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La criminalidad y la violencia: perspectivas

de la sociedad civil

Mg. Eduardo D. Gennaro

Esp. Planificación estratégica,
seguridad y gobierno
República Argentina

CONFERENCIAS
16 – 19 enero 2022
Quito, Ecuador

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Tabla de contenido
Seguridad ................................................................................................................................ 3
Sistema de Seguridad .............................................................................................................. 4
Seguridad Pública .................................................................................................................... 5
Seguridad ciudadana ............................................................................................................... 6
EL ROL DE LOS MUNICIPIOS EN LA ................................................................................... 8
SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................................ 8
¿Por qué es importante el enfoque local? ....................................................................... 8
¿Qué rol pueden desempeñar los municipios en las políticas de seguridad ciudadana? 10
En lo preventivo .................................................................................................................... 10
En el control .......................................................................................................................... 10
El Brazo policial de la Seguridad Ciudadana ........................................................................... 11
POLICIA ................................................................................................................................. 11
POLICIA DE PROXIMIDAD ...................................................................................................... 12
En lo politico ......................................................................................................................... 13
¿Qué rol pueden desempeñar ...................................................................................... 14
las comunidades locales en las...................................................................................... 14
políticas de seguridad ciudadana? ............................................................................... 14
Problemas y desafíos .................................................................................................... 15
¿Cómo asegurar la continuidad? ............................................................................................ 15
¿Cómo hacer para que los vecinos no reemplacen al Estado? ................................................ 16

2
• La seguridad es el sentimiento de protección frente a carencias y peligros externos
que afecten negativamente la calidad de vida; en tanto y en cuanto se hace referencia
a un sentimiento, los criterios para determinar los grados de seguridad pecarán de
tener algún grado de subjetividad.

• En general, el término suele utilizarse para hacer referencia al conjunto de medidas y

políticas públicas implementadas para guarecer a la población del sufrimiento de
delitos, en especial de aquellos que pongan en riesgo la integridad física.

• Es un derecho de toda la población.

• Los estados Nacional, Provincial y Municipal deben coordinar su esfuerzo en la

prevención del delito, la investigación del crimen organizado, la respuesta efectiva
ante el delito complejo y el cuidado de todas los habitantes.

• Ahora bien, el sistema de Seguridad de un estado tiene roles y jurisdicciones bien

definidas que es importante recordar para construir una seguridad federal, preventiva
e integra.

• "Las amenazas evolucionaron y las respuestas no pueden ser estáticas, sino

dinámicas".

3
SEGURIDAD NACIONAL

SEGURIDAD INTERIOR

SEGURIDAD PUBLICA

SEGURIDAD CIUDADANA

4
La seguridad pública es el servicio que brinda el Estado para garantizar la integridad de
todos los ciudadanos y sus bienes. La seguridad pública esta dirigida a la convivencia
armónica de los ciudadanos, cada uno respetando los derechos individuales del otro.

La protección y preservación de la vida e integridad de las personas y sus bienes.

La preservación del orden público.
La disuasión, prevención y combate a la delincuencia.
La contención y anulación de los factores de perturbación del orden social.
La custodia, rehabilitación y reinserción de los elementos antisociales.

Los Organismos legales para su implementación recaen en:

Policía y Fuerzas de Seguridad

Justicia
Sistema Penitenciario

La Seguridad Pública, se opera a través de ciertas organismos especializados garantizados

en la CN y las leyes respectivas.

5
La Seguridad Ciudadana, es una “situación de tranquilidad social que permite a todas las
personas tener la expectativa razonable de que pueden ejercer libremente sus derechos
individuales y colectivos, sin temor a verse expuestas a hechos de violencia originados en
actos individuales o sociales”.

Comprende elementos de “seguridad subjetiva” o “temor al delito”.

Tiene consecuencias importantes en la identificación de los procesos, y por tanto de los

riesgos y las acciones de respuesta a los mismos.

La Seguridad Ciudadana, es una “situación de tranquilidad social que permite a todas las
personas tener la expectativa razonable de que pueden ejercer libremente sus derechos
individuales y colectivos, sin temor a verse expuestas a hechos de violencia originados en
actos individuales o sociales”.

Comprende elementos de “seguridad subjetiva” o “temor al delito”.

Tiene consecuencias importantes en la identificación de los procesos, y por tanto de los

riesgos y las acciones de respuesta a los mismos.

La inseguridad ciudadana, es reclamo constante que las personas les hacen a las
autoridades nacionales, Provinciales y/o municipales.

Esa demanda ha generado las más diversas teorizaciones sobre el tema, no siempre bien
enfocadas hacia la determinación de las causas y su erradicación, sino más bien hacia
acciones más de carácter reactivo que pro activo o preventivo.

Por lo general, por falta de politicas, se responde a concepciones muy seguristas que le dan
énfasis al tratamiento estatal y/o represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado
claramente en las políticas policiales.

En este sentido, el concepto de Seguridad Ciudadana incluye la idea de la Seguridad Publica

pero en una acepción amplía que redimensiona el tema social y de derechos humanos en
una visión de vocación democrática.

Para lo cual la idea no solo es luchar contra el delincuente, sino crear ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacifica de las personas.

6
Poner mayor énfasis en tareas de prevención y control de los factores que general violencia
e inseguridad.

Involucrar actores del sector público y de la sociedad civil en las acciones de prevención y
control de diferente naturaleza.

Abordar el problema de la criminalidad y violencia desde una perspectiva social y de

derechos humanos.

Construir niveles de ciudadanía, con la persona humana como objetivo central de las
políticas, en las que incluiremos, la difusión y la educación.

En los sistemas democráticos Republicanos, el concepto de seguridad ciudadana se utiliza

en referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales.

Para lo cual la idea no solo es luchar contra el delincuente, sino crear ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacifica de las personas.

Poner mayor énfasis en tareas de prevención y control de los factores que general violencia
e inseguridad.

Involucrar actores del sector público y de la sociedad civil en las acciones de prevención y
control de diferente naturaleza.

Abordar el problema de la criminalidad y violencia desde una perspectiva social y de

derechos humanos.

Construir niveles de ciudadanía, con la persona humana como objetivo central de las
políticas, en las que incluiremos, la difusión y la educación.

En los sistemas democráticos Republicanos, el concepto de seguridad ciudadana se utiliza

en referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales.

7
 EL ROL DE LOS
MUNICIPIOS EN LA
SEGURIDAD
CIUDADANA

¿Por qué es
importante el
enfoque local?

8
La situación de seguridad varía de acuerdo al entorno

Para diseñar una estrategia local de seguridad se requiere de un diagnóstico propio

Institucional: recursos

Solo una política diseñada localmente puede optimizar el uso de los recursos existentes:

• En el municipio.

• En las organizaciones sociales, no gubernamentales y vecinales..

• En la ciudadanía en general.

• Porque sólo desde lo local puede involucrarse activamente a los vecinos.

9
 ¿Qué rol pueden desempeñar los
municipios en las políticas de seguridad
ciudadana?

En lo preventivo.

A través de:
• Políticas para los jóvenes, especialmente en riesgo (prevención social)

• Deporte, cultura, recreación, capacitación laboral, empleo

• Políticas para prevenir la violencia familiar

• Sistema de solución pacífica de conflictos

• Promoción de una cultura ciudadana

• Recuperación del espacio público (prevención situacional)

• Organización vecinal para la seguridad (prevención comunitaria)

En el control
• Fortalecimiento de las instituciones de la seguridad y la justicia

• Equipamiento y capacitación

• Información delictiva

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 • En las Policías locales o de proximidad a través de las Secretarias de Seguridad
territorial. Si no tiene convenio, a través de la coordinación interinstitucional

El Brazo policial de la Seguridad Ciudadana

QUE ES UNA POLICIA DE PROXIMIDAD?

La Policía de Proximidad o Community-Oriented Policing (COP), se define como una policía

personalizada en la que un mismo oficial patrulla y trabaja en una zona de forma
permanente, desde un lugar descentralizado, colaborando proactivamente con los
ciudadanos para identificar y resolver problemas.

Esta policía solo se encarga del orden local (hurtos, robos comunes, violencia doméstica)
pero no le compete homicidios, bandas, ni crimen organizado. Ante manifestaciones, el
Estado despliega otro tipo de fuerzas especializadas.

La COP nacida luego de la finalización de la guerra fría, con los nuevos paradigmas de una
policía democrática. Es decir, la COP tiene diferentes fines acordes a su naturaleza
institucional y difiere del sistema Napoleónico. Utilizado hasta mediado de los 90 y aun se
sigue utilizando en muchos países.

POLICIA
Según Robert Peel, quien en 1929 se desempeñaba como Ministro del Interior, luego mas
tarde ocuparía el roll de 1er Ministro d Gran Bretaña, escribía los principios de la Policía
Metropolitana de Londres, tan vigente hoy para este momento, por eso siempre lo pongo
como las tablas de la POLICIA.

1. La misión principal por la que existe la policía es prevenir el crimen y el desorden.

2. La habilidad de la policía para realizar sus funciones depende de la aprobación

pública de sus acciones.

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3. La policía debe asegurarse la cooperación voluntaria del público en la observancia de
la ley para ser capaz de mantener su respeto.

4. El grado de colaboración del público disminuye proporcionalmente con la necesidad

del uso de la fuerza.

5. La policía consigue y mantiene una opinión pública favorable no satisfaciendo los

distintos deseos sino por la demostración constante del servicio a la ley absolutamente
imparcial.

6. La policía solo debe usar la fuerza para mantener la ley y el orden cuando sea
absolutamente necesario y únicamente cuando el uso de la persuasión, el consejo y la
advertencia se haya visto insuficiente.

7. La policía, en todo momento, debe mantener una relación con el público que haga
realidad la tradición de que la policía es la ciudadanía y el ciudadano es el policía.
Los policías simplemente son miembros de la ciudadanía a los que se les paga para
que presten plena dedicación a los deberes que incumben a todos y cada uno de los
ciudadanos en aras del bienestar y la coexistencia de la comunidad.

8. La policía debe restringir de forma estricta su actuación a sus funciones concretas sin
usurpar nunca los poderes de la judicatura.

9. La prueba de la efectividad de la policía está en la ausencia de crimen y desorden, no

en la acción evidente de la policía tratando con la delincuencia.

POLICIA DE PROXIMIDAD
1. Respeta los principios del Estado de derecho, a los que estaría sujeta, en lugar de las
normas arbitrarias del gobierno;

2. Es receptiva a las demandas del ciudadano;

3. Rinde cuentas, y por lo tanto es responsable de sus actos;

4. Se centra en utilizar un nivel mínimo de coerción;

5. Respeta los derechos humanos y las nociones de justicia e igualdad.

12
 En lo politico
1. Responsable de asegurar el carácter integral de la estrategia

2. Coordina y supervisa los esfuerzos de prevención y control, lo que se traduce en:

3. Hacer el diagnóstico y el plan de seguridad ciudadana

4. Supervisar su implementación

5. Evaluarlo, mientras más información tenga sobre la situación de seguridad, mejor lo

hará

6. Centro de Estudio y Análisis de la Información situacional - Observatorio

7. Mientras más invierta en seguridad y justicia, mayor autoridad tendrá

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 ¿Qué rol pueden desempeñar
las comunidades locales en las
políticas de seguridad ciudadana?

• Participar en el diagnóstico local

• Proveer información a la policía de

manera regular (situación delictiva y
desempeño policial)

• Participar en patrullajes primarios, de

observación con personal policial

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 Problemas y desafíos

• No todos los municipios o alcaidías se hacen cargo de las responsabilidades definidas

en seguridad ciudadana, trasladando al Estado Provincial o región como tema de
“Seguridad pública”, desconociendo las políticas de prevención primaria y el rol
especifico de la Seguridad ciudadana, ineficacia

• No todos los municipios tienen las capacidades técnicas y financieras, pero ante la
problemática, y ante la innegable creación de las Secretarias de Seguridad, debe
capacitar a sus funcionarios y realizar convenios con los Estados regionales o
Nacionales.

• Dificultad de articular lo local y lo regional, o lo Nacional en la prevención de delitos

específicos.

• ¿Adecuación de instituciones regionales o Nacionales a las políticas locales?

• Dificultad de trabajo en equipo obstaculiza enfoque integral y multidisciplinario

¿Cómo se adecuan las instituciones regionales a las políticas

locales?

• La dificultad de trabajo coordinado en equipo obstaculiza enfoque

integral y multidisciplinario.

• La falta de incentivar la Participación ciudadana

¿Cómo asegurar la continuidad?

• No todos los policías se encuentran cómodos por formación rígida de la

participación ciudadana.

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 • La gente cuando el sistema no esta totalmente coordinado se cansa de participar

• Peligro de politización, del sistema de proximidad y se ha visto en algunas

localidades, que la policía local tiene cierto grado de sometimiento al poder
político.

• La divulgación, formación de la sociedad y el entrenamiento permanente para la

fuerza preventiva de proximidad

• Y por ultimo, los interrogantes ante la falta de POLITICAS y COORDINACIÓN.

¿Cómo hacer para que los vecinos no reemplacen al

Estado?
• Es necesaria la permanente presencia en todo lo atinente a la prevención, como así
la Seguridad Publica a la pro acción y a la reacción ante el delito.

• ¿Cómo evitar la “justicia por mano propia”?,

• Con un estado eficiente en las políticas públicas y los resortes de la seguridad

totalmente eficientes, con una justicia acorde a las necesidades de la victima
resguardando el derecho de defensa, en otras palabras, celeridad de acción.

• ¿Cómo lograr que los vecinos pasen de la subordinación a la relación horizontal con
la policía?

• Obviamente que recuperando la confianza.

16
MGT. EDUARDO DANIEL GENNARO
edugen2002@gmail.com
egennaro@aita.org.ar
edugen2002@icloud.com
República Argentina
Comisario Mayor (RA)
Mgt. En Planificación el Transito y Transporte
Esp. Universitario en planificación de la Seguridad Publica
Especialista en Seguridad Estratégica, Políticas de Seguridad y Gobierno.
Coordinador General CEMS, del C3T de UTN Rectorado.
Ex Profesor Catedra Seguridad 1 y 2 de la Maestría de Inteligencia Estratégica Nacional
Coordinador Académico AITA- IRAM. Asociación Ingenieros y técnicos del Automóvil
Investigador, Analista y Asesor en temas de Seguridad, Publica y ciudadana.
Disertante en distintos Congresos Nacionales e Internacionales.
Autor de múltiples proyectos en sus áreas de dominio.

Firmado
Eduardo digitalmente
por Eduardo
Daniel Daniel Gennaro
Versión de
Gennaro Adobe Acrobat:
2021.007.20099

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