VII Congreso Nacional.

Teorías y métodos de investigación en comunicación

Una propuesta para medir el grado de difusión y

consecución de los ODS en las radiotelevisiones públicas
autonómicas.

Ferran Moncho Gonzálbez1

Olga Blasco-Blasco2

ABSTRACT:

La mayoría de radiotelevisiones públicas españolas constatan en sus memorias la difusión de

actividades y proyectos vinculados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la
Agenda 2030, marcada por la Organización de Naciones Unidas (ONU). La capacidad de las
radiotelevisiones públicas como elemento de comunicación, educación y sensibilización en
los valores de los ODS, tales como, combatir las desigualdades, proteger los derechos
humanos, promover la igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres, y garantizar
una protección del planeta y sus recursos naturales, permite avanzar en la consecución de
estos. El objetivo del presente trabajo es realizar una propuesta de indicadores que permitan
medir el grado de difusión y de consecución de los ODS en las radiotelevisiones públicas
autonómicas españolas. Para ello, analizamos la información disponible en las webs
corporativas, memorias de actividad, presupuestos y portales de transparencia que tengan
relación con los ODS. Una manera de poder resumir en un concepto multidimensional en un
único índice o poder agregar variables de distinta naturaleza o medidas en distintas unidades,
es mediante la construcción de indicadores compuestos. Así, la elaboración de indicadores
permite buscar, identificar, medir y comunicar el impacto de las acciones o actividades
realizadas en una institución en un periodo de tiempo; facilitar la interpretación de la
información; evaluar la situación en la que se encuentran; y ayudar a reorientar los objetivos.
Mediante el uso de técnicas multivariantes y técnicas de análisis multicriterio (MCDM),
construiremos indicadores compuestos, que nos permitan conocer qué ODS trabajan y en qué
grado lo hacen. Además, podremos establecer comparaciones entre las distintas
radiotelevisiones, podremos determinar la distancia de cada corporación a una que
consideremos como referencia o incluso, con un ideal prefijado. Con la aplicación de los
indicadores construidos se puede demostrar que el método propuesto permite conocer cómo
se están difundiendo los ODS y establecer políticas de actuación en las corporaciones de
radiotelevisión a partir del grado de consecución de los objetivos propuestos.

Keywords: Radiotelevisiones autonómicas, Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),

Indicadores compuestos, MCDM, Análisis multivariante
1
Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales en la línea de investigación de Política Económica. Graduado
en Economía y Máster en Política Económica y Economía Pública por la Universitat de València. Ha ejercido de
profesor sustituto de Economía Política en el Grado de Derecho y es colaborador del equipo de investigación
Política Comparada y Desarrollo de la Universitat de València. Posee intereses relacionados con la economía, la
comunicación, la política económica y la economía pública. Email de contacto: ferran.moncho@uv.es
2
Profesora Titular en la Facultad de Economía, Universitat de València. Especializada en el desarrollo de
indicadores en comunicación y cultura. Sus trabajos publicados han propuesto indicadores compuestos para
evaluar los medios de comunicación de servicio público europeos. Email de contacto: Olga.Blasco@uv.es

1
1. Introducción

Las radiotelevisiones públicas son medios públicos al servicio de la sociedad y que deben
velar no solo por conseguir unas audiencias elevadas sino por ser un bien público al servicio
de la sociedad. En este sentido, incorporan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en
sus memorias de gestión y en sus programaciones.

En este trabajo, vamos a analizar, mediante la revisión de las memorias de gestión y la

información de las webs, en qué medida las principales radiotelevisiones públicas españolas
incorporan o tienen en cuenta los ODS en su gestión y en la emisión o en su parrilla a través
de una propuesta de indicadores para medir el grado de consecución y difusión de estos
objetivos. Estos indicadores se basarán en la conexión entre los ODS y el valor público,
además de la definición previa de variables como aproximación a este grado de difusión y
consecución.
Sin embargo, existe una conexión fuerte entre el grado de difusión y la consecución de
los ODS. Si bien es cierto, la difusión de los ODS como vector de alfabetización social y
mediática contribuye a la extensión a toda la sociedad de los ODS. Por otro lado, la
consecución de los ODS está ligada a sus metas, por lo que el conocimiento social de estas
metas posibilita su propia consecución. La difusión de los ODS por parte de las
radiotelevisiones públicas contribuye a su consecución, por lo que consecución y difusión son
parte del mismo proceso de asimilación y sus indicadores serán comunes. En definitiva, no se
puede entender la consecución de los ODS sin la difusión de los mismos.

2. Los ODS y el valor público en las radiotelevisiones públicas

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el valor público de las radiotelevisiones

públicas están estrechamente relacionados, ya que ambos tienen como objetivo principal el
bienestar de la sociedad y la promoción del desarrollo sostenible.

La Organización de Naciones Unidas (ONU), fundada al finalizar la II Guerra

Mundial con el objetivo de “mantener la paz y la seguridad internacionales, brindar asistencia
humanitaria y proteger los derechos humanos” (ONU) ha evolucionado desempeñando
funciones para las que en un principio no había sido creada. Así en 2015, y con el objetivo de

2
erradicar la pobreza, luchar por la igualdad de género, el acceso a la educación de calidad, el
cambio climático y la protección del medio ambiente, entre otros, se fijan 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030 que se desarrollan a través de 169 metas con la
finalidad de lograr un mundo mejor y más sostenible (ONU, 2024).

Figura 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: ONU (2024).

Para alcanzar estas metas deben estar comprometidos los gobiernos, el sector privado,
la sociedad civil y los medios de comunicación. Es importante la labor de los medios de
comunicación públicos, ya que estos últimos pueden ayudar a impulsar a nivel regional o
nivel país la consecución de los ODS, y es que aunque los ODS se fijan a nivel internacional,
bien es cierto que para el desarrollo de estos es aconsejable pensar en las peculiaridades y
particularidades de cada región. En este contexto, se hace pertinente utilizar la expresión
“piensa global, actúa local”. Así, podemos pensar que las radiotelevisiones públicas
autonómicas, medios de comunicación de proximidad, pueden difundir los retos que se
persiguen como sociedad, insistiendo en lo que comentaba Dulcinea Mijide, directora de
Desarrollo Sostenible de Suez España, en Corresponsables, “La comunicación es básica en la
consecución de los ODS” (Corresponsables, 2024) y al mismo tiempo los ODS pueden
contribuir en la medición del valor público.

En cuanto al valor público, podemos decir que se refiere por un lado, al papel que el
sector público desempeña en la creación de valor en el ámbito económico y social y por otro,

3
al beneficio y bienestar que una acción, política o servicio proporciona a la sociedad en
general, a través de la inversión, la innovación y la promoción de políticas inclusivas y
sostenibles. Mediante la puesta en marcha de políticas públicas que fomenten la inversión en
sectores estratégicos se obtiene un impacto positivo en la comunidad y en los ciudadanos
como resultado de las acciones del gobierno, las organizaciones públicas o cualquier entidad
que tenga un propósito de interés general (Mazzucato, 2014; 2018).
El valor público se centra en el bienestar colectivo, promoviendo el interés general
por encima de intereses particulares. Se basa en principios de equidad, transparencia,
participación ciudadana y rendición de cuentas y busca promover el bienestar común y la
mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos, garantizando la equidad, la justicia, la
igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios.

Desde 2004, en que la British Broadcasting Corporation (BBC) adoptó el valor

público como concepto central en el “Charter Manifiesto” (BBC, 2004), el estudio del valor
público en las corporaciones de Public Service Media (PSM) se ha ido incorporando a las
memorias de gestión y organismos como la Unión Europea de Radiodifusión (UER, 2012).
La razón por la que se incorpora el concepto de valor público es porque en el momento de la
transición digital y el desarrollo de nuevos formatos se cuestionaron, por un lado, si estas
corporaciones tenían una misión de servicio público. A este respecto, podemos decir que los
PSM tienen la misión específica de brindar servicios de medios de comunicación que
satisfagan las necesidades e intereses del público en general. Estas organizaciones están
comprometidas con el bienestar social y cultural de la sociedad a la que sirven. Por otro lado,
se cuestionaban la financiación de los PSM y las ayudas que recibían de los Estados. En este
sentido, las corporaciones suelen estar financiadas con fondos públicos o mediante cánones o
impuestos a los ciudadanos, lo que implica que tienen la responsabilidad de utilizar los
recursos de manera eficiente y efectiva, y de rendir cuentas a la sociedad. Además, estas
corporaciones favorecen la participación ciudadana, el fomento de la democracia y ofrecen
una amplia gama de contenidos de calidad que reflejen la diversidad cultural, social y política
de la sociedad. Como entidades públicas generan un impacto positivo en la sociedad a través
de los servicios y actividades que llevan a cabo y como entidades públicas tienen la
responsabilidad de emitir programas y contenidos informen, entretengan al público general y
eduquen de manera inclusiva y equitativa (FORTA, 2018).

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 Teniendo en cuenta esto, varios autores han intentado profundizar en este término, sin
embargo, no hay acuerdo sobre cuáles son las categorías en las que debe desglosarse. En este
sentido, Cañedo et al. (2022), basándose en los trabajos previos de la EBU (2012) y Donders
y Van den Bulck (2016) y teniendo en cuenta las distintas tipologías de PSB europeo, realizan
una propuesta en la que identifican 12 componentes del valor público de los PSM. (Figura 2).

Figura 2. Valor público de los PSM. Fuente: Cañedo et al. (2022).

El valor público de las radiotelevisiones públicas se alinea con los Objetivos de

Desarrollo Sostenible al proporcionar información, educación, promoción de la participación
ciudadana, rendición de cuentas, representación de la diversidad e inclusión, y sensibilización
y movilización hacia los ODS. Ambos se centran en promover el bienestar de la sociedad y
contribuir a un desarrollo sostenible.

Algunos puntos en las que los ODS se relacionan con el valor público de las
radiotelevisiones públicas, son los siguientes:

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 1. Información y educación: Las radiotelevisiones públicas tienen la responsabilidad de
proporcionar información precisa y relevante a la sociedad. Los ODS abordan una
amplia gama de problemas globales, y las radiotelevisiones pueden utilizar su alcance
y credibilidad para informar sobre los desafíos y soluciones relacionados con los
ODS. Esto incluye la divulgación de información sobre los derechos humanos, la
igualdad de género, la pobreza, la acción climática y otros temas clave de los ODS.
2. Promoción de la participación ciudadana: Las radiotelevisiones públicas pueden
fomentar la participación ciudadana al brindar espacios y plataformas para el diálogo,
el debate y la expresión de opiniones. Esto es especialmente relevante para los ODS,
ya que la participación activa de la sociedad es fundamental para lograr el cambio.
Las radiotelevisiones pueden invitar a expertos, líderes comunitarios y miembros del
público a discutir y compartir sus perspectivas sobre los desafíos y soluciones
relacionados con los ODS.
3. Rendición de cuentas y transparencia: Las radiotelevisiones públicas tienen la
responsabilidad de ser transparentes y responsables ante el público al que sirven. Los
ODS también promueven la rendición de cuentas de los gobiernos, las empresas y
otras partes interesadas en la implementación de los objetivos. Las radiotelevisiones
pueden desempeñar un papel crucial al informar sobre los progresos realizados hacia
la consecución de los ODS, destacar desafíos y cuestionar acciones contrarias a los
objetivos sostenibles.
4. Representación de la diversidad y la inclusión: Las radiotelevisiones públicas deben
reflejar la diversidad de la sociedad a la que sirven. Los ODS promueven la igualdad
de género, la inclusión social y el respeto por la diversidad cultural. Las
radiotelevisiones pueden contribuir al valor público al ofrecer programación que
represente y celebre la diversidad, así como al abordar cuestiones de discriminación y
desigualdad a través de sus contenidos.
5. Sensibilización y movilización: Las radiotelevisiones públicas pueden desempeñar un
papel crucial en la sensibilización y movilización de la sociedad hacia los ODS
(Comisión Europea, 2009). Pueden desarrollar campañas de comunicación, transmitir
documentales y programas especiales, y promover acciones ciudadanas que estén
alineadas con los objetivos sostenibles. Esto ayuda a generar conciencia sobre los
desafíos que enfrentamos como sociedad y a fomentar una mayor participación en la
búsqueda de soluciones.

Así pues, dadas las relaciones que apuntamos, los componentes del valor público que se
muestran en la figura 2 se pueden utilizar como categorías para la clasificación de los ODS.
Por tanto, encontramos que la forma de revitalizar el potencial de la RSC es a través de la
relación entre los ODS y el valor público. Para ello, utilizando la clasificación de Cañedo et
al. (2022) elaboramos las Tablas 1 y 2.

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Tabla 1. Relación entre el valor público de los PSM y los ODS. Fuente: Elaboración propia a
partir de Cañedo et al (2022).

- En primer lugar, el compromiso social por su carácter transversal sobre la educación y

los valores democráticos estaría relacionado con los principales objetivos de
reducción de las desigualdades y condiciones de salud y vida dignas. Además,
contribuiría a la paz social, la justicia y las instituciones sólidas y democráticas.
- Los medios públicos que promueven la diversidad a través de su programación y
audiencias apela a la consideración de distintas identidades territoriales y sociales a
través de distintos recursos que las visibilicen. El objetivo primordial de la igualdad
de género es el más destacado para obtener ciudades sostenibles y una sociedad justa
y con instituciones sólidas y cohesionadas.
- La innovación en los medios públicos debe ser el reflejo de una sociedad que
encamina la educación al progreso social y al desarrollo de productos e información
que posibiliten la transformación digital, siempre contemplando sus efectos en
términos de sostenibilidad y solidez de las instituciones.
- En cuanto a la calidad de los servicios que se ofrecen desde los PSM la independencia
debe ejercer el papel regulador de los sucesos y organizaciones políticas. En este
sentido, se garantiza la paz social y la construcción de sociedades democráticas
basadas en la integridad y la cohesión social.
- Además, la calidad de los servicios informativos dependerá de la forma en la que la
excelencia, profesionalidad, liderazgo y vigilancia contribuyan a la formación de
corporaciones que sirvan de referente para otras organizaciones. Es decir, los PMS

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 deben ejercer el papel de modelo en referencia a sus condiciones laborales internas
enfocadas al bienestar social e institucional y crecimiento económico de forma
simultánea.

Tabla 2. Relación entre el valor público de los PSM y los ODS. Fuente: Elaboración propia a
partir de Cañedo et al (2022).

- La universalidad se basa en cómo el alcance y accesibilidad de las audiencias

contribuyen a la educación de las capas sociales más desfavorecidas, la reducción de
las desigualdades y a la constitución de la paz e instituciones sólidas. Por último,
aquellos medios más accesibles garantizan también alianzas coordinadas
internacionales al devenir transversales para llegar a cada tipo de receptores en
sociedades cada vez más diversas.
- El valor público, como estamos observando, es una variable social, por lo que necesita
de la ciudadanía para su solidez. En este sentido, se garantiza la innovación y se
posibilita una educación transversal a través de considerar desde los medios públicos
un gran rango de perspectivas procedentes de la ciudadanía.
- Por lo que respecta a la alfabetización mediática, esta corresponde principalmente a la
educación de la sociedad a la vez que reduce las desigualdades y aumenta las
posibilidades de las personas con menos recursos y en condiciones de pobreza
(Hobbs, 2007; Aufderheide et al., 1993).Una sociedad más equitativa es una sociedad

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 más sana, con instituciones más sólidas y cooperativas, cosa que es posible a través
del papel pedagógico de los medios.
- La rendición de cuentas atendería a unos medios públicos rentables en términos de
eficiencia o crecimiento económico y de sostenibilidad. Esta última se contemplaría
en la difusión de información respecto a temas ecológicos y ambientales, a saber: la
calidad del agua y su saneamiento, la disponibilidad de energía accesible y no
contaminante, la preocupación por el diseño de ciudades sostenibles, el consumo
responsable, la acción por el clima y el mantenimiento de la vida submarina y los
ecosistemas terrestres. Esta difusión afirma de forma fiel la rendición de cuentas
siempre que se logre la adopción de criterios de funcionamiento y producción internos
de los servicios informativos en consideración de estos objetivos de sostenibilidad y
eficiencia. Eso mismo posibilita también sociedades con instituciones sólidas guiadas
por la paz.
- El crecimiento económico, las comunidades y ciudades sostenibles y la reducción de
las desigualdades se obtienen al asumir desde los medios la necesidad de cohesión
territorial con la consideración de diversas realidades territoriales y su valor obtenido
desde la cooperación.
- La justicia social en forma de equidad consiste en la capacidad de los medios para
eliminar o mitigar las desigualdades sociales. Esto atiende a la reducción del hambre y
la pobreza y la reducción de las desigualdades, la desigualdad de género en todas sus
aristas. A la vez, ello se lograría mediante el respeto de la privacidad y de los
derechos humanos, así como la educación en estos valores obteniendo una sociedad
pacífica y sólida a nivel institucional.
- Por último, el valor público de las radiotelevisiones públicas se afirma en la medida
en que estas consideren los factores que componen el contexto internacional en el que
operan para garantizar nuevamente la paz y garantizar instituciones fiables mediante
alianzas internacionales y cooperación.

En estas dos tablas encontramos la elevada relación entre los componentes del valor
público y los ODS. En concreto, reseñamos la correlación elevada de la rendición de cuentas,
la justicia social y la alfabetización mediática y el compromiso social, que son los campos del
valor que mayor número de ODS contemplan.

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Es por esta razón por lo que los indicadores definidos por Naciones Unidas (CITA) para
medir el grado de consecución de los ODS podrían utilizarse para medir más específicamente
estos componentes en su relación con la Agenda 2030.

3. Metodología y variables

Para este estudio nos hemos servido de la definición de un conjunto de variables como
aproximación previa a los indicadores del valor público basado en los ODS. En concreto,
hemos definido un conjunto de variables que nos permitan definir cuáles son las
corporaciones que más trabajan y difunden los ODS.

Para ello, partimos de una revisión de las memorias de actividad y páginas web de las
principales radiotelevisiones públicas españolas. Adicionalmente, revisamos los presupuestos
tanto de las Comunidades Autónomas como de las radiotelevisiones, en concreto, las partidas
relativas a los gastos dedicados a campañas institucionales, suponiendo que la mayor parte de
este gasto contribuye a campañas relacionadas con los ODS. Por lo que definimos las
variables presentadas a continuación en la tabla 3.

Tabla 3. Relación de variables con su fuente, su escala y tipo. Fuente: elaboración propia a
partir de las memorias y presupuestos de las radiotelevisiones públicas autonómicas.

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 En primer lugar, definimos un primer grupo de variables que consisten en la visibilidad
de los ODS a nivel formal y en los portales web y de transparencia de las corporaciones. En
concreto, esta visibilidad se define por tres variables. La primera (WEB) se obtiene de si
existe o no un apartado específico dedicado a ODS en sus páginas web, como el ejemplo el
que representa existe en la página de la Corporación Aragonesa de Radio y Televisión
(CARTV). La segunda variable (TRANSP) valora si aparecen mencionados los ODS
explícitamente en el portal de transparencia, dedicando un apartado específico de la web al
respecto, valorando también su presencia en alguno de los documentos de servicio público,
memoria de actividad o memoria de Responsabilidad Social Corporativa (RSC). La tercera
variable (RSC) especifica si en las memorias de RSC, en el caso de que estén disponibles, se
concretan explícitamente los ODS que trabaja cada radiotelevisión en la memoria de RSC.
Estas tres variables las definimos según el cumplimiento de las condiciones que postulamos;
en caso afirmativo indicamos “SÍ” y en caso negativo indicaremos “NO”.
Una vez definida la visibilidad, de la misma revisión de las memorias de servicio
público, de actividad y de RSC obtenemos cuántos y cuáles son los ODS que trabajan las
radiotelevisiones (ODSTRAB), en una escala de 0 a 17 respectivamente.
Seguidamente, tamizamos la visibilidad a través de las cotas de audiencia (AUDIEN)
de cada corporación para aproximarnos, por un lado, a su importancia social y , por otro lado,
a su capacidad de difusión de los contenidos en ODS.
Por último, centrándonos en variables de tipo económico encontramos los datos
presupuestarios de las radiotelevisiones públicas obtenidos a partir del presupuesto disponible
en sus webs (PRESUP) o bien en los portales de transparencia de las Comunidades
Autónomas. Estos datos comprenden el gasto en publicidad institucional en campañas de
difusión de los ODS (gpiods). Sin embargo, existe una falta de homogeneización y
transversalidad de estos datos respecto de los ODS. Es decir, la principal limitación de estos
datos reside en la complejidad que supone discernir qué campañas concretas y qué porcentaje
de dicho gasto se destina al tratamiento y difusión de los ODS. En esta limitación
profundizaremos en el siguiente apartado de resultados. Aun así, suponiendo que el 100% del
gasto en publicidad institucional se destina a ODS erigimos una aproximación parcial a su
grado de difusión.
Además, dado el elevado grado de heterogeneidad de las radiotelevisiones autonómicas
tamizamos el anterior dato del gasto en función del presupuesto total de las entidades
públicas para obtener una aproximación de los euros de presupuesto gastados en publicidad
institucional (gpiods/presp). Tanto gpiods como gpiods/presup se miden en euros.

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 Finalmente, cabe reseñar que en la línea de la heterogeneidad ya apuntada los datos que
manejamos en todas las variables combinan datos comprendidos entre 2021 y 2023, puesto
que en muchos casos en los portales de transparencia y en las páginas web no se dispone de
información homogeneizable a un solo año. Únicamente para el caso de las audiencias
encontramos datos de un mismo año, a saber, el 2022.
Las radiotelevisiones analizadas son las siguientes: Corporació Valencia de Mitjans de
Comunicación (CVMC), Croporació Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA), Radio
Televisión Madrid (RTVM), Corporación Radio e Televisión de Galicia (CRTVG), Euskal
Irrati Telebista (EITB), Ente Público RadioTelevisión Canaria (RTVC), Ente Público
RadioTelevisión de Castilla-La Mancha (CMM), Corporación Aragonesa de Radio y
Televisión (CARTV), Ens Public de Radiotelevisió de les Illes Balears (EPRTVIB) y Agencia
Pública Empresarial de la Radio Televisión de Andalucía (RTVA).
Como observamos como resultado de nuestro análisis la Radio Televisión de la Región
de Murcia (RTRM) y la RadioTelevisión del Principado de Asturias (RTPA) no nos ofrecen
resultados significativos. Esto es debido a su pequeño tamaño en términos presupuestarios y,
por tanto, su poca capacidad para invertir en campañas publicitarias destinadas a los ODS en
comparación al resto de corporaciones analizadas.

4. Resultados

Tabla 4. Resultados del análisis. Fuente: elaboración propia a partir de los datos disponibles
en las páginas web, los presupuestos y de las radiotelevisiones públicas autonómicas.

En primer lugar, según nuestras variables las radiotelevisiones autonómicas mejor situadas en
la difusión de los ODS son la CARTV, CRTVG, CCMA, y EITB. Ello concuerda con la
evidencia presentada en el Ranking de RSC de la Federación de Organismos o Entidades de
Radio y Televisión Autonómicos (FORTA, 2018). Sin embargo, este ranking integraba los

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ODS de forma parcial y con una perspectiva de desempeño a nivel interno de las
corporaciones. Otro argumento en este sentido corresponde a que entre estas cuatro
corporaciones concentran el 44% de la audiencia y los presupuestos más elevados.

Pasando a un análisis de los resultados más concreto, CARTV destacaría sobre todas las
demás corporaciones al erigirse como la que más ODS trabaja a nivel formal, pues trabaja
hasta dieciséis de los diecisiete ODS en su memoria de actividad (CARTV, 2021). De hecho,
esto se refuerza por poseer en su web un apartado específico en el que se clasifica los
contenidos informativos en función de los ODS que abarca cada noticia directamente.
Además, a pesar de que en su portal de transparencia no se tratan los ODS, cuenta con el
apartado de la web comentado y en la parte de RSC de la memoria de actividad se ligan las
políticas en este ámbito a los ODS (CARTV, 2021). Este hecho sigue sosteniendo a CARTV
por encima del resto de corporaciones, al ser la única con un apartado web semejante. Ello a
pesar de que su presupuesto en 2022 (53.252.891€ ) (CARTV, 2022) fue inferior a la media
del presupuesto de todas las radiotelevisiones analizadas (102.278.304€) y ser el más bajo de
las cuatro radiotelevisiones que más destacan en la difusión de los ODS. Sin embargo,
concentra un 10,5% de la audiencia y de las cuatro radiotelevisiones señaladas por destacar
en la difusión de los ODS es la que más gasto en publicidad institucional en ODS concentra
(6,77€/total presupuestado).
La CRTVG es de todas las radiotelevisiones la única que obtiene mayor puntuación en
todas las variables de la visibilidad, ya que obtienen un “SÍ” en WEB, TRANSP y RSC. A
saber, dispone de un apartado web específico para los programas de RSC con el nombre
“AcciónsG”, aunque solo se tratan algunos ODS (CRTVG, 2024). Además, en la variables
TRANSP y RSC obtiene un “SÍ” al incluir los ODS en la memoria de servicio público
(CRTVG, 2021) y en el estado de información no financiera en referencia a las políticas de
RSC (CRTVG, 2022). Sin embargo, de las cuatro corporaciones que destacamos de los
resultados es la que trabaja menos ODS (6)(CRTVG, 2021) y cuyo gasto en publicidad
institucional hemos estimado con una regresión basada en radiotelevisiones parecidas, ya que
el dato no está disponible. Con ello, obtendría solo un 2,13€ gastados en publicidad
institucional sobre el total presupuestado, siendo la segunda corporación en esta variable de
las cuatro mejor posicionadas y considerando que contó en 2021 con un presupuesto de
121.560.000€ (CRTVG, 2021a). No obstante, cabe reseñar su potencial de influencia, en
términos de la publicidad en ODS ya que concentró un 10,5% de la audiencia en 2022, al
igual que CARTV.

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 Por lo que respecta a EITB, encontramos que trabaja formalmente 7 ODS y su
presupuesto es superior al de CRTVG y CARTV. En su visibilidad de los ODS encontramos
que, a pesar de la ausencia de un apartado en la web comparable al de CARTV, sí posee en el
portal de transparencia y la memoria de RSC una mención explícita de los ODS que trabaja
(EITB, 2021). Su gasto en publicidad institucional en ODS es de 1,72€ del total
presupuestado, por lo que en este sentido su situación es próxima a la de CRTVG, aunque
esta variable adquiere mayor valor ya que el presupuesto es mayor al de CRTVG y de los más
altos de todas las radiotelevisiones analizadas. A esto debemos sumarle que EITB en 2022
contó con el 8,6% de la audiencia, un porcentaje nada desdeñable del total.
La CCMA presenta una situación similar en los ODS trabajados formalmente (9)
respecto a CRTVG y EITB. Además, en cuanto a la visibilidad resulta similar a EITB, ya que
no posee un apartado específico en su web dedicado a ODS, pero estos se mencionan en el
documento de Estado de información no financiera (2022) y en la Memoria de Actividad de
la Comisión sobre Publicidad Institucional (2022) (CCMA, 2022a y 2022b).Con ello, obtiene
“SÍ” en las variables TRANSP y RSC. Sin embargo, en el Estado de información no
financiera de 2021 (CCMA, 2021) se presentó una tabla con una relación concreta entre las
campañas de publicidad institucional y su clasificación según los ODS que se trabajan. Esta
incursión resulta modélica y única en todas las corporaciones autonómicas analizadas en
nuestro estudio. Así pues, a pesar de dedicar un 0,57€ a la publicidad institucional en ODS
del total de su presupuesto, posee la mayor cuota de audiencia y el mayor presupuesto de las
radiotelevisiones analizadas. Estos factores son insoslayables cuando se observa la
importancia dada por parte de la CCMA a la orientación de sus campañas a los ODS,
reflejada en el estado de información no financiera comentado más arriba así como también
en la innovación que supone presentar una memoria detallada sobre la publicidad
institucional (2022).

Por otro lado, respecto al resto de radiotelevisiones encontramos que la heterogeneidad

de resultados se amplía. En concreto, hasta ahora hemos apuntado los cuatro casos mejor
situados respecto a la publicidad de los ODS a través de las variables de visibilidad y de los
ODS trabajados formalmente, que dan un sentido completo a las variables económicas. Sin
embargo, encontramos también casos que podrían resultar paradigmáticos analizando ambos
tipos de variables por separado.
En este sentido, es un caso llamativo el de RTVC puesto que según un informe
realizados por la misma corporación en 2024 (RTVC, 2024), la empresa trabajaría 12 ODS

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del total. Ello contrasta con que los ODS solo aparecen al buscar en fuera de la página web de
RTVC “RTVC RSC”. Entonces se puede acceder al documento “RTVC PARTICIPA EN EL
PACTO MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS” en el que se enmarcan los ODS
trabajados por la corporación canaria dentro de las políticas de RSC. Es por ello que obtiene
el “SÍ” en la variable RSC de nuestra Tabla 4. Sin embargo, es insoslayable que ni en la web
posee un apartado dedicado a ODS ni en el portal de transparencia aparece ningún documento
que los contemple o mencione. Además, esto se ve reforzado por el hecho de que su
presupuesto total dedique 0,04€ a la publicidad institucional de los ODS. Ello considerando
que el presupuesto total de esta radiotelevisión se posiciona en torno a más de los 58 millones
y medio de euros. Un caso similar sería el de RTVA que concentra 12 ODS trabajados
formalmente pero concentrados en muy pocas campañas. Aun así, a pesar de dedicar 8,05€
del total presupuestado a publicidad institucional, su presupuesto es el menor dentro de
nuestro análisis y los ODS aparecen solo formalmente en el documento de la RSC (RTVA,
2023) en el portal de transparencia y sin una relación detallada entre campañas y ODS.
Por último, cabe considerar con cautela el comportamiento de la variable gpiods/presup
pues en ella la heterogeneidad de los datos es máxima. Es decir encontramos que las
radiotelevisiones que menos contribuyen a la visibilidad y menos ODS trabajan son las que
más gasto del presupuesto total dedica a la publicidad institucional en ODS. Este es el caso
de CMM, RTVM, RTVA, EPRTVIB. En una posición intermedia entre las cuatro
corporaciones mejor situadas comentadas encontramos a la CVMC.
En torno a esto encontramos situaciones presupuestarias muy distintas, ya que por una
parte radiotelevisiones con presupuestos más escuetos (RTVA, CMM y EPRTVIB) gastan
más en publicidad institucional. Por otra parte, RTVM cuenta con un presupuesto más
holgado. Sin embargo, lo que las caracteriza es que obtienen peores resultados en términos de
visibilidad, al obtener todas ellas mayor número de “NO” que de “SI” en las tres variables
correspondientes a la visibilidad. El caso más visible de este contraste es la CMM. Esta
corporación trabaja 3 ODS, según el documento de la RSC disponible en la página
actualizado hasta el 2015 (CMM, 2015), con una visibilidad nula y con la mayor proporción
de euros del presupuesto gastados en la publicidad institucional de los ODS.
Por tanto, la variable gasto en publicidad institucional en ODS necesita de dos
precisiones. Por un lado, su significado será relevante solo si se considera junto a las
variables de visibilidad y de ODS trabajados formalmente que hemos definido. Por otro lado,
la variable debería afinarse con la actualización de los datos por parte de las radiotelevisiones
públicas y de su desagregación y transversalización respecto a los ODS.

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 Por esto último, necesitamos más indicadores de los ODS para que las radiotelevisiones
públicas puedan implementarlos en su organización y también en sus programaciones y
contenidos, de forma que se diseñen estructuras fijas de medición de su difusión y
consecución. Así pues, dado lo encontrado hasta ahora, argüimos que los ODS deben ser una
pieza indispensable en la medición del valor público como base de nuestra propuesta de
indicadores que desplegamos a continuación.

5. Propuesta de indicadores de difusión-consecución de los ODS a través del valor

público

Teniendo en cuenta lo expuesto en la introducción, encontramos que para la consecución de

las metas de los ODS (INE, 2024) la difusión de los mismos es crucial. Sin embargo, dados
nuestros resultados es necesaria la definición de indicadores adicionales para aproximarnos a
una buena medida de difusión-consecución de la Agenda 2030. Exponemos a continuación
nuestra propuesta de indicadores.

Tabla 5. Propuesta de indicadores de difusión-consecución de los ODS en las

radiotelevisiones públicas autonómicas. Fuente: elaboración propia a partir de los
resultados obtenidos

En la Tabla 5 agrupamos los indicadores en tres grupos principales. El primero

comprende la visibilidad de los ODS para completar las variables de visibilidad de nuestros
resultados. El segundo grupo corresponde al alcance de los contenidos relativos a la

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difusión-consecución de los ODS. Finalmente, el tercer grupo corresponde a la información
que se podría extraer de la percepción del público de la difusión-consecución de los ODS.
En concreto, respecto a la visibilidad podríamos proponer la transversalización a
través de todas las radiotelevisiones de disponer del número de programas dedicados
específicamente a los ODS para que estos sirvan de estructura del guión temático de los
mismos. También convenimos que se podría tener en cuenta el número de minutos de la
programación dedicados a difundir los ODS y el número de veces que se mencionan
explícitamente los ODS por contenidos; además de cuáles de ellos son los que se mencionan
para garantizar la comparabilidad entre rediotelevisiones.
Por lo que respecta al alcance, los indicadores de visibilidad son complementarios con
las cuotas de audiencias para aproximarnos al alcance y accesibilidad de los programas. Una
medida a la que se podría sumar un análisis temático del contenido publicado en las redes
sociales de las radiotelevisiones públicas para contabilizar tanto las veces que se mencionan
los ODS como en cuáles de ellos se hace más hincapié. Por añadidura, se podría calibrar el
alcance de estos contenidos en redes sociales midiendo el impacto e impresiones de las
publicaciones en las que se mencionan los ODS, a partir de las variables internas de
interacción de cada red social (X, Instagram y Tiktok principalmente).
Por otra parte, los contenidos publicados, tanto en las páginas web como en redes
sociales y en las programaciones de las corporaciones públicas, deberían clasificarse por su
relación directa con cada uno de los ODS. Esta sería la base para determinar como indicador
cuáles de los ODS trabaja cada corporación a través de sus contenidos en función de su
difusión y alcance.
Finalmente, la medida de la percepción de los usuarios es resaltable porque
completaría la información sobre el alcance de los contenidos difundidos respecto de los
ODS. Esta información se podría obtener mediante encuestas a los usuarios y las usuarias
sobre la difusión-consecución de la Agenda 2030.

6. Conclusión

Por último, dedicamos el presente espacio para un repaso de nuestros resultados y el

establecimiento de algunas líneas futuras de investigación con recomendaciones para las
radiotelevisiones públicas autonómicas.
En resumen, según las variables que hemos definido, presupuestarias y de visibilidad,
las radiotelevisiones autonómicas mejor situadas en la difusión-consecución de los ODS son

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la CARTV, CRTVG, CCMA, y EITB. Sin embargo, las variables presupuestarias presentan
un comportamiento heterogéneo y no se pueden interpretar sin las de visibilidad. En este
sentido, cabría normalizar los datos presupuestarios respecto de la variables de visibilidad y
de la situación presupuestaria relativa de cada corporación. Estos resultados son coherentes
con la evidencia anterior en términos de cumplimiento de variables relativas a la RSC de las
radiotelevisiones (FORTA, 2018 y 2022).
El producto obtenido, por tanto, debe extenderse a través de una propuesta de
indicadores que contemplen la difusión-consecución de los ODS desde una perspectiva del
valor público. Nuestra propuesta, basada en la visibilidad, el alcance y la percepción de los
contenidos difundidos estructurados en función de los ODS, es muestra de la elevada relación
entre estos objetivos y el valor público de las radiotelevisiones públicas autonómicas.
Por último, de acuerdo con esta incursión, tanto para la organización de los contenidos
en torno a los ODS como para posibilitar la medición de los indicadores propuestos en el
apartado anterior, erigimos un conjunto de líneas de mejora.

1. Adoptar un apartado en las webs corporativas de las corporaciones siguiendo el

modelo de CARTV que clasifique las noticias y contenidos publicados según los ODS
con los que se podría relacionar.
2. Desagregar las campañas publicitarias por ODS para un cálculo certero de la variable
gasto en publicidad institucional en ODS. Ello derivaría de la especificación del coste
de tales campañas y de su grado de relación con los ODS.
3. Clasificación de las campañas de publicidad institucional orientándolas a la
difusión-consecución de los ODS.
4. Disponer datos actualizados y homogeneizados anualmente para la información
presupuestaria, las memorias de actividad y las memorias de RSC de las
radiotelevisiones.
5. Recabar a nivel interno, por parte de cada corporación, la información necesaria para
construir los indicadores propuestos de forma que se estructuren los contenidos en
torno a los ODS como contribución al valor público.

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