POLÍTICAS PÚBLICAS

MODULO II
MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS

Mary Isabel Canelas Price

 POLÍTICA Y POLÍTICAS
PÚBLICAS
Los de habla inglesa hacen una distinción entre politics
y policies, usando la primera expresión para referirse a
la política entendida como construcción del consenso y
lucha por el poder, mientras la segunda se utiliza para
denominar las actividades gubernamentales más
concretas en campos específicos como la salud,
educación, defensa, etc.
Se puede interpretar como aquellos fenómenos de lucha por
POLÍTICA el poder, como el conjunto de tácticas, procesos y actividades
(POLÍTICS) que llevan a cabo distintos actores (partidos políticos, grupos
de interés, etc.) para alcanzar y conservar el poder estatal.

POLÍTICAS Las políticas se puede definir como un programa o curso de

(POLICIES) acción gubernamental.
DEFINICIONES SOBRE POLÍTICAS
PÚBLICAS
“Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos
fuera de ella misma”. (Heclo y Wildavsky)

Programa de acción de una autoridad pública o al resultado

de la actividad de una autoridad investida de poder público y
de legitimidad gubernamental. (Ives Thoenig)

Es la norma o conjunto de normas que existen sobre una

determinada problemática, así como el conjunto de programas
u objetivos que tiene el gobierno en n campo concreto”.
(Joan Subirats)
DEFINICIONES SOBRE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Cursos de acción y flujos de información relacionados con un
objetivo público definido en forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la
participación de comunidad y el sector privado. Una política pública
de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión
de su resultados. (Lahera Parada Eugenio)

La política pública es producto de la interacción gobierno-sociedad, una

obra coproducida por el poder público y el público ciudadano según diversas
formas y grados de interlocución e influencia. Es una obra pública y no
sólo gubernamental. (Aguilar Villanueva, Luis)

“Un curso de acción estable definido por el gobierno para resolver un

área relevante de asuntos de interés público en cuya definición en las
actuales sociedades suelen también participar actores de origen
privado”. (Tomassini)
DEFINICIONES SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS
Qué es la Política Pública?
Curso de acción, no solo discurso

Conjunto de decisiones, asumida por la autoridad competente

Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren

inversión pública

Actualmente concebida participativamente

DEFINICIONES SOBRE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Argumentación, Debate y Participación
en las Políticas Públicas
• Los programas de políticas públicas deben contar con debate,
discusión y argumentación en un espacio democrático.
• La argumentación es un proceso clave mediante el cual los
ciudadanos y los elaboradores de políticas llegan a juicios morales
y a la elección de políticas.
• La discusión pública moviliza el conocimiento, la experiencia y el
interés de mucha gente, y hace que concentren su atención en un
conjunto limitado de cuestiones.
• En la discusión cada participante es estimulado a ajustar sus
puntos de vista con la realidad y puede llegar hasta cambiar sus
valoraciones como resultado del proceso de persuasión recíproca.
 TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Autoridad Institucional

CRITERIO DE
CLASIFICACIÓN Sector de intervención

Destinatarios

Temporalidad
 TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
CRITERIO DE TIPOS DE POLÍTICAS
CARACTERÍSTICA
CLASIFICIÓN PÚBLICAS
Autoridad Se emiten por instituciones gubernamentales • Política Nacional
institucional que poseen la autoridad legítima en un territorio • Política Regional
o ámbito geográfico determinado. • Política Municipal
• Políticas TIOC
Sector de Este criterio permite clasificar las políticas • Política de educación.
intervención públicas según su ámbito de intervención; es • Política fiscal.
decir, conforme al área o sector al que se vincula • Política de medio
el problema que se intenta solventar ambiente, etc.
Destinatarios Las políticas públicas también se suelen catalogar • Política de tercera
en función de sus destinatarios o de los grupos edad
de sujetos sobre los que actúa. • Política de juventud
• Política para las
personas con
discapacidad, etc.
Temporalidad Se adoptan en un periodo de gobierno • Políticas
Transciende a los gobiernos y tiene un interés Gubernamentales
más amplio respecto a la problemática • Políticas de Estado
VARIABLES ANALÍTICAS DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS

Las instituciones

Los actores

Los recursos
 1. LAS INSTITUCIONES
En el análisis de las políticas públicas “las
instituciones importan” porque ayudan a
conocer, desde un enfoque normativo, cuál es
el marco institucional que rige y da sustento
legal a la política pública y que, por lo tanto,
condiciona el comportamiento de los
diferentes actores participantes en los procesos
de elaboración y desarrollo de la misma.
 1. LAS INSTITUCIONES
Continúa…
Aspectos principales que caracterizan a las
Instituciones:

• Se constituye en un rasgo estructural de la sociedad y/o

de una forma de gobierno (trasciende a los individuos).

• Mantiene un grado de estabilidad a lo largo del tiempo.

• Afecta el comportamiento individual. De manera formal o

informal restringe las conductas de sus miembros.

• Entre los miembros de una institución debe haber cierto

sentido de valores compartidos, una cultura común.
 2. LOS ACTORES
Son aquellas, personas físicas o jurídicas, que se
encuentran implicados, de algún modo, en el proceso
de las políticas públicas.

TIPOS DE ACTORES
PÚBLICOS Pertenecen al entorno político-administrativo

PRIVADOS Individuos y grupos organizados (o no) que forman

parte de la sociedad.

Actores privados-participantes Actores privados-destinatarios

• Grupos de Presión
• Opinión Pública
• Medios de Comunicación
• Movimientos Sociales
• Colectivos Sociales,
• ONGs, etc.
• Los grupos objetivo
• Los beneficiarios finales o
beneficiarios directos
• Los beneficiarios indirectos
• Los afectados
 3. LOS RECURSOS
son aquellos elementos que aportan valor a las etapas o
fases de las políticas públicas, siendo las que más se
destacan:
Factor clave, hace referencia a la estructura orga-
LA ORGANIZACIÓN nizativa que se crea o modifica para implementar la
política pública.

Es el personal que interviene en el desarrollo de las

LOS RECURSOS políticas públicas, y que garantiza el buen
HUMANOS cumplimiento de las mismas.

LOS RECURSOS Condicionante fundamental para poder llevar a

ECONÓMICOS cabo las acciones públicas.

LA INFORMACIÓN
Recurso estratégico, sobre todo porque se asocia
al conocimiento.
 INFORMACIÓN El mal uso de este recurso puede llevar consigo
que se produzcan también una serie de
desajustes en el proceso de las políticas
públicas

La variable información está relacionada con el

avance de la tecnología (Art. 103 Paragrafo II)

El Estado asumirá como política la implementación de estrategias para

incorporar el conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de
información y comunicación.

D.S. a) Aprobar el Plan de Implementación de Gobierno

3251 Electrónico (…)
(2017) b) Aprobar el Plan de Implementación de Software Libre y
Art. 1 Estándares Abiertos (…)
c) Establecer aspectos complementarios para la
implementación de ambos planes.
Esto implica que se apliquen las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) para la simplificación de trámites, establecimiento de
sistemas de información para el Estado y la población y la seguridad
informática
 FASES O ETAPAS DEL CICLO DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1. FORMACIÓN DE Proceso de inclusión de un problema en la agenda
LA AGENDA gubernamental.

Proceso de adopción de decisiones que implican la

2. FORMULACIÓN búsqueda y la selección de alternativas de solución
para afrontar y solventar un problema.

Proceso de puesta en práctica de la política

3. IMPLANTACIÓN
pública.

Proceso de comprobación de la eficacia, eficiencia

4. EVALUACIÓN
y efectividad de la política.
El gobierno advierte la existencia de problemas u oportunidades
en la sociedad y se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye:
1. Actividades de detección y selección de cuestiones
• Agenda sistémica
• Agenda política, institucional o de
gobierno

2. Actividades de definición de problemas.

• No todos los problemas de la sociedad pueden ser solucionados.
• La elaboración de una situación no deseada como problema público
depende en gran medida de su conexión con los valores dominantes
en ese momento en la sociedad y del poder de los actores que
promueven su incorporación a la agenda de gobierno.
• La definición de los problemas públicos plantea numerosas
dificultades puesto que no se tiene una formulación definitiva
Una vez que el Gobierno conoce la existencia de un problema, lo
define, comienza la fase de formulación de políticas, que tiene
que ver con el desarrollo de cursos de acción (alternativas,
propuestas, opciones) aceptables y pertinentes para enfrentarse a
los problemas públicos.
Las políticas son concebidas, como soluciones a los problemas
públicos.
Incluye las siguientes actividades:
❖ Establecimiento de metas y objetivos a alcanzar
❖ Detección de alternativas que permitan alcanzar los
objetivos
❖ Valoración y comparación de las alternativas
❖ Selección de una opción o combinación de ellas
Comprende todas las actividades y procesos desarrollados hasta
que aparecen los efectos asociados con la intervención pública en
cuestión. En ella las unidades administrativas correspondientes
movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para
poner en práctica la política adoptada. Se trata de la puesta en
marcha o ejecución de las políticas.

Existe 2 perspectivas:
• De arriba abajo, • De abajo arriba,
protagonismo protagonismo
corresponde a corresponde a los
decisores públicos. implantadores.
❖ Las unidades de evaluación de la
administración pública determinan en qué
medida se han logrado los objetivos de la
política pública en cuestión.
❖ La evaluación cierra el ciclo de las políticas, y
puede retroalimentar el proceso en cualquiera
de sus fases.
❖ En la práctica, la evaluación no está tan
extendida como sería deseable.
MI TELEFERICO
Son una variable de medición del objetivo, de lo
que se pretende lograr, que permite mostrar los
cambios en el tiempo de una situación
determinada.

❖ Saber que se quiere medir

❖ Determinar la información necesaria
❖ Seleccionar los indicadores
❖ Definir los estándares
❖ Diseñar el procedimiento de recogida
de datos
❖ Comparar los datos
Se le asignan valores de acuerdo al momento evaluativo
establecido:

Línea base: Valor del indicador en el

momento inicial
¿Cuál es la situación del problema antes
Indicador de hacer pp?
evaluativo

Meta: Valor del indicador en el horizonte

de tiempo definido (Conclusión)
Que es lo que se ha cambiado respecto al
inicio.
❖ DESCRIPTIVA
Aportar información sobre una situación
determinada y su evolución en el tiempo.
❖ VALORATIVA
Apreciar los efectos provocados por una
actuación
Algunos indicadores que se pueden considerar en el tema de las políticas
públicas pueden ser los siguientes:
INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS IMPACTOS

• Cuantifica los • Se refieren • Muestra los • Muestra los

recursos físicos aquellos bienes y servicios resultados a
como humanos, indicadores que de manera nivel del fin
y/o financieros miden el cuantitativa último esperado
utilizados en la desempeño de las producidos y con la entrega
producción de los actividades, provistos por un de los bienes y
bienes y servicios. vinculadas con la organismo servicios.
Se miden en cantidad ejecución. El público o acción
trabajo es gubernamental.
de materiales, Gastos realizado para
asignados, Nº de Ejemplo: ¿Cómo están
producir los Nº de vacunaciones
profesionales, cambiando las
bienes y servicios.
cantidad de horas de realizadas, Nº condiciones que
Viviendas, etc. estamos
trabajo utilizadas, interviniendo?
¿Con qué rapidez lo
días de trabajo estamos haciendo?
¿Cuántas unidades de
consumidos, etc. productos y servicios ¿En cuanto se ha
¿Cuánto nos cuesta?
estamos generando? incrementado el
¿Cuántos recursos
invertimos? ¿Cuánto tiempo ¿Cuántas unidades ingreso de
utilizamos para atender educativas se productores en el
a nuestros usuarios construyeron, en la Sistema de Riego?
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN