Clase Electivo Reinserción Social

22 de abril de 2019

Texto: Seguridad Ciudadana en América Latina y el Caribe

- Multisectorialidad
- Mudar el en enfoque: desde el enfoque tradicional (“mano dura”) y el de “sálvense quien
pueda”.
- Profesionalización de los recursos humanos y de los profesionales a cargo de la
administración de las cárceles.
- Dignificar la función de actores claves  gendarmes, funcionarios de prisiones
- Revelar violencia contra la mujer y delitos juveniles

Las respuestas a la situación de violencia y delincuencia:

 Mano dura:
¿Cuándo comienzan a configurarse respuestas estatales al delito?
- 1975: Países anglosajones asociados a la revolución de ideas de esa época (feminismo,
crítica a la modernidad).
Montreal: Primer Congreso Mundial para abordar tema de la prevención del delito.

- 1990: Retorno de países latinoamericanos a regímenes democráticos. Educación, empleo

y salud se vuelven preocupaciones latentes. Sin embargo, una de las principales
preocupaciones de la mayoría de los países es la delincuencia.
- 2010: En Centroamérica comienza a convertirse una preocupación fundamental. Una de
las explicaciones es que en EEUU se genera una política de expulsión de pandilleros, lo que
genera el ingreso de un grupo importante de personas que se instala en esos países
generando dinámicas perversas que alteraron la noción de seguridad y delito en esos
países.

Latinobarómetro ha demostrado la necesidad de abordar la delincuencia como un tema

prioritario, posicionándolo como uno de los temas más importantes en los países de la
región, siendo Perú uno de los países con un mayor índice de preocupación. Le siguen El
Salvador y Chile.

Seguridad ciudadana

Concepto asociado al desarrollo de la doctrina de los DDHH. Es un concepto que se comienza a

plantear en confrontación a otros. (seguridad nacional, seguridad democrática, seguridad pública)

Hay una transición en el uso del término “seguridad”, que va transitando desde una mirada más
reduccionista de seguridad, hacia una perspectiva más amplia de abordaje para abordar el
problema de la delincuencia y la violencia.
- “Sálvese quien pueda”: La violencia y el delito está en manos de cada quien,
individualmente deben resolver cómo enfrentarlos. Este tipo de enfoque facilita la
segregación espacial urbana, el vigilantismo y la privatización de servicios de seguridad.
- “Mano dura”: La violencia y el delito son resultado de conductas transgresoras y se
solucionan neutralizando a los individuos con medidas represivas. Endurecimiento de
penas y disminución de la edad de responsabilidad penal.
La mayoría de las propuestas presidenciales están enfocadas en políticas de mano dura.

Caso de La Legua: Las medidas para el combate de la violencia y la delincuencia han

transitado desde un enfoque de mano dura hacia una de convivencia ciudadana y
prevención. Sin embargo, no ha habido una respuesta eficiente que haya podido dar
respuesta al problema.
- Enfoque de convivencia ciudadana: Contempla intervenciones integrales y
multisectoriales. Importancia de la información. Décadas atrás no existía información
respecto al delito. La cifra de denuncias no es un dato confiable por dos motivos: (1) no
todos denuncian y (2) puede ser una cifra manipulable por las unidades policiales, para
evitar incrementar los delitos respecto a un indicador. Además, tampoco es un indicador
objetivo, contiene sesgos. Este enfoque contempla la gestión con base en evidencia y
riguroso manejo de datos y estadísticas.

 Seguridad Nacional: Protección de las fronteras, de la nación. Concepto muy desarrollado

en la guerra fría y dictaduras.
 Seguridad Pública: Abordaje de políticas públicas respecto a seguridad, pero con un
énfasis en un plano mucho más macro, más amplio que los ciudadanos/as.
 Seguridad humana: Énfasis en lo humano. Una mirada más amplia de la seguridad, más
allá de las y los ciudadanos.
 Seguridad democrática: Énfasis en lo democrático. Seguridad en un contexto democrático.
Los dos últimos conceptos tienen mayor relación con un enfoque de DDHH

Seguridad ciudadana: concepto que va más allá de la lucha contra los delitos. Comprende:

- El cumplimiento de normas de convivencia.

- Resolución de los conflictos.
- Eficiencia del sistema judicial y del sistema penitenciario.
- Protección de los derechos y libertades fundamentales de todas y todos los ciudadanos.

Seguridad pública:

“Conjunto de políticas y acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz

pública por medio de la prevención y represión de los delitos y las faltas contra el orden
público, mediante el sistema de control penal y el de la policía administrativa”

Pobreza y criminalidad

- LA POBREZA NO ES CAUSA EXCLUSIVA DE LA DELINCUENCIA.

Si lo fuera:
 Habría más delincuencia en países menos desarrollados.
  Las peores crisis de seguridad deberían producirse durante las crisis económicas más
devastadoras.
 Las zonas con mayores índices delictivos en un país serían las más deprimidas.
 Entre los delincuentes debería haber muchos obreros que perciben un salario mínimo,
cesantes o personas que llevan tiempo buscando un empleo.
 Los índices delictivos tendrían que bajar a medida que la economía presentara niveles de
crecimiento.
 La solución a la delincuencia dependería de la política económica.
 Todos los pobres serían potenciales delincuentes.

Gobernanza y Seguridad Ciudadana

Gobernanza: Conjunto de procesos y mecanismos mediante los cuales las sociedades u

organizaciones definen y gestionan sus políticas públicas, determinan liderazgos (…)

Seguridad Pública:

Costos del delito

- Económicos  El negociado de la seguridad, partiendo porque el concepto mismo ha sido

implantado como una construcción social. ¿qué es la seguridad?
- Comunitarios  aumento sensación de temor
- Institucionales  pérdida de confianza por parte de la ciudadanía

Políticas de Seguridad Ciudadana

- Prevención del delito  situacional, local. También se le llama prevención primaria. No

identifica actores específicos
- Control  prevención secundaria, sistema penal. Se identifica grupos de riesgos sobre los
cuales trabajar e intervenir.
- Reinserción  Prevención terciaria, se trabaja con un grupo determinado de personas que
ya han sido captadas por el sistema criminal.

Desafíos

- Integralidad: Mirar el fenómeno desde una perspectiva holística.

- Multisectorialidad: Coordinación y cohesión entre autoridades nacionales, estatales y
municipales.
- Rigurosidad: Fiabilidad de la información y estadísticas, profesionalización del personal,
acceso a nuevas tecnologías de información.
Indicadores objetivos: tasa de homicidios, número de condenas.
Indicadores subjetivos: índices de victimización.
- Sostenibilidad y escalabilidad: Es muy relevante que las políticas públicas puedan
permanecer en el tiempo y puedan replicarse a otros escenarios y actores.

¿Y qué sucede en Chile?

Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS)  delitos que causan mayor conmoción:
violación, homicidio, violencia intrafamiliar (recientemente incorporada a este grupo) , robo a
la propiedad.

No ha habido un seguimiento en las políticas de seguridad ciudadana en los distintos

gobiernos:

- Bachelet: Plan Comunal de Seguridad Pública  Consejos Comunales de Seguridad

Pública. Se trabaja en una lógica que levanta diagnósticos locales, incorpora a todos los
actores relevantes de la comunidad y plantea las formas de abordar los diagnósticos.