tareck
El Aissami. Caracas, 26 de noviembre
de 2011. Consulta Nacional con niños,
niñas y adolescentes sobre la actuación
policial.
42
6 Actuaciones policiales en caso de adolescentes
presuntamente incursos en hechos punibles
Definición “Entonces los policías llegaron

hasta los pasillos del liceo en
Se entiende por adolescente presuntamente incurso en hecho punible, las motos (…). Hasta yo salí
aquél o aquélla que comete un hecho tipificado como delito o falta por la ley, corriendo para el salón porque
en verdad me atemoricé. Salí
aunque en el transcurso de la investigación y el proceso alcance los 18 años y corriendo y el policía agarró a
se haga mayor de edad. mi compañero de estudios por
el cuello de la camisa, por la
En aquellas situaciones frente a las cuales un funcionario o funcionaria pretina del pantalón y lo sacó
policial tiene dudas sobre si una persona es adolescente o adulta, se presu- a golpes. No fue ni siquiera
a empujones, a golpes. Me
mirá que es adolescente (artículo 2 de la LOPNNA). Si en el transcurso de la metí y le dije al funcionario que
actuación policial se determina que la persona investigada o imputada era eso no debía hacerse porque,
primero, él no era su papá; y él
mayor de dieciocho (18) años al momento de la comisión del hecho punible,
me dijo: Tú te callas, ¿quieres
se remitirá lo actuado a la Jurisdicción Penal Ordinaria de Adultos (artículo 534 que te llame la femenina?; así
de la LOPNNA). como queriéndome intimidar.
Después pasó todo eso y me
puse hablar con uno de ellos,
Garantías específicas de la actuación policial con y le dije que de verdad me
parecía una falta de respeto
adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles lo que habían hecho. Primero,
Además de los principios y garantías generales de la actuación policial con ellos eran la autoridad, pero
ellos no estaban ejerciendo esa
NNA, en el caso de adolescentes presuntamente incursos en hechos punibles, autoridad, sino que estaban
se deben respetar los siguientes principios, derechos y garantías específicos: abusando de la autoridad.
Con respecto a las huelgas,
1. Información: informar al adolescente sobre los hechos por los cuales proponemos que se acerquen
se le detiene, las razones para su detención, cuáles son las atribuciones del al lugar de los hechos a tiempo,
no media hora después o
funcionario o funcionaria policial, cuál es la autoridad responsable de la in-
una hora, para que se pueda
vestigación, así como sus derechos a no incriminarse y a solicitar la presen- evitar y se alarguen más los
cia de sus padres, madres, representantes o responsables (artículo 541 de problemas. Que se puedan
acercar a los espacios abiertos
la LOPNNA). Para esto el funcionario o funcionaria policial deber usar un len- de niños, niñas y adolescentes
guaje claro, sencillo, adaptado a la edad y desarrollo de la o el adolescente y donde se puedan expresar
sus derechos y plantear
cuidando el uso del lenguaje policial. Así mismo, debe aclarar cualquier duda nuevas ideas para mejorar las
que el adolescente pudiera tener. relaciones interpersonales”.
2. Presunción de inocencia: el adolescente tiene derecho a recibir un Niños, Niñas y Adolescentes sobre
trato acorde a esta presunción y todo funcionario o funcionaria policial debe la Actuación Policial. Caracas, 26 de
noviembre de 2011.
abstenerse de prejuzgar el resultado de una investigación o juicio, debiendo
43
a su vez evitar actitudes y comportamientos basados en prejuicios o predis-
En toda aprehensión, inclu-
so en flagrancia, se debe
posiciones.
garantizar la integridad 3. Trato digno y humanitario: Respetar la integridad física de todas las
personal y la seguridad del
personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningún acto
adolescente.
arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica y moral,
en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psi-
cológica y moral, garantizado constitucionalmente.
4. Excepcionalidad de privación de libertad: garantizar que ningún ado-
lescente sea privado ilegal o arbitrariamente de su libertad. La detención de
un adolescente presuntamente responsable de un hecho punible sólo podrá
llevarse a cabo en casos de flagrancia, de aquellas situaciones previstas en la
ley y mediante orden judicial. El único derecho que se restringe temporalmen-
te y por orden judicial es la LIBERTAD. Sus otros derechos deben seguir siendo
garantizados.
5. Defensa técnica especializada: permitir y facilitar la asistencia jurídica y
acceso a un defensor o defensora nombrado por la o el adolescente, o en su
defecto un defensor público o defensora pública especializados.
6. Privación de libertad en sedes policiales: si por alguna circunstancia el
adolescente debe permanecer detenido en sede policial, se debe asegurar su
permanencia en ambientes donde se encuentren separados de los adultos
y se adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su seguridad,
integridad personal y alimentación.
Pasos a seguir
En caso de flagrancia
1. Asegurar la aprehensión de la o el adolescente: Esto implica una me-
dida de carácter coercitivo frente a la comisión de un delito. Al momento de la
aprehensión el funcionario o funcionaria policial debe garantizar la integridad
44
personal y seguridad de la o el adolescente, lo cual incluye, entre otras accio- “Los policías deben presentar
un acta donde se evidencie
nes, el uso de esposas y de los procedimientos conforme al Manual del Uso tiempo, modo y todos los
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza, incautar, asegurar y retener armas, ob- hechos, que le va a servir al
juez para dictar una medida
jetos o instrumentos que posea el adolescente de acuerdo a las normas que cautelar. Si el acta está viciada
regulan la materia, explicando al adolescente las razones de la detención. no procede. Nunca consignan
al testigo, eso es un mal
2. Identificarse plenamente como funcionario del cuerpo policial en el
procedimiento policial”.
cual presta servicios: El funcionario o funcionaria policial que conozca de la Relatoría Mesa de trabajo NNA con la
situación deberá, en primer lugar, presentarse ante las personas, identificán- ley penal. Consulta Nacional con niños,
niñas y adolescentes sobre la actuación
dose por su nombre e indicando el cuerpo policial al que pertenece. policial.
3. Identificar al adolescente: Solicitar los documentos de identificación al
adolescente. Si no fuese posible la identificación en el momento de la aprehen-
sión, la identificación se realizará en la sede policial, dando especial énfasis
a los datos básicos, como el nombre, apellido, edad y domicilio, y describir
las características generales del adolescente, tales como edad aparente, sexo,
talla, peso, complexión, vestimenta, color de piel, color de cabello, entre otros.
También se obtendrán los datos de identificación de la madre, el padre, repre-
sentantes, responsables o familiares, tales como nombres, apellidos, teléfo-
nos, domicilio o sitio de trabajo. Si el o la adolescente se abstiene de proporcio- ria policial es responsa-
nar sus datos o suministra datos incompletos, se identificará por testigos u otro ble de la protección del
adolescente y, en caso de
dispositivo técnico legalmente admisible. El funcionario o funcionaria policial lesiones o heridas o de
dejará constancia de su actuación en el acta y dará aviso de inmediato al Fiscal presunción de daños a la
salud que comprometan su
de Responsabilidad Penal de Adolescentes. El funcionario o funcionaria policial integridad, debe realizar el
se abstendrá de destruir, ocultar, retener o alterar los documentos de identifi- traslado inmediato al cen-
tro de salud más cercano.
cación de la o el adolescente.
4. Observar el estado aparente de salud de la o el adolescente: Se debe
observar la presencia de lesiones o heridas, así como preguntarle expresa-
mente a la o el adolescente si tiene algún problema de salud. En aquellos su-
puestos donde se aprecien heridas, lesiones o se presuman daños en la salud
que comprometan la integridad de la o el adolescente, se debe realizar el tras-
lado inmediato al centro de salud más cercano y dar aviso al Ministerio Público.
45
5. Informar al adolescente el motivo de su aprehensión y los derechos
Todo adolescente tiene
derecho a que se le infor- que le asisten: El funcionario o funcionaria policial debe garantizar que la o el
me de manera específica y adolescente sea informado de sus derechos en materia de responsabilidad
clara sobre los hechos que
se le imputan y la auto- penal de adolescentes. No debe limitarse a la firma de un acta, debiendo
ridad responsable de la preguntarle expresamente si entiende la explicación ofrecida, aclarando cual-
investigación.
quier duda. En caso que la o el adolescente no comprenda el idioma caste-
llano o presente algún tipo de discapacidad se dispondrá de un intérprete o
profesional especializado que facilite el proceso de información.
6. Notificar de inmediato al fiscal del Ministerio Público: La notificación al
fiscal debe ser realizada por el propio funcionario o funcionaria responsable
de la aprehensión, quien tiene el deber de realizar la notificación inmediata al
fiscal de Responsabilidad Penal del Adolescente (Art. 269 LOPNNA).
7. Presentar al adolescente al fiscal del Ministerio Público de respon-
sabilidad penal y seguir sus instrucciones: El funcionario o funcionaria poli-
cial deben trasladar o conducir al o la adolescente detenidos inmediatamente
Cuando el adolescente lo ante el fiscal de Responsabilidad Penal del Adolescente, para lo cual seguirá
ha requerido, el funciona-
rio o funcionaria policial es
las normas generales de actuación policial relativas a traslados, teniendo las
responsable de notificar precauciones necesarias considerando la edad, contextura, comportamiento
inmediatamente al padre,
madre, representantes o
de la o el adolescente, presunción de peligro o daño que se pueda causar
responsables la informa- al adolescente o a terceros y procurando el traslado separado de personas
ción relativa a la detención.
adultas, en vehículos debidamente identificados.
8. Notificar a padre, madre, representantes, responsables o familiares:
Informar al adolescente de su derecho a que sus padres, representantes o
responsables sean notificados inmediatamente, informándoles sobre el mo-
tivo de la detención, el lugar donde se encuentra aprehendido y las circuns-
tancias de los hechos. En los casos en que la o el adolescente lo ha requerido
y la notificación no pueda hacerse de inmediato, se realizará en el plazo más
breve posible. Así mismo, el funcionario o funcionaria policial debe aclarar
cualquier duda y ofrecer orientaciones a los padres, representantes o respon-
sables en caso de ser necesario. n
46
Notas
Colección Baquía
Reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales
Practiguías 15. Comunidad de Decisión

1. Baquiana de luz Practiguía sobre reuniones policiales
Practiguía de Recomendaciones Iniciales para la toma de decisiones
a Cuerpos de Policía estadales y municipales 16. Con el tiempo a nuestro favor
2. Orden en la sala Practiguía sobre la reducción de la jornada laboral
Practiguía para la adecuación de la base jurídica en los Cuerpos de Policía
y estructura organizativa de los cuerpos de policía 17. Responsabilidad de cuido
3. Utopía en voces diversas Practiguía para la gestión de riesgos
Practiguía para la homologación y administración de desastres
y reclasificación de rangos policiales 18. La Clave del acuerdo
4. Estancias esenciales Practiguía para la resolución pacífica de conflictos
Practiguía sobre instalaciones policiales 19. Camino de ida y vuelta
5. Equitativamente diferentes Practiguía para la organización y despliegue
del servicio de transporte terrestre
Practiguía para la equidad
20. Garantía de Buen Trato • Practiguía sobre
de género en los cuerpos de policía
actuación policial con niños, niñas y adolescentes
6. Por la calle del pueblo
Practiguía sobre el sistema integrado de información
y dirección de las operaciones policiales
7. Asuntos auténticos Manuales de Resoluciones
Practiguía de rendición de cuentas 1. Pertenencia policial
8. El espejo nos habla Manual sobre dotación y equipamiento
Practiguía para la atención a la víctima 2. Tu fuerza es mi medida
9. Gente para servir Manual de uso progresivo y diferenciado
Practiguía sobre servicio de policía comunal de la Fuerza policial
10. Opción por la dignidad 3. Pasos y huellas
Practiguía para el ingreso a la academia policial Manual sobre procedimientos policiales
11. Sumando voluntades 4. Un arte en común
Practiguía para el ingreso a cuerpos de policías Manual de ceremonial y protocolo
12. Fiel en el equilibrio de mi actuación 5. Crónicas terrestres
Practiguía para la evaluación del desempeño Manual de procedimientos de transportre terrestre
13. Dignificación Laboral 6. Respuestas en concierto
G-20009336-6
Practiguía de gestión y medio ambiente laboral Manual de actuación de los cuerpos de policía para
14. Mirada Justa para un debido proceso garantizar el orden público, la paz social y la convivencia
Practiguía sobre investigaciones y procesamiento policial ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones

Guia 20. Practiguia - Actuacion - Policial

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Baquía

Reglas mínimas de estandarización

20. Garantía de Buen Trato

20. Garantía de Buen Trato

Somos sujetos de derecho,

BAQUíA: Nombre de la colección. Significa Responsables:

1. Principios, derechos y garantías generales que orientan 20

2. Actuaciones básicas policiales con niños, niñas o adolescentes (NNA) 25

3. Actuación policial dirigida a niños, niñas o adolescentes cuando 28

4. Actuación policial en caso de niños, niñas o adolescentes víctimas 35

5. Actuaciones policiales en caso de niños o niñas presuntamente 40

6. Actuaciones policiales en caso de adolescentes presuntamente 43

La aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo

Dignificar la función policial: un compromiso ético

El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y

la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la

Soraya Beatriz El Achkar G.

En el nuevo modelo, la Policía es una institución encargada de velar por la

y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute

funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. La

13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autoriza-

El Consejo General de Policía, en el marco del desarrollo del nuevo modelo

siete (7) consultas con la participación de un total de doscientos sesenta y cua-

humanos, las libertades públicas y garantizar la paz social, prevenir la co-

Tomando en consideración las implicaciones y particularidades de distin-

La implementación y cumplimiento de estas normas complementarias de-

ff La condición específica de los NNA exige el establecimiento de normas

La actuación de los funcionarios y funcionarias policiales; así como, de los

Normas para los funcionarios y funcionarias “¿Cómo debe ser el trato de

ff Valora las diferencias y particularidades de cada situación con NNA.

“Los policías deben estar en Definición

Procedimiento por requerimiento de los Consejos

Definición “Somos ciudadanos sujetos

“La actuación de la policía Definición

Definición “Entonces los policías llegaron

Practiguías 15. Comunidad de Decisión

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