Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Desde el año 2006, el Gobierno del formación, los niveles jerárquicos, las normas
Presidente Hugo Chávez viene haciendo un de actuación, las instalaciones, el uso de la
esfuerzo sostenido para transformar los cuer- fuerza, la atención a las víctimas, la rendición
pos policiales del país. La gran consulta popu- de cuentas, entre otros asuntos.
lar realizada en el año 2006 por la Comisión
Nacional para la Reforma Policial arrojó la En el año 2009, se instala el Consejo General de
necesidad de estandarizar a las instituciones Policía como órgano asesor al Ministro del Poder
policiales con la idea de avanzar hacia el siste- Popular para Relaciones Interiores y Justicia y
ma integrado de policía. desde esta instancia se viene desarrollando
la novísima ley antes mencionada, mediante
En el año 2008 se aprueba la Ley Orgánica resoluciones que indican el camino a seguir
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía para la estandarización que manda la Ley. Estas
Nacional Bolivariana donde se establece la resoluciones, que no son más que normas de
unificación de criterios de todos los cuerpos obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos
policiales con relación al funcionamiento, la policiales hemos querido ponerlas en manos de
organización, las funciones y competencias, la nuestro Pueblo para que las conozca.
|7 |
Estamos convencidos y convencidas que la esencialmente preventivo, cercano a la comuni-
única manera de transformar radicalmente dad que sirve, que rinde cuenta de su trabajo,
los cuerpos policiales es que las comunidades atiende a las víctimas con respeto y conside-
exijan el derecho de contar con una policía ración, cuya actuación es respetuosa de los
humanista, próxima, respetuosa de los dere- derechos fundamentales. Un modelo de policía
chos humanos, capaz de usar la fuerza con que garantiza los derechos humanos labora-
moderación y ajustado a la necesidad y según les de sus funcionarios y coloca condiciones
lo indica la legalidad. Los cambios necesarios dignas en el ambiente de trabajo. Un modelo
en la policía venezolana sólo serán posible de policía cuyo régimen disciplinario es consti-
cuando haya controles externos que exijan tucional y capaz de alertar tempranamente las
a los cuadros directivos, tácticos y operativos faltas para corregirlas a tiempo.
de la policía, realizar su trabajo con honesti-
dad, transparencia, eficiencia y apegados a la Llegó la hora de PARTICIPAR en el cambio. Por
Constitución y demás leyes de la República. eso, el Consejo General de Policía está colocan-
do en tus manos, todas las normas que son de
La única manera de cambiar la cultura policial carácter obligatorio para los cuerpos policiales
es que la sociedad entera participe de este de modo tal que puedas conocer qué está obli-
cambio y comencemos, como país, a impulsar gado y cómo exigirlo. Es una responsabilidad
el nuevo modelo policial. Un modelo de policía compartida la transformación radical de los
|9 |
Intermediando con las organizaciones del Estado, se ayuda a resolver
| 11 |
de conocer y apropiarse de los contenidos involucrarse en el proceso de reforma policial y
de la reforma policial. Deben estar enterados exigir las transformaciones requeridas a todos
de los deberes y las exigencias que el Estado los cuerpos policiales del país.
venezolano demanda a estas instituciones, a fin
de convertirse en agentes activos y correspon- En el documento se presentan cada una de las
sables en el proceso de transformación que se guías y manuales, especificando los principales
está impulsando. problemas que apunta a resolver, el objetivo de
la guía o manual y las acciones propuestas a
La presente guía fue elaborada para la pobla- los cuerpos policiales para avanzar en el proce-
ción general y se propone como una herra- so de transformación. Finalmente, se precisan
mienta para las personas y comunidades en una serie de acciones que como ciudadanos y
el marco de este proceso de reforma policial. desde las comunidades organizadas debemos
Expone de forma resumida los principales con- exigir a las autoridades políticas, a los directi-
tenidos de las guías y manuales de la colección vos de los cuerpos de policía y los funcionarios
Baquía e incorpora orientaciones específicas policiales para lograr un óptimo desempeño de
para las comunidades, a fin de que puedan estos cuerpos en nuestro país.
| 15 |
1. Baquiana de Luz
Practiguía de Recomendaciones
Iniciales a los Cuerpos de Policía
Estadales y Municipales
La verdadera esencia
de los cambios no está
en adaptarnos a ellos sino
en apreciar con compromiso
la mano amiga que nos
ayuda a superarlos.
SITUACIÓN ACTUAL «¡Corre, Alberto, corre! La bala corrió más
EN LOS CUERPOS
que Alberto. No era que no me quería.
DE POLICÍA
Lo había matado una bala que disparó
• En los cuerpos de policía se posee poco
conocimiento sobre la Ley Orgánica
un policía».
del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Domingo Aparicio,
Policía Nacional Bolivariana.
abuelo de Alberto Aparicio
víctima de abuso policial.
• Presencia policial en las calles disminuida La razón de la paz, 2004
debido a la ocupación de los funcionarios
en labores no policiales. Según estudios • Poca rigurosidad en los procedimientos de
de la Conarepol, sólo el 52% de los fun- ingreso y ascensos en los cuerpos policiales
cionarios policiales del país realiza activi- y precaria formación de los funcionarios.
dades estrictamente policiales.
• En materia organizacional destaca la
• Precaria dotación de los cuerpos de po- marcada influencia castrense en la cul-
licía tanto en equipamiento institucional tura policial, ausencia de organigramas
como en la dotación del funcionario. y manuales de organización y uso de tur-
| 17 |
nos de trabajo poco convenientes para • Poca rigurosidad en los procedimientos de
una labor policial eficiente. rendición de cuentas.
OBJETIVO DE LA GUÍA
Orientar a los cuerpos policiales en la eje-
cución de acciones tempranas o iniciales de
cara a su proceso de reforma y adecuación
al nuevo modelo de Servicio Policial.
| 19 |
personal policial activo se ocupe de activida- • Equipamiento y dotación. La precaria dota-
des no policiales, tales la como la custodia de ción con la que cuenta la mayoría de nuestros
instalaciones y personalidades, apoyo admi- cuerpos de policía incide en la efectividad de
nistrativo, entre otras. su actuación. Es necesario que las instituciones
policiales garanticen a todos sus funcionarios
• Hacia la paridad en el número de hombres la adecuada dotación de uniformes, armas y
y mujeres dentro del cuerpo de policía. En los equipamiento general para proveer protec-
cuerpos de policía el número de mujeres fun- ción a la vida de los ciudadanos, ciudadanos,
cionarias tradicionalmente ha sido bajo (al- funcionarios y funcionarias policiales, procurar
rededor del 11% de los funcionarios policiales mayor efectividad a las operaciones policiales y
son mujeres). La presencia de mujeres policía favorecer un mejor control sobre las desviacio-
resulta fundamental para la mejor atención de nes policiales. Este tema se desarrolla extensa-
casos de violencia contra la mujer, la racionali- mente en el manual 1: pertenencia policial.
zación de los recursos policiales y el incremento
de la presencia policial en las calles. Los cuerpos • Existencia de mecanismos transparentes
de policía deben lograr que al menos el 20% de para el ingreso de funcionarios a los cuer-
los funcionarios sean del sexo femenino. Este pos de policía. El cuerpo de policía debe ga-
tema se aborda con mayor profundidad en la rantizar que a sus filas ingresen personas con
particguía 5: equitativamente diferentes. completa adecuación al perfil policial. Para
| 21 |
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana (artículo 6), la
existencia de manuales de organización que
formalicen el funcionamiento del cuerpo poli-
cial y la puesta en práctica de turnos de ocho
(8) horas para todos los funcionarios.
| 23 |
seguridad y sus vías de resolución y fomenta sobre este tema se encuentra en la practiguía
la confianza hacia la policía. Más información 9. Gente para servir.
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
Base Jurídica. Con la entrada en vigencia de
las Leyes del Servicio de Policía y del estatuto
de la Función Policial, las instituciones policia-
les se encuentran en la obligación de refor-
mular las leyes (en el caso de los cuerpos de
policía estadales) y ordenanzas (en el caso de
las municipales), para garantiza que el funcio-
namiento de los cuerpos policiales se encuen-
Caminan, caminan … y caminan. tre completamente apegado a la normativa en
NORMA materia policial vigente. El Consejo General de
Resolución Nº 139 emanada del Ministerio Policía recomienda que las instituciones poli-
del Poder Popular para Relaciones Interiores ciales funcionen como institutos autónomos,
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº como primera opción, o como direcciones ge-
| 31 |
Simplicidad en las estructuras. Las estructu-
ras organizativas deben tender a ser simples
y poco burocratizadas. Debe evitarse la pro-
liferación indiscriminada de unidades dentro
del organigrama. El organigrama debe ajus-
tarse al tamaño del cuerpo policial y al tipo de
servicios que presta. La utilización de criterios
técnicos debe privar siempre por encima de
los intereses particulares a la hora de definir
las diferentes unidades que harán parte de la
estructura de la organización policial.
• Formulación y
actualización permanente de
los reglamentos orgánico e interno
del cuerpo de policía.
• La existencia de
estructuras simples y no
burocráticas en los cuerpos
policiales.
El funcionario nos leyó nuestros deberes y derechos
… Así se pudo resolver
• El elevado número de grados y jerarquías Raquel Aristimuño, madre de Ramón Ernesto Parra
evidencia “un exceso de verticalidad y jerar-
Aristimuño, víctima de abuso policial.
quización, resultado de la emulación de la or-
ganización militar”. •En los cuerpos de policía, especialmente en
los estadales, las categorías de tropa y oficia-
• No hay correspondencia entre rango y las les están muy diferenciadas y los funcionarios
funciones que cumplen los funcionarios poli- de tropa no pueden ascender a rango de ofi-
ciales. ciales.
| 37 |
fundamentales como la formación, los años
de servicio y las competencias.
OBJETIVO DE LA GUÍA
Establecer las normas para la adopción de una
nueva organización jerárquica a través de la
homologación y reclasificación las jerarquías
y grados existentes en los cuerpos de policía,
para la creación de un sistema de rangos po-
liciales único.
NORMA
Resolución Nº 169 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
En el barrio infinito y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº
39.453 el 25 de junio de 2010.
• Los ascensos y la asignación de los grados y Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
jerarquías se realiza de forma discrecional en Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009)
muchos cuerpos de policía, obviando criterios Ley del Estatuto de la Función Policial (2009)
| 39 |
y reclasificación intervienen diferentes actores: y requerimientos exigidos a los funcionarios y
el órgano rector en material policial, los direc- funcionarias policiales durante el proceso de
tores y las directoras de cuerpos de policía, el homologación y reclasificación. Finalmente, los
equipo transitorio de homologación y reclasi- funcionarios y las funcionarias policiales, como
ficación y los funcionarios y funcionarias poli- sujetos fundamentales de este proceso, deben
ciales. El órgano rector es el responsable de brindar de forma expedita y en apego a la ley
organizar y dirigir todo el proceso de homo- toda la información que les es solicitada du-
logación, garantizando su cabal cumplimien- rante el proceso y presentar las evaluaciones
to por parte de todos los cuerpos de policía. exigidas.
Los directores y directoras de policía, son los
responsables de dirigir el proceso de homolo- Fases del proceso de homologación y recla-
gación y reclasificación dentro de cada cuerpo sificación de grados y jerarquías policiales.
policial, velando por el adecuado trabajo del Son cuatro las fases que comprende este pro-
equipo transitorio de homologación y recla- ceso; a saber: inicio (con un mes de duración),
sificación. El equipo transitorio de homologa- fase preparatoria (con duración de 3 meses
ción y reclasificación, adscrito directamente prorrogables a 4), fase de evaluación (con du-
a la dirección general del cuerpo de policía y ración de 3 meses prorrogables a 4) y fase de
teniendo un carácter provisional, debe recibir, decisión y asignación de nuevos rangos (con
organizar, evaluar y validar todos los recaudos un mes de duración). En la fase de inicio se
| 41 |
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
Para avanzar en el proceso de reforma, debemos exigir a las
autoridades municipales, estadales y nacionales, así como a los
cuerpos de policía que de ellas dependen:
| 43 |
4. estancias esenciales
Practiguía sobre instalaciones policiales
| 45 |
• Recursos de mayor nivel tecnológicos (teléfo-
nos y fax, conexión a Internet, computadoras,
software) son relativamente extraños o, cuan-
do existen, se concentran en las sedes princi-
pales.
| 47 |
Garantía de derechos en todas las instala- Disponer de baños y duchas en correctas con-
ciones policiales. Las instalaciones policiales diciones y bien aseadas, así como también
deben garantizar los derechos de todas las contar con ventilación natural o artificial. Los
personas y especialmente de las mujeres, ni- sanitarios para detenidas y detenidos deben
ños, niñas y adolescentes y personas con dis- estar diferenciados.
capacidad. Para ello es necesario que: • Todos los sanitarios y los vestuarios desti-
• Todas las dependencias de las diferentes ins- nados para los funcionarios policiales deben
talaciones policiales, especialmente aquellas estar separados para hombres y mujeres. Las
destinadas a la atención al público, estén or- condiciones de infraestructura, dotación, lim-
denadas, limpias y acondicionadas de tal ma- pieza e higiene deben ser óptimas para am-
nera que la ciudadanía sienta comodidad en bos casos.
el momento de formular una denuncia o solici- Al menos un sanitario por instalación policial
tar ayuda. Deben estar disponibles para el pú- debe estar acondicionado a las necesidades
blico en general sanitarios de uso diferenciado de personas con movilidad reducida. Además
para mujeres y hombres. se debe disponer de rampas para facilitar su
• Todas las dependencias de las diferentes acceso a dichas instalaciones.
instalaciones policiales destinadas a los dete- • Para garantizar los derechos de mujeres, ni-
nidos y las detenidas deben contar con servi- ños, niñas y adolescentes en los términos esta-
cio de agua corriente y luz (natural o artificial). blecidos por la legislación nacional actual, los
| 49 |
el contrario, tradicionalmente se han prestado
para las malas prácticas policiales. El nuevo
modelo apuesta porque estas instalaciones
sean suprimidas y que en su lugar se activen
en las comunidades los servicios de vigilancia
y patrullaje y de policía comunal. Estos servi-
cios garantizan presencia policial permanente
y abordaje oportuno del delito desde sus cau-
sas hasta sus manifestaciones. Las comunida-
des deben apoyar este proceso de transición
y presionar por la prestación de servicios de
vigilancia y patrullaje y de policía comunal óp-
timos y eficientes.
| 51 |
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
Para avanzar en el proceso de reforma, debemos exigir a las
autoridades municipales, estadales y nacionales, así como a los
cuerpos de policía que de ellas dependen:
• Acceso diferenciado
para funcionarios y público
en general, del de los detenidos a
los centros de coordinación policial.
| 53 |
y la implementación de los • Servicios dignos
servicios de vigilancia y para los funcionarios,
patrullaje y policía comunal detenidos y ciudadanos: baños
en nuestro sector. Los servicios y vestuarios aseados, con agua
de vigilancia y patrullaje y de policía corriente y separados por sexo.
comunal, son los más eficientes en
términos de prevenir y detener las • Rampas de acceso
acciones delictivas. para personas con movilidad
reducida.
• Adecuada
identificación de todas las • Ubicación de las
instalaciones policiales, instalaciones policiales en
según lo determina los estándares zonas de fácil acceso para
definidos por el Ministerio del Poder los ciudadanos.
Popular para Relaciones Interiores y
Justicia.
| 54 | Colección Baquía | Guía para las Comunidades
5. equitativamente diferentes
practiguía para la equidad de género en los
cuerpos de policía
| 57 |
• Masculinización de las mujeres policía: exi-
gencia de corte de cabello y de conductas ru-
das y maltratadoras.
| 61 |
hombres policía. En la formación se privilegia-
rán los aspectos relacionados con enfoque de
género y la Ley Orgánica sobre el derecho de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
| 63 |
de policía, de forma diferenciada, las discrimi-
naciones y formas de violencia de género pre-
vistas en el artículo 15 de la Ley Orgánica sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, o aquellas que se deriven de ellas.
Además, se distinguirá de acuerdo al sexo las
autoras y los autores de los delitos y de las víc-
timas en los registros de los cuerpos policiales.
| 67 |
6. por la calle del pueblo
practiguía sobre el sistema integrado de
información y dirección de las operaciones
policiales
| 69 |
cía. Los cuerpos de policía requieren de infor-
OBJETIVO DE LA GUÍA
mación actualizada y adecuadamente proce-
Orientar a los cuerpos de policías estadales y sada para planificar sus operaciones y tomar
municipales en la ejecución de acciones des- decisiones. Esta información se obtiene de di-
tinadas a implantar el Sistema Integrado de ferentes fuentes, internas y externas al cuerpo
Información y Dirección de las Operaciones policial, y para que sea confiable y sirva a los
Policiales, para optimizar el Servicio de Policía propósitos antes señalados, debe ser proce-
mediante monitoreo sistemático del comporta- sada y analizada por el equipo de la sala si-
miento de la incidencia delictiva y su respuesta tuacional. Todo cuerpo de policía debe contar
y la dirección de la vigilancia y patrullaje. entonces con esta unidad, adecuadamente
dotada según lo establecen las recomenda-
NORMA ciones del Consejo General de Policía. La sala
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del situacional debe estar adscrita directamente a
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009). la dirección general del cuerpo de policía.
| 71 |
controlar entre dos y seis escuadras de patru-
llaje. Todo el servicio de vigilancia y patrullaje
desplegado desde un Centro de Coordinación
Policial es gestionado por el coordinador del
servicio.
| 75 |
OBJETIVO DE LA GUÍA
Proveer mecanismos expeditos, consistentes,
periódicos y confiables a los cuerpos de policía
para rendir cuentas de su gestión y desempe-
ño ante los órganos del Poder Público Nacional,
Estadal y Municipal, así como a la comunidad
organizada, con el fin de hacer efectivo y ope-
rativo el control externo de la policía.
NORMA
Resolución Nº 85 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
Son personas accesibles, con ellos se puede conversar y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº
39.390 el 19 de marzo de 2010.
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009).
Ley del Estatuto de la Función Policial (2009)
| 77 |
de policía debe reportar anualmente los re- resultados, entre otros aspectos.
sultados de su gestión financiera al órgano
rector, así como sus proyecciones de creci- Informe mensual sobre desempeño ope-
miento institucional para el siguiente período. rativo del cuerpo de policía, presentado al
Debe reportarse en este informe la siguiente MPPRIJ. Este informe reflejará información
información: estados financieros, situación del acerca de los diferentes servicios que desplie-
personal, crecimiento de dotación y equipa- ga el cuerpo de policía, el personal y equipa-
miento, infraestructura y talento humano, en- miento disponible, así como los procesos de-
tre otros aspectos. sarrollados y resultados alcanzados.
Informe anual sobre desempeño y rendi- Informe sobre el desempeño del organismo,
miento y de su incidencia en las promo- presupuesto financiero y ejecución presu-
ciones y medidas o sanciones aplicadas puestaria, cumplimiento de metas y objeti-
a los funcionarios policiales, presentado vos durante el año. Este informe debe ser pre-
al MPPRIJ. En este informe, de periodicidad sentado anualmente con amplia difusión pública,
anual, deben reportarse al Ministerio informa- bien por medios impresos o electrónicos. Su pro-
ción acerca de: eficiencia de la actuación poli- pósito en informar a toda la colectividad acerca
cial, desempeño individual de los funcionarios del funcionamiento y operaciones realizadas por
y medidas adoptadas en consecuencia a los el cuerpo de policía en el período que abarca.
| 79 |
de Control de la Actuación Policial y Oficina
de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Adicionalmente, los cuerpos de policía con-
tarán con una instancia denominada como
Consejo Disciplinario, quien será responsa-
ble de decidir sobre las destituciones de los
funcionarios incursos en malas prácticas.
| 81 |
del control interno del
cuerpo de policía: Oficina • Garantía de
de Control de la Actuación privacidad y seguridad
Policial, Oficina de Respuesta a las personas que van a
a las Desviaciones Policiales y denunciar situaciones de
Consejo Disciplinario. abuso policial.
• Adecuadas
instalaciones y
procedimientos para la
recepción de denuncias en
las oficinas de Control de la
Actuación Policial.
| 85 |
OBJETIVO DE LA GUÍA
Establecer normas y principios para la atención
a las víctimas del delito y/o abuso policial, así
como la creación de la Oficina de Atención a la
Víctima en los Cuerpos de Policía en sus dife-
rentes ámbitos político territoriales.
NORMA
Resolución Nº 86 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº
39.390 el 19 de marzo de 2010.
Ley del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Conocer ayuda a prevenir Policía Nacional Bolivariana (2009)
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
| 87 |
recurrir en caso de cualquier situación de victi- Manejo de información. La oficina de aten-
mización, entre otros aspectos. ción a la víctima debe llevar registros de todas
las denuncias y casos atendidos de forma sis-
Servicios disponibles. La Oficina de Atención temática y organizada. Además, debe guardar
a la Víctima debe ofrecer de forma gratuita, los la confidencialidad de la información recibida,
siguientes servicios: recepción de denuncias, a fin de proteger la integridad de todos aque-
asesoría jurídica, atención médica y psicológi- llos a los cuales presta sus servicios.
ca. Para ello, la Oficina debe contar con perso-
nal de distintas áreas y disciplinas, tales como Programas dirigidos a la comunidad. La ofi-
abogados, médicos, psicólogos, trabajadores cina debe adelantar actividades formativas y
sociales, entre otros. de orientación a la comunidad para informar-
les acerca de sus derechos en casos de victi-
Rapidez de respuesta. La Oficina de Atención mización por parte del delito o de los cuerpos
a la Víctima está en la obligación de proveer policiales y de las instancias ante las cuales se
de forma expedita el servicio solicitado por debe acudir, procedimientos, entre otros as-
las personas y realizar los trámites necesarios pectos. La generación de materiales impresos
ante otras instituciones públicas de forma rá- con estos contenidos para la difusión masiva,
pida y diligente. son altamente recomendables.
| 89 |
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
Para avanzar en el proceso de reforma, debemos exigir a las
autoridades municipales, estadales y nacionales, así como a los
cuerpos de policía que de ellas dependen:
| 93 |
OBJETIVO DE LA GUÍA
Orientar a los cuerpos policiales estadales
y municipales en la ejecución de acciones
destinadas a implantar el Servicio de Policía
Comunal, de cara a su adecuación al nuevo
modelo Policial.
NORMA
Capítulo V de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana (2009).
AVANZANDO
Presencia constante en la comunidad HACIA LA REFORMA
Propósito del servicio de policía comunal.
Según la Ley del Servicio de Policía (Art. 10),
el Servicio de Policía Comunal está llamado a
constituirse en estrategia para desarrollar una
| 95 |
Funciones del Servicio de Policía Comunal. Estrategias. La Policía comunal utilizará el
Entre las principales funciones de este servi- patrullaje a pie como estrategia permanen-
cio se encuentran: la atención de oportuna te para hacer presencia en la comunidad.
de conflictos entre familiares y vecinos que Organizados en pareja, los funcionarios
puedan escalar a situaciones graves de vio- deben recorrer de forma continua el sector
lencia, la actuación sobre situaciones que asignado. Durante estos recorridos deben
puedan desencadenar delitos, violencia o establecer vinculaciones basadas en la con-
situaciones de inseguridad (como por ejem- fianza con la población. La escucha activa, la
plo ingesta de alcohol en sitios públicos), la observación minuciosa del contexto y el in-
coordinación con organizaciones públicas y tercambio verbal con las personas, son las
comunitarias para resolver problemas en la herramientas fundamentales para quienes
comunidad que puedan generar problemas prestan este servicio.
de seguridad (iluminación deficiente en un
sector, botes de basura, sitios abandonado, Intermediación para la resolución de proble-
entre otros), el apoyo a eventos comunitarios mas sociales. El Servicio de Policía Comunal
garantizando el orden y la convivencia pacífi- actúa como intermediadora en la resolución
ca (festividades culturales y deportivas, mer- de problemas sociales, pero no sustituye ni a
cados populares, entre otras) la comunidad ni al Estado en su responsabili-
dad de resolver dichos problemas.
| 97 |
de medios comunitarios impresos y radiales, tivo, reuniones o asambleas con la comuni-
elaboración de carteleras y material divulga- dad, entre otras.
• Rendición de
cuentas periódica de las
actividades ejecutadas por el
servicio.
| 99 |
10. Opción por la dignidad
practiguía para el ingreso
a la Academia Policial
| 101 |
atenta en contra de la necesaria profesionali-
zación de este servicio.
OBJETIVO DE LA GUÍA
NORMA
Resolución Nº 160 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
Conocer ayuda a prevenir y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº
39.442 el 9 de junio de 2010.
• Como consecuencia, con frecuencia los fun- Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
cionarios no poseen las cualidades necesarias Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2008)
para realizar adecuadamente su labor, lo cual Ley del Estatuto de la Función Policial (2009).
| 102 |
AVANZANDO como obligatorio la presentación y aprobación
HACIA LA REFORMA de un conjunto de pruebas que certifiquen en
las personas sus aptitudes físicas y mentales,
Requisitos para el ingreso a la UNES y a las de control personal y equilibrio emocional, dis-
academias de policía y causales de exclusión. posición vocacional de servicio y rendimiento,
El ingreso a las UNES y otras academias o ins- aprendizaje y corrección, entre otras. Son en
titutos policiales está abierto a los y las bachi- total seis (6) las pruebas que por obligación
lleres de nacionalidad venezolana, con edades deben realizarse: prueba de inteligencia,
comprendidas entre los 18 y los 25 años, sin prueba de personalidad, pruebas para la eva-
discriminación alguna. Se considera como cau- luación de la maduración visomotora, prueba
sal de exclusión la tenencia de antecedentes médica, prueba física y entrevista psicosocial.
penales o el haber sido objeto de destitución Estas pruebas deben ser aplicadas por equi-
por parte de cualquier organismo de seguridad pos profesionales expertos en la materia.
del estado o de algún órgano militar.
El Proceso de selección. Tan importante como
Pruebas requeridas para el ingreso a la la aplicación de pruebas técnicas, estándares
UNES y a las academias de policía estada- para todos los aspirantes, es la aplicación de
les y municipales. Para el ingreso a las res- procedimientos rigurosos para el ingreso a la
pectivas instituciones formativas se establece formación y el monitoreo de su desempeño
| 103 |
durante la misma. Se establece en este senti-
do que “el proceso de selección de los aspiran-
tes se articulará mediante las fases de registro,
caracterización y admisión, aplicándose luego
un proceso de seguimiento...”.
• La completa
aplicación de todas las
pruebas exigidas por el
órgano rector a los diferentes
aspirantes. Esta guía se puede descargar en:
http://www.consejopolicia.gob.ve/index.
php/documentos/manuales
| 105 |
11. Fiel en el Equilibrio de mi Actuación
practiguía para la Evaluación del Desempeño
| 107 |
a problemas específicos (estrategias uniformes,
como patrullaje aleatorio, o focalizadas en pro-
blemas y áreas determinadas, como policía
orientada a problemas o policía comunitaria).
OBJETIVO DE LA GUÍA
| 109 |
pueden obtenerse a cualquier costo; es decir, ma Ley se señala que, a efectos de promover
la disminución de los delitos no puede estar las buenas prácticas policiales, “el sistema de
acompañada de la violación de derechos hu- remuneraciones y beneficios sociales estable-
manos de la población. Por esta razón, la va- cerá, como mínimo, que el treinta por ciento
loración del desempeño del cuerpo policial ne- del sueldo mensual debe ser de carácter va-
cesariamente debe considerar el tema de las riable, fijado sobre la base de la evaluación
malas prácticas policiales. Un cuerpo de poli- continua y permanente del funcionario o fun-
cía que vulnere los derechos de la población, cionaria policial”.
será valorado como un cuerpo de policía con
mal desempeño. El desempeño individual del funcionario po-
licial posee un importante peso dentro del
Medición del desempeño individual. Según nuevo modelo policial, de allí la importancia
lo establece La Ley del estatuto de la Función de considerar criterios objetivos en los proce-
Policial en el artículo 32, “el desempeño de dimientos para su evaluación, orientados a la
los funcionarios y funcionarias policiales se promoción de funcionarios policiales íntegros
evaluará de manera individual y en equipos en su actuación. Las dimensiones propuestas
de trabajo, a través de un sistema fundamen- para realizar esta medición son las siguien-
tado en criterios de eficacia y eficiencia …”. tes: Ajuste institucional (conductas asociadas
Adicionalmente, en el artículo 65 de esta mis- con cumplimiento de normas organizaciones
| 111 |
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
Para avanzar en el proceso de reforma, debemos exigir a las
autoridades municipales, estadales y nacionales, así como a los
cuerpos de policía que de ellas dependen:
| 113 |
12. Mirada Justa para un Debido Proceso
practiguía para la Investigación
y Procesamiento Policial
| 115 |
men adecuadamente su rol y trabajan de ma-
nera articulada.
OBJETIVO DE LA GUÍA
Orientar a los cuerpos de policía en la prácti-
ca de las diligencias relacionadas con las in-
vestigaciones y el procesamiento policial, con
unificación de criterios orientados al logro de
los objetivos, garantizando el respeto a los de-
rechos humanos y la adecuada prestación del
servicio policial.
NORMA
Conocer ayuda a prevenir
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
• Falta de coordinación entre los distintos ac- Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009)
tores que intervienen durante los procesos Ley del Estatuto de la Función Policial (2009).
Los cuerpos de policía como auxiliares de Fases de la investigación Policial. Son dos las
la investigación penal. Los cuerpos de po- fases que se reconocen en el proceso de in-
licía nacional, estadales y municipales, así vestigación: inicio y desarrollo. El inicio corres-
como el Cuerpo de Investigaciones Penales ponde al conocimiento del hecho en cuestión,
y Criminalísticas (CICPC), durante los procedi- a través de una denuncia o por oficio. En am-
mientos de investigación penal actúan como bos casos, esta información puede llegar di-
órganos auxiliares de la investigación bajo la rectamente al cuerpo de policía o a través del
dirección del Ministerio Público. En este senti- Ministerio Público. Una vez que el cuerpo de
do, estas instituciones están facultadas para policía en cuestión tiene conocimiento de un
recibir las denuncias de todas las personas e hecho delictivo, debe trasladarse al lugar del
iniciar procesos de investigación cuando por suceso y realizar algunas acciones inmediatas:
oficio, es decir en sus funciones habituales, prestar ayuda a las víctimas, asegurar el sitio
tengan conocimiento de algún hecho delicti- del suceso, realizar detenciones en flagrancia,
vo. Toda actuación realizada por los cuerpos solicitar presencia médico forense, colección
de policía durante la investigación de un delito de evidencias, entre otras. En la fase de desa-
debe ser comunicada al Ministerio Público. El rrollo, se realizan todas aquellas acciones ne-
| 117 |
cesarias para esclarecer el suceso e identificar fiscalía ordena su traslado a un centro de reclu-
a los responsables. Supone la realización de: sión penal. Durante esta fase, los funcionarios
inspecciones de personas y vehículo, control policiales deben realizar una serie de proce-
de la cadena de custodia, realización de entre- dimientos exigidos por la legislación nacional,
vistas, realización de experticias, elaboración tales como: aprehensión del presunto respon-
del acta policial y la solicitud de las órdenes de sable, lectura de los derechos, traslado del
allanamiento y aprehensión. aprehendido al cuerpo de policía, cadena de
custodia, inspección al desnudo de la persona,
El procesamiento Policial. El procesamiento custodia de la persona aprehendida hasta su
policial se inicia con la aprehensión de un pre- traslado, y traslado al centro de reclusión penal
sunto responsable. Durante esta fase la perso- autorizado por el Fiscal. Todo esto debe ejecu-
na es trasladada al cuerpo de policía, donde tarse garantizando la protección e integridad
permanece por un período breve, hasta que la personal del aprehendido o aprehendida.
- Inspecciónde la persona
al desnudo, con absoluto
respeto a su intimidad y a su
integridad personal.
- Permanencia en la sala
de guardia y custodia
policial en condiciones
dignas, con acceso a los
servicios, agua y comida. Atienden las denuncias y los llamados de la comunidad …
Las personas aprehendidas
| 121 |
deben estar separadas
por sexo y permanecer en
espacios diferenciados en el
caso de los niños, niñas y
adolescentes.
- Trasladodel aprehendido
al centro penitenciario
establecido por el Fiscal
responsable del caso.
| 122 |
MANUALES
• Pertenencia policial
• Tu fuerza es mi medida
• Pasos y Huellas
• Un arte en común
| 127 |
así como su capacidad de respuesta para Resolución conjunta entre Ministerio del Poder
garantizar seguridad Popular para Relaciones Interiores y Justicia y
el Ministerio del Poder Popular para la Defensa
OBJETIVO DEL MANUAL de fecha Nº 621 de fecha 18 de diciembre de
2009, publicada en la Gaceta Oficial 39.332 de
Establecer las normas relativas a la dotación fecha 21/12/2009.
y equipamiento básico y especializado de los
cuerpos de policía en sus diversos ámbitos Resolución No. 87 emanada del Ministerio del
político territoriales, a los fines de optimizar la Poder Popular para Relaciones Interiores y
capacidad operativa de los funcionarios y fun- Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº
cionarias policiales, a través de la adquisición, 39.390 el 19 de marzo de 2010.
control, mantenimiento y renovación de equi-
pos. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009).
NORMA
Resolución Nº 137 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº
39.416 el 3 de mayo de 2010.
| 129 |
Tecnología de Comunicaciones. El MPPRIJ,
como órgano rector, estableció el sistema te-
tra de comunicaciones como el estándar para
ser utilizado por todos los cuerpos policiales.
También se diseñó un protocolo único para fa-
cilitar la comunicación entre cuerpos de policía.
| 131 |
9 x 19 mm y 5,56 mm (.223), con municiones y El uniforme de diario está constituido, para to-
accesorios, acorde a la misión a ejercer; Sub- dos los cuerpos de policía de un pantalón azul
ametralladora calibre 9 x 19 mm con cargado- marino con vivos de color rojo a los lados. El
res de capacidad máxima de treinta (30) car- color de la camisa varía según el tipo de poli-
tuchos, con munición y accesorios, acorde a la cía, estableciéndose color kaki para el Cuerpo
misión a cumplir. de Policía Nacional Bolivariana, color azul claro
para los cuerpos de policía estadales y color
Uniformes e insignias. Dentro de la nueva verde claro para los cuerpos de policía munici-
normativa vigente se ha establecido para los pales. Todos los uniformes deberán constar de
cuerpos de policía especificaciones técnicas sus respectivas insignias, en las que se iden-
para la dotación de los uniformes. Estas es- tifique el nombre del funcionario, el cuerpo al
pecificaciones se encuentran publicadas en que pertenece y su rango.
el sitio web del Consejo General de Policía. En
términos generales, se estableció para todos
los cuerpos de policía cuatro tipos de unifor-
me: uniforme de diario, uniforme de gala (sólo
para ocasiones especiales de carácter formal),
uniforme de orden público y grupos tácticos y
el uniforme deportivo.
| 133 |
Credencial única. Todos los funcionarios po-
liciales deben portar la credencial que los au-
toriza como agentes de policía. Según lo es-
tablece la respectiva resolución emanada del
MPPRIJ, este ministerio es el único autorizado
para emitir las credenciales de los funciona-
rios policiales. Esta credencia está diferencia-
da por colores según el tipo de policía: Policía
Nacional Bolivariana color beige claro, policías
estadales color azul y policías municipales co-
lor verde.
| 135 |
equipamiento establecido para
todo funcionario policial,
especialmente para aquellos
que desempeñan funciones
operativas.
• Formulación
de políticas de cuidado
y mantenimiento para
garantizar mayor vida útil de
los equipos, especialmente en
el caso de los vehículos.
| 139 |
Nacional Bolivariana, establece “…la adop- NORMA
ción de escalas progresivas para el uso de
la fuerza en función del nivel de resistencia y Resolución Nº 88 emanada del Ministerio
oposición de la ciudadana o ciudadano, los del Poder Popular para Relaciones Interiores
procedimientos de seguimiento y supervisión y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial Nº
de su uso, entrenamiento policial permanente 39.390 el 19 de marzo de 2010.
y difusión de su uso...” Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009).
OBJETIVO DEL MANUAL
AVANZANDO
Establecer las normas y principios comunes y HACIA LA REFORMA
uniformes para aplicar la fuerza policial que
fuere necesaria de forma progresiva y diferen- El Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
ciada, orientados en todo caso por la afirma- Policial. Para el control y la regulación de la
ción de la vida como valor supremo constitu- fuerza ejercida por los funcionarios policiales
cional y legal y en función exclusivamente del fue creada la técnica del uso progresivo y di-
nivel de resistencia y oposición que manifieste ferenciado de la fuerza policial, la cual posee
la persona. lineamientos específicos acerca de cuál debe
ser la conducta del policía ante la ciudadanía
| 141 |
plear la fuerza como forma de castigo directo. están representados por la presencia, el des-
pliegue táctico policial y el diálogo, permitien-
• La funcionaria o el funcionario policial debe do en la mayoría de los encuentros policiales
prestar lo antes posible la asistencia y controlar la resistencia de la ciudadana, el ciu-
atención de servicios médicos a las personas dadano sin necesidad del contacto físico.
heridas o afectadas.
b) Niveles de Transición. Estos niveles contie-
• La funcionaria o el funcionario policial a la nen técnicas suaves y duras de control físico y
mayor brevedad posible debe notificar lo se utilizan cuando la persona ejerce algún tipo
sucedido a los parientes o a los amigos ínti- de resistencia física. Una vez finalizada la re-
mos de las personas heridas o afectadas. sistencia, debe bajarse a los niveles ordinarios
de control del uso progresivo y diferenciado de
La aplicación de la técnica. La técnica del Uso la fuerza.
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
supone que a cada nivel de resistencia del c) Niveles Extraordinarios de Fuerza. El uso de
ciudadano corresponde un nivel de fuerza por estos niveles sólo se justifica cuando están da-
parte del funcionario policial. Los niveles de das las condiciones de legítima defensa o es-
fuerza aplicados son los siguientes: tado de necesidad, especificadas en el Código
a) Niveles Ordinarios de Fuerza. Estos niveles Penal Venezolano. En estos niveles el funciona-
| 143 |
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
Para avanzar en el proceso de reforma, debemos exigir a las
autoridades municipales, estadales y nacionales, así como a los
cuerpos de policía que de ellas dependen:
• Investigación en
caso de que se sospeche de la
mala aplicación de la fuerza
policial por parte de algún Esta guía se puede descargar en:
funcionario. http://www.consejopolicia.gob.ve/index.
php/documentos/manuales
| 145 |
3. pasos y huellas
manual SOBRE procedimientos policiales
| 147 |
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Víctimas. Durante todo procedimiento policial,
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009). los funcionarios deben dar un trato acorde
para la víctima en su condición de afectado,
AVANZANDO dando prioridad a su bienestar físico y psico-
HACIA LA REFORMA lógico y facilitando al máximo su participación
en los trámites en que deba intervenir, enten-
Definición de procedimientos policiales. Los diendo que el delito cometido es irreversible.
procedimientos policiales comprenden todas La asistencia oportuna a las víctimas contribu-
aquellas actuaciones cotidianas, eventuales, ye decisivamente a limitar las consecuencias
sistemáticas y coordinadas realizadas por las negativas que el delito tiene para ellas. Estas
funcionarias y los funcionarios policiales en el personas deben recibir un tratamiento digno
ejercicio de sus funciones, en asuntos que así y con respeto, y no deberán ser someridasa
lo justifiquen. Pueden ser de carácter ordinario ninguna coacción o persecución por parte de
o extraordinario y deben realizarse en estricto los funcionarios policiales.
apego a la normativa legal vigente. Cualquier
procedimiento realizado que viole esta norma- Aprehendidos. Sólo se procederá a la apre-
tiva debe ser investigado y sancionados los hensión de personas cuando exista una orden
funcionarios policiales implicados en su ejecu- judicial, cuando éstas sean sorprendidas en
ción. flagrancia en la participación de un delito que
| 149 |
zando la pluralidad de expresiones y las diver- Procedimientos Policiales fuera de la nor-
sas formas de vivir y disfrutar. ma. Ante la sospecha de la indebida ejecución
de algún procedimiento policial, las personas
Bienes. Los funcionarios y funcionarias po- podrán recurrir a las siguientes instancias para
liciales en sus procedimientos garantizan y realizar la respectiva denuncia: Oficinas de
protegen el derecho a la propiedad entendi- Atención a la Víctima de los Cuerpos de Policía,
da ésta como todas aquellas cosas y bienes Oficina de Control de Actuación Policial de los
susceptibles de satisfacer necesidades hu- Cuerpos de Policía, Defensoría del Pueblo y el
manas que forman parte de un patrimonio, Ministerio Público.
incluyendo los objetos intangibles o cosas
susceptibles de valor.
| 151 |
ejecutados, investigación
diligente de estos hechos y
justa sanción en los casos
en los que se comprueben la
indebida ejecución de estos
procedimientos.
| 155 |
OBJETIVO DEL MANUAL normas, programas y guiones únicos, de cum-
plimiento obligatorio en todas las ceremonias
Promover que los Cuerpos de Policía en su ám- policiales y actos oficiales de los cuerpos de
bito político territorial, desarrollen actividades policía en sus distintos ámbitos político territo-
de ceremonial y protocolo policial único, de ca- riales, de carácter eminentemente civil, en los
rácter eminentemente civil, siguiendo los linea- que sean imprescindibles pautas de conducta
mientos dictados por el Ministerio del Poder donde el funcionario policial demuestre su mo-
Popular para Relaciones Interiores y Justicia. ral, disciplina y educación, con determinación
de precedencia, tratamiento y equivalencia
ante la comunidad y autoridades.
NORMA
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Actos a celebrar por los cuerpos policiales.
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009). Los actos reconocidos por el MPPRIJ, que de-
ben celebrarse en los cuerpos de policía son
los siguientes: día del policía, graduaciones,
AVANZANDO ascensos, honores fúnebres a funcionarias y
HACIA LA REFORMA funcionarios caídos en el cumplimiento del de-
Ceremonial y Protocolo. Se entiende por ber, actos aniversarios, juegos deportivos po-
Ceremonial y Protocolo Policial el conjunto de liciales, desfiles policiales y ofrendas florales.
• Ejecución de
actividades ceremoniales y
protocolares por parte de
los cuerpos de policía de
carácter eminentemente civil
y siguiendo los lineamientos
emanados por el MPPRIJ.
| 157 |
bibliografía
1. Consejo General de Policía. Colección Interiores y Justicia: Resolución Nº 85, publica-
Baquía: Reglas mínimas de estandarización de da en la Gaceta Oficial Nº 39.390 el 19 de mar-
los cuerpos policiales. Caracas, 2010. zo de 2010.
2. Gabaldón, Luis Gerardo y Antillano, Andrés 6. Ministerio del Poder Popular para Relaciones
(editores) (2007) La policía venezolana: desa- Interiores y Justicia: Resolución Nº 86, publica-
rrollo institucional y perspectivas de reforma da en la Gaceta Oficial Nº 39.390 el 19 de mar-
al inicio del tercer milenio, 2 Tomos. Comisión zo de 2010.
para la Reforma Policia-Conarepol, Caracas.
7.Ministerio del Poder Popular para Relaciones
3. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Interiores y Justicia: Resolución Nº 87, publica-
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009). da en la Gaceta Oficial Nº 39.390 el 19 de mar-
zo de 2010.
4. Ley del Estatuto de la Función Policial (2009)
8.Ministerio del Poder Popular para Relaciones
5. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia: Resolución Nº 88, publica
| 159 |