UNIVERSIDAD DE MARGARITA

SUBSISTEMA DE DOCENCIA
DECANATO DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PRCESOS PRESUPUESTARIOS

Presupuestos II

Contaduría Pública.

Elaborado por: Estefanía Malaver Millán

Tutor Prof.: Ricardo Marcano Ruiz

El Valle del Espíritu Santo, noviembre de 2022.

 El presupuesto es un documento que tiene su origen en un proceso o ciclo presupuestario, al
que, a la vez, impulsa, de forma que la aprobación del documento no pone final al proceso, sino
que, por el contrario, sirve de origen para la continuación de este. El ciclo presupuestario
comprende la secuencia de fases por las que atraviesa el presupuesto, estas son: la formulación y
preparación del presupuesto por el gobierno; discusión y aprobación por el parlamento; ejecución
y seguimiento presupuestaria; por último, el control y evaluación de las partidas, metas y
objetivos trazados.
Cada una de ellas es igualmente importante dentro del sistema presupuestario, por lo tanto,
están debidamente vertebradas e integradas entre sí, es indudable que, de nada serviría una
formulación presupuestaria técnica y eficientemente realizada, sino se adoptan las decisiones y
medidas con la intención de convertirlas en hechos, no puede existir desencuentros en la
previsión y la ejecución. Naturalmente, las limitaciones humanas para conocer con anticipación
el futuro y los cambios que se van operando continuamente en la realidad, hacen que surjan
desajustes, pero las labores de evaluación, efectuadas de manera eficiente y oportuna, permiten
detectar y contribuir a la corrección anticipada de las desviaciones indeseables entre la
formulación y la ejecución, de acuerdo con el mejor conocimiento de la realidad con los cambios
que se hayan operado en ella, así se procura lograr el ajuste que permita alcanzar la igualdad
entre las etapas. En consecuencia, existe una profunda e imprescindible interrelación entre todas
las etapas del proceso presupuestario y, por lo tanto, no caben separaciones por razones de
metodología. Esto lleva a afirmar que el presupuesto es un proceso de previsión, ejecución,
control y evaluación de resultados donde es imprescindible que la información completa y
detallada se vaya formando en cada etapa para ser aprovechada en la siguiente.
En este sentido, le corresponde al ejecutivo la obligación de la elaboración del presupuesto. En
Venezuela, según el art. 20 de LOAFSP, esta responsabilidad recae sobre la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE), órgano rector del Sistema Presupuestario Público y estará bajo la
responsabilidad y dirección de un jefe de oficina, de libre nombramiento y remoción del ministro
de finanzas.
En nuestro país, de acuerdo con lo establecido por el art. 24 de la ley Nº 24.156, el Poder
Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del Proyecto
de Ley de Presupuesto General. Dentro de este contexto, la formulación presupuestaria comienza
en marzo, cuando la Secretaría de Hacienda prepara el calendario de discusión del presupuesto,
realiza las primeras proyecciones macroeconómicas y las guías de preparación del presupuesto
que se envían a los distintos ministerios. Luego de esto, interviene en la preparación del
presupuesto el personal técnico de la Oficina Nacional de Presupuesto, que constituye el órgano
rector del sistema presupuestario como componente del SIDIF (Sistema Integrado de Información
Financiera) creado en el marco de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
Ahora bien, entre abril y mayo se realizan las proyecciones de corto plazo, se fijan prioridades
provisorias, se confecciona el plan de inversiones y se establecen las responsabilidades en la
preparación del anteproyecto de presupuesto. El jefe de gabinete define los techos
presupuestarios, es decir, establece los límites máximos a gastar, y se los comunica a los
ministerios respectivos, luego, dentro de cada ministerio se discute políticamente las prioridades
y comienzan las interconsultas con la jefatura de gabinete y con la Secretaría de Hacienda,
confeccionado así los anteproyectos por cada ministerio, que son enviados a la Secretaría de
Hacienda para que verifique el cumplimiento de los techos indicados por la misma.
Así mismo, sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos
descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la Oficina Nacional de
Presupuesto confecciona el Proyecto de Ley de Presupuesto General y lo eleva a la consideración
del jefe de gabinete y del presidente. Una vez que ha sido aprobado por este último, es elevado
formalmente por el jefe de gabinete a la Cámara de Diputados de acuerdo con el Art.100 inc.6 de
la C.N; antes del 15 de septiembre, fecha límite establecida por el art. 26 de la Ley 24.156.
De acuerdo con lo reglamentado en el art. 25 del Decreto N° 1344/2007, el Proyecto de Ley de
Presupuesto debe contener adicionalmente para todas las jurisdicciones y entidades, los
siguientes datos: objetivos y metas a alcanzar, cantidad de cargos y horas cátedra, e información
física y financiera de los proyectos de inversión.
Ahora bien, una vez ingresado el proyecto en la Cámara de Diputados (Cámara de origen)
comienza la etapa de aprobación. Si bien la Constitución Nacional sólo contempla la elevación
por parte de la jefatura de gabinete de ministros de la nación, se ha constituido en una suerte de
práctica parlamentaria la presentación del presupuesto también en la Comisión de Presupuesto y
Hacienda por el Ministro de Economía y Finanzas Públicas, quien junto a otros funcionarios de la
nación, responden a preguntas y aportan información adicional cuando es solicitada por los
miembros de la comisión.
 Este sentido, el congreso puede aprobar, modificar o devolver al ejecutivo para su
reformulación el proyecto de presupuesto, ahora bien, si dentro de las modificaciones decide
incrementar los gastos, debe especificar la fuente de financiamiento. El ejecutivo, a su vez, puede
frenar las modificaciones introducidas por el congreso, institución que puede insistir sobre las
mismas con los dos tercios de los votos especificados para cualquier ley.
De la misma forma, una situación particular aparece cuando el presupuesto no es aprobado y
comienza el ejercicio fiscal, en tal caso, rige de manera provisoria el presupuesto del año anterior,
con algunos ajustes al que se denomina presupuesto reconducido, esta situación ocurrió en el
2011, cuando, en un marco inflacionario, le otorgó mayor margen de maniobra al Ejecutivo
Nacional en la disposición del gasto público.
Ahora bien, una vez promulgado y convertido en ley, por decisión administrativa del jefe de
gabinete se efectúa la distribución de los gastos, por programas y partidas, y de los recursos (por
rubros) del presupuesto, convirtiéndolo en operativo, también conocido como distributivo. La
ejecución del presupuesto se registra contablemente por el lado del gasto de acuerdo con lo
devengado, mientras que los recursos por lo percibido y cierra indefectiblemente el 31 de
diciembre. Dentro de este contexto, el registro del gasto por el método de lo devengado sigue
distintas etapas, que son: compromiso, ordenado a pagar y pagado; actualmente a nivel nacional
los gastos devengados no pagados se imputan al ejercicio que se cierra, mientras que los
compromisos no devengados se cargan al ejercicio siguiente.
Luego de esto, finalmente se lleva a cabo el control externo, el cual lo realiza el Parlamento a
través del análisis de la cuenta de inversión, que consiste en la rendición del Poder Ejecutivo al
Poder Legislativo para el control, mediante las cuentas del cumplimiento de las funciones del
estado en relación con el presupuesto. Así mismo, existe un control interno de la propia
administración, ya sea en aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales,
normativos y de gestión, que es llevado adelante por la SIGEN (Sindicatura General de la
Nación) y por las diversas Unidades de Auditoría Interna (UAI) de cada jurisdicción.
Tomando en cuenta todo mencionado con anterioridad, se puede concebir al presupuesto como
un proceso mediante el cual se elabora, expresa, aprueba, ejecuta y evalúa la producción y
provisión de bienes y servicios a cargo de las instituciones públicas, así como de los insumos
reales y financieros que la misma requiere. Este proceso constituye una unidad, es necesario que
todas y cada una de las etapas de dicho proceso sean encaradas guardando un adecuado equilibrio
entre ellas, de no ser así, la etapa del proceso presupuestario que sea realizada con menor rigor
técnico establecerá la pauta para el desarrollo de las restantes.