CONCEPTO IDEAS PRINCIPALES

✓ Se han empleado reformas con el fin de lograr la promulgación de una nueva legislación acorde al ámbito de la
administración financiera publica a través de programas de mejora y tecnificación de sus sistemas de
información.
✓ Lo que se busca es que los sistemas de información estén bajo los parámetros y/o normativas internacionales.
(Ej. Ipsas)
✓ Una adecuada contabilidad es esencial para la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones por
parte de los gestores públicos.
✓ La reforma contable persigue transformar la contabilidad gubernamental de un sistema poco informativo a un
sistema que suministre información global y fidedigna de las finanzas públicas.
✓ Con el fin de obtener un sistema contable fiable se da introducción al principio de devengo, es decir, las
transacciones se reconocen en el momento que se consumen y los ingresos en el momento en que se da la
transacción financiera. (Aplicado en países como Australia, Nueva Zelanda …)
✓ Este principio da oportunidad para que en la elaboración de estados financieros se pueda analizar y revisar la
Sistemas de situación financiera de la entidad y de los cambios que se puedan dar.
✓ La participación internacional para establecer el marco normativo del principio del devengo en contabilidad
información en
tiene como objeto la emisión de las normas sobre información financiera de alta calidad.
las finanzas ✓ A partir de este principio, la formulación de los estados financieros proporciona una base para el análisis de la
publicas sostenibilidad de la política fiscal como para la calidad de la toma de decisiones fiscales.
✓ La aplicación de este principio permite a los usuarios tener la capacidad de evaluar el financiamiento de las
actividades por parte del gobierno para cumplir con sus obligaciones y compromisos.
✓ Busca dar una imagen mas fiel de la gestión realizada por parte del gobierno.
✓ En el proceso de innovación de los sistemas de información financieros públicos se da aplicación del modelo de
contingencias, donde trata de explicar la transición de la contabilidad gubernamental a un sistema mas
informativo.
✓ El FMR Model se sustenta sobre variables contextuales como lo son los estímulos y la situación institucional;
variables de comportamiento como lo son conductores de la reforma, promotores políticos de la misma y
agentes participativos; variables instrumentales tales como concepto de reforma y estrategia de implementación.
✓ Las innovaciones en la contabilidad gubernamental para tener una mayor probabilidad de éxito deben tener
condiciones favorables: existencia de al menos un estimulo (generan la necesidad de contar con una información
contable más ilustrativa), fuerte competencia política, presencia de usuarios que demanden un sistema contable
más informativo.
✓ En la contabilidad gubernamental la nueva legislación de administración financiera publica estará conformado
por el conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar, en
forma sistemática, toda la información referente a las operaciones financieras del sector público.
✓ Se parte de la teoría general de sistemas, concibiendo cuatro subsistemas, a saber: presupuesto, tesorería,
contabilidad y crédito público.
✓ Al realizar la modernización de la administración financiera se buscar cumplir con la eficacia y eficiencia en la
utilización de los recursos públicos.
✓ Se da implementación de los manuales de políticas contables que requieren las entidades públicas para su
funcionamiento.
✓ Los organismos financieros requieren información confiable para la toma de decisiones respecto a los proyectos
por apoyar desde el punto de vista técnico y financiero
✓ La ciudadanía solicita, cada día más, fortalecer los procesos de rendición de cuentas y la gestión transparente de
los recursos públicos.

✓ Los entes públicos han comenzado a ver que si quieren mejorar sus programas y servicios han de repensar las
habilidades y las formas de trabajo necesarias para apoyar el uso efectivo de los datos y su análisis.
✓ Comprender las ventajas que conlleva un gobierno que toma como base los datos en cuanto a lo que hacen y
como lo hacen.
✓ El fortalecimiento del análisis de datos ha contribuido a que los gobiernos logren una mayor eficiencia en el
cumplimiento de sus objetivos políticos y en la prestación de servicios públicos, lo que conlleva a mejoras en la
vida de sus ciudadanos
✓ Estructuras de gobernanza distintas se pueden clasificar en:
o Centralizado: El equipo de análisis parte del centro del gobierno, depende de la cabeza del organigrama
de la entidad, tiene mandato ejecutivo.
o Federado: Las capacidades de análisis de datos se da en las distintas dependencias.
o Ecosistémico: En cabeza del gobierno como coordinador de la ciencia de datos, su función principal es
lograr alianzas entre el sector privado y otros agentes, que son quienes tienen la labor ejecutiva de
abordarlo.
✓ En el contexto de consolidar un equipo interdisciplinario para el análisis de datos se dan las siguientes
recomendaciones que pueden ser válidas para cualquier contexto, no obstante, su aplicación se puede requerir de
mayor trabajo.
o Contratar un equipo multidisciplinario experto: Los equipos de análisis de datos necesitan
desarrolladores internos capaces de programar en lenguajes de programación modernos.
o Demostrar valor rápidamente
 o Obtener patrocinio político: Se debe contar con un patrocinador político que, a su vez, pueda
proporcionar al equipo una plataforma que tenga la suficiente exposición pública para permitirle hacerse
un nombre.
o Establecer un mandato claro: El equipo de análisis necesitará incentivos institucionales alineados para
mantener su influencia sobre un ámbito cada vez mayor de actividades del gobierno.
o Responder a una necesidad clara: El equipo debería dar prioridad a aquellos proyectos que tienen una
Análisis de datos necesidad claramente establecida proveniente de otro equipo dentro del gobierno
en la gestión o Fortalecer la capacitación de análisis de datos en todo el sector público: El fortalecimiento de la
publica capacidad y de la orientación técnica suele aumentar la adhesión y la conciencia de las posibilidades que
ofrece el análisis de datos para todo el sector público
✓ Se definen recomendaciones para que el gobierno las tenga en cuenta a la hora de crear una nueva capacidad de
análisis de datos
o No realizar cambios en el personal que tiende a trabajar directamente con el público para brindar servicios
y mas bien enfocarse en realizar cambios internos en posiciones altas de la cadena de mando
estratégica.
o Utilizar tecnologías extremadamente sencillas o enfoques nuevos radicales: comenzar de forma sencilla
con tecnología relativamente simple es menos arriesgado y, probablemente, puede dar resultados
tangibles y positivos con mayor rapidez.
o Crear alianzas para lograr productos colaborativos o fortalecer la capacidad integral interna
o Exigir datos de buena calidad o utilizar los que están disponibles.
✓ En el modelo centralizado se toma como base los datos disponibles que se tengan a la mano para hacer frente a
los problemas que se den y asi poder presentar un modelo para su aplicación práctica.
✓ Al brindar esta clase de información sin distorsionar el trabajo diario y de este modo crear una mejora
demostrable y de gran envergadura en los servicios
✓ El éxito de la consolidación del modelo centralizado parte del hecho de que se reciba apoyo político de los altos
funcionarios, que le confirieron autoridad, y un fuerte liderazgo con sólidas conexiones políticas.
✓ Se parte de un equipo donde se combina los conocimientos en estadística, políticas públicas e informática.
✓ Una de las fuentes habituales de resistencia a trabajar estrechamente con modelos basados en datos es que pueden
sugerir o suponer la necesidad de realizar cambios drásticos en las formas de trabajo a las que estan
acostumbrados los funcionarios públicos.
✓ A partir de este modelo, los resultados que puede traer a partir de compartir datos entre las dependencias e
impulsar practicas óptimas para el análisis genera mejores perspectivas para el desarrollo económico
✓ En el modelo con enfoque federal se parte de que se aplica en mayor porcentaje en el sector privado, no sin esto
decir que no funcione para el sector público.
✓ Este modelo se caracteriza por tener varios equipos de análisis de datos ubicados en distintas partes del gobierno
con una capacidad relativamente profunda y ampliamente distribuida.
✓ No tiene un organismo que se haga responsable de coordinar la actividad colectiva del Estado.
✓ Para las distintas dependencias que poseen un equipo para el análisis de datos logran obtener un fortalecimiento
en su capacidad, sin embargo, a la hora de relacionarse entre ellas el intercambio de información y el diseño de
políticas no se logre como se espera.
✓ Este modelo da evidencia que en materia de datos y tecnología de la información limitaba las oportunidades del
gobierno de brindar servicios digitales más receptivos, innovadores e inteligentes
✓ Hay tres condiciones para hacer ciencia de datos en el ámbito gubernamental: liderazgo, la clase de cultura
adecuada y la demostración pública del éxito.
✓ En el modelo ecosistémico se fomenta la formulación de políticas basadas en datos.
✓ Para dar resultados positivos en este modelo es clave que el gobierno tome el papel de un liderazgo sólido,
formule estrategias de fortalecimiento de la capacidad y equipos multidisciplinarios.
✓ Transformación digital del gobierno respaldado por la cúpula política.
✓ Creación de un ecosistema de diferentes organizaciones para utilizar esa información de la forma más efectiva
posible.
✓ Para lograr la consolidación de este modelo se debe tener
o El compromiso de la cúpula política y un sólido liderazgo político.
o El apoyo al fortalecimiento de la capacidad y orientación técnicas
o Un equipo multidisciplinario
o Un enfoque basado en la intervención de las distintas partes interesadas.
o Una política central y objetivos de política claros.
✓ Si los gobiernos tienen una cultura de centralización, un fuerte liderazgo político detrás de un programa de
modernización basado en datos y mecanismos o mandatos para impulsar el cambio en escala, su mejor opción
será un modelo centralizado.
✓ Se concluye que los tres modelos de organización implican un cierto grado de centralización y responsabilidad
del gobierno con respecto al análisis de datos.

✓ Los datos son cifras o hechos sencillos, discretos y objetivos que representan eventos que ocurren, se
estructuran, capturan, cuantifican y transfieren con facilidad.
✓ Los datos pueden ser interpretados y comunicados por un ser humano o procesados por una máquina para servir
de antecedente en la obtención de una conclusión.
✓ Según la OCDE, las oportunidades que generan los datos pueden dividirse en tres áreas: gobernanza
anticipatoria, políticas y servicios, y gestión del desempeño
 ✓ Para la categorización de los datos (o lo mas cercano a esta) del sector publico se consideran tres aspectos:
atributos para la gestión y uso; su formato de acceso y actores involucrados.
✓ Las dimensiones que permiten determinar el nivel de calidad de los datos toman como base la percepción de los
usuarios, el contexto de aplicación y los objetivos que define cada organización. Algunas de ellas son:
Accesibilidad; completitud; consistencia; facilidad para encontrar; exactitud; integridad; interoperabilidad;
oportunidad; validez; reusabilidad.
✓ La gestión de datos es el ejercicio que orienta el desarrollo, ejecución y supervisión de los planes, políticas,
programas y prácticas que controlan, protegen, entregan y mejoran el valor de los datos como activos de las
organizaciones.
✓ Reconocer el valor de los datos dependerá del modo en que cada entidad reconozca las oportunidades generadas
Inteligencia a partir de ellos.
artificial en la ✓ A partir de la oportunidad que evidencie los gestores públicos podrán definir los esfuerzos para mejorar el uso,
gestión pública. el procesamiento y la explotación de los datos masivos con el fin de mejorar los servicios, definir y desarrollar
políticas.
✓ La inteligencia artificial (IA) es un campo de estudio que se refiere a la creación, a partir del uso de tecnologías
digitales, de sistemas capaces de desarrollar tareas para las que se considera que se requiere inteligencia humana.
✓ Según su capacidad de funcionamiento, la IA se puede definir en dos tipos:
o Inteligencia artificial general: Son sistemas que pueden entender y ejecutar tareas generalizadas, tener
interacciones y realizar operaciones como las que haría una persona
o Inteligencia artificial específica: Diseñada para el cumplimiento de una tarea o función concreta. Son
sistemas no conscientes, que no son sensibles ni están impulsados por emociones
✓ La IA tambien puede dividirse en:
o Simbólica: La primera de ellas se desarrolla a partir de reglas escritas por humanos para describir un
flujo de trabajo y producir resultados, aplicando una secuencia condicional. > Para procesos o problemas
de baja complejidad.
o No simbólica: Se refiere al aprendizaje automático o aprendizaje de máquinas > Las maquinas
aprenden y hacen predicciones a partir de datos históricos, con base en la identificación de patrones.
✓ La clasificación de la IA: Inteligencia Artificial > Aprendizaje automático > Redes neuronales > Aprendizaje
profundo.
✓ El aprendizaje automático se ocupa de construir programas informáticos que mejoran mecánicamente con la
experiencia, de manera que los sistemas de IA detectan patrones y aprenden a hacer predicciones
✓ Existen cuatro formas principales de aprendizaje automático en los sistemas de IA según su finalidad:
supervisado, no supervisado, por refuerzo y por ensamble
✓ Las redes neuronales artificiales son modelos computacionales, inspirados en las redes neuronales del cerebro
humano, que posibilitan el aprendizaje automático.
✓ Las redes neuronales profundas pueden procesar un mayor rango de recursos de datos, requieren menos
preprocesamiento de los datos por parte de los humanos y pueden producir mejores resultados que las
aproximaciones tradicionales.
✓ A través del procesamiento de grandes volúmenes de datos, la IA da como resultado procesos más eficientes y
rápidos, entre ellos, reducción de retrasos y tiempos de respuesta, la disminución de costos, la gestión de recursos
limitados, el desarrollo de tareas repetitivas y rutinarias.
✓ La IA en el sector publico se puede destacar en tres áreas:
o Mejorar la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
o Mejorar el diseño y la entrega de servicios a los ciudadanos y las empresas.
o Mejorar la gestión interna de las instituciones estatales
✓ En el ciclo de políticas públicas, la IA logra crear oportunidades de mejora.
o En la identificación del problema e inclusión de la agenda, la IA puede identificar tendencias y anticipar
situaciones emergentes; tambien puede captar y analizar los intereses y preocupaciones de los ciudadanos
o diferentes grupos de interés.
o En el diseño de políticas, la IA puede contribuir en el direccionamiento de las políticas hacia individuos,
empresas o territorios en condiciones específicas o con necesidades más urgentes.
o En implementación de políticas se puede dar una comunicación con diferentes audiencias, entendiendo
que no todos los segmentos de la población perciben las políticas de la misma manera.
o En la evaluación de las políticas, en el corto plazo, la IA podrá disminuir los tiempos necesarios para
llevar a cabo sus actualizaciones o ajustes, proporcionando acceso a información valiosa en tiempo real.
✓ Los sistemas de IA tienen la capacidad de ofrecer orientación y respuestas de manera ágil posibilita mejorar los
niveles de satisfacción de los ciudadanos con el desempeño de las entidades públicas.
✓ La utilización de la IA tambien se extienden al funcionamiento y gestión de las entidades del Estado. No solo
facilitan el cumplimiento de sus objetivos y responsabilidades, sino porque permiten hacerlo incrementando los
niveles de eficiencia y productividad.
✓ Los sistemas de IA pueden apoyar la asignación y gestión de recursos financieros, ayudando a identificar y
prevenir fraudes y el desvío o ineficiencias en la asignación y uso de dinero público.
✓ La IA puede asumir actividades y juicios humanos repetitivos y rutinarios, facultando a los funcionarios que se
ocupan de este tipo de tareas a dedicar su tiempo, conocimientos y capacidades a explorar actividades de mayor
valor y complejidad.
✓ Las oportunidades de aplicar la IA pueden resultar viables, valiosas o vitales de acuerdo con su contribución al
desarrollo de procesos y tareas específicas.
✓ También es cierto que existe una alta incertidumbre respecto a los efectos y la evolución que pueden tener las
aplicaciones de la IA en diferentes ámbitos.
✓ Es por esto que es deber del gobierno generar rápidamente políticas y condiciones para estimular la innovación,
manteniendo límites éticos; por el otro, hacen esfuerzos para comprender la tecnología y no quedarse atrás en su
adopción.
✓ Quedarse atrás en este sentido representa para el sector público el riesgo de ser superado en su capacidad de
actuar de manera estratégica y atender de manera rápida y eficiente las necesidades sociales.
✓ El mayor reto que enfrentan los gobiernos ante la IA es encontrar un equilibrio entre la explotación de una
tecnología que le permitirá dar un gran salto en los frentes anteriormente descritos y el establecimiento de límites
a la misma para garantizar el bienestar social.
✓ Es fundamental que los gobiernos garanticen que los sistemas de IA diseñados e implementados se ajustan a las
normas y regulaciones vigentes sobre protección de datos en cada país.
✓ Esta dificultad para entender cómo y porqué un sistema de IA genera un resultado o toma una decisión los
convierte en una «caja negra», cuyo contenido es desconocido hasta para sus programadores
✓ Otra forma de inducir resultados discriminatorios o excluyentes en sistemas de IA es a partir del diseño de los
algoritmos. Este diseño es realizado por humanos con sesgos o prejuicios, conscientes e inconscientes, que
terminan siendo integrados en los parámetros que se definen para alimentar el sistema
✓ La interpretación que se hace de los resultados de un sistema de IA dependerá en ocasiones de las ideas,
paradigmas y juicios preconcebidos de quien los utiliza.
✓ En cuanto a ciberseguridad, las debilidades de la IA no están solo en los puntos de entrada al sistema, sino en
sus interacciones con el mundo real. En ese sentido, pueden ser atacados manipulando su capacidad de aprender
o actuar sobre lo aprendido

✓ Los medios tecnológicos, las telecomunicaciones, las aplicaciones móviles, las transacciones electrónicas, entre
otras, han generado un sinnúmero de peligros asociados a la comisión de delitos informáticos
✓ En la actualidad los sistemas de información, la internet y la computación en la nube son el soporte para el
almacenamiento, gestión y aplicación de información personal y organizacional
✓ Las personas y las organizaciones soportan su rutina en esta información (antes descrita) de manera que cualquier
manipulación o fallo termina afectándolos notoriamente, a nivel individual y colectivo.
✓ Este riesgo constituye la quinta dimensión de la guerra (el ciberespacio).
✓ Cualquiera puede realizar espionaje, afectar actividades cotidianas o vitales o, incluso, causar daños a otros,
mediante el uso de un ordenador, internet y conocimientos informáticos
 ✓ Para generar daño de forma trascendente se puede hacer divulgación de información privada al menoscabar
reputaciones y carreras políticas, neutralizar opositores, difundir secretos industriales o militares o sabotear
páginas web
✓ Por parte del gobierno se ha generado la necesidad de crear nuevas leyes, actualizar la legislación y establecer
normas técnicas de calidad
✓ La ciberseguridad (o seguridad informática) se origina para tomar medidas para la protección de infraestructura,
Ciberseguridad software y hardware, contrarrestando las posibles amenazas mediante internet, y para desarrollar estrategias de
en el ámbito contraataque.
publico ✓ Por otro lado, se define como conjunto de herramientas, políticas, conceptos de seguridad, salvaguardas de
seguridad, directrices, métodos de gestión de riesgos, acciones, formación, prácticas idóneas, seguros y
tecnologías que pueden utilizarse para proteger los activos de la organización y los usuarios en el ciberentorno
✓ Los problemas de ciberseguridad (derivados de la ciberguerra) se caracterizan porque en ellos no se pueden
detectar claramente los bandos en contienda
✓ La ciberseguridad ha terminado siendo un asunto global pues el ciberespacio no tiene arraigo en ningún país.
✓ Los problemas de ciberseguridad se manifiestan tambien en ataques directos a las corporaciones, bien mediante
espionaje o difundiendo su información confidencial, ya se por razones políticas, financieras o sociales.
✓ En Colombia está el Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernéticas de Colombia (ColCERT), con participación
del MinTIC
✓ La ciberseguridad se enfoca entonces en la protección de la infraestructura computacional y de la información
circulante en las redes informáticas
✓ Los ataques en el ciberespacio afectan no solo en el mundo digital, sino que pueden concretarse en el ámbito
físico, por ejemplo, dañando sistemas estructurales de una organización, una nación o una región.
✓ las amenazas a la seguridad informática aparecen principalmente debido a: a) usuarios con permisos
sobredimensionados, sin restricción a accesos innecesarios; b) programas maliciosos; c) errores de programación;
d) acceso de intrusos; e) generación de siniestros, robos e incendios; f) acceso de personal técnico interno; g)
catástrofes naturales, o h) ingeniería social
✓ Los Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información contribuye a que los riesgos cibernéticos sean
conocidos, asumidos, gestionados y minimizados de forma documentada, sistemática, estructurada, repetible,
eficiente y adaptada a las modificaciones en los riesgos, entorno y nuevas TIC.
✓ Se sabe que cerca del 43% de las empresas colombianas no están preparadas para enfrentar ataques
cibernéticos.
✓ Estos delitos presentan bajo índice de denuncia pues solo un 40% son reportados, aunque solo en 2016 se
recibieron 7.118 denuncias al respecto.
✓ De esta forma, se puede observar que el cibercrimen ya no es realizado espontáneamente por individuos aislados,
sino que es cometido de manera estructurada por organizaciones delincuenciales muy especializada.
✓ Ante estos desafíos de seguridad digital, las organizaciones estatales no se encuentran en buena situación, en la
mayoría de los sectores su calificación es media.
✓ El Estado colombiano ha diseñado políticas, procedimientos, monitoreo y asistencia técnica para fortalecer los
temas de ciberseguridad y ciberdefensa
✓ En el mismo sentido, en abril de 2016 se creó el Cibergaula, para contrarrestar delitos de ciberextorsión, y desde
2018 se generó el Computer Security Incident Response Team (Policia Nacional + Colcert + MinTIC).
✓ En cuanto a los sistemas de gestión, el MinTIC publicó el Modelo de Seguridad y Privacidad de la Información
(MSPI) que pretende la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los activos de información, garantizar el
buen uso y privacidad de los datos, contribuir con la transparencia en la gestión y promover el uso de las mejores
prácticas de seguridad de la información en las entidades públicas
✓ Colombia ha trabajado en la generación de políticas, marcos normativos, actos administrativos y otras figuras
jurídicas que incorporan los delitos informáticos en la legislación para fortalecer los procesos jurídicos,
constitucionales, penales y sancionatorios frente al tema
✓ A pesar de los esfuerzos realizados, Colombia presenta importantes vulnerabilidades ante las amenazas
cibernéticas.
✓ Se hace necesario promover en el país sólidas políticas de seguridad que protejan la información de personas y
diversas organizaciones y que incorporen las reglas y procedimientos para la gestión de la información.
✓ Se requiere mejorar los esquemas para el análisis y la medición automatizada, continua y en tiempo real de los
riesgos, amenazas y vulnerabilidades existentes en los sistemas de información gubernamentales.
✓ Capacitar y formar ampliamente a sus funcionarios y ciudadanos en ciberseguridad.
✓ El Estado colombiano consolide alianzas y desarrolle estrategias de cooperación internacional que le permitan
aumentar los estándares de ciberseguridad y enfrentar conjuntamente las amenazas cibernéticas
GOBERNANZA PÚBLICA INTELIGENTE