UNIDAD V:

PRESUPUESTO PÚBLICO

Profesora: Bachiller:
Yngrid Martínez. Susana Bermúdez
C.I.: 27.287.930
Sección: 3
Administración mención Recursos Materiales y Financiero
Catedra: Presupuesto

Cumaná, Julio de 2022

INTRODUCCIÓN
En el mundo moderno, donde los cambios y las transformaciones, son el día a día
dentro del ámbito empresarial, una gerencia efectiva, se convierte en un requisito
fundamental para la existencia, firmeza y desarrollo constante de las empresas modernas
colocándose a la par de las condiciones altamente desafiantes y móviles del mercado
actual. En tal sentido, el concepto de gerencia, dirección, competitividad, permite
transformaciones a todos los niveles y cambios de paradigmas, inclusive en el ámbito
educativo, en donde es fundamental tener en cuenta el gerenciamiento eficaz cuando se
habla de procesos administrativos.
A tal efecto, el tema de la nueva gestión pública en Venezuela, cobra gran interés
desde hace poco años, señala que para las universidades nacionales, la nueva estructura
presupuestaria por Proyectos y Acciones Centralizadas exigida a la administración pública
venezolana por el Gobierno Nacional, condujo a una reforma de la manera como se venía
planificando, asignando recursos y realizando controles y evaluaciones. En tal sentido el
órgano que se encarga de llevar el control presupuestario y los proyectos que se realicen en
la nación es la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE).
Definición de Presupuesto Público
Un presupuesto es una estimación de un gasto que deberá concretarse para realizar
algo. Se trata de un cálculo estimativo respecto al dinero que implicará una cierta actividad
o la concreción de un proyecto.
Público por su parte, es algo evidente o visible, que toda la gente está en
condiciones de saber. La noción también se emplea para nombrar a lo que pertenece a una
comunidad o al Estado, siendo la idea opuesta a lo privado.
Se conoce como presupuesto público, por lo tanto, a la estimación de gastos de un
poder estatal para un periodo determinado. Este documento menciona la cifra de gastos que
el Estado prevé asumir y los ingresos que espera obtener en el ejercicio en cuestión.
La elaboración del presupuesto público está regulada por una ley. De este modo, se
espera que el gobierno de turno no pueda cometer abusos con el dinero público. El
presupuesto, además, debe ser aprobado por el Congreso.

Base Legal del Presupuesto Público

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Contenida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Existen
varios artículos en la Carta Magna que se relacionan, de una u otra manera, con el
presupuesto publico venezolano; no obstante, es el articulo 315 el que en forma tácita
señala las exigencias que debe tener el método que se emplee en el sistema presupuestario
publico venezolano, cuando establece:
Que cada uno de los objetivos debe tener los créditos presupuestarios correspondientes.
Que en los presupuestos deben estar presentes todos los elementos de la
Programación, en particular del recurso Humano"
Que cuando sea posible, los presupuestos de los órganos y entes del Sector Público
Deben contener los respectivos indicadores de desempeño, cuando ello sea
factible""
 Contenida en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (LOAFSP).
El artículo 14 de esta ley recoge en su totalidad los mandatos expresos en la
constitución arriba señalados, con el siguiente agregado.
Los presupuestos públicos de gastos contendrán los gastos corrientes y de capital, y
utilizan las técnicas más adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las políticas,
planes de acción y la producción de bienes y servicios de los órganos y entes del sector
público.
“El reglamento de esta ley establece las técnicas de programación presupuestaria y
los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados".
 Reglamento N°1 de la LOAFSP.
En el artículo 2 de este reglamento se da vigencia al Presupuesto por proyectos
cuando señala:
 Artículo 2. “Los órganos y entes sujetos a la ley orgánica de la Administración
financiera del Sector Público, formularon y aplicaron la técnica de elaboración del
Presupuesto por Proyectos y Acciones interaliadas, entendidas estas como las categorías
presupuestarias de mayor nivel y por acciones específicas como categorías de menor nivel".
“Esta técnica se aplicar a las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de
conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la oficina Nacional de Presupuesto, la
cual podrá crear de oficio o autorizar a solicitud de los órganos o entes, categorías
equivalentes a las señaladas en este artículo".

Organismo que Interviene en su Elaboración

La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector del Sistema Presupuestario
Público, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de
la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Gaceta
Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000).
Órgano rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la finalidad de cumplir las
atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios
de la política financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio de
Finanzas. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto
consolidado del sector público. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco
plurianual del presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política
económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificación y
Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con
la ley.

Estructurándose de la siguiente manera:

Jefatura de la oficina nacional de presupuesto

Dirección general de secretaria técnica
Dirección general de administración y servicios
Dirección general de informática
Consultoría jurídica
Habiendo que cumplir funciones o atribuciones de la oficina:

 Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera

que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del Poder Popular para las
Finanzas.
 Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto
consolidado del sector público.
  Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica
y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y el
Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
 Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos
por las autoridades competentes.
 Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración
y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias.
 Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la
ejecución de la ley de presupuesto.
 Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las
diferentes etapas del proceso presupuestario.
 Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.
 Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas
a su consideración y emitir opinión al respecto.
 Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
 Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad que
éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector público.

Estructura del Sector Publico venezolano

En Venezuela el poder público nacional, cuyo ámbito de ejercicio es todo el
territorio de la República y se regula conforme al principio de la separación orgánica de
poderes, se divide en cinco ramas: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y el
Sistema de Justicia, Poder Ciudadano y Poder Electoral.
 Poder Ejecutivo: Se conforma por el Presidente de la República, el Vicepresidente
Ejecutivo designado por el Presidente, los Ministros, el Concejo e Ministros, la
Procuraduría General de la República y el Consejo de Estado. El Presidente es
designado por votación universal, directa y secreta por un periodo de seis años, con
posibilidad de reelección inmediata por una sola vez, proclamándose al candidato
que hubiere obtenido la mayoría de votos válidos. Reúne la doble condición de jefe
de estado y del ejecutivo Nacional.
 Poder Legislativo: Está a cargo de la Asamblea Nacional, órgano parlamentario de
forma unicameral, integrado por diputados elegidos en cada una de las 24 entidades
federales, por votación universal, directa, personalizada y secreta, con
representación proporcional según una base poblacional del 1.1 por ciento de la
población total del país. Además, cada entidad federal elige tres diputados,
igualmente en el mismo proceso, duran cinco años en el ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser reelegidos por dos periodos consecutivos como máximo.
  Poder Judicial y el Sistema de Justicia: de carácter nacional e independiente, es el
encargado de administrar justicia y conocer de las causas y asuntos de su
competencia mediante los procedimientos que determine las leyes y ejecutar o hacer
ejecutar sus sentencias. En ejercicio de esta potestad los órganos del poder judicial
no podrán en ningún caso negar la extracción de los extranjeros o extranjeras
responsables de los delitos de deslegitimación de capitales, drogas, delincuencia
organizada internacional, hechos contra el patrimonio público de otros estados y
contra los derechos humanos; ni declarar la prescripción de las acciones judiciales
dirigidas o sancionar los delitos contra los derechos humanos y los crímenes de
guerra, y contra el patrimonio público o el tráfico de estupefacientes. Así mismo,
previa decisión judicial, serán confiscados los bienes provenientes de las actividades
relacionadas. Con los delitos contra el patrimonio público o con el tráfico de
estupefacientes.
El procedimiento referente a los delitos mencionados será público, oral y breve,
respetándose el debido proceso, estando facultada la autoridad judicial competente para
dictar las medidas cautelares preventivas necesarias contra bienes de propiedad del
imputado o de sus interpuestas personas, a los fines de garantizar su eventual
responsabilidad civil, ello de conformidad con lo previsto en los artículos 29 y 271 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
 El poder judicial y el Sistema de Justicia está compuesto por el Tribunal Supremo
de Justicia, los demás tribunales que determina la Ley, los órganos de investigación
penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios
alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administración de
justicia conforme s la ley y los abogados autorizados para el ejercicio, entre otros.
Pueden postularse ante el comité de postulaciones judiciales, por iniciativa propia o
por organizaciones vinculadas con la actividad jurídica. Dicho comité, oída la
opinión de la comunidad, efectuara una preselección para su presentación al Poder
Ciudadano, el cual efectuara la selección definitiva.
 Poder Ciudadano: El Poder Ciudadano forma parte del Poder Público Nacional y se
ejerce por el Consejo Moral Republicano, el cual es su órgano de expresión,
integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General de la
República y el Contralor o Contralora General de la República. sus principales
funciones son: prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética
pública y la moral administrativa, velar por la buena gestión y la legalidad en el uso
del patrimonio público, Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales
del debido proceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado
y promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como las
actividades pedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, al amor a la patria, a las virtudes cívicas y
 democráticas, a los valores trascendentales de la República, y a la observancia y
respeto de los derechos humanos.
 Poder Electoral: El Consejo Nacional Electoral (CNE) es el órgano rector según la
Ley Orgánica del Poder Electoral (LOPE), que es uno de los cinco poderes en los
que se divide el Poder Público de Venezuela, tiene carácter permanente y su sede
está en la ciudad de Caracas, Venezuela. Es de su competencia normar, organizar,
dirigir y supervisar las actividades de sus órganos subordinados, así como garantizar
el cumplimiento de los principios constitucionales atribuidos al Poder Electoral.

Definición de Presupuesto Por Proyecto

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las
políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes
Anuales además coordinar, controlar y evaluar su ejecución" Entre los aspectos más
relevantes tenemos”.
Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan de Presupuesto.
Simplifica la estructura presupuestaria.
Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisión en
todas las etapas del proceso presupuestario.
Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos estratégicos de la
Nación.
Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.
Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.
Antecedentes del Presupuestos Por Proyecto
En Venezuela se venía utilizando, desde el año 1971, al Presupuesto por Programas
como técnica de aplicación en el proceso presupuestario de los órganos y entes del sector
público" En la Ley de Presupuesto de 1960, ya se incluía información de los principales
elementos de la programación exigidos por dicha técnica, elementos estos que aparecían
como anexos al presupuesto tradicional.
Al redactar el articulado del reglamento N°1 de la Ley Orgánica de la
Administración financiera del Sector Público, e incluir en el Artículo N°2 de dicho
reglamento la obligatoriedad por el uso del Presupuesto por Programas, hubo consenso de
que la técnica más adecuada a emplear en el proceso presupuestario público, era la del
Presupuesto por Programas, quizá influyendo en ello, la experiencia por más de cuarenta
años de su uso en Venezuela y en la mayoría de los países de la América 0atina y del
Caribe.
Desde época reciente, se viene impulsando desde el ministerio de planificación y
desarrollo, la necesidad de emplear una nueva técnica para presupuestar dentro del sector
público, y se comenzó a trabajar para darle vigencia al denominado Presupuesto por
Proyectos. con tal propósito, se efectuaron reuniones de coordinación entre el Ministerio de
Planificación y desarrollo, Ministerio de Finanzas y la Oficina Nacional de Presupuesto.
En los siguientes acápites se comentan los aspectos conceptuales y metodológicos
más importante que dan sustento a la nueva técnica, enfatizando en la base jurídica, los
requisitos a considerar en su implantación para que dicha técnica tenga éxito, las ventajas
que se le señalan al nuevo método y los aspectos centrales que encierra la teoría
desarrollada, con los comentarios que se la considerado conveniente agregar.

Justificación de Presupuesto por Proyectos

El presupuesto por proyecto responde a la necesidad de mejorar la efectividad y la
transparencia de la gestión pública, en función de los objetivos y estrategias del desarrollo
de la nación.
Estructura del Presupuesto por proyecto

Categorías Presupuestarias
Son criterios de clasificación del gasto público, que forman parte de la estructura
programática.
 Programas Presupuestales (PP). Constituye un instrumento del presupuesto por
resultados, y es una unidad de programación de las acciones de los pliegos, las que
integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr resultados u
objetivos estratégicos institucionales y se definen en el proceso de diseño de los
Programas Presupuestales Orientados a Resultados (PPoR) o de Programa
Presupuestal Institucionales (PPI), según corresponda.
  Acciones Centrales (AC). Comprende las actividades orientadas a la gestión de los
recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen de
manera transversal e indivisible al logro de los resultados de los PP (a los que se
encuentre articulada la entidad) y de otras actividades de la entidad que no
conforman el PP. Esta categoría podrá incluir proyectos, de acuerdo a su registro en
el Sistema Nacional de Presupuesto Público (incluye proyectos de inversión,
inversiones de Optimización, de Ampliación Marginal, de Reposición y de
Rehabilitación (IOARR), proyectos de inversión que no están enmarcados en el
sistema del Invierte pero no vinculados a los resultados de un PP.
 Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos (APNOP). Comprende
las actividades para la atención de una finalidad especifica de la entidad, que no
resulta en la entrega de un Producto a una población determinada. En el marco de la
progresividad de la implementación de los PP, esta categoría también podrá incluir
proyectos, de acuerdo a su inversión, inversiones de Optimización, de Ampliación
Marginal, de Reposición y de rehabilitación.

Fases o Ciclos del Presupuesto Público

 Programación. En esta etapa se planifican los objetivos y las acciones a seguir para
su cristalización, y por ende se establecen los recursos necesarios para tal fin, en
concordancia con los planes de desarrollo previstos mediano y largo plazo. En
Venezuela, se elabora un Plan Operativo Anual, en el que se detalla de manera
específica los objetivos a alcanzar y los recursos que se necesitan.
 Formulación: Bajo el momento legal de la LORP y la ONAPRE, se mantiene el
control financiero del flujo de los recursos solicitados, así como de los recursos
humanos y materiales que se suministran a las diversas instituciones públicas.
 Discusión y Aprobación: Comprende la aprobación por parte del poder legislativo,
tras la revisión y análisis de la correspondencia entre los objetivos fijados mediante
la programación y los recursos establecidos para su consecución, los cuales a su vez
deben estar enmarcados en las líneas prioritarias de gastos del país en consecuencia
con las necesidades económicas y sociales.
 Ejecución: Constituye el conjunto de operaciones financieras que lleva a cabo el
estado a través de los distintos órganos con la finalidad de recaudar, proteger y
controlar los ingresos fiscales para finalmente darle un uso ajustado a la
planificación presupuestaria.
 Control: Consiste en la etapa de contraloría que ejerce el estado, con el objeto de
salvaguardar el patrimonio público, es decir, que se ejecute el presupuesto conforme
a las normas existentes y que se ejecuten los programas de acuerdo a los objetivos
preestablecidas en la programación presupuestaria.
  Evaluación de Resultados: En esa fase se analizan los resultados obtenidos para
determinar y se cumplieron los objetivos y metas programados, es decir, se revisa
cualitativa y cuantitativamente los resultados obtenidos frente a los esperados.

Ahora bien, el presupuesto público en Venezuela se consolida una vez que todos los
entes púbicos, nacionales, regionales, municipales y comunales elaboran el plan operativo
anual; en base a este, se formula el presupuesto, el cual deberá presentarse ante el
ministerio de su competencia para la revisión; de no haber observaciones se presenta ante
la Asamblea Nacional antes del 15 de octubre por la ONAPRE, para ser aprobado por el
Presidente de la República en Consejo de Ministros, de no cumplir con esta normativa el
presupuesto sea reconducido y deberá ser aprobado antes del 15 de marzo.

Definición de las Modificaciones Presupuestarias

Constituyen cambios en los créditos presupuestarios, tanto en su cuantía como en el

nivel Institucional (créditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a
nivel funcional programático (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones
presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programática a consecuencia de la
supresión o incorporación de nuevas metas presupuestarias.

Rectificaciones
Las rectificaciones son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a
los proyectos o acciones centralizadas, de los Organismos Ordenadores de Compromisos y
Pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes.
Insubsistencias Presupuestarias

Las insubsistencia o anualidades de créditos, es la modificación presupuestaria

mediante la cual se anulan total o parcialmente, los créditos no comprometidos acordados
en la Ley de Presupuesto.

Rebajas del Presupuesto de Gastos

Es la autorización que hace el Pleno de la Corporación para que el gobierno de la

entidad pueda realizar gastos. Esta autorización se refiere a un periodo de tiempo
determinado, un año, y establece el importe que, como máximo, se puede gastar y en que
se puede efectuar ese gasto. Para modificar a lo largo del ejercicio la cantidad o la finalidad
de los gastos presupuestarios es necesario tramitar unas modificaciones de créditos. Las
partidas que figuran en el presupuesto de gastos se denominan créditos presupuestarios y
forman parte del presupuesto de la entidad. La autorización para que la entidad local pueda
gastar se concreta en el denominado estado de gastos, en el que se incluirán, con la debida
especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las
obligaciones. Se considera que se ha realizado el gasto cuando surge una obligación de
pago, no cuando se paga. Por tanto, el presupuesto de gastos incluirá el importe de los
créditos necesarios para atender las obligaciones de pago que surjan en el ejercicio
como el presupuesto indica las cantidades máximas que puede gastar la entidad local en
un año, las obligaciones de pago que hayan tenido lugar en ese año no pueden ser
superiores a los créditos presupuestarios.

Los Traspasos de Créditos Presupuestarios

Los créditos presupuestarios son las asignaciones previstas par financiar los gastos
corrientes, de capital y las aplicaciones financieras, las cuales deben imputarse a las
partidas asignadas a cada una de las categorías presupuestarias previstas para el ejercicio
económico correspondiente.

Los traspasos de créditos presupuestarios consisten en una reasignación de las

mismas, que no afecta el total de gastos aprobado por e Honorable Congreso Nacional. Los
traspasos pueden ser “interinstitucionales”.
Créditos Adicionales
Son incrementos a los créditos presupuestarios destinados a cubrir gastos necesarios
no previstos o que resulten insuficientes o cubrir gastos necesarios no presentes en la Ley
de Presupuesto de cada año.
CONCLUSIÓN

 El presupuesto público, es un documento que permite a los gobiernos y a las

organizaciones privadas a establecer prioridades y evaluar la consecución de sus
objetivos.
 El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un
año) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en l
asignación de los recursos financieros.
 Al establecer las previsiones presupuestales hay que tener en cuenta en cualquier
caso que no pueden ser totalmente precisas, ya que la existencia de impuestos
proporcionales o progresivos hace que los ingresos públicos varíen según el
volumen de renta realmente generado en el país.