Acompañamiento ESMAD Manifestaciones Públicas Cúcuta 2021

ACOMPAÑAMIENTO DEL ESMAD EN LAS MANIFESTACIONES EN CÚCUTA
Acompañamiento del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en las manifestaciones
públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el cumplimiento de las directrices legales
Óscar Javier Herrera Alvarado
Felipe Antonio Rojas Fonseca
Universidad de Santander
Facultad de Ciencias Sociales
Programa de Derecho
San José de Cúcuta
2023
1
Óscar Javier Herrera Alvarado
Código: 02160291027
Felipe Antonio Rojas Fonseca
Código: 02170292054
Directora disciplinar:
Karime Lizcano Gómez
Magíster en Educación
Director metodológico:
Germán Andrés Rueda Martínez
Magíster en DDHH
Universidad de Santander
Facultad de Ciencias Sociales
Programa de Derecho
San José de Cúcuta
2023
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8
9
TABLA DE CONTENIDO
Resumen ............................................................................................................................................... 13
Summary .............................................................................................................................................. 15
Introducción......................................................................................................................................... 17
Identificación del Proyecto ................................................................................................................. 19
Título ................................................................................................................................................ 19
Problema de Investigación.............................................................................................................. 19
Justificación ..................................................................................................................................... 21
Objetivos .......................................................................................................................................... 22
Marco Referencial ............................................................................................................................... 23
Antecedentes .................................................................................................................................... 23
Marco Contextual............................................................................................................................ 24
Bases Teóricas.................................................................................................................................. 25
Bases Legales ................................................................................................................................... 27
Bases Conceptuales ......................................................................................................................... 29
Hipótesis ........................................................................................................................................... 30
Diseño Metodológico ........................................................................................................................... 32
Enfoque y Tipo de Investigación .................................................................................................... 32
Fuentes de la Investigación ............................................................................................................. 32
Población y Muestra de la Investigación ....................................................................................... 33
Técnicas de Recolección de la Información .................................................................................. 34
Resultados ............................................................................................................................................ 35
Conclusiones ........................................................................................................................................ 53
Recomendaciones ................................................................................................................................ 57
Referencias ........................................................................................................................................... 58
Apéndice ............................................................................................................................................... 60
10
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Niveles de resistencia según la Resolución 02903 del 2017……………………… 42
Tabla 2. Clasificación de las armas, municiones, elementos y dispositivos menos letales con
los que contaba la Policía Nacional de Colombia en las manifestaciones realizadas en Cúcuta
en el 2021………………………………………………………………………………….. 47
11
Lista de apéndices
Pág.
Apéndice 1. Matriz de análisis normativo (Modelo)………………………………………. 60
Apéndice 2. Matriz de análisis documental
(Modelo)…………………………………………………………………………………… 61
Apéndice 3. Matriz de análisis normativo
(Aplicada)…………………………………………………………………………………… 62
(Aplicada)…………………………………………………………………………………… 65
(Aplicada)…………………………………………………………………………………… 67
(Aplicada)…………………………………………………………………………………… 70
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Resumen
Autor: Óscar Javier Herrera Alvarado, Felipe Antonio Rojas Fonseca
Director del proyecto: Karime Lizcano Gómez
Palabras claves: Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD-, manifestaciones públicas,
directrices legales, Policía Nacional de Colombia, proporcionalidad, legalidad, necesidad.
Esta investigación se basó en determinar las características del acompañamiento que realizó el
Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en el transcurrir de las manifestaciones públicas
que fueron llevadas a cabo en Cúcuta, específicamente en el 2021 y analizando el
cumplimiento de las directrices legales que rigen para esa institución en esos escenarios.
Metodológicamente, se implementó el enfoque cualitativo y el método hermenéutico-jurídico.
Teniendo en cuenta esto, el proceso de recolección de información, con la finalidad de
cumplir con cada uno de los objetivos específicos de este trabajo, se realizó con el apoyo de la
técnica conocida como revisión documental y con una serie de visitas de campo realizadas al
Comando de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5.
En esta tesis se puede reconocer que el Escuadrón Móvil Antidisturbios - ESMAD- llevó a
cabo 296 servicios de prevención, 5 procedimientos relacionados con el uso de la fuerza y no
fue allegada alguna queja o informe con ocasión de esas intervenciones. Esto dio a entender
que, al no producirse alguna responsabilidad disciplinaria, esa dependencia de la Policía
Nacional de Colombia actuó salvaguardando los principios que deben regir en el respaldo a
las manifestaciones públicas, la necesidad, la legalidad y la proporcionalidad.
13
Como citar este documento: Herrera Alvarado, O.J.; Rojas Fonseca, F.A. (2023).
públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el cumplimiento de las directrices legales.
Cúcuta, Colombia. Universidad de Santander. Repositorio digital.
14
Summary
Accompaniment of the Mobile Riot Squad -ESMAD- in public demonstrations held in
2021 in Cúcuta from compliance with legal guidelines
Author: Óscar Javier Herrera Alvarado,Felipe Antonio Rojas Fonseca
Project Director: Karime Lizcano Gómez
Keywords: Mobile Riot Squad -ESMAD-, public demonstrations, legal guidelines,
Colombian National Police, proportionality, legality, necessity.
This investigation was based on determining the characteristics of the accompaniment carried
out by the Mobile Riot Squad -ESMAD- in the course of the public demonstrations that were
carried out in Cúcuta, specifically in 2021 and analyzing compliance with the legal guidelines
that govern that institution in those settings.
Methodologically, the qualitative approach and the hermeneutic-legal method were
implemented. Taking this into account, the information collection process, in order to meet
each of the specific objectives of this work, was carried out with the support of the technique
known as documentary review and with a series of field visits carried out at the Regional
Command for Dialogue and Maintenance of Order Number 5.
In this thesis it can be recognized that the Mobile Anti-Riot Squad - ESMAD- carried out 296
prevention services, 5 procedures related to the use of force and no complaint or report was
submitted on the occasion of these interventions. This implied that in the absence of any
disciplinary responsibility, that unit of the Colombian National Police acted safeguarding the
principles that should govern support for public demonstrations, necessity, legality, and
proportionality.
15
How to cite this document: Herrera Alvarado, O.J.; Rojas Fonseca, F.A. (2023).
Accompaniment of the Mobile Riot Squad -ESMAD- in public demonstrations held in 2021
in Cúcuta from compliance with legal guidelines. Cucuta, Colombia. Santander University.
Digital repository.
16
Introducción
Este trabajo investigativo se traza como propósito principal el hecho de establecer las
características del acompañamiento realizado por el Escuadrón Móvil Antidisturbios -
ESMAD- en las manifestaciones públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el
cumplimiento de las directrices legales, está basado en un total de 6 capítulos: el problema, el
marco referencial, el marco metodológico, los resultados, las conclusiones y las
recomendaciones.
Lo más auténtico e interesante de este trabajo, el cual busca consolidarse como un
antecedente destacado sobre el tema e inspirar más investigaciones sobre el acompañamiento
de la Policía Nacional de Colombia en el marco de las manifestaciones públicas, se
comenzará a conocer cuándo se desarrolle el esquema de resolución del problema jurídico que
distingue a los resultados.
En la primera parte del desarrollo de ese esquema, se presentarán los lineamientos de
la institución policial que hacen referencia al restablecimiento de la seguridad en materia
pública y a lo concerniente a la prestación del servicio en las manifestaciones. Este capítulo se
divide en la presentación del contenido de la Resolución 03002 del 2017 y del Instructivo 009
del 2022.
Acto seguido, se reflejará una segunda parte donde se indicará cuál es la normatividad
interna que hace referencia al uso de la fuerza y empleo de armas, municiones, elementos y
dispositivos de menor letalidad por parte de la Policía Nacional de Colombia en las
manifestaciones. En este capítulo tendrá pleno protagonismo el contenido de la Resolución
02903 del 2017.
17
Por último, antes de desembocar en las conclusiones de este trabajo y en una serie de
recomendaciones puntuales, se determinarán los servicios de prevención prestados y los
principios legales cumplidos dentro del acompañamiento del ESMAD en el marco de las
manifestaciones públicas llevadas a cabo, en el 20211, en Cúcuta. Acá se contará con el
apoyo de la información suministrada por las dependencias competentes de la Policía
Nacional de Colombia, en aras de fortalecer la veracidad de cada dato entregado a lo largo de
este documento.
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Identificación del Proyecto
Título
Problema de Investigación
Identificación del problema
En el contexto del desarrollo de las diferentes manifestaciones públicas y de las diversas
protestas sociales establecidas en el año 2021, en Cúcuta, capital del departamento Norte de
Santander, se llevó a cabo un acompañamiento por parte del ESMAD que debe ajustarse a
varias exigencias legales en cuanto al uso de la fuerza, los servicios de prevención y el empleo
de los mecanismos o dispositivos menos letales.
Es importante revisar si quienes llevaron a la ejecución su derecho a la protesta con
fines sociales en este municipio del departamento Norte de Santander tuvieron un
acompañamiento por parte de los agentes de policía que se ajusta a los principios de
proporcionalidad, legalidad y necesidad.
Formulación del Problema
¿Cuáles son las características del acompañamiento del Escuadrón Móvil Antidisturbios -
ESMAD- en las manifestaciones públicas realizadas en Cúcuta en el 2021 teniendo en cuenta
las directrices legales en esa clase de escenarios?
Planteamiento del Problema
19
La fuerza se hace necesaria con el fin de generar un control territorial ante algún tipo de
evento o alteración publica, en este caso estamos hablando de la manifestación en el territorio
colombiano.
Otra acción recurrida es el uso excesivo de la fuerza que un policía le daría a una
situación particular, por lo que este agente estará altamente calificado y entrenado para la
misma. Los estándares nacionales e internacionales sobre los derechos humanos y que
también hacen expresan el derecho internacional humanitario tienen que ser debidamente
delimitados y tienen que ser correctamente fomentados al momento de aplicar el uso de la
fuerza, ya que se trata de la Policía Nacional de Colombia, una entidad que debe salvaguardar
la integridad de la población civil.
Por tal motivo, se hace necesario identificar el procedimiento policial efectuado al
momento del acompañamiento de los agentes en una manifestación pública, donde deben
preservarse los derechos que tienen los ciudadanos desde lo estipulado en la Constitución
Política de Colombia, en especial para esos casos donde se deben tener en cuenta las
delimitaciones legales sobre el hecho de manifestarse públicamente ante cualquier evento de
acuerdo o desacuerdo de decisiones del Estado. Allí es importante recordar que los agentes
policiales deben controlar las circunstancias que puedan quebrantar el orden público, en
especial cuando se involucran daños o consecuencias negativas a unos terceros.
La Policía Nacional de Colombia, en el área metropolitana de Cúcuta, ha atendido
llamados y requerimientos con el propósito de proteger el derecho a la vida, así como los
bienes de los ciudadanos que habitan el territorio de la capital de Norte de Santander. En el
20
marco de las manifestaciones públicas llevadas a cabo en el año 2021, donde son realizados
varios acompañamientos del personal policial capacitado y entrenado, en específico los de los
integrantes del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD-, es importante revisar si se ven
inmersas las actuaciones relacionadas con el uso de las fuerza y determinar si hubo alguna
responsabilidad disciplinaria por parte de los agentes policiales o si se cumplieron las
directrices legales que deben concurrir en esos escenarios.
Justificación
Este trabajo investigativo se establece con el propósito de observar las obligaciones legales
por parte de los funcionarios policiales al momento de realizar el acompañamiento en las
manifestaciones públicas de la ciudad de Cúcuta, presentando información sobre los servicios
de prevención, sobre los distintos procedimientos y los principios legales que se deben
cumplir en esa clase de escenarios.
Toda vez que se trata de una acción policial se puede llevar en muchas ocasiones al
uso de la fuerza de modo excesivo, desacatando lo que está relacionado con la normatividad
inherente a la función pública. Es así como se beneficia a los ciudadanos que habitan el
territorio metropolitano de Cúcuta con relación al proceder legal, el cual se determina bajo los
estándares nacionales e internacionales del acompañamiento por parte de los agentes en las
manifestaciones.
Se espera un impacto positivo en el conocimiento y socializaciones de las normas para
el buen uso de la fuerza. A la vez que se tiene siempre presente el conocimiento que el
realizar una manifestación pública, en razón de alguna protesta en términos pacíficos,
corresponde a un derecho de todo ciudadano colombiano.
21
Objetivos
Objetivo General
Establecer las características del acompañamiento realizado por el Escuadrón Móvil
Antidisturbios -ESMAD- en las manifestaciones públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta
desde el cumplimiento de las directrices legales
Objetivos Específicos
Describir los lineamientos institucionales y legales de la Policía Nacional de Colombia que
tienen como objeto el restablecimiento del orden público y la prestación del servicio en
manifestaciones
Indicar la normatividad interna que trata el uso de la fuerza y empleo de armas, municiones,
elementos y dispositivos de menor letalidad por parte de la Policía Nacional de Colombia en
las manifestaciones
Estimar los servicios de prevención prestados y los principios legales cumplidos dentro del
acompañamiento del ESMAD en el marco de las manifestaciones públicas realizadas en
Cúcuta en el 2021
22
Marco Referencial
Antecedentes
Antecedente 1: Responsabilidad de los agentes del ESMAD y del estado por la vulneración
de derechos humanos a civiles (1999-2020)
Un aspecto clave de este trabajo realizado en el 2021 fue incluir un marco del Escuadrón
Móvil Antidisturbios -ESMAD- tanto a nivel internacional como constitucional y legal. Esto
le permite al lector contextualizar para entender las características particulares relacionadas
con esta institución.
Por otro lado, da una explicación del término víctimas de violencia estatal, uniendo
estos dos conceptos se pueden hacer juicios y opinar desde el conocimiento real de la
situación, finalmente, incluye un apartado sobre Responsabilidad y respuesta a las víctimas
del ESMAD para terminar de entender la problemática planteada.
Antecedente 2: La policía en el posconflicto: análisis impacto del nuevo Código de Policía y
el Escuadrón Móvil Antidisturbios en Colombia
Este artículo, el cual fue desarrollado en 2019, toma el nuevo código de policía y expone de
manera puntual las críticas que surgen ante la labor del ESMAD y el amparo de los derechos
humanos. También hace referencia a las consecuencias de esta nueva normativa en las
acciones de esa dependencia policial. El último aspecto clave es el hecho de recurrir a fuentes
primarias, que deja mayor certeza de la veracidad en la información.
23
Antecedente 3: Etiquetamiento y Victimización desde el Patrullaje Selectivo en la Estación
de Policía de Pamplona, Norte De Santander 2010-2015
De los elementos más trascendentales de este estudio del 2016 está el hecho de hallar
información de fuentes primarias como encuesta y entrevista tanto a miembros de la policía
como a población en general, además de recurrir a exponer antecedentes históricos de esta
institución, unido a su normativa y protocolo.
Antecedente 4: Cuando autoridad es discriminación: violencia Policial contra personas con
orientación sexual e identidad de género diversas en espacios públicos
Un aspecto clave en este informe es la inclusión de casos de discriminación en forma
narrativa, que hace sentir al lector un estudio real donde se han vulnerado los derechos de una
comunidad por parte de esta institución.
Antecedente 5: Fuerza anti-motín: un análisis comparativo del accionar del ESMAD
durante el paro nacional del 21 de noviembre del 2019 y el 28 de abril del 2021
En esta investigación del 2021 hay una comparación entre dos hechos puntuales de
manifestaciones: el paro nacional que se dio el 21 de noviembre del 2019 y el que se presentó
el 28 de abril del 2021. Otro aspecto importante es que su abordaje se produce desde teorías
sociológicas clásicas y contemporáneas para hacer un análisis crítico de la situación.
Marco Contextual
De acuerdo con la Policía Nacional de Colombia (2022), el ESMAD fue creado en 1999 y su
reconocimiento está en que integra el Comando de Unidades Operativas Especiales -CUOE-.
Esta unidad se encuentra integrada por personal debidamente entrenado y capacitado, el cual
se encarga de establecer un control en medio de disturbios, de multitudes y de bloqueos, así
24
como el hecho de materializar el acompañamiento a las actividades relacionadas con el
desalojo de los espacios públicos o de los privados.
Ante la eventual realización de hechos terroristas o de circunstancias delincuenciales,
el ESMAD también está obligado a restablecer el ejercicio de los derechos y las libertades
públicas. Teniendo en cuenta que esta investigación hace referencia al acompañamiento a las
manifestaciones llevadas a cabo en Cúcuta, es allí donde se reconoce la delimitación espacial.
Cúcuta, capital de Norte de Santander, está integrada por un total de 10 comunas y por
10 corregimientos. Fundada en junio de 1733, esta ciudad presenta una superficie de 1.117
kilómetros cuadrados y una población que es de aproximadamente 800.000 personas.
Bases Teóricas
Cuando se indaga sobre las bases teóricas de manifestaciones públicas o de la opinión de un
colectivo, sea de tipo económico, político o social, a través de una reunión de ciudadanos en
las arterias viales, es necesario acudir a teorías sociológicas encargadas de estudiar las
conductas que predominan en lo social, su estructuración, las tendencias del entorno, así como
las estructuras que concurren en la comunidad. De ese modo, Marx (1980) plantea que los
seres humanos llevan a cabo vínculos necesarios con algo y que se pueden concebir soberanos
de su voluntad. Allí hay una correspondencia a sus impulsos productores materiales y al
sumarlos, se genera una distribución cambiaria en la sociedad.
Para Marx (1980), las circunstancias de carácter social son las encargadas de
establecer la efectividad del hombre y su cognición. Por lo tanto, se deben analizar aquellas
relaciones históricas en ámbitos explícitos, así mismo se refiere a al modo de producción
25
como una forma de vida donde las relaciones en conjunto hacen que destaque la historicidad
en el facsímil de la vida en sociedad. De tal manera que, en las sociedades existe una
organización donde la clase social dominante se encarga de organizar y proteger sus
privilegios instaurando el Estado como su instrumento, que incluye la policía como el ente
garante de la seguridad pública y del orden social.
Pasando a otro teórico, Gramsci (1999), se destaca por su conceptualización sobre la
superestructura, considerando que existe un enlace permanente entre la sociedad civil y la
comunidad política. Incluso, considera que hay una correlación contundente e inseparable
entre ellas.
A partir de esta idea, se puede concluir que la comunidad política se encuentra
integrada por el aparato estatal y por la sociedad civil, donde hay variedad de personas que
protegen el interés general y lo tienen en cuenta en el contexto de la toma de decisiones. En
ese sentido, destacan las instituciones sociales o las organizaciones cívicas; en el caso de la
sociedad política, esta ejerce dominación y busca la adaptación social a las estructuras
económicas, tomando el consenso como vía decisoria pero también la fuerza o coerción si es
necesario.
Finalmente, se encuentra Weber (1922), quien aborda el poder coercitivo como
principal componente en el monopolio del Estado, de esta manera, la comunidad política
busca ser quien determine la legítima implementación de la fuerza a través de su aparato
coactivo (como es el caso del ESMAD) y a la vez actúa como cuerpo preservador de los
derechos humanos. Por eso es que Weber (1922) buscaba analizar las condiciones culturales
que dieron paso al desarrollo del capitalismo, afirmando que aquellos lugares en que se veía la
acumulación de capital o riqueza como un deber moral fueron la cuna del capitalismo.
26
Este autor estima que la legitimidad de un mandato definitivo está vinculada con
representaciones o dogmas unidos a factores como la tradición, el sentimiento y la sensatez.
Es por esa razón que las relaciones sociales exhiben sentidos variados en los que pueden
entremezclarse los alcances concedidos. Por otro lado, también puede darse el predominio de
alguna de estas en vinculación a ese orden con carácter legítimo.
Bases Legales
Convención Americana de Derechos Humanos
Entre sus artículos 13, 15 y 16, se puede comprender que la difusión de ideas de toda índole,
la asociación libre con cualquier fin lícito y reunión pacífica hacen parte de los Derechos
Humanos que tiene cada ciudadano.
Constitución Política de 1991
La norma de normas, específicamente en su artículo 218, estableció que la Policía Nacional
representa a un cuerpo armado cuya naturaleza es civil, por eso debe proteger a la sociedad.
De ahí que el contenido constitucional indique en sus manos está el sostenimiento de las
circunstancias que son necesarias para el impulso de los derechos y también de las libertades
públicas, aspectos cruciales para fomentar un ambiente de armonía (Constitución Política,
1991).
Resolución 02686 de 2012
Se creó en el 2012 con el propósito de reglamentar el uso de armas que son concebidas por su
letalidad reducida, entre ellas gas pimienta y descargas eléctricas.
27
Resolución 5228 de 2015
Se creó para apoyar la defensa de los derechos fundamentales en el marco del ejercicio
ciudadano de manifestarse públicamente como garantía constitucional. También regula las
directrices para el uso de la fuerza de forma especial en determinadas situaciones, fomentando
así el establecimiento de la seguridad y la promoción de la convivencia ciudadana en los casos
donde se ve quebrantada.
Resolución 03002 del 2017
El Ministerio de Defensa expidió esta normatividad para apoyar a la Policía Nacional de
Colombia en los retos que tiene su servicio en el ámbito de las manifestaciones públicas y
sobre la manera de controlar los disturbios que allí se presenten.
Resolución 02903 del 2017
Esta normatividad se encargó de expedir el reglamento que tiene como finalidad delimitar
cómo procede el uso de la fuerza y el empleo de de los elementos y de los dispositivos que se
consideran de menor letalidad para la Policía Nacional de Colombia, de tal manera que el
servicio policial proteja la legalidad, la proporcionalidad, la racionalidad y la convivencia
ciudadana.
Instructivo 009 del 2022
En esta normatividad fueron estipulados los cánones institucionales que guían al integrante de
la Policía Nacional de Colombia cuando concurran actuaciones antijurídicas que afecten los
bienes jurídicos que son protegidos constitucionalmente en el ámbito de las manifestaciones
que son consideradas públicas, de las huelgas, de riñas colectivas, de las asonadas, de motines
en establecimientos carcelarios, entre otros escenarios.
28
Bases Conceptuales
Derecho a la libertad de expresión
Se refiere a la garantía, dentro de las manifestaciones públicas, del ejercicio de la expresión
del dogma de una determinada sociedad.
La locución de opiniones, la propagación de información y la articulación de demandas son
los ejes fundamentales de las protestas. Por ende, la libertad de expresión es una circunstancia
del orden público primario dentro del esquema de la democracia y por tanto, se puede hacer
uso del libre debate según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2019).
Derecho de reunión
Es la protección de la unión pacifica, deliberada y estacional de ciudadanos en un
determinado lugar con el claro objetivo de consumar una propuesta común, lo cual es
indefectible para la expresión colectiva de las opiniones y para la promoción de la democracia
(Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2019).
Derecho a la libertad de asociación
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (2019) señaló que es el derecho que se
distingue por otorgarle a las personas la potestad para fundar o integrar un grupo, dentro de
entidades u organizaciones, que tiene como propósito actuar para concretar diversos fines
legítimos y donde prevalece el interés general.
Uso de fuerza
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Es un elemento significativo para endosar el derecho a la protesta y salvaguardar la integridad
de los manifestantes, teniendo en cuenta el principio de necesidad. Bajo determinadas
circunstancias, es legal acudir a medidas de seguridad acometidas o de defensa, las cuales son
rigurosamente necesarias para el acatamiento de las órdenes legítimas dadas por la autoridad
competente en ambientes donde hay sucesos violentos o circunstancias delictivas que
vulneren el derecho a la vida o la integridad de los ciudadanos (Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, 2019).
Armas de fuego y restricciones
La utilización de armas de fuego corresponde a una disposición extrema, la cual se emplea
solamente en situaciones donde las autoridades policiales no consigan reducir o contener con
medios no letales a aquellos individuos o manifestantes que vulneran la vida o la integridad de
integrantes policiales o de terceras personas (Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
2019).
Manifestación pública
Es un derecho que se desprende de otras garantías consagrados en los tratados y en las normas
nacionales sobre el derecho de reunión y el derecho a la libertad de expresión.
Hipótesis
Hipótesis de investigación
Las acciones realizadas por los funcionarios policiales del Escuadrón Móvil Antidisturbios -
ESMAD-, en el marco de las manifestaciones realizadas en Cúcuta en el 2021, dieron como
resultado el cumplimiento de las directrices legales estipuladas para esos escenarios.

30
Variable dependiente: funcionarios policiales del Escuadrón Móvil Antidisturbios -
ESMAD-.
Variable independiente: cumplimiento de los lineamientos institucionales sobre el
restablecimiento del orden público.
Hipótesis de negación
ESMAD-, en el marco de las manifestaciones realizadas en Cúcuta en el 2021, dieron como
resultado que no hubo cumplimiento de las directrices legales estipuladas para esos
escenarios.
Variable dependiente: responsabilidad disciplinaria de los funcionarios policiales del
Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD-.
Variable independiente: cumplimiento de los lineamientos institucionales sobre el
restablecimiento del orden público.
Hipótesis alternativa
ESMAD-, en el marco de las manifestaciones realizadas en Cúcuta en el 2021, se realizaron
bajo el cumplimiento de los principios de proporcionalidad, legalidad y necesidad.
Variable dependiente: responsabilidad disciplinaria de los funcionarios policiales del
Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD-.
Variable independiente: principios de proporcionalidad, legalidad y necesidad.
31
Diseño Metodológico
Enfoque y Tipo de Investigación
El diseño metodológico de este trabajo investigativo o tesis de grado está basado en el
enfoque cualitativo y de igual modo en el método hermenéutico-jurídico.
El enfoque cualitativo, según Hurtado de Barrera, corresponde a la elección de un
determinado elemento que va a ser estudiado en su ambiente más natural. Esta situación
permite que la información que sea recopilada ostente un carácter de mayor veracidad, de una
fiabilidad más notable y que le ayuda al investigador a llegar a teorizaciones más íntegras
(Hurtado de Barrera, 2000).
El método hermenéutico-jurídico corresponde al proceso donde se elige un
determinado fenómeno del derecho para ser sometido a estudio, proceso que lleva a la
ubicación de textos legales que serán sometidos a interpretación para una mejor comprensión
de cada uno de sus elementos.
Fuentes de la Investigación
Teniendo en cuenta que esta investigación contará con una visita de campo que buscará
reconocer con mayor exactitud y con un mejor alcance el acompañamiento realizado por el
ESMAD en las manifestaciones públicas realizadas en Cúcuta en el 2021, determinando la
aplicación del marco legal que debe concurrir en estas situaciones, habrá presencia de fuentes
primarias relacionadas con la Policía Nacional de Colombia. Principalmente, cuando se
aborde el criterio de los integrantes del Subcomando de Unidad de Diálogo y Mantenimiento
del Orden -SUDMO- de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5 en las
visitas periódicas que se realizarán para fortalecer el contenido de este trabajo.
32
Este estudio también contará con fuentes secundarias, las cuales son la representación
de textos, de normas, de estudios y de toda clase de elementos bibliográficos que se
encuentran ligados al fenómeno de estudio, en este caso los lineamientos institucionales de la
Policía Nacional de Colombia sobre el restablecimiento del equilibrio en lo público, la
prestación del servicio en manifestaciones y los parámetros de empleo de dispositivos menos
letales.
Sumado a los registros de servicios de prevención y procedimientos, ante las Oficinas
de Control Disciplinario de la Policía Nacional de la Metropolitana de Cúcuta y que se
relacionan con las manifestaciones públicas realizadas en la capital de Norte de Santander en
el 2021, las fuentes secundarias se manifiestan en las siguientes directrices internas que
conformaron los altos mandos policiales de la mano con el Ministerio de Defensa Nacional:
Resolución 03002 del 2017, Resolución 02903 del 2017, Resolución 01716 del 2021,
Instructivo 009 del 2022.
Población y Muestra de la Investigación
La población corresponde a la cantidad de funcionarios de la Policía Nacional de Colombia
que, desde la denominada orden del servicio, fueron destinados a realizar el séquito a las
manifestaciones consideradas públicas que se llevaron a cabo en la ciudad de Cúcuta en el
2021. En cuanto a la muestra, su porcentaje es proporcional a los efectivos que están
vinculados con el ESMAD y que estuvieron en esos eventos, conllevando a revelar los
servicios de prevención prestados y aquellos procedimientos donde hubo uso de la fuerza.
De igual modo, es importante tener en cuenta que la muestra, la cual fue elegida bajo
el criterio de quienes realizan este trabajo, también se refleja en los integrantes del
Subcomando de Unidad de Diálogo y Mantenimiento del Orden -SUDMO- de la Regional de

33
Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5 que coadyuvarán en el desarrollo del tercer
objetivo específico de esta investigación.
Técnicas de Recolección de la Información
Para el cumplimiento de los objetivos específicos de este proyecto de investigación, aspecto a
tener en cuenta para la elección correcta de las técnicas de recolección de datos a
implementar, se hará uso permanente de la revisión documental complementada con las
visitas de campo.
La revisión documental se empleará con la finalidad de recoger la información
suficiente y detallada que demandan los 3 propósitos específicos que caracterizan a este
trabajo investigativo, se expresará en la aplicación del instrumento matriz de análisis
normativo y matriz de análisis documental.
Por su parte, las visitas de campo ayudarán a estimar los servicios de prevención
prestados y los principios legales cumplidos dentro del acompañamiento del ESMAD en el
marco de las manifestaciones públicas realizadas en Cúcuta en el 2021. Gracias a esa técnica
será posible evaluar integralmente la aplicación de los principios de legalidad,
proporcionalidad y necesidad.
34
Resultados
Lineamientos institucionales y legales de la Policía Nacional de Colombia sobre el
restablecimiento del orden público y la prestación del servicio en manifestaciones
Por medio de la inspección documental realizada a las bases de datos normativas de la Policía
Nacional de Colombia y del Ministerio de Defensa Nacional, ha sido posible reconocer los
lineamientos internos que delimitan el servicio policial en las manifestaciones, el control que
se debe ejercer en caso de disturbios y todas las demás pautas a tener en cuenta en el marco
del restablecimiento del orden público.
Contenido de la Resolución 03002 del 2017
El 29 de junio del 2017, por medio de la Resolución 03002, la Policía Nacional de Colombia,
con el apoyo de funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional, expidieron el manual de
servicio policial en el contexto de las manifestaciones y la forma en la que esta entidad debe
control los disturbios que allí se presenten.
Este manual, atendiendo al fin primordial que caracteriza a la Policía Nacional de
Colombia de acuerdo con el artículo 218 de la Constitución Política de 1991, es aplicable de
manera obligatoria en aquellos casos donde los miembros de esta entidad llevan a cabo el
servicio de cortejo e intrusión en el marco de las manifestaciones públicas o de aquellas
reuniones que deriven en aglomeraciones, las cuales pueden resultar siendo susceptibles de
disturbios. Todo esto es una manera de optimar los recursos policiales, el elemento temporal y
la capacidad de réplica de esta institución en esa clase de retos.
La Resolución 03002 del 2017 tiene como objeto establecer los estándares de
actuación institucionales que, en el ambiente de las manifestaciones y en el control de
disturbios, siempre protejan de forma equitativa las garantías fundamentales de la ciudadanía
35
que se encuentran ejerciendo la garantía de reunirse para hacer manifiestos públicos y
pacíficos. Esta es una forma de restablecer adecuadamente la seguridad y de velar
permanentemente por la convivencia ciudadana cuando esta pueda verse quebrantada.
Con relación a la educación del talento humano policial, esta resolución expresa en su
Capítulo III la importancia de crear, desarrollar y promover capacitaciones sobre el uso de la
fuerza y la correcta atención de los integrantes de la Policía Nacional de Colombia que
participen en los procesos de acompañamiento y de intervención en las manifestaciones
públicas, así como aquellos que son sujetos activos en la prevención de disturbios y deben
tener mayor claridad sobre la utilización de elementos o armas menos letales.
Además de promover el fortalecimiento del talento humano a través de la realización
de cursos o capacitaciones dirigidas a fortalecer las técnicas y las tácticas que llevan a la
correcta intervención policial cuando se requiere el empleo de elementos menos letales, los
grupos especializados en antidisturbios deberán contar con los suficientes medios técnicos y
logísticos. De acuerdo con el artículo 12 de la Resolución 03002, apoyado en el reglamento
para el empleo de la fuerza por parte de la Policía Nacional de Colombia, el equipo básico de
seguridad personal debe estar dotado de un casco anti-motín, de un escudo anti-motín, de un
chaleco antibalas, de una canillera anti-motín, de un bastón policial y de guantes anti-trauma.
Entre los medios de apoyo, están los medios de comunicación que ostentan las fuerzas
policiales, los vehículos considerados no tripulados, los vehículos antidisturbios, las
aeronaves de ala rotatoria y los equipos fotográficos o fílmicos.
En cuanto al personal que hace parte de los esquemas mínimos de la intervención
básica, en el contexto de las manifestaciones públicas y del control de los disturbios, debe
contar con un fusil lanza gas, con granadas y con cartuchos dotados de carga química, con
36
granadas fumígenas y con granadas de aturdimiento. Todos estos elementos, además de los
mencionados en el anterior párrafo, deben tener la identificación de la Policía Nacional de
Colombia (Artículo 12, Resolución 03002, 2017).
Con relación a las armas de fuego, la Resolución 03002 del 2017 estableció que los
funcionarios de la Policía Nacional de Colombia que intervienen en el acompañamiento y en
la intervención de las manifestaciones públicas, junto con la prevención de los disturbios, no
deberán portar armas de fuego. Sin embargo, quienes ejercen como comandantes de la
respectiva región, área metropolitana o departamento, en el caso de la presencia de ataques
que se consideran letales o de peligro inminente de muerte o lesiones gravosas contra los
miembros policiales, contemplarán esto en la planeación del servicio y en aras de conservar la
integridad de las estructuras antidisturbios (Artículo 13, Resolución 03002, 2017).
En cuanto a los parámetros para llevar a cabo el acompañamiento y la prevención de
anomalías en las manifestaciones públicas, la Resolución 03002 del 2017 estableció que se
debe establecer una estructura para la protección de la seguridad ciudadana. Por tal razón, es
importante que los comandantes de las policías regionales, metropolitanas o departamentales
tengan un conocimiento detallado sobre la forma en la que se va a desarrollar la manifestación
pública y así delimitar las instrucciones adecuadas. Estos parámetros deben tener una etapa
inicial fundada en la planeación, una etapa complementaria enfocada en la ejecución y una
etapa de cierre basada en la evaluación, siendo fundamental que todo esto lleve a la
normalización de la convivencia ciudadana.
En el caso de aquellos análisis que permiten identificar el aumento de las alteraciones
al orden público, la Policía Nacional de Colombia podrá buscar la minimización de esos
disturbios por medio del aumento de las unidades que hacen parte del grupo de esta entidad
37
que esta especializada en el área de antidisturbios e inclusos solicitar refuerzos de otras
regiones aledañas. En ese proceso, deberá presentarse una consulta de disponibilidad a la
Dirección de Seguridad Ciudadana y contar con el respaldo de los comandantes regionales,
del área metropolitana o departamentales (Artículo 15, Resolución 03002, 2017).
Por otra parte, la Resolución 03002 del 2017 estableció la conformación y la presencia
de los dispositivos mínimos de intervención y del dispositivo de intervención especializado,
en el cual se produce la concurrencia de los Escuadrones Móviles Antidisturbios de la Policía
Nacional. El ESMAD, según el artículo 21 de esta normatividad, es la representación de un
grupo especializado en intervenir, tanto en la zona rural como en el área urbana, en las
aglomeraciones de público que terminan causando disturbios, motines y toda clase de
situaciones violentas. En ese proceso de restablecer la seguridad ciudadana, deberá el
ESMAD encontrarse integrado por escuadrones, los cuales deben estar estructurados por un
mínimo de 3 secciones y estas deben conformarse por 1 oficial, por 5 mandos ejecutivos y por
45 patrulleros.
Contenido del Instructivo 009 del 2022
Por medio de esta normatividad, la cual fue expedida por parte de la Policía Nacional de
Colombia el 25 de septiembre del 2022, fueron establecidos los preceptos institucionales
cuando concurran actuaciones antijurídicas que afecten los bienes jurídicos que son
protegidos constitucionalmente en el marco de las manifestaciones públicas, de las huelgas,
de las asonadas, de riñas colectivas, de motines en establecimientos carcelarios, entre otros
escenarios.
Con relación a las manifestaciones públicas, el Instructivo 009 del 2022 estipuló que
están amparadas por el artículo 37 de la Constitución Política que rige el Estado Social de
38
Derecho desde 1991. En complemento de esto, la Policía Nacional de Colombia estableció
que este instructivo se encarga de tener en cuenta lo manifestado por la Corte Constitucional
en la siguiente jurisprudencia: Sentencia C-442 del 2011, Sentencia C-281 del 2017,
Sentencia C-009 del 2018.
En cuanto a la parte procedimental, el Instructivo 009 del 2022 se presenta como un
complemento de lo dispuesto en el Decreto 003 del 2021, el cual dispuso la conformación del
Estatuto de reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del Estado y protección del
derecho a la protesta ciudadana de manera pacífica. Posteriormente, este instructivo indica
que el acompañamiento de la fuerza policial a las manifestaciones públicas debe presentarse
de manera discreta, de tal manera que la presencia de los integrantes de esta entidad no sea
empleada por los manifestantes para incitar al odio (Instructivo 009, 2022).
Además de lo anterior, los miembros de la Policía Nacional de Colombia no deben
marchar junto a los manifestantes y tampoco deben ser usados para dar apertura o establecer
la clausura de ese acto público. Tampoco podrán apostarse en espacios donde puedan ser
objeto de algún ataque, pero deberán actuar de manera inmediata en los casos donde los
manifestantes vulneren la estructura del patrimonio público o privado o en los casos donde
atente contra la integridad de la ciudadanía. En ese ámbito de intervención ante casos de
violencia, es importante atender los lineamientos establecidos previamente por la Policía
Nacional de Colombia y por la Unidad de Diálogo y Mantenimiento del Orden -UNDMO-.
Por último, el Instructivo 009 del 2022 manifiesta que en aquellas manifestaciones
públicas donde haya concurrencia mayoritaria de jóvenes entre los 15 y los 24 años, la
intervención inicial ante casos de violencia la harán las unidades de la Fuerza Disponible. Si
el nivel de agresividad del actuar antijurídico resulta alto, será necesaria la actuación ipso
39
facto de las estructuras especializadas de la Unidad de Diálogo y Mantenimiento del Orden -
UNDMO- (Instructivo 009, 2022).
Normatividad interna sobre el uso de la fuerza y empleo de armas, municiones, elementos y
dispositivos de menor letalidad por parte de la Policía Nacional de Colombia en
manifestaciones
La Resolución 02903, la cual fue promulgada por la Policía Nacional de Colombia el 23 de
junio del 2017, expidió el reglamento que define cómo debe proceder el uso de la fuerza y el
empleo de los elementos y de los dispositivos que se consideran de menor letalidad por parte
de la Policía Nacional de Colombia, de tal manera que el servicio policial proteja la legalidad,
la proporcionalidad, la racionalidad y la convivencia ciudadana.
Teniendo en cuenta el artículo 4 de la Resolución 02903 del 2017, los elementos y
dispositivos de menor letalidad son aquellos medios de apoyo, ya sea de corte técnico o
tecnológico, que controlan de manera pacífica las conductas antijurídicas de las personas y
todos aquellos actos que son contrarios a la convivencia ciudadana. Esta forma de disuadir
una amenaza y de llevar a cabo la neutralización del sujeto que actúa violentamente, debe
fomentar el uso diferencial de la fuerza y así evitar que esta termine siendo letal.
Por su parte, atendiendo al Código Nacional de Policía y de Convivencia, la
Resolución 02903 del 2017 estipuló que el uso de la fuerza solo concurre para la prevención
de la inminente comisión de comportamientos que atentan contra la convivencia ciudadana,
para darle cumplimiento a las obligaciones de ley que buscan proteger la seguridad ciudadana,
para la defensa de la ciudadanía que se encuentra bajo peligro de ser atentada en su integridad,
para la prevención de las emergencias o de las calamidades públicas y para cumplir con los
40
mecanismos materiales o inmateriales que repelan la amenaza o los medios de violencia
(Artículo 8, Resolución 02903, 2017).
En todas estas actuaciones, el miembro policial deberá buscar la implementación del
mecanismo que sea más eficaz, pero que cause un menor daño. Por tal motivo, el artículo 9 de
la Resolución 02903 del 2017 estableció la valoración para el uso diferencial y proporcional
de la fuerza. En esa dinámica planteada por esta directriz institucional, queda claro que el
funcionario policial deberá intervenir teniendo en cuenta la clasificación de las conductas bajo
niveles de resistencia, los cuales abarcan lo que se considera pasivo y lo que se estima como
activo. Esto exige que el uso de la fuerza sea diferenciado y que los medios usados por el
miembro de la Policía Nacional de Colombia sean proporcionales a lo que exige la
neutralización de la alteración del orden público.
Tabla 1. Niveles de resistencia según la Resolución 02903 del 2017
Niveles de resistencia Subdivisiones

Resistencia pasiva Riesgo latente: Corresponde a la
amenaza constante, no visible, que está
presente a lo largo del procedimiento
policial.
Cooperador: Es la persona que acata

todas las pautas que promueve el
miembro policial, sin resistencia alguna
durante el proceso de intervención.
No cooperador: No acata las

indicaciones, pero no agrede o no
reacciona.
Resistencia activa Resistencia física: Es la oposición a la
reducción, inmovilización o conducción.
Aquí es posible llegar a un contexto de
desafío físico contra el funcionario
policial.
Agresión no letal: Es la agresión al nivel

físico que es producida contra el
miembro policial o contra las personas
41
que están involucradas en el

procedimiento.
En estos casos se puede dar que la

persona atente la integridad física de
otros por medio de la implementación de
objetos.
Agresión letal: Es la acción que ubica

bajo peligro inminente de muerte o de
lesiones gravosas al miembro policial o a
otras personas que están involucradas en
el procedimiento.
Nota. Elaboración propia
Por otro lado, además de los niveles de resistencia presentados en la Tabla 1, la
Resolución 02903 del 2017 estableció el uso de la fuerza preventiva, la cual representa un
proceso que está conformado por la presencia policial y la etapa de comunicación y de
disuasión (Contacto visual, verbalización), y delimitó el uso de la fuerza reactiva, el cual está
comprendido por la fuerza física (Control físico, tácticas defensivas), por los elementos o
dispositivos menos letales y por las armas de fuego.
Con relación a las armas de fuego, para efectos del reglamento que estableció la
Resolución 02903 del 2017, el funcionario policial podrá hacer uso de estas como último
recurso en el marco del uso tanto diferenciado como proporcionado de la fuerza,
presentándose solamente en esos contextos donde la vida de quien representa a la Policía
Nacional de Colombia se vea amenazada o cuando terceros estén ante un escenario de
inminente peligro.
Acerca del uso diferenciado y proporcionado de la fuerza, el artículo 15 de la
Resolución 02903 del 2017 estableció que en ese escenario se deben tener como punto de
partida en el análisis los niveles de resistencia que revela la persona que es intervenida en el
42
marco del procedimiento. Es allí donde el uso diferenciado debe comprenderse como un
elemento dinámico, ya que la fuerza puede presentarse en cualquiera de sus niveles,
generando situaciones de escala o circunstancias de desescalada de acuerdo con la resistencia
que muestre el sujeto, ya sea de manera activa o pasiva.
Además de lo planteado anteriormente, el artículo 15 de la Resolución 02903 del 2017
expresó que no siempre se va a presentar que en una intervención sean notorios todos los
niveles de empleo de la fuerza. Esto se debe a que hay circunstancias donde es suficiente con
una correcta verbalización que ayuda al control efectiva de la situación que se mostraba
dificultosa, así como habrá momentos donde sea menester que la fuerza se aplique ipso facto
de manera no letal e incluso con potencial letal en aras de ponerle fin a la agresión.
Con base en esto, el funcionario policial deberá tener una alta concentración para
lograr percibir los cambios que se puedan presentar en los niveles de resistencia del individuo
intervenido en el procedimiento, de tal modo que pueda emplear el uso de la fuerza más
adecuado. Allí es importante de forma permanente que el miembro de la Policía Nacional de
Colombia ajuste todos sus comportamientos al cumplimiento de la ley, a la protección de los
derechos humanos y a respetar la dignidad humana consagrada constitucionalmente
(Resolución 02903, 2017).
En cuanto al empleo de las armas, las municiones, los elementos y los dispositivos de
menor letalidad, el artículo 17 de la Resolución 02903 del 2017 estableció que estos deben ser
suministrados por la Policía Nacional de Colombia en el marco de la dotación oficial y en la
prestación del servicio institucional. Antes de la entrega de estas herramientas no letales, el
profesional policial deberá ser capacitado para el empleo de estas y deberá tener presente que,
siendo un recurso previo a la utilización de armas de fuego, resulta necesario saber que su
43
implementación se da cuando hay un riesgo razonable e inminente para su integridad o la de
otras personas o cuando se presenta una amenaza a la convivencia ciudadana (Artículo 17,
Resolución 02903, 2017).
Toda arma que no esté clasificada en esta resolución y si el efectivo policial hará uso
de ella, según su artículo 18, deberá presentar un estudio técnico que tenga la debida
capacitación por parte de la institución y por supuesto, la autorización de la utilización de esta
por parte de la Policía Nacional de Colombia (Artículo 18, Resolución 02903, 2017).
Servicios de prevención presentados y principios legales cumplidos en el marco del
acompañamiento del ESMAD en el marco de las manifestaciones públicas realizadas en
Cúcuta en el 2021
En el desarrollo de este proyecto de investigación, buscando cumplir con las exigencias
metodológicas y también con el debido proceso para la adquisición de la información más
veraz posible, se decidió apelar a la radicación de un derecho de petición ante la Policía
Nacional de Colombia para obtener la información relacionada con los servicios prestados por
sus funcionarios en el marco de las manifestaciones públicas que se desarrollaron en Cúcuta
en el 2021.
Información general entregada por la Policía Nacional de Colombia sobre los
procedimientos realizados en las manifestaciones realizadas en el 2021 en Cúcuta
El día 23 de abril del 2023 se hizo uso del derecho consagrado en el artículo 23 de la
Constitución Política de 1991, solicitando puntualmente la información al Subcomando de
Unidad de Diálogo y Mantenimiento del Orden -SUDMO- de la Regional de Diálogo y
Mantenimiento del Orden Número 5. Los datos entregados por esta entidad son
correspondientes al número de acompañamientos e intervenciones realizadas por parte del
44
Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en el ambiente de las manifestaciones públicas
que se dieron en la capital de Norte de Santander en el año citado para el desarrollo de este
trabajo.
El oficio que representa la contestación del derecho de petición radicado a finales del
mes de abril del 2023 responde al GS-2023-005648 del Subcomando de Unidad de Diálogo y
Mantenimiento del Orden -SUDMO- de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden
Número 5, el cual no tiene anexo alguno en su contenido documental.
Este oficio fue firmado de manera digital por Juan Carlos Herrera Villamil, cuyo
grado es Teniente Coronel, su título es el de Administrador Policial y su cargo es el de
Comandante Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden de la dependencia Regional de
Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5, la cual pertenece a la Unidad Región de
Policía Número 5.
45
Imagen 1. Oficio GS-2023-005648 del Subcomando de Unidad de Diálogo y
Número 5.
Teniendo en cuenta la anterior imagen, la cual fue una respuesta ofrecida por el oficio
citado el 25 de abril del 2023 a las 6:12 pm, en el marco de las manifestaciones públicas
desarrolladas en Cúcuta en el 2021 fueron establecidos 296 servicios de prevención por parte
del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD-. Además de esto, se evidencia que hubo 5
procedimientos donde se presentó el uso de la fuerza y que no hubo escenarios que llevaran a
quejas o informes con ocasión de esas intervenciones.
46
La Resolución 02903 del 2017 estableció que las armas, las municiones, los elementos
y los dispositivos de menor letalidad que pueden usar los miembros de la Policía Nacional de
Colombia, se clasifican técnicamente de la siguiente forma: mecánicas cinéticas, agentes
químicos, acústicas y lumínicas, dispositivos de control eléctrico y auxiliares.
A continuación, se presentan esas herramientas de menor letalidad con las que
contaban los funcionarios policiales en el marco de las manifestaciones públicas realizadas en
Cúcuta en el transcurrir del año 2021:
Tabla 2. Clasificación de las armas, municiones, elementos y dispositivos menos
letales con los que contaba la Policía Nacional de Colombia en las manifestaciones realizadas
en Cúcuta en el 2021
Clasificación Dispositivos
Mecánicas cinéticas Fusiles lanza gases y lanzadores
múltiples
Escopeta calibre 12
Lanzadores de red de nylon o materiales
Lanzador de munición esférica
Munición de goma
Cartuchos de impacto dirigido
Cartuchos impulsores
Munición cinética
Agentes químicos Dispositivo lanzador de pimienta con

propulsión pirotécnica, gas o aire
comprimido
Granadas con carga química
Granadas fumígenas
Cartuchos con carga química
47
Cartuchos fumígenos
Acústicas y lumínicas Granadas de aturdimiento
Granadas de luz y sonido
Granadas de múltiple impacto
Cartuchos de aturdimiento
Dispositivo acústico largo alcance y

nominal
Dispositivos de control eléctrico y Lanzadores múltiples eléctricos

auxiliares
Pistolas de disparo eléctrico o
dispositivos de control técnico
Bastón policial
Dispositivo de shock eléctrico
Lanzador flash
Bengalas
Animales entrenados
Vehículos antimotines antidisturbios
Dispositivo lanza agua
Nota. Elaboración propia
Es importante tener en cuenta que esta dotación también se produjo tomando como
referencia los parámetros específicos del uso de estas herramientas menos letales que fueron
establecidos por la propiedad entidad policial a través de la Resolución 01716 del 2021.
Cumplimiento de los principios de necesidad, de legalidad y de proporcionalidad en el
acompañamiento del ESMAD en las manifestaciones realizadas en el 2021 en Cúcuta
De acuerdo con el artículo 24 de la Resolución 03002 del 2017, los grupos especializados en
el área de antidisturbios deberán considerarse, en materia de intervención, como el último
48
ratio para el proceso de restablecimiento de la convivencia ciudadana en las manifestaciones
públicas. Previo a su intervención, deberá presentarse el agotamiento del diálogo y de la
mediación entre los gestores de la marcha. En su despliegue, el Escuadrón Móvil
Antidisturbios -ESMAD- siempre deberá actuar bajo las órdenes de los mandos naturales,
quienes son los encargados de delimitar las instrucciones y órdenes relativas a la prestación
del servicio.
Entre otros aspectos, los vehículos especiales tipo tanqueta no podrán utilizarse como
mecanismos de retención de personas y los grupos especializados antidisturbios deberán
ubicarse en puntos estratégicos, los cuales deben estar apartados de los lugares de
concentración de la marcha sin perder la capacidad de inmediatez en la reacción (Artículo 24,
Resolución 03002, 2017).
Otro de los aspectos para tener en cuenta, en el marco de la vinculación de la
Resolución 03002 del 2017, es que el Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD-, en el marco
del restablecimiento de las condiciones de convivencia y seguridad en las manifestaciones
públicas que se realizaron en Cúcuta en el 2021, desarrolló previamente las formaciones que
establece su doctrina de acuerdo con cada contexto. De ese modo, se estimó cumplido el
análisis sobre el despliegue o no de los elementos considerados menos letales bajo la
aplicación de los principios de necesidad, de legalidad y de proporcionalidad que se encuentra
en la Resolución 01716 del 2021.
Con relación a la necesidad, teniendo en cuenta lo que dice el numeral 1 del artículo 3
de la Resolución 01716 del 2021 y lo evaluado en la inspección de campo hecha con ayuda de
la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden de la Regional de Diálogo y
Mantenimiento del Orden Número 5, los funcionarios policiales ejercieron sus deberes
49
teniendo en cuenta que podían optar, en la medida de lo posible, con medios preventivos y
disuasivos antes de recurrir a emplear los elementos considerados menos letales. Recordemos
que estos solo proceden al momento de que sea claro que los demás medios son ineficientes y
no garantizan el resultado previsto, situación que no concurrió en la capital de Norte de
Santander.
Con respecto a la legalidad, el numeral 2 del artículo 3 de la Resolución 01716 del
2021 estableció que ese principio se refiere a que el funcionario del Escuadrón Móvil
Antidisturbios -ESMAD- o cualquiera de la Policía Nacional debe cumplir con lo que dice la
ley y los reglamentos internos, de tal manera que se preserven las condiciones de seguridad, la
tranquilidad y la salubridad pública. Todo lo anterior se refleja cumplido según la información
entregada por la Policía Nacional de Colombia en el marco de las manifestaciones que se
llevaron a cabo en la capital nortesantandereana en el 2021, al igual que en lo detallado en la
visita de campo hecha con el apoyo de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden de
la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5.
Posteriormente, en lo referente a la proporcionalidad y tomando como referencia el
numeral 3 del artículo 3 de la Resolución 01716 del 2021, los funcionarios de la Policía
Nacional de Colombia establecieron 5 procedimientos donde se presentó el uso de la fuerza,
realizándolos a través de actos moderados y estableciendo circunstancias que fueron
proporcionales con la gravedad de la amenaza. En esos casos, el propósito fue logrado de
manera legítima, eligiendo los mecanismos más eficaces y aquellos que originan un menor
daño a la integridad del ciudadano o de los bienes según lo analizado con la Regional de
Diálogo y Mantenimiento del Orden de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden
Número 5.
50
Directrices legales cumplidas en cuestión de formación, capacitación y entrenamiento por
parte del ESMAD en las manifestaciones públicas llevadas a cabo en Cúcuta en el 2021
A propósito de la Resolución 01716 del 2021, la cual funciona como una de las principales
guías para la Policía Nacional de Colombia en el desarrollo de sus funciones en los escenarios
que producen las manifestaciones públicas, se logra entender que se ha presentado un
fortalecimiento con lo relacionado a la formación, a la capacitación y al entrenamiento ante
esas circunstancias, de la mano con la Dirección Nacional de Escuelas.
La formación, según el artículo 5 de esa normatividad, indica que todo el personal de
la Policía Nacional de Colombia debe contar con una formación básica para el desarrollo de
sus funciones en esos escenarios y para la utilización de armas, municiones, elementos y
dispositivos menos letales. Allí la Dirección Nacional de Escuelas deberá establecer un
esquema de eventos académicos para fortalecer esto, aspecto que se ha ido cumpliendo
gradualmente de acuerdo con lo inspeccionado en la Regional de Diálogo y Mantenimiento
del Orden de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5.
En lo que tiene que ver con la capacitación, el artículo 6 de la Resolución 01716 del
2021 estableció que esta es la enseñanza de los contenidos específicos que conducen a que se
potencie el conocimiento y que se refuercen las capacidades que llevan a un óptimo
desempeño profesional en cualquier escenario que tenga que afrontar el funcionario policial,
especialmente en lo que respecta al empleo de herramientas de menor letalidad. Bajo el apoyo
permanente de la Dirección Nacional de Escuelas, las capacitaciones deberán programarse
estratégicamente en un cronograma avalado por la Dirección General y por la Dirección de
Seguridad Ciudadana (Resolución 01716, 2021).
51
Finalmente, en cuestiones de entrenamiento, el artículo 7 de la resolución
inspeccionada estableció que esta etapa se debe fomentar con el respaldo de la Dirección
Nacional de Escuelas y que con las unidades que tengan competencia en ese escenario. Según
la visita de campo hecha con el respaldo de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del
Orden de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5, el entrenamiento se
está encargando de potenciar las habilidades, las destrezas, las competencias, las aptitudes y
las condiciones psicofísicas, de tal manera que la Policía Nacional de Colombia está contando
con recursos humanos capacitados para prestar integralmente el servicio.
52
Conclusiones
Teniendo en cuenta los lineamientos institucionales y legales establecidos por la Policía
Nacional de Colombia con el objetivo de restablecer el orden público en las manifestaciones y
prestar el servicio en esos escenarios, se tiene como punto de partido lo establecido el 29 de
junio del 2017 por medio de la Resolución 03002. Con el apoyo del Ministerio de Defensa
Nacional, fue expedida esa normatividad para fortalecer la finalidad constitucional de este
organismo en el marco de esos acontecimientos públicos.
Es importante tener en cuenta que la Resolución 03002 del 2017 posee un carácter
obligatorio, toda vez que de allí se desprenden las pautas para que los miembros de la Policía
Nacional optimicen los recursos, el tiempo y la capacidad de respuesta dentro de las
circunstancias que se pueden presentar en una manifestación pública, reforzando así los
estándares de actuación en el caso del control de disturbios y buscando la protección de los
derechos fundamentales de manera equitativa.
Según lo establecido por el artículo 12 de la Resolución 03002, en concordancia con
en el reglamento para el empleo de la fuerza que estipuló la Policía Nacional de Colombia, el
equipo básico de seguridad personal debe estar integrado por un casco anti-motín, por un
escudo anti-motín, por un chaleco antibalas, por una canillera anti-motín, por un bastón
policial y por unos guantes anti-trauma. Con relación a los medios de apoyo, se encuentran los
medios de comunicación que enseñan las fuerzas policiales, los vehículos comúnmente
conocidos como no tripulados, los vehículos antidisturbios, las aeronaves de ala rotatoria y los
equipos fotográficos o fílmicos. Con respecto al personal que hace parte de los esquemas
mínimos de la intervención básica, este debe contar con un fusil lanza gas, con granadas y con
53
cartuchos dotados de carga química, con granadas fumígenas y con granadas de aturdimiento,
contando todos con la debida identificación de la Policía Nacional de Colombia.
Con respecto a las armas de fuego, siguiendo con lo que respecta a la Resolución
03002 del 2017, no deberán portarla. Sin embargo, quienes ostentan el cargo de comandantes
de región, área metropolitana o departamento, cuando se presentan ataques que son
considerados letales o de peligro inminente de muerte o lesiones gravosas contra los
miembros policiales, contemplarán su accionar en la planeación del servicio, con el propósito
de preservar la integridad de las estructuras antidisturbios. Por ese motivo, es crucial que los
altos mandos tengan un conocimiento minucioso e integral sobre la manera en la que se
desarrollará la manifestación pública.
Por último, en lo que tiene que ver con la Resolución 03002 del 2017, su artículo 21
estableció que El ESMAD, desde su fundamento como grupo especializado, posee la potestad
de intervenir en las aglomeraciones de personas que desemboquen en disturbios, motines o
cualquier escenario violento. En ese proceso de restituir la seguridad ciudadana, deberá
estructurarse en escuadrones, los cuales deben estar conformados por un mínimo de 3
secciones integradas por 1 oficial, por 5 mandos ejecutivos y por 45 patrulleros.
Por otra parte, en lo que tiene que ver con el Instructivo 009 del 2022, esta
normatividad surgió como una herramienta institucional que permite conocer cómo debe
actuar la Policía Nacional de Colombia en las manifestaciones públicas cuando se presentan
actuaciones antijurídicas que vulneran los bienes que se encuentran protegidos por la
Constitución Política de 1991. Es importante incluir en este ámbito de las conclusiones que
este instructivo es un complemento del Decreto 003 del 2021, el cual consagró el estatuto de
54
reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del Estado y protección del derecho a la
protesta ciudadana de manera pacífica.
El Instructivo 009 del 2022 dejó claro que en aquellas manifestaciones públicas donde
persiste una alta presencia de jóvenes entre los 15 y los 24 años, la intervención inicial ante
situaciones de violencia la harán las unidades de la Fuerza Disponible. Si el nivel de
agresividad es notablemente alto y se opone a la ley, es menester la intervención inmediata de
las estructuras especializadas que conforman a la Unidad de Diálogo y Mantenimiento del
Orden -UNDMO-.
Con relación a la normatividad interna de la Policía Nacional que trata el uso de la
fuerza y el empleo de armas, municiones, elementos y dispositivo de menor letalidad en el
marco de las manifestaciones públicas, se exploró la Resolución 02903 que salió a la luz el 23
de junio del 2017. De acuerdo con esta normatividad interna, el funcionario policial
intervendrá teniendo en cuenta la clasificación de las conductas bajo niveles de resistencia, las
cuales son pasiva (riesgo latente, cooperador, no cooperador como subdivisiones) y activa
(resistencia física, agresión no letal, agresión letal como subdivisiones).
La Resolución 02903 del 2017 también aportó lo relacionado con el uso de la fuerza
preventiva, la cual cuenta con la presencia policial y con el respaldo de una etapa de
comunicación y de disuasión (Contacto visual, verbalización). Igualmente, delimitó el uso de
la fuerza reactiva, la cual está expresada en la fuerza física (Control físico, tácticas
defensivas), en los elementos o dispositivos menos letales y en las armas de fuego.
Así mismo, es posible concluir que el funcionario de la Policía Nacional de Colombia
está en la obligación de tener una alta concentración en las manifestaciones públicas, de tal
55
modo que tenga la capacidad de detectar los cambios que se puedan dar en los niveles de
resistencia de la persona que es intervenida en el procedimiento. Solo de esa forma se podrá
emplear el uso de la fuerza de manera coherente, ajustándose a las exigencias de ley en el
cumplimiento de sus funciones en esos escenarios, protegiendo los derechos humanos y
respetan la dignidad humana, contribuyendo así a la sostenibilidad del Estado Social de
Derecho.
Con relación al empleo de las armas, las municiones, los elementos y los dispositivos
de menor letalidad, la Resolución 02903 del 2017 instauró que deben ser suministrados como
dotación oficial y en la prestación del servicio institucional que realiza la Policía Nacional de
Colombia. Antes de su entrega, el funcionario policial deberá ser capacitado para la
utilización de estas y deberá tener presente que es un recurso previo a la utilización de armas
de fuego, por lo que es menester que su ejecución se presente en el caso de darse un riesgo
razonable e inminente para su integridad o la de otros ciudadanos o cuando se presenta una
amenaza a la convivencia ciudadana.
Por último, con respecto al oficio que fue entregado por parte de Juan Carlos Herrera
Villamil, Comandante de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden de la Regional
de Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5, se logra comprender que en el 2021 en
Cúcuta, en el marco de las manifestaciones públicas, el Escuadrón Móvil Antidisturbios -
ESMAD- llevó a cabo 296 servicios de prevención, 5 procedimientos relacionados con el uso
de la fuerza y no fue allegada alguna queja o informe con ocasión de esas intervenciones. Esto
quiere decir que no hubo responsabilidad disciplinaria alguna y que este escuadrón actuó bajo
los principios de necesidad, legalidad y proporcionalidad.
56
Recomendaciones
De acuerdo con lo que se ha expuesto en este proyecto de investigación, se recomienda que
los funcionarios de la Policía Nacional de Colombia continúen aplicando cabalmente los
parámetros relacionados con el restablecimiento del orden público y la prestación del servicio
en las manifestaciones, así como el uso en esos escenarios de las armas, las municiones, los
elementos y los dispositivos de menor letalidad.
Apegados a la normatividad estudiada en este trabajo, se sugiere que las actuaciones
policiales y las determinaciones internas atiendan a las exigencias y al respeto de las normas
internacionales y al marco legal nacional.
Por otro lado, también se recomienda que la Policía Nacional de Colombia continúe
fortaleciendo el talento humano para que su accionar sea efectivo y proporcional en los
escenarios donde se presentan las manifestaciones públicas. Por eso, se considera necesario
que esta entidad continúe formulando y fomentando capacitaciones sobre el correcto uso de la
fuerza en el acompañamiento y en la intervención que se genera en esa clase de escenarios.
Finalmente, en el marco de esa preparación continua del personal policial, se espera
que esta entidad continúe aplicando las exigencias normativas que tratan las capacitaciones
previas a la entrega de las armas, las municiones, los elementos y los dispositivos de menor
letalidad.
57
Referencias
Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Política de Colombia. Asamblea
Nacional Constituyente, Bogotá D.C. Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2019). Protesta y derechos humanos.
Obtenido de
https://www.oas.org/es/cidh/expresion/publicaciones/ProtestayDerechosHumanos.pdf
Gramsci , A. (1999). Cuadernos de la cárcel. Puebla: Ediciones Era.
Hurtado de Barrera, J. (2000). Metodología de la investigación holística. Fundación SYPAL.
Caracas: Fundación SYPAL. Obtenido de
https://metodologiaecs.wordpress.com/2015/09/06/metodologia-de-investigacion-
holistica-3ra-ed-2000-jacqueline-hurtado-de-barrera-666p/
Indepaz. (2021). Listado de las 80 víctimas de violencia homicida en el marco del paro
nacional al 23 de julio. Obtenido de https://indepaz.org.co/victimas-de-violencia-
homicida-en-el-marco-del-paro-nacional/
Instituto Nacional de Derechos Humanos . (27 de agosto de 2012). Las manifestaciones
públicas y la protesta social: consideraciones desde una perspectiva de derechos
humanos. Obtenido de https://ddhh.minjusticia.gob.cl/media/2020/09/INDH-
Manifestaciones-y-protesta.pdf
Marx , K. (1980). Contribución a la crítica de la economía política. México D.F: España
Editores S.A.
Policía Nacional de Colombia. (2017). Resolución 02903. Ministerio de Defensa Nacional.
Bogotá D.C.: Ministerio de Defensa Nacional.
58
Policía Nacional de Colombia. (2022). Instructivo 009. Ministerio de Defensa Nacional.
Policía Nacional de Colombia. (2022). Página oficial. Obtenido de
https://www.policia.gov.co/especializados/antidisturbios
Procuraduría General de la Nación. (s.f.). Derecho disciplinario / estructura de la
responsabilidad disciplinaria / tipicidad / ilicitud sustancial / culpabilidad. Obtenido
de https://www.procuraduria.gov.co/relatoria/media/file/flas_juridico/2972_CE-RAD-
2013-06021-01.pdf
Telesur. (22 de diciembre de 2019). Estado colombiano responsable de las agresiones del
Esmad. Obtenido de https://www.telesurtv.net/news/colombia-demanda-esmad-
represion-protestas-paro-nacional-20191222-0006.html
Weber , M. (1922). Economía y sociedad. Fondo de Cultura Económica.
59
Apéndice
Apéndice 1. Matriz de análisis normativo (Modelo)
MATRIZ DE ANÁLISIS NORMATIVO

N°: ____ de
Objetivo:
Diligenciada por:
Normatividad:
Fecha de expedición
Fecha de entrada en vigor
Artículos relevantes
Aportes a la investigación
60
Apéndice 2. Matriz de análisis documental (Modelo)
MATRIZ DE ANÁLISIS DOCUMENTAL

N°: ____ de
Objetivo:
Diligenciada por:
Título del documento:
Fecha
Contenido relevante
Análisis del contenido
Aportes a la investigación
61
Apéndice 3. Matriz de análisis normativo (Aplicada)

N°: ____ de
Objetivo: Describir los lineamientos institucionales y legales de la Policía Nacional de
Colombia que tienen como objeto el restablecimiento del orden público y la prestación del
servicio en manifestaciones
Diligenciada por:
Normatividad: Resolución 03002 del 2017
Fecha de expedición 29 de junio del 2017

Fecha de entrada en vigor 29 de junio del 2017
Artículos relevantes Todo el contenido de esta normatividad.
Aportes a la investigación Además de promover el fortalecimiento
del talento humano a través de la
realización de cursos o capacitaciones
dirigidas a fortalecer las técnicas y las
tácticas que llevan a la correcta
intervención policial cuando se requiere
el empleo de elementos menos letales,
los grupos especializados en
antidisturbios deberán contar con los
suficientes medios técnicos y logísticos.
De acuerdo con el artículo 12 de la
Resolución 03002, apoyado en el
reglamento para el empleo de la fuerza
62
por parte de la Policía Nacional de

Colombia, el equipo básico de seguridad
personal debe estar dotado de un casco
anti-motín, de un escudo anti-motín, de
un chaleco antibalas, de una canillera
anti-motín, de un bastón policial y de
guantes anti-trauma. Entre los medios
de apoyo, están los medios de
comunicación que ostentan las fuerzas
policiales, los vehículos considerados no
tripulados, los vehículos antidisturbios,
las aeronaves de ala rotatoria y los
equipos fotográficos o fílmicos.
En cuanto a los parámetros para llevar a

cabo el acompañamiento y la
prevención de anomalías en las
manifestaciones públicas, la Resolución
03002 del 2017 estableció que se debe
establecer una estructura para la
protección de la seguridad ciudadana.
Por tal razón, es importante que los
comandantes de las policías regionales,
metropolitanas o departamentales
tengan un conocimiento detallado sobre
la forma en la que se va a desarrollar la
manifestación pública y así delimitar las
instrucciones adecuadas. Estos
parámetros deben tener una etapa inicial
fundada en la planeación, una etapa
complementaria enfocada en la
ejecución y una etapa de cierre basada
en la evaluación, siendo fundamental
63
que todo esto lleve a la normalización

de la convivencia ciudadana.
De acuerdo con el artículo 24 de la

Resolución 03002 del 2017, los grupos
especializados en el área de
antidisturbios deberán considerarse, en
materia de intervención, como el último
ratio para el proceso de restablecimiento
de la convivencia ciudadana en las
manifestaciones públicas. Previo a su
intervención, deberá presentarse el
agotamiento del diálogo y de la
mediación entre los gestores de la
marcha. Entre otros aspectos, los
vehículos especiales tipo tanqueta no
podrán utilizarse como mecanismos de
retención de personas y los grupos
especializados antidisturbios deberán
ubicarse en puntos estratégicos, los
cuales deben estar apartados de los
lugares de concentración de la marcha
sin perder la capacidad de inmediatez en
la reacción (Artículo 24, Resolución
03002, 2017).
64

N°: ____ de
Objetivo: Describir los lineamientos institucionales y legales de la Policía Nacional de
Colombia que tienen como objeto el restablecimiento del orden público y la prestación del
servicio en manifestaciones
Diligenciada por:
Normatividad: Instructivo 009 del 2022
Fecha de expedición 25 de septiembre del 2022

Fecha de entrada en vigor 25 de septiembre del 2022
Aportes a la investigación Con relación a las manifestaciones
públicas, el Instructivo 009 del 2022
estipuló que están amparadas por el
artículo 37 de la Constitución Política
que rige el Estado Social de Derecho
desde 1991. En complemento de esto, la
Policía Nacional de Colombia estableció
que este instructivo se encarga de tener
en cuenta lo manifestado por la Corte
Constitucional en la siguiente
jurisprudencia: Sentencia C-442 del
2011, Sentencia C-281 del 2017,
Sentencia C-009 del 2018.
65
En cuanto a la parte procedimental, el

Instructivo 009 del 2022 se presenta
como un complemento de lo dispuesto
en el Decreto 003 del 2021, el cual
dispuso la conformación del Estatuto de
reacción, uso y verificación de la fuerza
legítima del Estado y protección del
derecho a la protesta ciudadana de
manera pacífica. Posteriormente, este
instructivo indica que el
acompañamiento de la fuerza policial a
las manifestaciones públicas debe
presentarse de manera discreta, de tal
manera que la presencia de los
integrantes de esta entidad no sea
empleada por los manifestantes para
incitar al odio (Instructivo 009, 2022).
66

N°: ____ de
Objetivo: Indicar la normatividad interna que trata el uso de la fuerza y empleo de armas,
municiones, elementos y dispositivos de menor letalidad por parte de la Policía Nacional de
Colombia en las manifestaciones
Diligenciada por:
Normatividad: Resolución 02903 del 2017
Fecha de expedición 23 de junio del 2017

Fecha de entrada en vigor 23 de junio del 2017
Aportes a la investigación En todas estas actuaciones, el miembro
policial deberá buscar la
implementación del mecanismo que sea
más eficaz, pero que cause un menor
daño. Por tal motivo, el artículo 9 de la
Resolución 02903 del 2017 estableció la
valoración para el uso diferencial y
proporcional de la fuerza. En esa
dinámica planteada por esta directriz
institucional, queda claro que el
funcionario policial deberá intervenir
teniendo en cuenta la clasificación de
las conductas bajo niveles de
resistencia, los cuales abarcan el riesgo
latente y la agresión letal. Esto exige
67
que el uso de la fuerza sea diferenciado

y que los medios usados por el miembro
de la Policía Nacional de Colombia sean
proporcionales a lo que exige la
neutralización de la alteración del orden
público.
Acerca del uso diferenciado y

proporcionado de la fuerza, el artículo
15 de la Resolución 02903 del 2017
estableció que en ese escenario se deben
tener como punto de partida en el
análisis los niveles de resistencia que
revela la persona que es intervenida en
el marco del procedimiento. Es allí
donde el uso diferenciado debe
comprenderse como un elemento
dinámico, ya que la fuerza puede
presentarse en cualquiera de sus niveles,
generando situaciones de escala o
circunstancias de desescalada de
acuerdo con la resistencia que muestre
el sujeto, ya sea de manera activa o
pasiva.
Además de lo planteado anteriormente,

el artículo 15 de la Resolución 02903
del 2017 expresó que no siempre se va a
presentar que en una intervención sean
notorios todos los niveles de empleo de
la fuerza. Esto se debe a que hay
circunstancias donde es suficiente con
una correcta verbalización que ayuda al
control efectiva de la situación que se
68
mostraba dificultosa, así como habrá

momentos donde sea menester que la
fuerza se aplique ipso facto de manera
no letal e incluso con potencial letal en
aras de ponerle fin a la agresión.
Con base en esto, el funcionario policial

deberá tener una alta concentración para
lograr percibir los cambios que se
puedan presentar en los niveles de
resistencia del individuo intervenido en
el procedimiento, de tal modo que pueda
emplear el uso de la fuerza más
adecuado. Allí es importante de forma
permanente que el miembro de la
Policía Nacional de Colombia ajuste
todos sus comportamientos al
cumplimiento de la ley, a la protección
de los derechos humanos y a respetar la
dignidad humana consagrada
constitucionalmente (Resolución 02903,
2017).
69
Apéndice 6. Matriz de análisis documental (Modelo)
MATRIZ DE ANÁLISIS DOCUMENTAL

N°: ____ de
Objetivo: Estimar los servicios de prevención prestados y los principios legales cumplidos
dentro del acompañamiento del ESMAD en el marco de las manifestaciones públicas
realizadas en Cúcuta en el 2021
Diligenciada por:
Título del documento: Oficio GS-2023-005648 del Subcomando de Unidad de Diálogo y

Número 5
Fecha 25 de abril del 2023

Contenido relevante 25 de abril del 2023
Análisis del contenido No hubo responsabilidad disciplinaria
alguna y que este escuadrón actuó bajo
los principios de necesidad, legalidad y
proporcionalidad.
Aportes a la investigación Con respecto al oficio que fue entregado
por parte de Juan Carlos Herrera
Villamil, Comandante de la Regional de
Diálogo y Mantenimiento del Orden de
la Regional de Diálogo y
Mantenimiento del Orden Número 5, se
logra comprender que en el 2021 en
Cúcuta, en el marco de las
manifestaciones públicas, el Escuadrón
Móvil Antidisturbios -ESMAD- llevó a
cabo 296 servicios de prevención, 5
70
procedimientos relacionados con el uso

de la fuerza y no fue allegada alguna
queja o informe con ocasión de esas
intervenciones.
71

Acompañamiento ESMAD Manifestaciones Públicas Cúcuta 2021

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Acompañamiento ESMAD Manifestaciones Públicas Cúcuta 2021

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ACOMPAÑAMIENTO DEL ESMAD EN LAS MANIFESTACIONES EN CÚCUTA

Acompañamiento del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en las manifestaciones

públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el cumplimiento de las directrices legales

Óscar Javier Herrera Alvarado

Felipe Antonio Rojas Fonseca

Facultad de Ciencias Sociales

San José de Cúcuta

Acompañamiento del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en las manifestaciones

públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el cumplimiento de las directrices legales

Óscar Javier Herrera Alvarado

Felipe Antonio Rojas Fonseca

Karime Lizcano Gómez

Germán Andrés Rueda Martínez

Facultad de Ciencias Sociales

San José de Cúcuta

Acompañamiento del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en las manifestaciones

públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el cumplimiento de las directrices legales

Autor: Óscar Javier Herrera Alvarado, Felipe Antonio Rojas Fonseca

Director del proyecto: Karime Lizcano Gómez

Palabras claves: Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD-, manifestaciones públicas,

directrices legales, Policía Nacional de Colombia, proporcionalidad, legalidad, necesidad.

Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en el transcurrir de las manifestaciones públicas

que fueron llevadas a cabo en Cúcuta, específicamente en el 2021 y analizando el

Metodológicamente, se implementó el enfoque cualitativo y el método hermenéutico-jurídico.

Teniendo en cuenta esto, el proceso de recolección de información, con la finalidad de

Comando de la Regional de Diálogo y Mantenimiento del Orden Número 5.

cabo 296 servicios de prevención, 5 procedimientos relacionados con el uso de la fuerza y no

que, al no producirse alguna responsabilidad disciplinaria, esa dependencia de la Policía

las manifestaciones públicas, la necesidad, la legalidad y la proporcionalidad.

Acompañamiento del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en las manifestaciones

públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el cumplimiento de las directrices legales.

Cúcuta, Colombia. Universidad de Santander. Repositorio digital.

Accompaniment of the Mobile Riot Squad -ESMAD- in public demonstrations held in

2021 in Cúcuta from compliance with legal guidelines

Author: Óscar Javier Herrera Alvarado,Felipe Antonio Rojas Fonseca

Project Director: Karime Lizcano Gómez

Keywords: Mobile Riot Squad -ESMAD-, public demonstrations, legal guidelines,

Colombian National Police, proportionality, legality, necessity.

that govern that institution in those settings.

Methodologically, the qualitative approach and the hermeneutic-legal method were

Command for Dialogue and Maintenance of Order Number 5.

características del acompañamiento realizado por el Escuadrón Móvil Antidisturbios -

ESMAD- en las manifestaciones públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el

cumplimiento de las directrices legales, está basado en un total de 6 capítulos: el problema, el

marco referencial, el marco metodológico, los resultados, las conclusiones y las

Lo más auténtico e interesante de este trabajo, el cual busca consolidarse como un

antecedente destacado sobre el tema e inspirar más investigaciones sobre el acompañamiento

de la Policía Nacional de Colombia en el marco de las manifestaciones públicas, se

distingue a los resultados.

En la primera parte del desarrollo de ese esquema, se presentarán los lineamientos de

la institución policial que hacen referencia al restablecimiento de la seguridad en materia

pública y a lo concerniente a la prestación del servicio en las manifestaciones. Este capítulo se

dispositivos de menor letalidad por parte de la Policía Nacional de Colombia en las

manifestaciones. En este capítulo tendrá pleno protagonismo el contenido de la Resolución

02903 del 2017.

recomendaciones puntuales, se determinarán los servicios de prevención prestados y los

manifestaciones públicas llevadas a cabo, en el 20211, en Cúcuta. Acá se contará con el

apoyo de la información suministrada por las dependencias competentes de la Policía

Nacional de Colombia, en aras de fortalecer la veracidad de cada dato entregado a lo largo de

Identificación del Proyecto

Acompañamiento del Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- en las manifestaciones

públicas realizadas en el 2021 en Cúcuta desde el cumplimiento de las directrices legales

Identificación del problema

En el contexto del desarrollo de las diferentes manifestaciones públicas y de las diversas