FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

TRABAJO TEÓRICO PRÁCTICO GRUPAL

(VALOR 3 PTOS PARTE TEÓRICA)
Nombre Y Apellido C.I
Pierina Carvajal 29.642.105
Elianna Martínez 26.517.029
María Julia Parra 27.710.989
Victoria Peñaloza 28.474.349

1.- Actividad Financiera del Estado y la dimensión del Estado y su relación.

La Actividad Financiera del Estado.
La actividad financiera es la gestión que realiza el Estado y los demás entes
públicos secundarios a fin de proveerse de los medios económicos idóneos
para cubrir los gastos que ocasionen la satisfacción de las necesidades
públicas. La actividad financiera tiene relación de dependencia con las demás
funciones del Estado. Para cumplir con su gestión de administración pública el
Estado debe hacer uso de los medios económicos que el mismo logra a través
de las funciones recaudatorias de la actividad financiera. La recaudación de
ingresos es una gestión fundamental del Estado, sin la cual no pueden
efectuarse sus demás funciones. Sin embargo, la actividad financiera no
alcanza fines por sí misma. Tal gestión sólo logra medios económicos para
satisfacer los fines propios del Estado. Estos medios son llamados ingresos
públicos.

La Dimensión Económica del Estado.

La actividad general del Estado, encaminada al cumplimiento de sus fines de
utilidad general, tiene una dimensión económica. Se explica por cuanto debe
diligenciar la obtención e inversión de recursos necesarios para el
cumplimiento de tales fines. En consecuencia, se declara por muchos autores
que el tratamiento de las Finanzas Públicas tiene por objeto el estudio teórico
de los problemas que entraña la actividad económica del Estado, encaminadas
a la satisfacción de las necesidades colectivas. Según esta posición, la
economía financiera no es, en definitiva, sino una rama de la ciencia
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

económica que se califica por la especial naturaleza del sujeto que realiza esa
actividad (El Estado), de los medios que utiliza y de los fines que persigue la
satisfacción de las necesidades colectivas.

Relación entre ambas.

La actividad financiera del Estado está estrechamente relacionada con la
gestión de sus recursos económicos para cubrir los gastos necesarios para satisfacer
las necesidades públicas. Esta gestión incluye la recaudación de ingresos públicos,
que son fundamentales para el funcionamiento de las demás funciones del Estado.
La actividad financiera no tiene como objetivo final en sí misma, sino que busca
obtener los medios económicos necesarios para cumplir con los fines generales del
Estado. Por lo tanto, el estudio de las Finanzas Públicas se centra en analizar los
problemas económicos relacionados con la actividad financiera del Estado y su
impacto en la satisfacción de las necesidades colectivas.

2.- Servicio Público y sus tipos.

Los servicios públicos son el conjunto de bienes y actividades, por lo general
de tipo esencial o básico que, a través de la administración directa, de subsidios o de
otros mecanismos regulatorios ayudan a brindar un mejor nivel de vida y proteger la
igualdad de oportunidades entre sus ciudadanos. Los servicios públicos suelen
costearse con el dinero de los contribuyentes, es decir, con erario público (gasto
público), razón por la cual suelen limitarse a los indispensables para la vida
contemporánea.
Dichos servicios, entonces, suelen estar protegidos por el Estado y son
considerados un bien de interés nacional, incluso cuando se otorga concesiones a la
empresa privada para que administren dicho servicio. En algunas constituciones,
incluso, se los declara propiedad inalienable del Estado.
Este tipo de servicios juegan un rol importante en los modelos de economía
mixta, es decir, que controlan el libre mercado mediante reglas de juego que tiendan
a proteger al más desfavorecido, como ocurre en las economías sociales o en los
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

Estados de bienestar. En ocasiones puede hablarse de servicios semi-públicos

cuando se trata de servicios privatizados pero que cuentan con cierto margen de
subsidio o protección del Estado.

 Tipos de servicios públicos.

Por lo general puede clasificarse los servicios públicos en:
– Servicios de emergencia: Aquellos que atienden situaciones irregulares en las
que la vida y/o las propiedades materiales de los ciudadanos corren peligro.
– Servicios burocráticos: Aquellos que tienen que ver con la administración del
Estado y con las gestiones que la ciudadanía puede o debe hacer ante él.
– Servicios básicos: Aquellos indispensables para la vida en sociedad
organizada, y que a menudo son llevados directamente al hogar.

Ejemplos de servicios públicos:

– Servicios de emergencia: seguridad ciudadana (policía), bomberos, cuerpos
militares, urgencias médicas, rescatistas, protección civil, etc.
– Servicios burocráticos: servicio de identificación y extranjería, administración
de la justicia, registro de títulos universitarios, registro civil, notarías, atención
turística, registro mercantil, archivos históricos, gestión cultural pública, etc.
– Servicios básicos: luz eléctrica, servicio de gas, agua potable, acceso a
Internet, transporte público, servicio postal, educación pública, servicio de
sanidad o salud pública, recolección de desechos sólidos, etc.

3.- Requisitos básicos debe cumplir un presupuesto.

El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a
realizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos
que esa producción exige en la praxis de la institución. Este carácter práctico
concreto del presupuesto implica que debe entenderse como un sistema que se
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

materializa por etapas: formulación, discusión y sanción, ejecución, control y

evaluación.
Bajo esta concepción, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos
básicos:
 Primero, el presupuesto debe expresar la red de producción donde cada
producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red,
existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas
producciones que se presupuestan.
 Segundo, el presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de
producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de
cualquier otro producto de cualquier otro centro de producción, en su mismo
ámbito. De otra forma, el total de la asignación de recursos que expresa el
nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría
duplicaciones y confusiones.
 Tercero, las relaciones entre los recursos asignados y los productos
resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas, no puede
haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación
de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser
requisito presupuestario de dos o más productos.
 Cuarto, la asignación de recursos para obtener los productos que
directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales),
exige también de la asignación de recursos para lograr otros productos que
permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos
intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el
presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un
requisito indirecto de tales políticas.

En resumen, el presupuesto como reflejo de un sistema de producción y como

mecanismo de asignación de recursos debe tener una coherencia interna, en
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

la que la cantidad de producto de cada centro de gestión productiva requiere

insumos físicos y financieros bien precisos en función de una determinada
tecnología de producción y, a la vez, los productos de todos los centros de gestión
productiva guardan entre sí relaciones de condicionamiento, a veces
predominantemente cuantitativas o cualitativas.

4.- Cómo está conformada la estructura de los presupuestos de ingresos y

gastos, y operaciones de financiamiento de la República.
En el Artículo 23 de la LOAFSP, menciona en el Título II, que los presupuestos
de ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de la República, estará
conformado de los siguientes capítulos:
 Capítulo I, referido al presupuesto de ingresos y fuentes financieras de la
República, conforme a las disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público y a las previsiones contenidas en
el presente Reglamento.
 Capítulo II, referido al presupuesto de gastos y aplicaciones financieras de la
República, conforme a las disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público y a las previsiones contenidas en
el presente Reglamento.
 Capítulo III, referido a la cuenta ahorro–inversión–financiamiento, que muestre
los resultados económicos y financieros y refleje en la cuenta de
financiamiento el destino del superávit o el financiamiento del déficit, para la
República. Esta información debe ser coherente con la incluida en la misma
cuenta contenida en la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y en el
informe global a que se refiere el artículo 28 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público. Presupuestos de ingresos y
gastos y operaciones de financiamiento de los entes descentralizados
funcionalmente, sin fines empresariales.
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

En el artículo 24 la LOAFSP, el Título III se refiere a los presupuestos de

ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de los entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales, estará conformado por los siguientes
capítulos:
 Capítulo I, referido al presupuesto de ingresos y fuentes financieras, conforme
a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y a este
Reglamento, para cada uno de los entes descentralizados funcionalmente sin
fines empresariales.
 Capítulo II, referido al presupuesto de gastos y aplicaciones financieras,
conforme a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
y a este Reglamento, para cada uno de los entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales.
 Capítulo III, referido a la cuenta ahorro–inversión–financiamiento, que muestre
los resultados económicos y financieros y refleje en la cuenta de
financiamiento el destino del superávit o el financiamiento del déficit, para
cada uno de los entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales. Esta información debe ser coherente con la incluida en la
misma cuenta contenida en la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y en
el informe global a que se refiere el artículo 28 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.

5.- Pasos a seguir para la aprobación de la estructura programática.

La aprobación de la estructura Programática está definida Artículo 28 de la
LOAFSP, donde establece que La estructura programática y sus cambios, en cada
uno de los entes y organismos que conforman el sector público, que surjan como
producto de las modificaciones de las políticas públicas, serán aprobados por la
Oficina Nacional de Presupuesto.
En el Artículo 29 de LOAFSP. Define como se deberá indicar la Unidad
ejecutora de la Producción. En cada uno de los programas, categorías equivalentes a
programas; subprogramas, proyectos, actividades y obras que conforman la
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

estructura programática de la República y de los entes descentralizados

funcionalmente sin fines empresariales, se deberá indicar la unidad ejecutora
responsable de la producción de bienes y servicios que se realiza en cada una de
dichas categorías.
El Artículo 30 de la LOAFSP establece el contenido de la Exposición de
Motivos que debe incluir la Ley de Presupuesto. Está específica que sin perjuicio de
la información a que se refiere el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, en la exposición de motivos del proyecto de Ley de
Presupuesto, se incluirá la siguiente información:
 Los lineamientos generales que contendrá el acuerdo anual de políticas
suscrito entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela, a los
efectos de cumplir con su divulgación en el seno de la Asamblea Nacional, de
conformidad con lo establecido en el artículo 320 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y el artículo 147 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
 Programas que se ejecuten en forma coordinada con los estados y los
municipios.
 La información a que se refiere al artículo 12 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público sobre los planes de previsión
social, así como la naturaleza y relevancia de riesgos fiscales, tales como las
obligaciones contingentes, gastos tributarios y actividades cuasifiscales.
 Elementos estadísticos que permitan comparar las asignaciones
presupuestarias para el ejercicio respectivo en relación con los gastos
ejecutados, así como las previsiones de ingresos en comparación con los
ingresos recaudados, en los cinco (5) años anteriores al ejercicio que se
presupuesta.

6.- Presupuesto por proyecto y su importancia.

El Presupuesto por proyectos es definido, por la Oficina Nacional de
Presupuesto en su programa de inducción, como un instrumento para asignar y
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

distribuir los recursos públicos a través de proyectos a los entes u organismos

nacionales, estadales y municipales, esto en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la Nación expresados en los respectivos planes anuales; además de
coordinar, controlar y evaluar su ejecución.

Importancia
Se dice que el Presupuesto por proyectos es importante ya que aporta los
siguientes beneficios:
- Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan-Presupuesto.
- Simplifica la estructura presupuestaria.
- Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisión
en todas las etapas del proceso presupuestario.
- Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos estratégicos
de la Nación.
- Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.
- Concibe el proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.

7.- Tipos de clasificación Presupuestaria.

Es bien sabido que el sector público realiza una gran cantidad de operaciones
de ingresos y gastos para cumplir con sus actividades; por tal razón, para analizar
cada una de ellas se hace necesario darle cuerpo a la gran variedad de información
estadística que se desprende de tales transacciones. En este sentido, la información
puede ser clasificada, según Martner Gonzalo (1962), atendiendo a seis criterios:
- Clasificación institucional: esta responde a la siguiente interrogante: ¿quién
produce el recurso o hace el egreso?; donde la repuesta puede ser la
siguiente: nivel institucional, organismos funcionales, ministerios y entidades
federales, municipios, institutos autónomos, sociedades civiles, fundaciones y
empresas. Es decir, identifica al sujeto institucional.
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

- Clasificación por objeto del gasto o Clasificación de cuentas: es la

identificación del recurso por origen y del gasto por objeto, es decir:
 Grupo
 Partida
 Genérica
 Específica y Sub-específica.
Es el centro neurálgico del sistema de información y conlleva la
categorización y seguimiento de la ejecución presupuestaria y las
transacciones pertinentes.
- Clasificación de financiamiento: responde a cómo se financia, es decir, origen
o fuentes del financiamiento.
- Clasificación regional: responde a la pregunta: ¿dónde se hace? Permite el
agrupamiento geográfico-espacial.
- Clasificación sectorial: consiste en identificar ¿Cuál sector del plan económico
social es afectado? Es decir: Sectores y Sub-sectores. Representa la
orientación política del recurso gasto.
- Clasificación programática: responde a: ¿qué se va a hacer? Es decir,
Programa, Sub-programa, Proyecto, Obra y Actividad. Es la identificación
financiera de las políticas de desarrollo.

8.- ¿Cuál es la importancia de las Políticas presupuestarias? ¿Cuál considera

que es la más importante de implementar según las Normas Generales para la
Formulación del Presupuesto del año 2022?
Las políticas presupuestarias son fundamentales para la gestión eficiente de
los recursos públicos. Algunas de las políticas clave incluyen el equilibrio fiscal, la
transparencia y rendición de cuentas, la eficiencia en el gasto público y la
planificación y control. Estas políticas trabajan en conjunto para garantizar una
gestión responsable y eficiente de los recursos públicos, contribuyendo al desarrollo
económico y social de un país.
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

No hay una única política presupuestaria que sea la más importante de

implementar, puesto a que, la implementación exitosa de todas estas políticas
presupuestarias en conjunto es lo que garantiza una gestión responsable y eficiente
de los recursos públicos.

9.- Categoría Programática y sus tipos.

Las categorías programáticas son una herramienta fundamental en la gestión
presupuestaria ya que permiten organizar y estructurar las acciones presupuestarias
de manera que se refleje de manera clara y detallada cómo se asignan los recursos
para lograr los objetivos y productos esperados. Al jerarquizar y delimitar las
acciones presupuestarias en categorías programáticas, se facilita la identificación de
las responsabilidades y la asignación de recursos de manera eficiente. Además, al
vincular las acciones presupuestarias con productos específicos, se establece una
relación directa entre la inversión realizada y los resultados obtenidos, lo que facilita
la evaluación y el seguimiento de la ejecución presupuestaria.

Tipos
- Programa: Es la categoría programática más alta y representa la producción
terminal de la red de acciones presupuestarias de una institución. Los
programas son amplios y suelen abarcar múltiples actividades y proyectos.
- Subprograma: Es una categoría programática que tiene relaciones de
condicionamiento exclusivas con un programa específico. Cada subprograma
puede resultar en una producción terminal independiente, pero está
directamente relacionado con un programa más amplio.
- Actividad: Se trata de una categoría programática intermedia cuya producción
es un insumo para uno o varios productos terminales o intermedios. Las
actividades son esenciales para el funcionamiento de la institución y pueden
ser parte de un proceso productivo más grande.
 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: ZULINDA UMANCHUK

- Proyecto: Un proyecto es una categoría programática que se centra en la

creación, ampliación o mejora de un bien de capital de la institución,
incluyendo servicios capitalizables. Los proyectos suelen tener un alcance
definido y un objetivo específico.
- Obra: La obra es una categoría programática de nivel mínimo e indivisible
para la asignación formal de recursos reales o financieros necesarios para su
ejecución. Las obras pueden ser proyectos físicos o de infraestructura que
requieren una planificación detallada.