RÉGIMEN ADUANERO

Edwar Alfonso Paramo

EJE 4
Propongamos

Fuente: Adobe/410598778
 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Apliquemos estrategias aduaneras en búsqueda de eficiencia . . . . . . . . . . . . 4

Transito aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Trámite del tránsito aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Cabotaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

¡Resumamos detalles importantes! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
ÍNDICE
 Introducción

En este eje se presenta de una manera adecuada y de fácil comprensión lo

INTRODUCCIÓN

que atañe frente al Régimen de Tránsito Aduanero y las diferentes formas de

traslado de mercancías con el respectivo transporte utilizado para la llegada al
territorio aduanero nacional o salida del país, sin generar pago de tributos. Esto
tiene mucha coherencia con los procesos logísticos que pueden suscitar en la
operación de comercio exterior y las modalidades de importación que se puedan
presentar según la gestión.

Inicialmente el temario arranca con la importancia de un buen proceso de

Distribución Física Internacional - DFI -, siendo el tránsito aduanero una forma
de establecer estrategias para el manejo oportuno y eficaz de las cargas, para
luego dar inicio al cabotaje, sus características representadas por el decreto
1165 de 2019 y sus modificaciones en el decreto 360 de 2021, donde se incluyen
algunos resúmenes gráficos que permiten la mayor comprensión del régimen.

Importante resaltar la forma como entre líneas se incluye el pensamiento

crítico, debido a que se vuelve parte vital para modificar y enriquecer su propio
pensamiento en pro del bienestar y de los interesados en el régimen aduanero.
También se incluye el liderazgo colectivo por su empoderamiento como estu-
diante en las propuestas de la norma para construir redes, espacios, experiencias
y ambientes en donde se fomente la legalidad.
Apliquemos estrategias
aduaneras en búsqueda
de eficiencia
 La manera como se abren nuevos mercados internacionales exige
a los empresarios colombianos adaptarse a las preferencias del con-
sumidor (importador), de la mano de la normativa de cada país. La Logística Reversa:
Adicionalmente, a los procesos de transporte, almacenamiento y La Logística Reversa o In-
versa gestiona el retorno
canales de distribución. Por lo que hoy en día el empaque y emba- de los productos al final
laje es eficaz para proteger el producto exportable, se debe estar de la cadena de abastec-
imiento en forma efectiva
dentro del contexto de huella verde e incluir estrategias ojalá de y económica. Su objetivo
logística reversa. es la recuperación y reci-
claje de envases, emba-
lajes, desechos y residuos
Lo anterior lleva también a incluir de manera puntual los canales peligrosos; así como de
los procesos de retorno
de DFI seleccionado para su distribución, ya que a raíz de la pan- de excesos de inventario,
demia las empresas tuvieron que reinventarse y acondicionar los devoluciones de clientes,
productos obsoletos e in-
procesos de entregar a tiempo y evitar las fallas en los despachos, ventarios estacionales.
por lo que el tránsito aduanero puede ser una estrategia de DFI o
una afectación cuando no es planeada acorde a la necesidad de
la operación.

Lectura recomendada

Esto nos lleva a proponer la primera lectura

complementaria:

D i s t r i b u c i ó n f í s i c a i n te r n a c i o n a l ( D F I ) .
Caso de aplicación a productos de panela
pulverizada-biopanela

Erica Yaneth Guisao y Abdul Zuluaga Mazo

Fundamentalmente, la manera como se maneja el tránsito aduanero a nivel nacional

se da por transporte terrestre o ferroviario (pero en Colombia no aplica) y la manera
como se utiliza requiere una previa autorización y estrategia logística para lograr evitar
sobrecostos o sanciones de lamentar.

La normativa que propone el tránsito aduanero es el decreto 1165 de 2019 y decreto

360 de 2021, de la siguiente manera:

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 5

 Transito aduanero
Figura 1.
Logistics

Fuente: adobestock/453942999

De acuerdo con nuestra posición geográfica y la infraestructura que tenemos habili-

tada para dar cumplimiento a los compromisos internacionales, las mercancías ingre-
san al territorio aduanero vía terrestre, aérea y marítima, en otros países ferroviario y
multimodal; pero para el tránsito aduanero la propuesto está dada para la modalidad
terrestre, según lo dispuesto por la DIAN en el articulado del decreto 1165 de 2019. Lo
que nos lleva a relacionar la manera como la modalidad terrestre en el país está siendo
manejada según información extraída en el Ministerio de transporte, con cifras donde
se puede notar un crecimiento un considerable frente a las otras modalidades, como lo
puede ver en la figura 2:

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 6

Figura 2.
Cifras de transporte

Fuente: Ministerio de Transporte, 2019

Video

En algunos países la modalidad de transporte

terrestre ya está siendo desplazada, por sus altos
costos y nivel de contaminación que produce el
Diesel, de esa manera se le está apostando al
transporte en vehículos híbridos y eléctricos, pero
es importante también conocer los avances que
han tenido los países vecinos frente al tema, por
ello la siguiente videocápsula:

Nuevo Tren Bioceanico Argentina-Chile

https://youtu.be/ WXXEsXxqkv8

Desde otra perspectiva, podemos destacar, cómo la aduana per-

Derechos de impor-
mite el movimiento de carga, desde una aduana a otra sin pagar
tación:
derechos de importación, siempre y cuando se relacionen los datos Los derechos de aduana y
de manera concisa y completa a la entrega al transportista que lleva todos los otros derechos,
impuestos o recargos per-
la mercadería de una aduana a otro; dado que dicha información cibidos en la importación o
puede ser solicitado por el agente aduanero durante el traslado, de con motivo de la importa-
ción de mercancías, salvo
un punto a otro. Dichos datos son: los recargos cuyo monto se
limite al costo aproximado
de los servicios prestados
• Descripción de la mercadería. o percibidos por la aduana
por cuenta de otra autori-
• Aduanas de salida y destino. dad nacional.

• Lugar de cruce.
• Duración del viaje.

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 7

 • Número de precinto.
• Embarcador.
• Destinatario.
• Transportista.
• Fecha de emisión y carga efectiva.

Instrucción

Sin perder de vista el transporte terrestre, se propone la

actividad de aprendizaje, control de lectura, ¿Qué tan
importante es el transporte terrestre en la logística?

Inclusive, el régimen trae implícito las siguientes características a tener en cuenta para
su aprobación:

Tabla 1
Características del tránsito aduanero
Traslado de mercancías. Básicamente en eso consiste. En trasladar una mercancía de
un lugar a otro del TAN.
Bajo control aduanero. Esa es la característica que lo diferencia de cualquier otro
traslado de mercancías: que la mercancía está bajo control aduanero. Es decir que no
está en libre disposición.
Medio de transporte: Únicamente por vía terrestre, incluyendo el ferroviario. Si se hiciera
por vía aérea o marítima corresponde al régimen de cabotaje.
Régimen Anterior. No pueden estar precedidos de otro régimen aduanero. Es decir, en
el caso de importación, cuando llega la mercancía se somete a este régimen.
Casos en que se autoriza: Se autoriza en dos situaciones: Desde una aduana de partida
ubicada en el lugar de ingreso del TAN a una aduana de destino ubicada en el lugar de
salida del TAN. Desde una aduana de partida ubicada en el lugar de ingreso del TAN
a una aduana de destino ubicada en el interior del TAN.
Restricción. Solo se puede originar en el lugar de arribo.
Tributos aduaneros. Los cancelan cuando terminado el régimen de tránsito, son some-
tidas a desaduanamiento.
Prohibiciones: No todas las mercancías son susceptibles de tránsito aduanero.

Fuente: Decreto 360 de 2019, Art. 433

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 8

 Ahora vamos a proponer un ejemplo, una empresa que
trae mercancía llega consignada a nombre de un Operador Levante:
Económico Autorizado -OEA-, por el puerto de Barranquilla, Es la autorización de la administración
y el importador solicita el régimen de tránsito aduanero, aduanera para continuar con el proce-
so de pago y retiro de las mercancías,
ya que pretende llevar la mercancía por vía terrestre desde como resultado de la aplicación de cri-
Barranquilla hasta Bogotá, donde se realizará la solicitud terios basados en técnicas de análisis
de riesgo, ya sea de manera automáti-
de levante. ca o una vez establecida la conformi-
dad entre lo declarado y lo verificado,
de forma física o documental, previo el
De lo anterior se desprende una pregunta reflexiva bien cumplimiento de los requisitos legales
interesante ¿Qué tan viable es realizar este tipo de opera- y el otorgamiento de garantía cuando
a ello haya lugar.
ciones? Recuerde que el costo de transporte es muy elevado
por el costo de combustible y peajes.

Instrucción

Antes de iniciar con el tránsito aduanero, se invita a rea-

lizar la actividad de aprendizaje, juego de roles titulada
Los partícipes de la gestión de importación, de manera
que tenga identificado los roles de las empresas a con-
tratar en una importación. ¡No deje pasar la actividad!

Con el objetivo de facilitar lo trabajado hasta el momento, se propone la siguiente

figura:

Figura 3.
Tránsito aduanero

Fuente: propia

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 9

 El primer momento de la operación de comercio exterior, se da con la recepción
1
de la carga en el puerto o aeropuerto (zona primaria) según corresponda, allí
se realiza la solicitud de tránsito aduanero, formulario 650.

Luego de la autorización, mediante transporte terrestre se moviliza la carga

2 de una aduana a otra. Solo se puede bajo la modalidad de transporte
terrestre.

A la llegada de la “segunda aduana” se procede a la presentación ante la

3
autoridad aduanera y el pago de los derecho de importación (impuestos), de
está forma finaliza el tránsito aduanero.

De esa forma podemos dar continuidad al proceso de aprendizaje sin perder de vista
el pensamiento crítico, para ello se propone el trámite a continuación:

Trámite del tránsito aduanero

Inicialmente la normativa aduanera establece unas modalidades permitidas para

operaciones permitidas en tránsito aduanero, cada una de ellas ya nombradas en el eje
2 y 3. Las modalidades son:

Figura 4.
Modalidades de tránsito aduanero

Importación para la importación temporal para

transformación y ensamble perfeccionamiento activo de
bienes de capital

Importación temporal en
desarrollo de Sistemas Importación temporal para
Especiales - importación procesamiento industrial
- Exportación

Fuente: propia

Luego de identificar la modalidad, es importante aclarar que también la modalidad

de importación ordinaria aplica para tránsito aduanero, y más sí es un UAP o ALTEX, se
trae a consideración y reflexión del análisis de la responsabilidad que esto acarrea, está
dada por la empresa que se hace cargo ante la aduana por la información consignada

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 10

en la declaración de tránsito aduanero, incluyendo el pago de impuestos o derechos de
importación de la mercancía que está en tránsito aduanero, al mismo instante que esto
no llegue a la aduana de destino. En dicho trámite los responsables son:

Figura 5.
Responsables en tránsito aduanero

Fuente: propia.

En ese orden de responsabilidades, las funciones son:

• DIAN: verificación y aprobación o rechazo del tránsito aduanero, según la verifica-

ción del formulario 650.

• IMPORTADOR: solicitar por medio de la agencia de aduanas la autorización de

tránsito aduanero.

• AGENCIA DE ADUANAS: es la principal empresa y la responsable de diligenciar la

solicitud de tránsito aduanero, dicho información va plasmada en el formulario
650, que se relaciona a continuación:

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 11

Figura 6
Declaración de tránsito aduanero.

Fuente: DIAN, 2022

• TRANSPORTADOR TERRESTRE: es la empresa autorizada para realizar el movi-

miento de la carga de un punto a otro, dando cumplimiento a la normativa y el
tipo de vehículos existentes.

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 12

 Instrucción

Para mayor asertividad en la toma de decisiones del

transporte, lo invitó a realizar el recurso de aprendi-
zaje, animación el medio de transporte principal.

• DEPÓSITO HABILITADO: es el lugar o el espacio donde permanecen las mercan-

cías hasta que son autorizadas para libre circulación.

Es así como el tránsito aduanero se da en la TAN, y al momento de solicitarlo, debemos

hacer uso del pensamiento crítico como puente para analizar y no dejar pasar ningún
detalle en la unión de los procesos que se tienen a bien cumplir, y liderazgo colectivo por
su empoderamiento con propuestas acogidas a la norma para construir redes espacios,
experiencias y ambientes en donde se fomente la legalidad.

Por último y sin menos importancia, recuerde que la duración de la modalidad está
sujeta al tránsito de una aduana a la otra, pero como tal no se tiene unas brechas de
tiempo, es decisión de la DIAN.

Cabotaje
Figura 7.
Cabotaje

Fuente: adobestock/254398971

Es el régimen aduanero el que permite el transporte de mercancías, bajo control adua-

nero, desde un aeropuerto o puerto marítimo o fluvial, de partida a otro de llegada o de

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 13

destino, habilitados dentro del territorio aduanero nacional, a condición de que se utilice
un medio de transporte distinto de aquel donde fueron importadas y a bordo del cual
llegaron al territorio aduanero nacional (Decreto 1165 de 2019, Art 407).

Dicho proceso tiene como finalidad realizar una continuidad de viaje, en algunas veces
por estrategias logísticas y otras por el cubrimiento de la agencia de aduanas frente a
los procesos aduaneros, pero sin lugar a duda la autorización de cabotaje se tiene que
dar en cumplimiento de lo siguiente:

Tabla 2
Características del cabotaje

Traslado de mercancías. básicamente en eso consiste. En trasladar una mercancía de

un lugar a otro del TAN.
Bajo control aduanero. Esa es la característica que lo diferencia de cualquier otro
traslado de mercancías: que la mercancía está bajo control aduanero. Es decir que no
está en libre disposición.
Medio de transporte: Por vía aérea (desde un aeropuerto) o marítima o fluvial (desde
un puerto), a otro puerto o aeropuerto de destino dentro del TAN. Si se hiciera por vía
terrestre, incluyendo el ferroviario corresponde al régimen de tránsito aduanero
Cambio de medio de transporte. Necesariamente se debe utilizar un medio de trans-
porte distinto de aquel donde fueron importadas y a bordo del cual llegaron al TAN.
Régimen Anterior. No pueden estar precedidos de otro régimen aduanero. Es decir, en
el caso de importación, cuando llega la mercancía se somete a este régimen.
Fuente: Decreto 360 de 2019, Art. 458

Se propone el siguiente esquema (Figura 8) donde se representa de manera simplifi-

cada el proceso que se realiza en el cabotaje, así:

Figura 8.
Cabotaje

Fuente: propia.

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 14

 El primer momento de la operación de comercio exterior, se da con la recepción
1 de la carga en el puerto o aeropuerto (zona primaria) según corresponda, allí
se realiza la solicitud de cabotaje, formulario 650.

Luego de la autorización, mediante un medio de transporte diferente con el

2
que llegó la mercancía a la TAN, se procede a la movilización de la carga de
una aduana a otra.

A la llegada de la “segunda aduana” se procede a la presentación ante la

3
autoridad aduanera y el pago de los derechos de importación (impuestos), de
esta forma finaliza el cabotaje.

Ahora miremos la operación desde otro punto de vista, que son las mercancías prohi-
bidas a tener en cuenta dentro del cabotaje, las cuales son:armas, explosivos, productos
precursores, drogas o estupefacientes no autorizados por la autoridad competente.

Figura 9.
Mercancía prohibida

Fuente: adobestock/310245921

De forma detalla el listado:

Mercancías de prohibida importación: quiere decir que nadie, ni siquiera el propio

estado, puede importarlos. Estan:

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 15

 • Juguetes bélicos.

• Armas químicas.

• Biológicas y nucleares.

• Residuos nucleares.

• Desechos tóxicos.

• Ejemplares caninos de las razas Staffordshire terrier, American Staffordshire terrier,

Pit Bull Terrier, American Pit Bull Terrier, o de caninos producto de cruces o híbridos
de estas razas.

De esta forma se ha abordado los principales aspectos del cabotaje a tener en cuenta
dentro del régimen aduanero vigente.

Para finalizar, es importante hacer un hito el proceso de aprendizaje y reflexionar

entorno al comercio exterior o negocios internacionales, que tienen de una forma parti-
cular a la misma propuesta comercializar mediante la importación y exportación bienes y
servicios, de manera que se pueda suplir la demanda de productos, pero dicha “demanda”
viene atada a un alto nivel de contaminación por los costos implícitos de los residuos,
de los productos que desechamos y los tipos de transporte utilizados, nos deja un gran
reflexión de cierre, a la luz de la siguiente pregunta ¿Qué tanto las empresas están
tomando conciencia de la afectación al medio ambiente por medio de la exportación o
importación? Y quizás las respuestas empezamos a nombrar empresas con propósitos
o aquellas que tienen logística reversa, pero son esfuerzos mínimos frente al apresu-
rado afán por cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En tal virtud, se propone la
siguiente lectura recomendada:

Lectura recomendada

Foreign trade and innovation sustainability:

Evidence from China Author links open overlay
panel

Juncheng Li, Xiuting Qin, Jian Tang y Lu Yangd

¡Resumamos detalles importantes!

Se ha mostrado a lo largo del eje las disposiciones aduanales del tránsito aduanero y
cabotaje, las cuales se relacionaran a manera de abstract para generar una estructura
académica enfocada de manera asertiva, así:

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 16

Tabla 3.
Comparativo OTM y DTA
Transito multimodal
Se da una responsabilidad total en la
movilidad desde el puerto de arribo hasta
el destino final.
La carga llega a una zona franca o depó-
sito habilitado.
El operador que solicita el tránsito mul-
timodal es el responsable de presentar y
verificar el cierre del tránsito multimodal
en el depósito habilitado o zona franca.
Fuente: propia
Ahora miremos qué aplicación la luz de las modalidades de importación de manera
que usted pueda realizar un comparativo analitico de cual aplica para cada modalidad
y la aplique cuando tenga la necesidad:
Tabla 4.
Modalidades que aplican para el OTM y DTA
Transito multimodal
Importaciones ordinarias
Fuente: propia
Transito aduanero
Se pueden dar un proceso de cabotaje o
transbordo.
La DIAN solo permite que la carga llegue
a Zona Franca.
Se requieren varios OEA para que tenga
resultado la operación.
El principal responsable de la operación
es el transportador terrestre, y quién res-
ponde ante el importador y la agencia
de aduanas.
Transito aduanero
- Importación para la transformación o
ensamble.
- Importación temporal para perfeccio-
namiento activo de bienes de capital.
- Impor tación temporal en desa-
r ro l l o d e s i s te m a s e s p e c i a l e s d e
exportación-importación.
-Importación temporal para procesa-
miento industrial.
Régimen aduanero - eje 4 propongamos 17
 Conclusiones

Después de muchos esfuerzos tratando de interpretar el régimen de aduanas hemos

llegado al final del módulo, por lo que se aprovecha el espacio para recordar la importan-
cia de la imparcialidad en los procesos que suscita la normativa de acuerdo a una gestión
gubernamental llevada a cargo por la DIAN y que los operadores económicos autorizados
están obligados a cumplir no solo por lo que representa, sino por la responsabilidad que
tienen para hacer operaciones de comercio exterior “creando país”.

Es mismo, los negocios internacionales están en constante medición, y para que los
interesados sean beneficiados y sigan apostando a una exportación transparente y legal,
de manera que su incremento sea reflejo en el crecimiento económico para los países.

Al momento de pensar en las diferentes normas aduaneras, inicialmente se debe inter-

pretar la necesidad de los interesados en la importación o exportación, para luego mirar
la normatividad para apropiar la toma de decisiones a la legalidad y la coyuntura que
pueda nacer de las diferentes operaciones en el territorio aduanero nacional, es así como
el estudiante tiene una responsabilidad gigantesca frente a las posibles consecuencias
de no aplicar bien la herramienta.

De esta manera hemos finalizado con el régimen aduanero, invitándolo a estar en

constante actualización de la normatividad que pone a disposición la DIAN en su página
web de libre consulta para todos los interesados, tanto importadores como exportadores
o en su defecto, a los operadores económicos autorizados.

Régimen aduanero - eje 4 propongamos 18

 Bibliografía
BIBLIOGRAFÍA

Arciniegas Ortiz, J. (2018). Comercio internacional para Latinoamérica. Ecoe

Ediciones.

Guacaneme, R. (2016). Estatuto aduanero colombiano. Bogotá: Prime.

Long, D. (2017). Logística internacional. México: Limusa.

Ministerio De Hacienda Y Crédito Público. (2016). Decreto 390 de 2016. Bogotá.

Pierre A., D. (2019). Logística Internacional. Cengage.

Público, M. D. (2019). Decreto 1165 de 2019. Bogotá.

Sánchez de Puerta, P. (2015). Negociación y contratación internacional. Ediciones

de la U.