Concejales electos

Inducción para concejales

electos municipales y distritales
Título: Contratación estatal para
concejales municipales y distritales
 Concejales electos

Escuela Superior de Administración Pública ESAP

Jorge Iván Bula Escobar

Director Nacional

Mario Moisés Juvinao Daza

Director Escuela de Alto Gobierno

Diseño
Escuela de Alto Gobierno

Autor
Raúl Escobar

Fecha de la última versión

Diciembre 2023

ESAP ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados
y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la
naturaleza dinámica de internet, ESAP no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado
funcionamiento de los mismos

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Los concejales municipales y distritales para ejercer sus funciones y responsabilidades

requieren contar con el marco general de referencia de la contratación estatal en Colombia. El
ejercicio del control político sobre la administración en gran parte está relacionado con temas
de contratación estatal para lo cual es fundamental que cuenten con conceptos básicos que
podrán ampliar según necesidades en el marco normativo y regulatorio vigente.

La Constitución Política de Colombia establece los principios políticos y organizaciones

de la estructura del Estado colombiano. Colombia está organizada como un Estado Social de
Derecho. El centro de interés de la acción del Estado es la prosperidad y garantías de derechos
de las personas naturales que habitan el territorio. Toda la organización y gestión del Estado
está sometida a normas de carácter obligatorio. Así, los procesos de contratación estatal están
regulados y son de carácter obligatorio, como parte de las garantías de lo ciudadanos de que
los recursos públicos se invertirán de manera trasparente y eficaz para generar mejores condi-
ciones de vida.

Entre las funciones establecidas a los Concejos en el artículo 313 de la Constitución Política
de Colombia, se encuentra una directamente relacionada con la autorización al alcalde para
celebrar contratos y otras de relacionadas con el ejercicio del control político sobre la admi-
nistración municipal o distrital, según corresponda. La comunidad ha puesto la confianza en
los Concejales para que realicen el permanente seguimiento a la gestión de la administración
municipal y es por ello que se considera fundamental que cuenten con este marco de referencia.

Este curso tiene por objetivo, dar a conocer a los concejales electos la importancia estraté-
gica de tener una visión amplia de la gestión contractual como indicador de la trasparencia de
la gestión municipal. Socializar puntos críticos y de seguimiento; instrumentos del estado de
los contratos y convenios; los riesgos propios de la gestión contractual y algunos conceptos
básicos para que ejerzan control político basado en evidencias.

Aspectos básicos sobre la importancia de la contratación estatal

para los concejales electos.

1. Existe una relación directa entre los procesos de planificación, presupuestación y

contratación. Desde el Plan de Desarrollo Municipal se distribuirá el presupuesto muni-

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cipal en los diferentes sectores, programas y proyectos. Estos se ejecutarán a través de

los procesos de contratación estatal. Por esto se afirma que si los contratos salen bien
(logran su objeto en la calidad, cantidad y tiempo previsto) la administración logrará las
metas y resultados previstos.

El análisis de la contratación de la administración municipal debe partir del Plan de Desa-

rrollo Municipal y de los Planes instituciones de cada entidad, para poder contextualizar
su importancia. No se trata de evaluar de manera independiente en contrato (lo cual
también es viable en casos particulares). No perder de vista las metas del plan que no
han logrado a causa de errores o vicios en los procesos. De esta forma se podrán sugerir
correcciones o ajustes a tiempo para reducir daños y fracasos a largo plazo.

2. Es a través de los contratos estatales que la administración municipal (Alcaldía, secre-

tarías de despacho, Oficinas, Entidades descentralizadas, entre otras) ejecuta el presu-
puesto de inversión y gran parte del presupuesto de funcionamiento.

3. Los eventuales actos de corrupción, objeto de control, tienen relación con los procesos
de contratación.

4. Los procesos de contratación es un proceso trasversal en el que intervienen diferentes

dependencias de la administración las cuales son responsables de los componentes de
planificación, presupuesto, jurídico, administrativos,tecnológicos (Tic) y técnicos según el
objeto del contrato.

5. La única forma de generar valor público (beneficio real directo a la comunidad) es

adelantar procesos de contratación transparentes y eficaces que logren el resultado
previsto: Obras públicas, servicios, bienes, otros, según el plan anual de adquisiciones de
la administración.

6. El contrato estatal es diferente al proceso de contratación: El contrato estatal es instru-

mento jurídico para formalizar acuerdo de voluntades entre la administración y el contra-
tista (Persona natural o jurídica, pública o privada). El proceso de contratación estatal
hace parte del sistema de gestión de las entidades públicas, es en esencia el principal
instrumento de gestión pública para el logro de la metas y resultados previstos en el Plan
de Desarrollo.

7. La contratación estatal esta regulada por las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474
de 2011, Decreto 1082 de 2015, entre otras normas que regulan regímenes especiales
para algunos sectores y entidades. Las normas en mención se conocen como el estatuto
general de contratación.

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8. Estos procesos aplican de manera integral los principios de la función pública (Art.
209 de la Constitución Política de Colombia) y los principios específicos de contratación
previstos en la ley 80 de 1993: Economía, Selección objetiva, Transparencia, Respon-
sabilidad, Ecuación contractual y especialmente al principio de planeación con amplios
desarrollos jurisprudenciales (Fallos y sentencia de los jueces).

9. El control político se debe ejercer con una visión integral de la administración. Análisis
de las metas previstas frente a las alcanzadas, el presupuesto invertido, la legalidad del
proceso de contratación, identificar eventuales actos de corrupción, precisar los funciona-
rios responsables y los efectos que han generado con su conducta frente a los resultados
de la administración.

Esto con base en el análisis de la información que se le solicitará a la administración frente

al proyecto o programa, contratos suscritos para su ejecución, análisis de los efectos o
posibles deficiencias o daños generados. Con base en ello se citarán a los funcionaros
correspondiente y según el avance de los debates se puede llegar hasta la moción de
censura.

10. En aplicación del principio de responsabilidad, todas las personas que participen en
estos procesos pueden estar incursas en responsabilidad:

a. Penal: conductas previstas como delitos (Código Penal). En el capítulo sobre

la celebración indebida de contratos se establecen los tipos penales de Violación
del régimen legal o constitucional (Art 408); Interés indebido en la celebración de
contratos (Art 409); Contrato sin cumplimiento de requisitos. (Art 410), así mismos
en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección abreviada o concurso
se concertare con otro con el fin de alterar ilícitamente el procedimiento contractual,
será sancionado penalmente.

b. Disciplinaria (Código General Disciplinario. Ley 1952 de 2019 y normas que lo

han modificado)

c. Fiscal: Procesos de responsabilidad fiscal. Ley 610 de 2000. La Contraloría

adelantará este tipo de investigaciones.

d. Política: Le corresponde al Concejo ejercer las funciones previstas en los nume-

rales 11 y 12 del art. 313 de la C.N. Citación a funcionarios de la administración y
moción de censura.

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En los eventos que como producto de los debates de control político se evidencie posibles
conductas sancionables los concejales pueden promover acciones judiciales o solicitar investi-
gaciones a los respectivos organismos de control.

Los elementos aquí planteados serán objeto de profundización en los cursos de capacitación
que durante el 2024 la Escuela de Alto Gobierno de la ESAP,

programará e invitará a los concejales para fortalecer sus capacidades en pro del mejora-
miento de las administraciones territoriales.

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