Pensar la seguridad ciudadana desde los derechos humanos

Serie Informes Nº 10-23, 09/05/2023

Resumen
La seguridad ciudadana es un tema crítico en América Latina y
Chile. Se trata de una cuestión polifacética que requiere un
enfoque basado en los derechos humanos para abordar las
causas profundas de la inseguridad. El narcotráfico es uno de
los principales motores de la inseguridad y la delincuencia en
Chile, lo que pone de relieve la importancia de aplicar medidas
para combatirlo eficazmente. Adoptando un enfoque integral y
colaborativo, es posible promover la seguridad ciudadana y
garantizar que todos los ciudadanos puedan disfrutar con
seguridad de sus derechos humanos y libertades
fundamentales.

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eMail: mgamar@bcn.cl, Anexo: 1712
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Sumario
La seguridad ciudadana como problema..............................................3

¿Qué entendemos por seguridad ciudadana con enfoque de derechos

humanos?.......................................................................................4

La seguridad ciudadana. Un problema para América Latina....................6

La seguridad ciudadana en Chile........................................................9

Narcotráfico e inseguridad...............................................................13

Conclusiones.................................................................................14

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La seguridad ciudadana como problema

La seguridad ciudadana es un enfoque de la seguridad basado en la noción

de que toda persona tiene derecho a sentirse segura y protegida en su
comunidad, y que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar que se respete
este derecho. También reconoce que la seguridad no consiste únicamente en
proteger a las personas de la delincuencia y la violencia, sino también en
construir sociedades inclusivas y resilientes capaces de prevenir y responder a
las amenazas a la seguridad. Abarca una serie de estrategias e intervenciones
destinadas a mejorar la seguridad pública y reducir la delincuencia y la violencia,
respetando al mismo tiempo los derechos humanos y promoviendo el desarrollo
social.

En cuanto a su aplicación, las estrategias de seguridad ciudadana requieren

la cooperación y la participación de un amplio abanico de partes interesadas,
incluidos organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y
miembros de la comunidad. Trabajando juntos, estos actores pueden identificar
los retos de seguridad y desarrollar soluciones eficaces que se adapten a las
necesidades de las comunidades individuales y respeten los derechos de todos
los ciudadanos. Este es un punto muy importante, especialmente en países y
regiones con alta criminalidad y violencia que afecta la seguridad pública y el
desarrollo humano.

Existen diversas teorías sobre seguridad ciudadana, algunas de las

principales son:

• Teoría de la prevención del delito: Esta teoría se centra en la idea de que

la delincuencia se puede prevenir a través de la identificación y resolución
de las condiciones subyacentes que llevan al delito, como la pobreza, la
falta de empleo, la marginación social, entre otros.

• Teoría de la disuasión: Esta teoría se basa en la idea de que la imposición

de sanciones penales duras y visibles para los delincuentes reduce el
crimen a través de la disuasión, ya que los delincuentes perciben que las
consecuencias del delito serán severas.

• Teoría de la oportunidad: Esta teoría sostiene que los delitos ocurren

cuando existe una oportunidad para ellos, por lo que para prevenirlos es
necesario reducir las oportunidades de cometer delitos a través de la
implementación de medidas de seguridad física y patrullas policiales.

• Teoría de la participación ciudadana: Esta teoría destaca la importancia de

involucrar a la comunidad en la prevención y resolución del delito a través
de la creación de redes comunitarias, la educación y el empoderamiento
de los ciudadanos.

• Teoría de la interacción social: Esta teoría se enfoca en el papel de las

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interacciones entre individuos y grupos sociales en la prevención y

resolución del delito, enfatizando la importancia de las relaciones sociales,
la confianza y la cohesión comunitaria para prevenir la delincuencia.

Es importante tener en cuenta que estas teorías no son mutuamente excluyentes

y pueden complementarse entre sí. Además, su efectividad puede variar según el
contexto y las características específicas de cada comunidad.

La teoría sobre seguridad ciudadana que más se relaciona con los derechos
humanos es la teoría de la participación ciudadana. Esta teoría destaca la
importancia de involucrar a la comunidad en la prevención y resolución del delito,
a través de la creación de redes comunitarias, la educación y el empoderamiento
de los ciudadanos. Al promover la participación activa de la población, se
fomenta la protección de los derechos humanos, ya que los ciudadanos estarán
más conscientes y preocupados por su propia seguridad, así como la de los
demás miembros de la comunidad. Además, esta teoría busca que la ciudadanía
tenga un papel más activo en el control del uso de la fuerza por parte de las
fuerzas de seguridad , lo que puede ser un aspecto fundamental en la protección
de los derechos humanos en el contexto de la seguridad ciudadana.

¿Qué entendemos por seguridad ciudadana con enfoque de derechos

humanos?
Debemos analizar las definiciones. Estas son importantes porque nos dan
una guía respecto a qué buscamos políticamente y de qué manera nuestros
enfoques son compatibles. Si hablamos de seguridad, evidentemente existen
muchos paradigmas de interpretación, pero aquí nos interesa uno en específico,
aquel que va de la mano con el respeto a los derechos humanos. Pero aún así,
corremos el riesgo de aislar la idea de seguridad, haciendo que esta aparezca
separada de otras políticas. Este es un problema que suele ocurrir cuando
tenemos un enfoque de derechos humanos para diversas políticas públicas, pero
no para la seguridad, tema que muchas veces aparece vinculado al uso de la
fuerza, de mayor interés en los sectores de la derecha política. Entonces, un
primer paso es concebir una política pública, sobre el tema que sea, a la luz de
los derechos humanos y, luego, ver cómo se podría pensar la seguridad bajo este
paraguas conceptual.

Entonces, podríamos definir una política pública basada en un enfoque de

derechos humanos a partir de las siguientes características1:

• Consideran los derechos humanos como una base fundamental para la

elaboración y evaluación de políticas públicas.

1 CIDH. (2009). Políticas Públicas y Derechos Humanos (Vol. 1). Washington D.C: Secretaría de la
Comisión.
https://www.cepal.org/sites/default/files/courses/files/lun22_se_scecchini_enfoque_derechos.pdf

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• Buscan garantizar el respeto, protección y promoción de los derechos

humanos.

• Tienen en cuenta la participación ciudadana y la igualdad de género.

• Están basadas en el análisis de las necesidades y situaciones de

vulnerabilidad de la población.

• Buscan erradicar la discriminación y la exclusión social.

• Promueven la transparencia y la rendición de cuentas2 .

• Son sostenibles en el tiempo, a través de la integración de los derechos

humanos en los procesos de planificación, implementación y evaluación
de políticas públicas 3.

Teniendo en cuenta esos parámetros de base, por supuesto complementables,

debemos avanzar hacia una definición de la seguridad ciudadana. Esta se
entiende, desde la Convención Interamericana de Derechos Humanos, como la
garantía del derecho a la vida, a la integridad física y psicológica de las personas,
así como el derecho a la propiedad y la libertad de circulación y de expresión
dentro de un marco de respeto a los derechos humanos. Esto implica que las
medidas de seguridad ciudadana deben ser proporcionales, necesarias y
efectivas, y estar en consonancia con los estándares internacionales de derechos
humanos. Además, debe haber una gestión de la seguridad ciudadana basada en
la prevención, con medidas que aborden las causas subyacentes de la violencia y
la delincuencia y que no vulneren los derechos humanos de las personas 4.

Ya, más o menos, hemos definido tanto una política pública, en general, y la
seguridad en particular, con enfoque de derechos humanos. Una pregunta que
suele aparecer en el horizonte es ¿cómo evaluar las políticas de seguridad desde
un enfoque de derechos humanos? Plantearemos algunas interrogantes
importantes que deben ser tenidas en cuenta a modo de guía para evaluar.

• Enfoque: ¿La política de seguridad tiene en cuenta los derechos humanos

como un eje central de su diseño y objetivo?

• Eficacia: ¿La política de seguridad está logrando el objetivo de reducir la

inseguridad sin comprometer los derechos humanos?

• Participación ciudadana: ¿Existen mecanismos para la participación

ciudadana en la elaboración, implementación y seguimiento de la política

2 CIDH. (2020). Resolución 1-20 sobre la pandemia COVID-19 y los Derechos Humanos de las
Personas Privadas de Libertad en las Américas.
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/PoliticasPublicasDDHH.pdf
3 CIDH. (2010). Seguridad Ciudadana en las Américas.
https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion-1-20-es.pdf
4 CEPAL. (2014). Innovación para la seguridad ciudadana con inclusión social.
http://www.cidh.org/countryrep/seguridad/seguridadiv.sp.htm

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de seguridad?

• Transparencia y rendición de cuentas: ¿Se proporciona información clara

sobre los gastos y resultados de la política de seguridad de manera
regular y transparente?

• Impacto en grupos vulnerables: ¿La política de seguridad tiene en cuenta

las necesidades específicas de grupos vulnerables, como mujeres, niños,
niñas, pueblos originarios, grupos étnicos, inmigrantes, personas
LGTBIQ+ y personas con discapacidad?

• Proporcionalidad: ¿Las medidas de seguridad adoptadas son

proporcionales al riesgo que se busca prevenir o enfrentar?

• Respeto a los derechos humanos: ¿La política de seguridad respeta y

protege los derechos humanos de todas las personas sin discriminación
alguna?

Como vemos, la seguridad ciudadana es un problema multidimensional que debe

incorporar diversos enfoques, siempre que ellos se encuentren contenidos en el
más amplio de los derechos humanos, en tanto estos deben ser guía
irrenunciable5.

La seguridad ciudadana. Un problema para América Latina

Claramente, la seguridad ciudadana es un tema relevante y cada vez más

preocupante en América Latina. Desde 2010 a la fecha, la región ha
experimentado un aumento en la delincuencia y la violencia en varias zonas, lo
que ha afectado la calidad de vida de la población y ha generado una sensación
de inseguridad generalizada6.
Una de las principales causas del problema de la seguridad ciudadana en
América Latina es la presencia del narcotráfico y el crimen organizado, que han
logrado establecer operaciones en varias zonas de la región. Estas
organizaciones llevan a cabo actividades delictivas como el tráfico de drogas, el
secuestro y la extorsión, y su presencia en la sociedad y en la economía ha
llegado a ser muy perjudicial para el bienestar de la población. También se han
registrado problemas relacionados con la falta de políticas de prevención y
tratamiento de la delincuencia, la ineficacia de los sistemas de justicia, las
debilidades en la seguridad fronteriza y la corrupción en las instituciones
públicas7.

5 Ibíd.
6 Core.ac.uk. (2018). Citizen Security in Latin America: Facts and Figures.
https://core.ac.uk/download/pdf/159773660.pdf
7 DW. (2021). ¿Por qué no se combaten en conjunto narco y crimen en América?
https://www.dw.com/es/narco-y-crimen-en-am%C3%A9rica-por-qu%C3%A9-no-se-combaten-

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Ante esta situación, los países de América Latina han implementado

diversas medidas para intentar combatir el problema de la seguridad ciudadana 8.
Algunas de estas medidas incluyen el fortalecimiento de la seguridad y la
vigilancia en zonas críticas, la implementación de políticas de prevención y
tratamiento de la delincuencia, la modernización de los sistemas de justicia y la
colaboración internacional para combatir el crimen organizado y el narcotráfico.
Además, algunos países han optado por una estrategia preventiva, como la
promoción de oportunidades educativas y laborales para jóvenes en riesgo de ser
reclutados por organizaciones delictivas. Sin embargo, en algunos casos, como El
Salvador, se han implementado desde el Estado una serie de medidas basadas
en enfoques represivos que entran en crisis frente al paradigma de los derechos
humanos9.
El problema de la seguridad ciudadana en América Latina es complejo y
requiere de una estrategia integral que aborde todas las causas subyacentes del
problema. La cooperación internacional, el fortalecimiento de los sistemas de
justicia, la modernización policial y la implementación de políticas preventivas y
de tratamiento son algunas de las medidas que deben ser consideradas para
abordar el problema y lograr una mayor seguridad y bienestar para la
población10.
Según diversos estudios y reportes, los países más inseguros de América
Latina varían de acuerdo a diferentes factores y mediciones. Algunos de ellos
considerados como los más peligrosos son:

• Venezuela: Este país exhibe una de las tasas de homicidios más

altas del mundo, según datos de la ONU en 2019. La inseguridad y la
violencia son una constante en su capital, Caracas, donde se registran
altos índices de secuestros, robos y asesinatos. Observadores han
cuestionado el papel de las fuerzas de seguridad gubernamentales en la
violencia en el país, y han señalado la presencia de grupos armados no
gubernamentales que operan en algunas áreas. La falta de transparencia
y acceso a la información también ha hecho difícil evaluar la efectividad
de las políticas implementadas en el país.11.

• Honduras: En los últimos años, Honduras ha experimentado un

aumento en la violencia y la delincuencia, con altas tasas de homicidios y
en-conjunto/a-62822071
8 PNUD. (2014). Análisis de innovación en seguridad ciudadana con enfoque en derechos
humanos. https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/latinamerica/undp-rblac-
es-Analisis-innovacion-seguridad-ciudadana-derechos-humanos-VF.pdf
9 WOLA. (2018). Regímenes de Excepción: El Nuevo Modelo de Seguridad en Centroamérica.
https://www.wola.org/es/analisis/regimenes-de-excepcion-nuevo-modelo-seguridad-
centroamerica/
10 Igarapé Institute. (2015). Citizen Security in Latin America: Facts and Figures.
https://igarape.org.br/wp-content/uploads/2018/04/Citizen-Security-in-Latin-America-Facts-and-
Figures.pdf
11 Universidad de los Andes. (2019). Seguridad ciudadana en Venezuela: asesinatos y derechos
humanos. https://cods.uniandes.edu.co/seguridad-ciudadana-en-venezuela-asesinatos-derechos-
humanos/

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robos. La situación de inseguridad se agrava en las zonas más pobres y

marginadas del país. El gobierno hondureño ha implementado varias
políticas y programas para abordar el problema, incluyendo la creación de
una Secretaría de Seguridad con su propio presupuesto para fortalecer la
capacidad de las fuerzas de seguridad del país, ampliar la presencia de las
fuerzas de seguridad en áreas problemáticas y mejora en la coordinación
interinstitucional entre las autoridades pertinentes. Además, se han
establecido programas de prevención del delito y la violencia, incluyendo
la promoción de la educación y la formación en valores a través de la
inclusión social, que busca la prevención de la criminalidad juvenil y
mejorar las oportunidades para jóvenes. A pesar de estos esfuerzos,
Honduras todavía enfrenta grandes desafíos en materia de seguridad
ciudadana. El fortalecimiento de la policía y el sistema judicial, la
prevención del delito y la promoción de la participación ciudadana son
algunas de las áreas clave en las que se debe trabajar para mejorar la
seguridad ciudadana en el país.

• El Salvador: Este país ha sido considerado uno de los más peligrosos

del mundo debido a su alta tasa de homicidios y la proliferación de las
pandillas. La violencia y la delincuencia son una preocupación constante
en todo su territorio12. El gobierno salvadoreño ha implementado varias
políticas y programas para abordar el problema, incluyendo la creación de
la Fuerza Armada y la Policía Nacional Civil con su propio presupuesto
para fortalecer la capacidad de las fuerzas de seguridad del país, ampliar
la presencia de las fuerzas de seguridad en áreas problemáticas y mejorar
la coordinación interinstitucional entre las autoridades pertinentes. Las
políticas de seguridad del presidente de El Salvador, Nayib Bukele, han
sido criticadas por varios sectores. A continuación, se presentan algunas
de las críticas13: 1. Violaciones de los derechos humanos: El gobierno de
Bukele ha sido acusado de cometer violaciones a los derechos humanos
en el marco de su lucha contra las pandillas. La represión violenta y la
militarización de la seguridad ciudadana han llevado a la detención y
encarcelamiento masivo de jóvenes sospechosos de pertenecer a
pandillas, incluso sin pruebas suficientes. 2. Autoritarismo: Bukele ha sido
criticado por su actuación autoritaria, incluyendo la destitución de jueces
de la Corte Suprema y las amenazas a la libertad de prensa. El uso
excesivo del poder ejecutivo y la falta de transparencia ha llevado a
preocupaciones sobre el retroceso hacia una dictadura. 3. Falta de
soluciones estructurales: Los críticos argumentan que las políticas de
Bukele se centran en medidas punitivas y represivas, sin abordar las
12 PNUD El Salvador. (2016). Análisis Multidimensional de Seguridad Ciudadana.
https://www.undp.org/es/el-salvador/news/an%C3%A1lisis-multidimensional-de-seguridad-
ciudadana
13 International Crisis Group. (2021). Miracle or Mirage? Gangs and Plunging Violence in El
Salvador. https://www.crisisgroup.org/latin-america-caribbean/central-america/el-salvador/81-
miracle-or-mirage-gangs-and-plunging-violence-el-salvador

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causas subyacentes de la inseguridad ciudadana, como la falta de

oportunidades de empleo y educación para los jóvenes. 4. Ausencia de
control civil: La militarización de la seguridad ciudadana ha generado
preocupaciones en torno a la falta de control civil sobre los órganos de
seguridad, lo que puede conducir a abusos y violaciones de los derechos
humanos14.

• México: México ha registrado una gran cantidad de actos violentos

relacionados con el narcotráfico y el crimen organizado. La violencia y la
inseguridad son una constante en gran parte de su territorio,
especialmente en zonas rurales y urbanas marginadas 15. El gobierno
mexicano ha implementado varias políticas y programas para abordar el
problema, incluyendo esfuerzos por fortalecer la capacidad de la policía y
el sistema judicial, así como por promover la prevención del delito y la
violencia a través de iniciativas de inclusión social y educación. Sin
embargo, estas políticas han sido criticadas por su falta de eficacia en la
reducción de los índices de violencia. Además, han sido señaladas por
violaciones a los derechos humanos, militarización de la seguridad
ciudadana y falta de control civil sobre las fuerzas de seguridad16.

• Brasil: Brasil es otro de los países de América Latina donde la

violencia y la delincuencia son una preocupación constante. La
inseguridad se concentra especialmente en las grandes ciudades y zonas
marginales, donde se registran altas tasas de homicidios y robos. Para
abordar estos desafíos, las políticas de seguridad ciudadana en Brasil han
incluido esfuerzos para fortalecer la capacidad de la policía y el sistema
judicial17, así como para promover la prevención del delito y la violencia a
través de iniciativas de inclusión social y educación. Sin embargo,
también ha habido críticas a estas políticas por su falta de eficacia en la
reducción de los índices de violencia y por cuestiones relacionadas con la
violación de los derechos humanos y la militarización de la seguridad
ciudadana18.

14 Amnesty International. (2022). El Salvador: President Bukele must end human rights crisis.
https://www.amnesty.org/en/latest/news/2022/06/el-salvador-president-bukele-human-rights-
crisis/
15 OAS. (2022). CIDH expresa preocupación por la falta de acceso a la justicia en América Latina y
el Caribe. https://www.oas.org/pt/CIDH/jsForm/?File=/es/cidh/prensa/comunicados/
2022/201.asp
16 PNUD. (2017). Sinopsis sobre Seguridad Ciudadana.
https://www.undp.org/es/publications/sinopsis-seguridad-ciudadana
17 Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2012). Otro Mundo es Posible.
https://biblioteca.corteidh.or.cr/tablas/r23480.pdf
18 WOLA. (2016). Civil Society and Citizen Security in Brazil.
https://www.wola.org/sites/default/files/downloadable/SPANISHCivilSocietyandCitizenSecurityinB
razil.pdf

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La seguridad ciudadana en Chile

A pesar de que el país ha experimentado un aumento en la delincuencia en
los últimos años, su tasa de homicidios es una de las más bajas de la región y el
índice de criminalidad en general es relativamente bajo en comparación con
otros países de América Latina. Sin embargo, según estudios, existe un aumento
de la inseguridad en algunas ciudades específicas de Chile como Antofagasta,
Calama, Copiapó, Iquique-Alto Hospicio y Santiago. En estas zonas se registran
altas tasas de delitos como robo, hurto, asalto y violencia, y se considera que la
situación de inseguridad es particularmente preocupante.
Los principales desafíos en materia de seguridad ciudadana que enfrenta
Chile en nuestros días incluyen medidas para prevenir y reducir el crimen y la
violencia, así como garantizar un acceso equitativo de toda la población a la
justicia y la protección policial. Algunos de estos desafíos específicos pueden
incluir:
• Reducir la tasa de delitos violentos en algunas comunas y regiones del
país.
• Combatir el narcotráfico, especialmente en algunas zonas urbanas y
rurales.
• Prevenir y reducir el número de delitos sexuales, domésticos e
intrafamiliares.
• Aumentar la eficacia del sistema de justicia penal en la investigación,
juicio y sanción de delitos.
• Fortalecer la relación entre la Policía y la comunidad local, permitiendo
una mayor participación ciudadana en la solución de problemas de
seguridad.
• Desarrollar medidas de seguridad para los trabajadores de la salud y la
educación, para protegerlos de la violencia y la agresión.
• Implementar medidas y recursos para aumentar la seguridad en barrios
vulnerables, como el mejoramiento de la iluminación y la seguridad en
espacios públicos.
• Realizar campañas de prevención y concienciación ciudadana sobre
medidas de seguridad, junto con las autoridades competentes.
• Coordinar y desarrollar políticas de prevención de la delincuencia y la
violencia conjuntamente entre los distintos niveles de gobierno y los
distintos actores sociales y comunitarios.
• Promover la participación ciudadana en la generación de soluciones de
seguridad y en la evaluación de las políticas y programas de seguridad
ciudadana implementados.

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Una de las principales leyes que velan por la seguridad ciudadana es la Ley
N° 20.965 que establece el Sistema Nacional de Seguridad Pública 19, la cual tiene
como objetivo la coordinación de las políticas públicas en materia de seguridad
ciudadana entre el gobierno central y las autoridades regionales y comunales.
Además, existe la Ley N° 20.931 20 que establece el Control Preventivo de
Identidad, la cual permite a las fuerzas de seguridad realizar un control
preventivo de identidad a personas que se encuentren en lugares públicos y que
puedan constituir una amenaza para la seguridad pública. La Ley N° 21.057
también juega un rol importante, ya que establece medidas de protección a
víctimas de delitos y testigos de delitos en el marco de un proceso penal. Dichas
leyes son algunas de las principales que se enfocan en la protección de la
seguridad ciudadana en Chile21.
En cuanto a las políticas públicas, además del Plan Chile Seguro 2010-
22
2014 , se ha implementado el Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención
de la Violencia y la Delincuencia 2018-2022, el cual se enfoca en la prevención
del delito y la violencia, el fortalecimiento de la policía y la justicia penal, y la
participación ciudadana en la seguridad ciudadana 23. El gobierno actual de
Gabriel Boric en Chile ha presentado el Plan Nacional de Seguridad 2022-2024,
el cual se enfoca en la prevención del delito y la violencia, el fortalecimiento de
las instituciones de seguridad, y la participación ciudadana en la seguridad
ciudadana. Dentro de las principales medidas que contempla este plan se
encuentran la creación de un Sistema Nacional de Denuncias, la implementación
de patrullajes preventivos en terreno y la generación de iniciativas de
coordinación intersectorial para abordar la delincuencia y la violencia. Además,
se ha impulsado la modernización de la policía y la justicia penal, con el fin de
mejorar la eficacia en la persecución del delito y la protección de las víctimas.
Resumimos sus principales aspectos:

• Reforma a Carabineros,

• Reforma a la Ley Orgánica de Municipalidades para fortalecer el rol de los

municipios en seguridad,

• La Ley de Seguridad Privada,

• Conformación de Centro de Acción Estratégica para la Prevención de

Homicidios

19 Ley N° 20.502. https://www.bcn.cl/leychile/Navegar?idNorma=1096337

20 Ley N° 20.393. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1092269&idParte=9713189
21 Ley N° 21.161. https://www.leychile.cl/navegar?idNorma=1113932
22 Gobierno de Chile. (2010). Chile Seguro: Plan de Seguridad Pública, 2010-2014. http://2010-
2014.gob.cl/especiales/chile-seguro-plan-de-seguridad-publica-2010-2014/
23 Seguridad Pública Chile. (2022). Los ejes del plan nacional de seguridad pública y prevención del
delito presentado por el Gobierno para el periodo 2022-2024.
https://www.seguridadpublica.cl/noticia/los-ejes-del-plan-nacional-de-seguridad-publica-y-
prevencion-del-delito-presentado-por-el-gobierno-para-el-periodo-2022-2024/

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• Creación del Servicio Integral de Apoyo a Víctimas de Delitos

• Elaboración de Política Nacional contra crimen organizado, y

• Creación de una nueva Política Nacional de Seguridad Pública para los

próximos 10 años24.

Cabe señalar que este enfoque se inscribe dentro de la línea de las políticas
públicas implementadas en materia de seguridad ciudadana en Chile desde el
año 2010, y se busca dar continuidad y profundidad a dichas políticas. A pesar
de estos lineamientos generales, el Estado chileno ha avanzado en los últimos
años en una perspectiva represiva, especialmente desde 2023 con la aprobación
de la ley Naín-Retamal, promulgada por el gobierno el 6 de abril 25. Amnistía
Internacional ha sido muy crítica con esta ley argumentando que:

“En su forma actual, el proyecto Naín Retamal valida un uso

desproporcionado de la fuerza, transgrediendo los principios de
necesidad y proporcionalidad y la jurisprudencia internacional en el
tema tanto de los Órganos de Tratado de las Naciones Unidas como
del Sistema Interamericano de derechos humanos. Además, la nueva
causal de legítima defensa puede limitar el ejercicio de las garantías
judiciales para las víctimas de violaciones a los derechos humanos,
debido a que la redacción de la normativa es muy ambigua y
privilegia la interpretación subjetiva del funcionario involucrado en los
hechos, a la hora de establecer si se legitima o no la defensa
propia”26.

Es de esperar que esta situación sea reformulada bajo términos

coincidentes con políticas de derechos humanos, especialmente a la luz de las
grandes dificultades en materia de seguridad que enfrenta Chile en aspectos
vinculados al narcotráfico.

Bajo este marco, algunas posibles medidas que podrían ser implementadas
para mejorar la seguridad ciudadana considerando un enfoque de derechos
humanos en Chile son:

• Fortalecer la creación y participación de Comités de Seguridad Ciudadana

en las distintas comunas del país para que los ciudadanos trabajen en
conjunto con la policía y las autoridades en la prevención de delitos y la
solución de problemas locales relacionados con la seguridad ciudadana.

24 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2019). La seguridad ciudadana en Chile hoy:
diagnóstico y desafíos.
https://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/33719/1/N_75_22_Seguridad_Ciudada
na.pdf
25 Senado Chile. (2021). Ley N° 21.325, sobre Carrera Policial.
https://www.senado.cl/noticias/seguridad-publica/ley-nain-retamal-ya-una-realidad
26 Amnesty International. (2023). Chile: Bill could increase police abuses and impunity.
https://www.amnesty.org/es/latest/news/2023/03/chile-bill-could-increase-police-abuses-
impunity/

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• Promover la participación ciudadana en la planificación y fiscalización de

políticas públicas en seguridad ciudadana, como el presupuesto
participativo o la consulta ciudadana.

• Generar mecanismos y espacios de participación ciudadana para

promover la cultura cívica en prevención de delitos y violencia, mediante
la promoción de valores y actitudes ciudadanas proactivas y solidarias.

• Implementar sistemas de alerta y denuncia inmediata mediante la

implementación de grupos de redes sociales y aplicaciones móviles para
que los ciudadanos puedan alertar y denunciar situaciones de riesgo o
delictuales.

• Crear mesas de trabajo participativas para abordar la problemática local

de seguridad ciudadana, para promover el diálogo entre los ciudadanos y
la autoridad local.

• Fomentar la capacitación de los ciudadanos en prevención de la violencia

y delitos, mediante la creación de programas educativos en seguridad
ciudadana que estén a disposición de toda la comunidad.

• Implementar programas de seguridad inclusiva y diversa que fomenten la

participación de las minorías y sectores vulnerables de la sociedad, en la
elaboración de soluciones en el tema.

• Desarrollar una aplicación móvil que permita a los ciudadanos denunciar

anónimamente hechos delictuales o de riesgo, que llegue directamente a
la autoridad competente.

• Potenciar la coordinación y cooperación con organizaciones de la sociedad

civil, en la planificación y ejecución de políticas y programas enfocados en
la seguridad ciudadana.

• Incorporar la perspectiva de género en la agenda de seguridad ciudadana,

para garantizar la protección y seguridad de todas las personas, en
especial de aquellas que históricamente han sido vulneradas.

Narcotráfico e inseguridad
En los últimos años ha habido un aumento en la presencia del narcotráfico
en algunas zonas del país , así como un incremento en la violencia asociada a
estas actividades. Algunas bandas de narcotraficantes han establecido su
presencia en barrios marginales, donde ejercen el control territorial y cometen
delitos con impunidad27. Además, la pandemia del COVID-19 ha agravado la
situación, con un aumento en la demanda de drogas y una mayor dificultad para

27 CNN en Español. (4 de junio 2022). Chile recibe un golpe de los carteles del narcotráfico: Trax.
https://cnnespanol.cnn.com/2022/06/04/chile-recibe-un-golpe-de-los-carteles-del-narcotrafico-
trax/

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controlar el tráfico ilegal en las fronteras del país. Las autoridades chilenas están
implementando diversas medidas para combatir esta situación, incluyendo la
intensificación de las operaciones policiales, el fortalecimiento de la colaboración
internacional y el desarrollo de programas educativos y preventivos. A pesar de
ello, se hace necesario seguir trabajando en conjunto tanto en el ámbito nacional
como internacional para hacer frente a esta problemática.

Existen diversas medidas que se suelen tomar para perseguir a las bandas
de narcotraficantes, dependiendo de las leyes y políticas de cada país. Algunas
de las medidas más comunes pueden incluir:

• Investigaciones de inteligencia policial para recopilar información sobre la

estructura y operaciones de las bandas de narcotraficantes.

• Colaboración con otros países para intercambiar información y coordinar

esfuerzos en la persecución del narcotráfico.

• Intensificación de patrullas y operativos en zonas donde se sospecha que

hay actividades de narcotráfico.

• Incautación y destrucción de drogas, armas y otros bienes obtenidos a

través de actividades ilícitas.

• Arrestos y persecución de los miembros de las bandas de

narcotraficantes, en coordinación con la justicia local o internacional.

• Implementación de labores de inteligencia financiera para seguir el rastro

del dinero obtenido a través de actividades ilícitas.

• Desarrollo de programas educativos y de prevención para desalentar la

participación en actividades ilícitas, así como la concienciación social de
los riesgos y consecuencias.

La lucha contra el narcotráfico, evidentemente, es un tema complejo y

multifacético, que requiere la colaboración y el compromiso de distintos actores,
tanto a nivel nacional como internacional. Las recomendaciones de las Naciones
Unidas para combatir el narcotráfico pueden encontrarse en distintos acuerdos y
convenciones internacionales. Algunas de estas incluyen:

• Promover la cooperación entre los distintos países para prevenir y

combatir el tráfico de drogas de manera coordinada.

• Tomar medidas efectivas para aumentar la seguridad en las fronteras y

reducir el contrabando de drogas.

• Implementar políticas de prevención y tratamiento de la drogadicción, y

fomentar la concienciación social sobre los riesgos y consecuencias del
consumo de drogas.

• Fomentar el desarrollo económico y social de las comunidades afectadas

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 Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

por el narcotráfico, para reducir su vulnerabilidad a estas actividades

ilícitas.

• Implementar medidas efectivas para investigar, enjuiciar y sancionar a los

responsables de actividades relacionadas con el narcotráfico.

Conclusiones
La seguridad ciudadana es un tema acuciante en América Latina y Chile, donde
los altos niveles de delincuencia e inseguridad tienen un impacto significativo en
la vida cotidiana de muchos ciudadanos. Se trata de una cuestión compleja en la
que subyacen numerosos factores, como la desigualdad, la pobreza y el
narcotráfico. Para abordar eficazmente la seguridad ciudadana, es esencial
adoptar un enfoque de derechos humanos y centrarse en las causas profundas
de la inseguridad. Esto significa invertir en medidas como la policía de
proximidad, los programas sociales y la prevención y el tratamiento de la
drogadicción. También significa aplicar penas más duras para los delitos
relacionados con las drogas y garantizar que todos los ciudadanos,
independientemente de su situación económica o procedencia, puedan disfrutar
con seguridad de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

El narcotráfico es una de las principales causas de inseguridad en Chile. La lucha

contra el narcotráfico requiere un enfoque multifacético, desde el fortalecimiento
de los servicios policiales y la inversión en tecnología para prevenir y controlar la
delincuencia, hasta la promoción de la participación comunitaria y la inclusión
social. Es esencial abordar las causas profundas del narcotráfico, como la
pobreza y la desigualdad, para combatir el problema con eficacia. Adoptando un
enfoque integral y colaborativo, es posible promover la seguridad ciudadana y
garantizar que todos los ciudadanos puedan vivir seguros y con sus derechos
humanos protegidos.

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