Traslado Disciplinario Denuncias Salamina-Cordobita y Aracataca

801112 SIGEDOG –> 2019EE0161232
Bogotá,
Señores
OFICINA DE REPARTO Y RECEPCIÓN DE QUEJAS
Procuraduría General de la Nación
Carrera 5 No. 15 - 60
Ciudad
Asunto: Traslado de hallazgos administrativos con connotación

disciplinaria. Denuncias 2018-144950-80474-D - 2019-163835-
80474-D - 2019-167793-82111-D
La Contraloría General de la República, en el desarrollo del Plan de Vigilancia y Control

Fiscal 2018, realizó la Actuación Especial a los Recursos del Sistema General de
Regalías ejecutados por el Departamento de San Andrés Providencia y Santa Catalina
mediante la asignación de Trabajo No. 17 de 2019. Como resultado del ejercicio auditor
se encontraron los siguientes hallazgos administrativos (numerados de acuerdo al
informe final de la auditoria) con presunta connotación disciplinaria:
DENUNCIA Nº 2018-144950-80474-D – SALAMINA – MAGDALENA
“Denuncia sobre al contrato N.º 054 del 2018 cuyo objeto es la recuperación y
protección de la orilla ribereña en los puntos críticos del corregimiento de Guáimaro,
municipio de Salamina Magdalena Salamina”
CRITERIO:
Las entidades del Estado deben propender por el cumplimiento de sus deberes legales;
por lo tanto les corresponde optimizar la inversión de los recursos públicos, actuando
bajo los principios de eficiencia, economía, eficacia, equidad, garantizando la
durabilidad, funcionamiento adecuado requerida para la prestación del servicio de la
comunidad, ajustándose a las normas estatales en cada una de las etapas
precontractual, contractual y pos contractual, donde debe estar presente el correcto
control por parte de la supervisión e interventoría, con el fin de evitar el uso ineficaz e
ineficiente de los recursos públicos.
FUENTES DE CRITERIO:
Carrera 69 No. 44-35 Piso 1  Código Postal 111071  PBX 518 7000
cgr@contraloria.gov.co  www.contraloria.gov.co  Bogotá, D. C., Colombia
Ley 1474 de 2011
ARTÍCULO 86. IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE

INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública podrán declarar el incumplimiento, cuantificando los
perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer
efectiva la cláusula penal.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA, CAPÍTULO V –DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA-
Artículo 2. “Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la constitución, facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia Nacional mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia, pacífica y la vigencia de un orden Justo”
Artículo 6. “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”.
Artículo 209: la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado
Artículo 267: El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría
General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. Dicho control se
ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y
principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos
especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por
concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública”:
Artículo 3. De los fines de la contratación estatal. Los servidores públicos tendrán

en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. Los
particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las
entidades estatales que, además de la obtención de utilidades cuya protección
garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función
social que, como tal, implica obligaciones.
Artículo 4: De los derechos y deberes de las entidades estatales: Para la

consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:
numeral 2 Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las
sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.
numeral 4; Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios
prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones
de calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de responsabilidad
contra éstos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.
Artículo 5. De los derechos y deberes de los contratistas
Artículo 26. “Del Principio de Responsabilidad. En virtud de este principio:
1o. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados
por la ejecución del contrato.
2o. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas
y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.”
Artículo 53. De la Responsabilidad de los Consultores, Interventores y asesores.
Ley 1474 del 2011
Artículo 44. Sujetos disciplinables. El artículo 53 de la ley 734 de 2002, quedara así:
El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o

supervisión en los contratos estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas,
de manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes
administren recursos públicos u oficiales.
Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto
administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades
propias de los órganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos
estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas,
expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos.
Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan

o disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de
las entidades públicas o que estas últimas han destinado para su utilización con fines
específicos. No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios
públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeñen funciones públicas,
evento en el cual resultarán destinatarios de las normas disciplinarias.
Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del

representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.
Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública”.
Artículo 83. "Supervisión e interventoría contractual. Con el fin de proteger la

moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar
la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a
vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un
supervisor o un interventor, según corresponda..."
"La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del

contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante,
lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero,
contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría…”
Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único” (Derogada
a partir del 28 de mayo de 2019 por el art. 265, Ley 1952 de 2019).
Artículo 27. “Acción y omisión. Las faltas disciplinarias se realizan por acción u
omisión en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o función, o con ocasión
de ellos, o por extralimitación de sus funciones.”
Artículo 48. “Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes: (…)
31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del

patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que regulan la
contratación estatal y la función administrativa contemplados en la Constitución
y en la ley. (Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-818 de 2005, en el entendido que la conducta constitutiva de la
falta gravísima debe ser siempre de carácter concreto y estar descrita en normas
constitucionales de aplicación directa o en normas legales que desarrollen esos
principios.)
34. (Modificado por el Parágrafo 1 del art. 84, Ley 1474 de 2011). No exigir, el
interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su
defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a
satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.”
 Consejo de Estado, sentencia N°17482 del 31 de agosto de 2006. Sala de lo

Contencioso Administrativo, Sección Tercera.
Sentencia C-713/09 CONTRATACION ESTATAL EN ESTADO SOCIAL DE
DERECHO-Finalidad/ INTERES GENERAL-Determina las actuaciones de la
administración, sus servidores y contratistas
“fin de la contratación pública en el Estado Social de Derecho está directamente

asociado al cumplimiento del interés general, puesto que el contrato público es uno de
aquellos “instrumentos jurídicos de los que se vale el Estado para cumplir sus
finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a su cargo, con
la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas. El interés general, además de guiar y explicar la
manera como el legislador está llamado a regular el régimen de contratación
administrativa, determina las actuaciones de la Administración, de los servidores que la
representan y de los contratistas, estos últimos vinculados al cumplimiento de las
obligaciones generales de todo contrato y por ende supeditados al cumplimiento de los
fines del Estado”
OBSERVACION No. 1 DAÑO AL PATRIMONIO DEL ESTADO POR NO HABERSE

EJECUTADO EL PROYECTO SIN SUJECIÓN AL RÉGIMEN SEÑALADO EN EL ARTÍCULO 13
DE LA LEY 1150 DE 2007. (A) (D) (F)
POR LA REALIZACIÓN DE UNA OBRA PÚBLICA QUE NO PUDO CUMPLIR CON LAS
FINALIDADES Y EL OBJETO QUE MOTIVARON SU CONTRATACIÓN,
HECHOS:
En informe técnico presentado por la Contraloria General de la Republica:
“Los diseños presentados para la ejecución de la obra cuyo objeto es “EJECUTAR LAS OBRAS
RECUPERACION DE LA ORILLA RIBEREÑA EN LOS PUNTOS CRITICOS DEL EL
CORREGIMIENTO DE GUAIMARO”. Se venía realizando de acuerdo a la programación del
proyecto como se puede apreciar en el acta 01, con la compra de los materiales para la ejecución
de la misma, tal como se puede apreciar en el registro fotográfico suministrado por la secretaria de
planeación del municipio de Salamina que muestran el avance de la obra, en las hincadas de
pilotes de 12” y la colocación de la riostra superior en tubo de 6”. Hasta que ocurrió el volcamiento
del talud presentando desplazamiento en los pilotes hincados en la margen del rio, frente a la
iglesia de corregimiento de guáimaro, la obra ya presentaba un avance aproximado de entre 65%
a 70%.
Debido a estos hechos la interventoría junto al contratista y el supervisor del contrato, tomaron la
decisión de hacer un acta de suspensión y los puntos a tratar fueron:
|
a- Se suspende la obra quedando como única activad el retiro de pilotes hincados en la zona de
fallas.
b- El contratista solicita a la alcaldía contratar una batimetría, estudios y análisis geotécnicos,
geológicos, hidráulicos que permita identificar la causa del fenómeno presentado
c- Con los resultados obtenidos de los estudios, se presentará la solución que permita reanudar
con las obras.
Como resultado de la mesa de trabajo el señor alcalde y la Secretaria de Planeación, manifestaron

que después de los resultados obtenidos de los estudios, el nuevo diseño se presentara ante el
OCAD para su aprobación y así reanudar los trabajos suspendidos en el corregimiento de
guáimaro, quedando a la espera de la presentación virtual para ajuste del diseño ante la OCAD,
para poder seguir con la programación y ejecución de la obra.”
Para la realización de los proyectos de contratación, se tiene como punto de partida la

identificación y descripción de una necesidad a satisfacer o solucionar por parte de la entidad
pública en este caso el municipio de Salamina Magdalena; hecho que se conocía de antemano y
que es manifestado en los considerandos del contrato (7) y cuya valoración, por parte de los
gestores fiscales, exigen el conocimiento y tratamiento conceptual previo de todas las condiciones
jurídicas, técnicas y económicas, presupuestales o financieras, administrativas, sociales y de otra
índole, que permitan la selección del contratista y, finalmente, la celebración y normal ejecución
del contrato. Mismas que hacen parte de los deberes de la Planeación regulados en el Estatuto
General de Contratación y en los distintos regímenes especiales de contratación.
Es claro que los contratos que se celebran para la realización de un proyecto, están motivados en
sentido estricto, en la solución o satisfacción de unas necesidades públicas, problemática que el
Municipio de Salamina conocía desde hace varios años. En consecuencia, el deber ser de la
Planeación de todo contrato que comparte la construcción de obras de recursos públicos, consiste
en abordar integralmente la configuración real de esas necesidades específicas, con la realización
de estudios, diseños, planos, disposición de los terrenos y de medios, completos, suficientes,
responsables y en grado de alta factibilidad de modo que desde el origen se asegure que el
contrato en condiciones ordinarias y previsibles es viable de ejecutarse, hecho que no se presentó
en la realización de este contrato.
Desde el punto de vista, para este Órgano de Control el daño que es objeto de estudio se produjo
por la realización de una obra pública que no pudo cumplir con las finalidades y el objeto que
motivaron su contratación, dado la carencia de estudios previos necesarios para tomar las
decisiones reales del cómo se debía ejecutar la obra, como los estudios de Batimetría, estudios de
Hidráulicos, Geológicos y Geotécnicos, los cuales hubiesen permitido saber a ciencia cierta la
profundidad del rio en el área, así como la presión de la corriente del rio sobre las paredes o área
a intervenir y las características del terreno involucrado en la obra.
Estos estudios previos que debieron realizarse por parte del Ente territorial con mucha antelación,
dado la problemática recurrente que incluso con la tendencia de poner en peligro al Corregimiento
de Guáimaro municipio de Salamina Magdalena, habrían evitado la perdida de los recursos
asignados a la obra.
Para este Órgano de Control el no haberse contado con unos estudios actualizados previos a la
declaración de calamidad que garantizaran la óptima realización de la misma, estudios como los
ya antes descritos habrían podido evitar la causa del problema actual de la obra, hecho que
coincide con los motivos que se exponen para la suspensión temporal del contrato por parte de la
administración en la cual manifiesta la necesidad de realizar dichos estudios, aceptando que solo
mediante estos, se puede determinar qué tipo de obra se debía realizar en ese sitio. Lo cual deja
en evidencia la falta de planeación por parte del Ente Territorial y el contratista, así la obra haya
sido a través de calamidad pública, más aun cuando el Municipio de Salamina Magdalena tenía
pleno conocimiento de que esta problemática presentada en la ribera occidental, margen derecha
( K 48) del Rio Magdalena a la altura del Corregimiento de Guáimaro se viene presentado hace
más de 7 años un proceso de erosión lateral natural dentro del cauce mayor del rio, esto por los
altos caudales, plasmada en la Consideración del informe”.
Para este Órgano de Control está demostrado que la Alcaldía Municipal de Salamina (Magdalena),
no fue diligente en la contratación, ya que al desarrollar una contratación sin unos estudios serios
que demostraran la situación actual que presentaba la problemática derivada del comportamiento
del rio magdalena, donde se pudiera establecer las actividades a realizar por parte de la
administración para poder mitigar el riesgo en que se encontraba la población, máxime cuando la
problemática del rio no era de tiempo presente, si no que por el contrario, era un problema que
venía desde tiempo atrás y que era conocimiento de la Alcaldía Municipal; así como lo señala en
el punto 7 de las consideraciones del Contrato No. 054 de 2018. Así mismo, se reitera lo
manifestado en la mesa de trabajo de fecha 22 de febrero de 2018 y que forma parte de los
antecedentes derivados de la declaratoria de calamidad, donde se manifestaba por parte de los
ingenieros invitados a la mesa de trabajo que era necesario unos estudios de batimetría,
acompañados de unos estudios y diseños para la obra que se pretendía realizar; por lo que era un
deber funcional del Alcalde, en realizar una planeación contractual para tener conocimiento de la
intervención que debía darse en el tramo del dique erosionado por el rio magdalena; contratación
que podía darse de la misma manera en que indica la norma, por el régimen entre particulares,
para sí evitar poner en riesgo la ejecución del contrato, su estimación y distribución.
Este deber funcional en la planeación como medida para mitigar el impacto o prevenir su
ocurrencia no fue realizada por la Alcaldía Municipal de Salamina, por lo que su vulneración esta
severamente reprochada como falta gravísima en los numerales 30 y 31 del artículo 48 de la Ley
734 de 2002.
Así las cosas, se configura un presunto detrimento fiscal, en los términos del artículo 6 de la Ley
610 de 2000, por la suma de DOS MIL VEINTISIETE MILLONES QUINIENTOS MIL
TRESCIENTOS OCHENTA Y UN PESOS ($2.027.500.381); correspondientes al primer pago a
título de anticipo del contrato por valor de MIL DOSCIENTOS SETENTA Y NUEVE MILLONES
CIENTO OCHENTA YT SIETE MIL SETECIENTOS TREINTA Y OCHO PESOS ($1.279.187.738);
y el pago del acta parcial de obra por valor de SETECIENTOS CUARENTA Y OCHO MILLONES
TRESCIENTOS DOCE MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y TRES ($748.312.643), que
corresponden al valor total de las obras ejecutadas y que hoy están siendo arrasadas por el rio
magdalena, dado que la inobservancia de los principios de la función administrativa consagrados
en el artículo 209 Constitucional constituye una gestión fiscal antieconómica, ineficaz e ineficiente,
lo que da dan origen a la configuración de una observación administrativa con presunta incidencia
fiscal, penal y disciplinaria por no haberse ejecutado el proyecto sin sujeción al régimen señalado
en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007.
CAUSA:
Tal como consta en reiterada jurisprudencia de la corte constitucional, el fin de la contratación

pública en el Estado Social de Derecho está directamente asociado al cumplimiento del interés
general, es por ello que toda la normatividad que rige el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública tiene como finalidad celebrar contratos que, al ejecutarse de manera
idónea y eficaz, cumplan con los fines estatales y la finalidad para la cual fueron contratados, en el
caso concreto, para la realización de un proyecto de contratación, se tiene como punto de partida
la identificación y descripción de una necesidad a satisfacer o solucionar por parte de la entidad
pública en este caso el municipio de Salamina Magdalena; hecho que se conocía de antemano
como era la recuperación de la orilla ribereña en los puntos críticos del el corregimiento de
guáimaro y que es manifestado en los considerandos del mismo contrato (7) y cuya valoración, por
parte de los gestores fiscales, exigen el conocimiento y tratamiento conceptual previo de todas las
condiciones jurídicas, técnicas y económicas, presupuestales o financieras, administrativas,
sociales y de otra índole, que permitan la selección del contratista y, finalmente, la celebración y
normal ejecución del contrato. Mismas que hacen parte de los deberes de la Planeación regulados
en el Estatuto General de Contratación y en los distintos regímenes especiales de contratación.
Una vez revisado la documentación, se evidencio que el Ente Territorial en la realización del
contrato, Recuperación y protección de la orilla ribereña en los puntos críticos del corregimiento de
Guáimaro, municipio de Salamina Magdalena Salamina en el marco de la declaratoria de
calamidad pública materializada mediante decreto No 2018-02-19-001 de febrero 19 de 2018.
“recuperación de 250 metros lineales”. sin unos estudios de necesidad acordes con la situación
real, que mostraran la verdadera problemática derivada del comportamiento del rio magdalena, y
así se pudiera establecer las actividades a realizar por parte de la administración para poder
mitigar el riesgo en que se encuentra aún la población, máxime cuando la problemática del rio es
de hace muchos años atrás.
Este deber funcional en la planeación como medida para mitigar el impacto o prevenir su
ocurrencia no fue realizada por la Alcaldía Municipal de Salamina, trayendo como consecuencia
que lo realizado de la obra fuese arrasada por el Rio Magdalena, configurándose un detrimento
fiscal, en los términos del artículo 6 de la Ley 610 de 2000, por la suma $2.027.500.381.
EFECTO:
Revisado y detallado la validación del estudio financiero del proyecto por parte de la Contraloría
General de la Republica se evidencia lo siguiente:
El deber ser de la Planeación de todo contrato que comparte la construcción de obras de recursos
públicos, consiste en abordar integralmente la configuración real de esas necesidades específicas,
con la realización de estudios, diseños, planos, disposición de los terrenos y de medios,
completos, suficientes, responsables y en grado de alta factibilidad de modo que desde el origen
se asegure que el contrato en condiciones ordinarias y previsibles es viable de ejecutarse, hecho
que no se presentó en la realización de este contrato, el cual arrojo un detrimento patrimonial por
un monto de $ $2.027.500.381.
DENUNCIA Nº 2019-163835-80474-D - ARACATACA– MAGDALENA
Proyecto: “REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON DE ARACATACA

MAGDALENA”.
CONTRATO DE OBRA N° LP-003-2019,
OBJETO: “REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON DE

RACATACA MAGDALENA”.
VALOR CONTRATO: $ 1.153.279.791.00
PLAZO: 4 MESES.
ANTECEDENTES – LOCALIZACION
El proyecto REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON DE

RACATACA MAGDALENA
1. LOCALIZACION PROYECTO
Este proyecto está siendo ejecutado por el CONSORCIO NUEVO ESTADIO

WEMBLEDON 2019, con fecha de inicio del 26 de agosto de 2019 y culminación el 26
de diciembre de 2019. Se lleva a cabo el seguimiento y control de la obra en ejecución
la interventoría denominada, BROKA CONSTRUCCIONES E INTERVENTORIAS
S.A.S en el Municipio de Aracataca Magdalena favoreciendo a toda su comunidad
ANTECEDENTES- ALCANCE DEL PROYECTO
1.OBJETO: En el municipio de Aracataca se adelanta la construcción de un nuevo

estadio de fútbol, obra supervisada por el alcalde municipal Pedro Sánchez Rueda la
cual se construye pensando en el bienestar de niños, niñas y jóvenes quienes
encontrarán en este escenario deportivo una alternativa para la práctica de actividades
lúdicas y deportivas.
Con la premisa “Obras para el desarrollo social de la tierra nobel”, el burgomaestre de

la cata queros pretende impulsar el progreso en este municipio magdalenense, con la
ejecución de obras que traen progreso a sus habitantes.
1. GENERALIDADES
La Alcaldía Municipal adelanta, REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL
WEMBLEDON DE RACATACA
El municipio como entidad fundamental de la división política- administrativa del estado
le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras
que demanden el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que asigne la constitución las leyes, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo.
Será obligación primordial del Contratista ejecutar la obra ciñéndose a los planos y
especificaciones técnicas. Los materiales a emplear deben ser aprobados previamente
por la Interventoría.
Es obligación del Contratista verificar la correspondencia entre las cantidades de obra,

las especificaciones técnicas y la ejecución del proyecto. Cualquier inconsistencia debe
ser aclarada en forma previa con la Interventoría. La Administración Municipal de
Aracataca no se hace responsable por irregularidades presentadas por causa de la
omisión a esta norma.
El Municipio de Aracataca ejercerá la supervisión técnica en el desarrollo de las obras

contratadas por medio de un Interventor, cuyas funciones están contempladas en el
Contrato de Interventoría celebrado entre El Municipio de Aracataca e Interventoría
OBSERVACION No 1. OBRAS EJECUTADAS CON FALLAS DE CONSTRUCCION,

QUE NO GARANTIZAN LA ESTABILIDAD DE LA OBRA (A) (D) (F)
CRITERIO Y FUENTE DE CRITERIO:
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
SENTENCIA T-242/16
DERECHO AL DEPORTE-Naturaleza jurídica/DERECHO AL DEPORTE-Fundamental
La jurisprudencia de esta Corte ha establecido que el derecho fundamental al deporte:

(i) es indispensable para que el individuo desarrolle su vida dignamente; (ii) se
relaciona con los derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la educación, a la
libre asociación, a la salud y al trabajo; (iii) conlleva las obligaciones correlativas a
cargo del Estado, de fomentar el deporte y velar porque su práctica se lleve a cabo de
conformidad con principios legales y constitucionales; y (iv) se garantiza también a
través de las organizaciones deportivas y recreativas, las cuales constituyen medios
eficaces para la realización de los fines sociales y de los derechos constitucionales de
las personas.
SENTENCIA C-713/09
CONTRATACIÓN ESTATAL EN ESTADO SOCIAL DE DERECHO-

Finalidad/INTERES GENERAL-Determina las actuaciones de la administración,
sus servidores y contratistas
El fin de la contratación pública en el Estado Social de Derecho está directamente

asociado al cumplimiento del interés general, puesto que el contrato público es uno de
aquellos “instrumentos jurídicos de los que se vale el Estado para cumplir sus
finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a su cargo, con
la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas. El interés general, además de guiar y explicar la
manera como el legislador está llamado a regular el régimen de contratación
administrativa, determina las actuaciones de la Administración, de los servidores que la
representan y de los contratistas, estos últimos vinculados al cumplimiento de las
obligaciones generales de todo contrato y por ende supeditados al cumplimiento de los
fines del Estado.
CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA
ARTICULO 52: El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas

y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y
desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte
de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las
personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo
libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las
organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser
democráticas.
Artículo 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría
General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos,

sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en
casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas
escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo
de Estado.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero,

de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley,
la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad
territorial.
LEY 734 2002, CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO
ART 34. DEBERES. SON DEBERES DE TODO SERVIDOR PÚBLICO:
“(…) Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la

Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás
ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los
acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los
reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las
órdenes superiores emitidas por funcionario competente. (…)
LEY 80 DE 1993 POR LA CUAL SE EXPIDE EL ESTATUTO GENERAL DE

CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Artículo 3º.- De los Fines de la Contratación Estatal. Los servidores públicos tendrán
en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con
las entidades estatales que, además de la obtención de utilidades cuya protección
garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función
social que, como tal, implica obligaciones
Artículo 4º.- De los Derechos y Deberes de las Entidades Estatales. Para la
consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:
1o. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. Igual
exigencia podrán hacer al garante.
2o. Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las
sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.
3o. Solicitarán las actualización o la revista de los precios cuando se produzcan
fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato.
4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o
bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de responsabilidad contra
éstos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan
LEY 81 DE 1995
POR EL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE,
LA RECREACIÓN, EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE Y LA
EDUCACIÓN FÍSICA Y SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE.
ARTÍCULO 1O. Los objetivos generales de la presente Ley son el patrocinio, el
fomento, la masificación, la divulgación, la planificación, la coordinación, la ejecución y
el asesoramiento de la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre y la promoción de la educación extraescolar de la niñez y la juventud en
todos los niveles y estamentos sociales del país, en desarrollo del derecho de todas
personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuadas. Así
mismo, la implantación y fomento de la educación física para contribuir a la formación
integral de la persona en todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus
obligaciones como miembro de la sociedad.
HECHOS:
1. REVISION DE ACTAS
2. RELACION DE ACTA DE INICIO DE OBRA (contrato # LP-003-2019): DEL 26
DE AGOSTO -2019, con plazo de ejecución inicial de 4 meses.
3. RELACION DE ACTA DE INICIO DE INTERVENTORIA (contrato # CMA-001-

2019): DEL 26 DE AGOSTO -2019, con plazo de ejecución inicial de 4 meses.
4. APROBACION DE POLIZAS
5. PAGOS. ANTICIPO DEL 30%
6. PAGOS. ACTA PARCIAL
El pago de anticipo es del 30 % con valor de: $ 345.983.937.00
El pago acta parcial 01 de obra, con valor de: $ 402.401.134.00
Valor total pagado de: ………………………….. $ 748.385.071.00
7. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD DE REGALIAS.
En visita técnica realizada por este Ente al sitio de la obra, manifiesto la no
conformidad con estas especificaciones, ejecución y su terminación, las obras se
considerarán como mal ejecutadas.
En esta fotografía se registran, un mal proceso constructivo que se viene realizando en
la obra denominada REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON
DE RACATACA
Las columnas que conforman la gradería no están alineadas, no utilizaron los equipos
adecuados y el personal no es el más idóneo para la construcción de este tipo de obra,
se observa falta de supervisión.
La terminación de las columnas no es la mejor, presenta hormigueo, no la vibraron,
falta de control de la interventoría, y del contratista.
Como se muestra en esta fotografía, y lo revisado por este Ente, el acabado no se
muestra como de una obra nueva, columnas con desplome, mal terminada, el hierro
está expuesto y se aprecia después de fundida, al parecer el concreto hecho en sitio,
no cumple con las especificaciones técnicas descrita en el presupuesto. (4000 psi).
Estas son las recomendaciones que se hacen en las especificaciones técnicas, y no se

están cumpliendo por el contratista:
 Ejecución en fundida de concreto reforzado 4000 PSI, para columnas en

Aquellos sitios determinados dentro del Proyecto Estructural y en los Planos.
 Verificar refuerzos y recubrimientos.
 Verificar plomos, alineamientos y dimensiones.
 Vaciar concreto progresivamente.
 Vibrar el concreto por medios manuales y mecánicos.
 Curar concreto.
 Verificar niveles finales para aceptación
El hierro está expuesto, no cumple con las especificaciones técnicas, y se aprecia el
desplome en la pega de la columna.
Como se aprecia en esta fotografía, los equipos y formaleta para viga superior, son
retazos de maderas, que quedan de otros encofrados, ocasionando estos malos
acabados, hormigueos en el concreto, y otra observación, las vigas de cubiertas de
acuerdo al presupuesto y especificaciones técnicas son de .40*.40 mts.
El proyecto tiene como propósito la obra REMODELACION DEL ESTADIO DE
FUTBOL WEMBLEDON DE RACATACA MAGDALENA, demanden el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
En visita técnica realiza por este ente, en el Municipio de Aracataca Magdalena, se
observó la obra ejecutada del contrato # LP-003-2019, con acta de inicio del 26 del
mes de agosto de 2019, y entrega final de 26 de diciembre del 2019, con un tiempo de
ejecución de 4 meses, se observa que la misma se encuentra en ejecución, manifiesto
la no conformidad con estas especificaciones, ejecución y su terminación, las obras se
considerarán como mal ejecutadas.
Como se muestra en esta fotografía, y lo revisado por este Ente, el acabado no se

muestra como de una obra nueva, columnas con desplome, mal terminada, el hierro
está expuesto y se aprecia después de fundida, al parecer el concreto hecho en sitio,
no cumple con las especificaciones técnicas descrita en el presupuesto. (4000 psi).
La observación presentada en la gradería de la cancha de futbol, las cuales presenta

algún tipo de fallas de construcción o daño, causado por factores internos o externos
que no garantizan su seguridad para los beneficiarios del proyecto.
El Contratista y el interventor será responsable por cualquier daño ocasionado a la

Obra en el Curso de las operaciones realizadas por él, con el propósito de reparar o
Reemplazar antes o después de la finalización de los trabajos o del Contrato, Obras
defectuosas o que no estén de acuerdo con lo especificado en el Contrato.
Este proyecto presenta una inversión por el orden de los $ 1.153.279.791.00, Los
cuales fueron aprobados en la vigencia fiscal 2019, obra calificada como crítica y con
deficiencias técnicas en la construcción de la estructura para gradas, el concreto de las
estructuras hecho en obra como se muestra en el registro fotográfico, parece no tener
la resistencia, descrita en las especificaciones técnicas.
La coordinación y vigilancia de la ejecución y cumplimiento del contrato serán

Ejercidas por un Interventor, quien representará a la Alcaldía Municipal ante el
Constructor, pero por lo visto en visita técnica en el sitio, y como lo pueden ver en el
registro fotográfico brillan por su ausencia, una obra sin dirección, mala calidad de
acabados y no cumplen con las especificaciones técnicas del contrato.
CUADRO DE VALOR ESTRUCTURA GRADERIA PRESUPUESTO DE OBRA
En este cuadro se relaciona el análisis hecho por este Ente de Control, para determinar
el valor de capitulo, en los ítems 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.7, Y 4.8 del presupuesto,
REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON DE ARACATACA
MAGDALENA.
El valor del análisis hecho en este cuadro, se realizó de acuerdo a la inspección técnica
realizada por este Ente el 16 de octubre por este funcionario y la Secretaria de
Infraestructura del municipio, PRESENTÁNDOSE UNA OBSERVACIÓN
ADMINISTRATIVA CON PRESUNTA CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA Y FISCAL
POR LA SUMA TOTAL DE
$ 177.160.052.00
CAUSA:
Estas situaciones se presentan en razón a las debilidades presentadas en la labor de
supervisión, seguimiento y monitoreo por parte de la interventoría contratada.
EFECTO:
Las situaciones presentadas configuran riesgos relacionados con la efectividad y
eficacia en el uso de los recursos empleados para la ejecución del contrato.
DENUNCIA Nº 2019-167793-82111-D- CIENEGA– MAGDALENA
OBSERVACIÓN No. 1. OBRA SIN FUNCIONAMIENTO - CONTRATO DE OBRA 149

DE 2014 (A) (D) (F).
CRITERIO Y FUENTE DE CRITERIO:
Constitución Política de 1991. Artículo 2o. “Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares”.
Ley 489 de 1998. Artículo 3º.- “Principios de la función administrativa. La función

administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular
los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad,
eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los
principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en
cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen”.
Ley 152 de 1994. “Artículo 3. Principios Generales. Los principios generales que rigen
las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de
planeación son entre otros: Prioridad del gasto público social, Continuidad y Eficiencia”.
Ley 80 de 1993 El Artículo 3. de la Los fines de la contratación estatal, establece “Los

servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la
ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales,
la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los
derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines”.
Ley 80 de 1993. Artículo 23º.- De Los Principios de las Actuaciones Contractuales de

las Entidades Estatales: “Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación
estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y
responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función
administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la
conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los
principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo”.
Ley 610 de 2000: “Artículo 3. Gestión Fiscal. … se entiende por gestión fiscal el
conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los
servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren
recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición,
planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación,
consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como
a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía,
eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de
los costos ambientales.”
Ley 610 de 2000: “Artículo 6°. Daño patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se
entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada
en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro
de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida
por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que
en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional,
programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho
daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la
persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa
produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público. El texto
subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-340 de 2007”.
"La jurisprudencia de la Sala ha sostenido repetidamente, y así lo reitera ahora 1, que

en materia contractual, las entidades oficiales están obligadas a respetar y a cumplir el
principio de planeación en virtud del cual resulta indispensable la elaboración previa de
estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un
procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos
relevantes: (i) la verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato; (. .. .)
(iii) las calidades, especificaciones, cantidades y demás
características que puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc.,
cuya contratación, adquisición o disposición se haya determinado necesaria, lo cual,
según el caso, deberá incluir también la elaboración de los diseños, planos, análisis
técnicos, etc; (iv) los costos, valores y alternativas que, a precios de mercado reales,
podría demandar la celebración y ejecución de esa clase de contrato, consultando las
cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras, servicios, etc., que se
pretende y requiere contratar, así como la modalidad u opciones escogidas o
contempladas para el efecto; (v) la disponibilidad de recursos presupuesta/es o la
capacidad financiera de la entidad contratante, para asumir las obligaciones de pago
que se deriven de la celebración de ese pretendido contrato; (vi) la existencia y
disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de proveedores, constructores,
profesionales, etc., en condiciones de atender los requerimientos y satisfacer las
necesidades de la entidad contratante; (vil) los procedimientos, trámites y requisitos de
que deban satisfacerse, reunirse u obtenerse para llevar a cabo la selección del
respectivo contratista y la consiguiente celebración del contrato que se pretenda
celebrar."2
Criterios que no fueron tomados en cuenta por la entidad, según se aprecia en

los siguientes hechos:
El municipio de Ciénaga - Magdalena suscribió el contrato de obra No. 149 el 31 de

julio de 2014 con la UT ACUEDUCTO DEL MAGDALENA cuyo objeto contractual
consistió en realizar el “MEJORAMIENTO Y OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE
ACUEDUCTO DEL CORREGIMIENTO DE CORDOBITA, MUNICIPIO DE CIÉNAGA
MAGDALENA.” por un valor inicial de $979.937.218,20 y presentó una adición de $
489.968.608, con un plazo de ejecución de seis meses.
Este proyecto presento una inversión final por el orden de los $ 1.469.905.826.81, Los
cuales fueron aprobados en la vigencia fiscal 2014 con recursos del Sistema General
de Regalias, obra que calificada como crítica y con deficiencias técnicas por el tiempo
que ha estado sin funcionabilidad, el concreto de las estructuras se ha agrietado, como
se pudo observar visualmente el tanque elevado donde se almacenaría el agua, todos
1
Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de 31 de agosto de 2006, Exp. 14287, Actor: Jairo Arturo Cárdenas Avellaneda,
Demandado: Telecom
2
Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia de 29 de agosto de 2001. Exp. 14854.
los accesorios se oxidaron y las bombas de subsión se han deteriorado por la falta de
uso.
En visita técnica realiza por este Ente de Control el día 16 de Octubre de 2019, al
corregimiento de cordobita, se observó que la obra ejecutada mediante el contrato de
obra 149 de 2014 presento acta de inicio del 20 del mes de octubre de 2014 y acta de
entrega de 20 de agosto del 2015, con un tiempo de ejecución de 10 meses,
verificando que la misma se encuentra en completo estado de abandono, presentando:
- Deterioro en la estructura del tanque donde se almacena el agua, por la falta de

uso desde su entrega
- Fisuras en la base del tanque por donde puede presentar filtración como lo
podemos visualizar en los registros fotográficos
- Además, presenta bastante oxidación en los accesorios instalados para su
puesta en marcha y en el cuarto de máquinas donde se encuentran las bombas
CAUSA
Como conclusión, el grupo auditor determino que, pese a que la obra se encuentra
terminada, es una obra en estado de abandono, la cual desde la fecha de su entrega no
ha entrado en operación y no cumple con el objetivo de mejoramiento y optimización del
sistema de acueducto del corregimiento de Cordobita, es decir que no cumplió con su
finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes de dicho corregimiento.
No obstante tener a 50 metros de distancia la planta de tratamiento de agua potable del
Municipio de Ciénaga Magdalena, y que solamente a través de conectar el tanque
elevado con el tanque general de abastecimiento, la obra entraría en funcionamiento para
el beneficio de la comunidad.
Lo que demuestra una total falta de gestión y sentido de pertenencia de las dos últimas
administraciones para poner en servicio la obra, lo que trajo como consecuencia un total
deterioro en la estructura del tanque, fisuras en la base y una total oxidación en los
accesorios instalados para la puesta en marcha de las máquinas de bombeo del preciado
líquido.
Este tipo de estructura sin usos, a la intemperie está sujeta a contracciones, dilataciones,
cambios bruscos de temperatura, que hace que la estructura puede convertirse en una
amenaza para la seguridad humana del corregimiento de cordobita.
EFECTO
De la aplicación de los anteriores criterios, la Contraloría General de la República

evidencia una lesión al patrimonio público con un detrimento patrimonial de
$1.469.905.826,81, representado en la perdida de los recursos públicos del Sistema
General de Regalías invertidos por el municipio de Ciénega en la ejecución del contrato
de obra No 149 de 2014, producida por una gestión fiscal ineficaz e ineficiente de la
administración municipal de Ciénaga, que en términos generales, no se ajusta al
cumplimiento de los objetivos trazados y de los fines esenciales del Estado
particularizados en dicho contrato, al constatarse que la obra de MEJORAMIENTO Y
OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL CORREGIMIENTO DE
CORDOBITA, MUNICIPIO DE CIÉNAGA MAGDALENA no entro en funcionamiento y se
encuentra en total estado de abandono.
Observación con presunta incidencia disciplinaria y fiscal en cuantía de $

1.469.905.826,81.
Por consiguiente, la CGR considera procedente trasladar los hallazgos, a la Procuraduría

General de la Nación, conforme al numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 y
artículo 84 de la Ley 1474 de 2011.
Sin otro particular,
RAFAEL ANTONIO MORALES HERNANDEZ

Contralor Delegado Sectorial Región Caribe
Ejecutivo de Auditoría
Contraloría General de la Republica

Traslado Disciplinario Denuncias Salamina-Cordobita y Aracataca

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801112 SIGEDOG –> 2019EE0161232

Asunto: Traslado de hallazgos administrativos con connotación

La Contraloría General de la República, en el desarrollo del Plan de Vigilancia y Control

DENUNCIA Nº 2018-144950-80474-D – SALAMINA – MAGDALENA

ARTÍCULO 86. IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE

CONSTITUCIÓN POLÍTICA, CAPÍTULO V –DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA-

Artículo 2. “Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la

Artículo 209: la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Artículo 3. De los fines de la contratación estatal. Los servidores públicos tendrán

Artículo 4: De los derechos y deberes de las entidades estatales: Para la

Artículo 5. De los derechos y deberes de los contratistas

Artículo 26. “Del Principio de Responsabilidad. En virtud de este principio:

Artículo 53. De la Responsabilidad de los Consultores, Interventores y asesores.

Ley 1474 del 2011

El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o

Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan

Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del

Artículo 83. "Supervisión e interventoría contractual. Con el fin de proteger la

"La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del

31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del

 Consejo de Estado, sentencia N°17482 del 31 de agosto de 2006. Sala de lo

“fin de la contratación pública en el Estado Social de Derecho está directamente

OBSERVACION No. 1 DAÑO AL PATRIMONIO DEL ESTADO POR NO HABERSE

En informe técnico presentado por la Contraloria General de la Republica:

Como resultado de la mesa de trabajo el señor alcalde y la Secretaria de Planeación, manifestaron

Para la realización de los proyectos de contratación, se tiene como punto de partida la

Tal como consta en reiterada jurisprudencia de la corte constitucional, el fin de la contratación

DENUNCIA Nº 2019-163835-80474-D - ARACATACA– MAGDALENA

Proyecto: “REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON DE ARACATACA

CONTRATO DE OBRA N° LP-003-2019,

OBJETO: “REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON DE

VALOR CONTRATO: $ 1.153.279.791.00

El proyecto REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL WEMBLEDON DE

Este proyecto está siendo ejecutado por el CONSORCIO NUEVO ESTADIO

ANTECEDENTES- ALCANCE DEL PROYECTO

1.OBJETO: En el municipio de Aracataca se adelanta la construcción de un nuevo

Con la premisa “Obras para el desarrollo social de la tierra nobel”, el burgomaestre de

Es obligación del Contratista verificar la correspondencia entre las cantidades de obra,

El Municipio de Aracataca ejercerá la supervisión técnica en el desarrollo de las obras

OBSERVACION No 1. OBRAS EJECUTADAS CON FALLAS DE CONSTRUCCION,

CRITERIO Y FUENTE DE CRITERIO:

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

DERECHO AL DEPORTE-Naturaleza jurídica/DERECHO AL DEPORTE-Fundamental

La jurisprudencia de esta Corte ha establecido que el derecho fundamental al deporte:

CONTRATACIÓN ESTATAL EN ESTADO SOCIAL DE DERECHO-

El fin de la contratación pública en el Estado Social de Derecho está directamente

CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA

ARTICULO 52: El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas

Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos,

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero,

LEY 734 2002, CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO

ART 34. DEBERES. SON DEBERES DE TODO SERVIDOR PÚBLICO:

“(…) Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la

LEY 80 DE 1993 POR LA CUAL SE EXPIDE EL ESTATUTO GENERAL DE

3. RELACION DE ACTA DE INICIO DE INTERVENTORIA (contrato # CMA-001-

Valor total pagado de: ………………………….. $ 748.385.071.00

7. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD DE REGALIAS.

Estas son las recomendaciones que se hacen en las especificaciones técnicas, y no se

 Ejecución en fundida de concreto reforzado 4000 PSI, para columnas en

Como se muestra en esta fotografía, y lo revisado por este Ente, el acabado no se

La observación presentada en la gradería de la cancha de futbol, las cuales presenta