Serie de Investigación 5
Abigeato: estrategia para su prevención
y control
Resumen
El presente artículo es el resultado de la investiga-
ción que se inscribe en el macroproyecto de gerencia-
miento del servicio de policía creado por la Escuela de
Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”.
El propósito es contribuir a la reflexión permanente por
parte de la Policía en la construcción de estrategias en-
caminadas a mejorar el servicio de policía. Se utilizó para
su desarrollo una investigación cualitativa descriptiva y
aplicada. Como resultado se evidencia la falta de unión
gremial, ineficiencia en los protocolos de registro, des-
cuido de administradores y propietarios, normatividad
laxa, falta de control en el transporte y comercialización
y capacitación de funcionarios y usuarios en los temas
ganaderos como los principales factores que favorecen
la comisión del delito en nuestro país y que deben ser
focalizados en el servicio de policía rural.
Mayor Simón Eduardo Cornejo Escamilla
simon.cornejo@espolvirtual.com
Mayor John Carlos Rojas Rincón
jhon.rojas@espolvirtual.com
Introducción
Este artículo aborda el fenómeno del abigeato,
propone estrategias para su prevención y control.
Surge del interés por mejorar el servicio de seguri-
dad rural liderado por la Dirección de Carabineros y
Seguridad Rural de la Policía Nacional y se convierte
en una necesidad para la Institución frente al com-
promiso y retos que se aproximan en un escenario
de posconflicto como respuesta para garantizar el
servicio de policía en el área rural enfocado al gremio
ganadero y así comprender esta problemática.
Propone al mando institucional el conocimiento
que aporte a la construcción de la seguridad rural
enfocado al control del abigeato que afecta el sector
155
 Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
productivo de la ganadería dentro del Sistema Inte-
grado de Seguridad Rural.
La investigación que precede a este artículo evi-
denció que no existen estudios que permitan com-
prender las causas y factores de la problemática del
abigeato; por lo tanto, se buscó responder a la pre-
gunta qué estrategias se pueden crear para mejorar
el servicio de policía frente al control del abigeato. A
partir de esta pregunta, el objetivo que se pretendió
alcanzar fue identificar las estrategias que permitan
mejorar el servicio existentes para el servicio de po-
licía frente al control del abigeato. Para su logro se
plantearon tres momentos enmarcados en los obje-
tivos específicos: 1. Identificar los principales sopor-
tes documentales de los protocolos y procedimien-
tos existentes para el control del abigeato. 2. Indagar
cuáles son las principales causas y factores que difi-
cultan la implementación y efectividad de las estrate-
gias existentes. 3. Proponer acciones para mejorar y
cualificar las estrategias frente al servicio de policía.
Marco teórico
Para el abordaje y comprensión de esta proble-
mática se acudió a tres elementos que constituyen
el marco teórico.
Servicio de policía. El servicio de policía está defi-
nido en el reglamento del servicio de policía (2008) y
lo señala como “Servicio de policía es un servicio pú-
blico, a cargo del Estado, encaminado a mantener y
garantizar el libre ejercicio de las libertades públicas y
la convivencia pacífica de todos los habitantes del te-
rritorio nacional” (p. 18). De igual forma, el reglamen-
to del servicio de policía (2008) propone la relación del
anterior concepto entre el Estado y la sociedad como
“Propender a la armonía social, la convivencia ciuda-
dana, el respeto recíproco entre las personas y de es-
tas hacia el Estado, da a la actividad policial un carácter
eminentemente comunitario, preventivo, educativo,
ecológico, solidario y de apoyo judicial” (p. 18).
Al respecto de la pertinencia de esta temática en
156 el desarrollo de las actividades rurales, el concepto
de servicio de policía se define en la Política para la
Consolidación del Servicio de Policía Rural (2008)
como “El servicio que presta la Policía Nacional en
forma ininterrumpida en las áreas rurales, con el fin
de garantizar las condiciones favorables para la con-
vivencia y seguridad ciudadana en el campo colom-
biano, este contempla zonas productivas, agrícolas,
ganaderas, fronterizas, resguardos indígenas, par-
ques nacionales y reservas naturales” (p. 19).
Conducta punible (abigeato). En cuanto al abi-
geato, podemos referirnos a lo presentado en el
informe de la Dirección de Investigación Criminal de
la Policía Nacional; los autores Norza E., López W. &
Peñalosa M. (2012) explican que el abigeato es un
“Delito consistente en el hurto de semovientes, el
cual se caracteriza por su alto componente rural en
la comisión del mismo” (p. 31).
Lo tratado anteriormente se relaciona con los
delitos contra el patrimonio relacionados con el obje-
to, el entorno y la oportunidad, definido en el Código
Penal colombiano en el título vii: delitos contra el pa-
trimonio económico. Habla sobre el delito de hurto:
“El que se apodere de una cosa mueble ajena con el
propósito de obtener provecho para sí o para otro”
(p. 221). Arboleda (2007) en el Código da más pena
al hurto de ganado en dos circunstancias: la primera,
“Mediante penetración o permanencia arbitraria, en-
gañosa o clandestina en lugar habitado o en sus de-
pendencias inmediatas, aunque allí no se encuentren
sus moradores” (p. 225); la segunda lo agrava si es
“Sobre cerca de predio rural, sementera, productos
separados del suelo, máquina o instrumento de tra-
bajo dejado en el campo, o sobre cabeza de ganado
mayor o menor” (p. 226). De igual forma, el Código
especifica un delito propio para la modalidad de abi-
geato relacionado con sus sistemas de identificación
puesto en el ganado, así: “Alteración, desfiguración y
suplantación de marcas de ganado. El que altere, des-
figure o suplante marca de ganado ajeno, o marque
el que no le pertenezca” (p. 232).

Estrategias de prevención. En cuanto a este
componente, la Policía Nacional (2012) define la pre-
vención como el “Elemento inherente a la seguridad
humana que alude a la adopción de medidas (plani-
ficación, investigación, gestión de la información)
encaminadas a reducir la frecuencia de un hecho o
un acto considerado como no deseable” (p. 34). De
igual forma, el documento anterior disgrega el con-
cepto de prevención hacia el concepto de preven-
ción social dentro de su tipología y lo enfoca como
“Estrategias dirigidas a actuar en forma directa o in-
directa sobre las condiciones y los factores sociales
que favorecen ciertas situaciones de violencia, deli-
tos o conflictos que afectan la seguridad y la convi-
vencia ciudadana” (p. 34).
Metodología
En relación con los participantes, fueron tres
grupos; las prácticas fueron realizadas en dos de los
departamentos donde están los principales produc-
tores ganaderos del país: Casanare y Antioquia. El
primer grupo está conformado por líderes gremia-
les entre funcionarios y representantes de los dife-
rentes comités de ganaderos; en el segundo grupo
se encuentran personas dedicadas a la ganadería, y
en el tercero, funcionarios de la Policía vinculados a
los procesos de control de ganadería. Cada grupo
aportó 10 entrevistas, para un total de 30 en la mo-
dalidad de entrevista semiestructurada.
El tipo de investigación fue cualitativo, descrip-
tivo y aplicada. Es importante precisar que frente al
problema y sus características, esta investigación se
aborda metodológicamente como una investigación
cualitativa, descriptiva y aplicada con base en los si-
guientes conceptos: para Vasilachis I. (2006), en re-
ferencia a Mason, la investigación cualitativa es “La
investigación que se interesa en las formas en las
que el mundo social es interpretado, comprendido,
experimentado y producido, basada en métodos de
generación de datos flexibles y sensibles al contex-
to social en el que se producen” (p. 1). Vasilachis I.
(2006), citando a Marshall y a Rossman, afirma que
Serie de Investigación 5
“La investigación cualitativa es pragmática, interpre-
tativa y está asentada en la experiencia de las per-
sonas. Es una amplia aproximación al estudio de los
fenómenos sociales, sus varios géneros son natura-
listas e interpretativos y recurre a múltiples métodos
de investigación” (p. 2). Desde otra referencia, en el
libro Metodología de la investigación, Hernández, Fer-
nández y Batista definen la investigación descriptiva
como aquella que “Pretende establecer las causas de
los eventos, sucesos o fenómenos que se estudian”
(p. 102). Para Tamayo y Tamayo (2002) “Comprende
la descripción, registro, análisis e interpretación de
la naturaleza actual y composición o procesos de
los fenómenos” (p. 46). Por su parte, Vargas (2009)
referencia que “Son experiencias de investigación
con propósitos de resolver o mejorar una situación
específica o particular, para comprobar un método o
modelo mediante la aplicación innovadora y creativa
de una propuesta de intervención, en este caso de
índole orientadora, en un grupo, persona, institución
o empresa que lo requiera” (p. 160).
Tomando en consideración el objetivo de la in-
vestigación, los instrumentos determinados para su
cumplimiento son dos: la entrevista semiestructura-
da y la revisión documental. Arnau, Anguera y Gómez
(1990), en el libro Metodología de la investigación en
la ciencia del comportamiento definen este tipo de
entrevista como aquella que:
Se centra en el planteamiento de unas hi-
pótesis, sin que los ítems estén totalmente
predeterminados, por lo que permite tener
respuestas que en un principio no se habían
previsto. Su mayor ventaja reside en que se
puede utilizar preguntas complementarias
tipo prueba, de indagación o exploración,
cuyo objetivo es profundizar o clarificar res-
puestas para obtener una información más
completa y precisa (p. 225).
Esta entrevista se aplicó a los sujetos de la inves-
tigación para conocer su opinión frente a las debili-
dades gremiales en relación con la seguridad, los pro-
blemas en los procedimientos de registro y control,
157
 Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
las principales modalidades que afectan a los gana-
deros, las debilidades del sistema judicial y las debili-
dades y recomendaciones que involucran al servicio
de policía frente a la actividad de la ganadería.
La revisión documental definida por Marshall y
Rossman, citados por Scribano (2007), es descrita
como
La obtención y análisis de documentos
producidos en el curso de la vida cotidia-
na, como tal la revisión documental es una
técnica no obstructiva, rica en bosquejar los
valores y creencias de los participantes en
el campo, registros de reuniones, bitácoras,
anuncios, discursos formales de políticas,
cartas, etc., son todos usados para desarro-
llar una comprensión del asentamiento o
grupo estudiado (pp. 33, 34).
Esta revisión fue realizada por los investigadores
y dirigida a encontrar información que permita en-
tender las causas y factores que inciden en la seguri-
dad del gremio ganadero.
En el procedimiento se establecieron las siguien-
tes fases: La primera hizo referencia a la revisión do-
cumental en bases de datos especializadas, libros y
revistas institucionales y jurídicas para entender y
construir conceptos frente al planteamiento del pro-
blema inicialmente descrito, el cual se presenta a par-
tir del macroproyecto “Gerenciamiento del Servicio
de Policía”.
En la segunda fase se construyó el marco teórico
siguiendo tres componentes definidos como el ser-
vicio de policía, la conducta punible (abigeato) y las
estrategias de prevención. El desarrollo de estas
primeras fases dio como resultado un informe de
revisión documental.
En la tercera fase se desarrollaron nuevos ins-
trumentos –las entrevistas semiestructuradas y
trabajo de campo–; este se realizó durante tres
meses. La cuarta fase generó el análisis e interpre-
158 tación de la información cualitativa, consolidando
las respuestas a las preguntas realizadas a los par-
ticipantes, inicialmente mediante la clasificación de
recurrencia o frecuencia en las respuestas, seguido
por la categorización y codificación, que permitió el
análisis de las respuestas frente al abigeato, situa-
ción gremial y la realidad jurídica.
Terminadas la tercera y cuarta fase, dio como
resultado la realización y presentación de un pós-
ter para representar gráficamente el proceso de-
sarrollado. Por último, se desarrolló la quinta fase,
correspondiente a la sistematización a través del ar-
tículo final, donde quedaron incluidos los resul-
tados y la discusión mediante la interpretación, el
análisis de la información con la experiencia de los
investigadores y el marco teórico encontrado. Lo
anterior permitió encontrar los hallazgos y definir
las conclusiones y proyecciones que aporten a re-
solver la problemática definida.
Resultados
Cuatro son resultados más destacados: el prime-
ro hace referencia a las debilidades gremiales para
coadyuvar a mejorar las condiciones de seguridad
en el sector. Los ganaderos manifestaron que estas
se identifican principalmente como la falta de unión
gremial, comunicación deficiente, ausencia de coordi-
nación interinstitucional, dificultades de financiación y
falta de desarrollo tecnológico, como bien lo manifes-
tó uno de ellos, expresando lo siguiente: “El gremio es
muy desunido, faltan políticas gremiales de seguridad,
falta gestión ante entidades del Gobierno y Policía”.
Es oportuno destacar que uno de los entrevista-
dos afirmó en relación con el principal problema en
los procedimientos de registro y comercialización del
ganado en las alcaldías, gobernaciones o nación lo si-
guiente: “Falta mayor control y exigencia en control
de hierros y documentos de venta; falta dar compe-
tencias a corregidores para control de mataderos rura-
les; dar nuevamente fuerza a proceso de papeletas de
venta y propiedad”. Lo anterior permitió reflexionar
sobre la ineficacia en los protocolos de registro, inefi-
ciencia administrativa y la falta de normatividad.

En el segundo resultado se identifican las princi-
pales modalidades o delitos de los delincuentes para
hurtar el ganado. Los entrevistados identificaron
como modalidades el sacrificio clandestino, el arreo
del ganado, la alteración y desfiguración de marcas,
la falsificación de documentos y la comercialización
clandestina de carnes. Lo anterior se evidencia en al-
gunas de las respuestas dadas por los entrevistados:
“Arreo, utilización de licencias ajenas, falta de registro
y control en los peajes, transporte clandestino, sacrifi-
cio en fincas”.
En el desarrollo de la investigación se conocieron
las principales debilidades del sistema judicial frente
al hurto de ganado: normatividad laxa, impunidad ju-
dicial, debilitamiento en la investigación judicial –ma-
nifestado en una de las respuestas de un represen-
tante gremial que afirmó lo siguiente: “Complacencia
con el delito, no hay prioridad en este tipo de delito,
corrupción”–.
El tercer resultado, el factor de oportunidad.
Abordando otras facetas de la investigación, se reco-
noce que los ganaderos facilitan el hurto de ganado.
Uno de los entrevistados dijo: “Descuido, mantener
el ganado en lugares alejados; brindar información in-
terna de la finca a desconocidos”. Como resultado de
este análisis, podemos afirmar que el descuido de ad-
ministradores y propietarios, la ganadería extensiva
ineficaz y el descontrol de inventarios son los facto-
res de mayor incidencia que deben ser puntualizados
dentro de una formulación estratégica en contra del
delito de hurto de ganado.
Finalmente, los principales puntos de atención
que debería priorizar la Policía Nacional para pre-
venir y controlar el hurto de ganado están relacio-
nados con el “Control efectivo y permanente en los
sitios donde se autoriza el sacrificio de ganado, con-
troles permanentes, rondas en los sectores rurales
permanentes”. Esta afirmación de uno de los gana-
deros permite concluir que es imperativo focalizar
la presencia policial en el campo, en el control en
transporte y comercialización, en la comunicación
con ganaderos, en la integración intragerencial y en
Serie de Investigación 5
la capacitación e idoneidad de los funcionarios rela-
cionados con el proceso ganadero.
Discusiones
Durante la investigación se logró establecer va-
rios alcances en lo socioeconómico, político, legal y
policial. En lo socioeconómico, se encontró que el
gremio ganadero, a pesar de ser una de las institu-
ciones más fuertes y organizadas desde el punto de
vista económico y social del sector productivo rural,
no ha avanzado en la adaptación de mecanismos y
estrategias que le permitan mejorar la seguridad
de su asociados frente a la protección de su patri-
monio; esto como consecuencia de factores de su
entorno, caracterizado por la práctica de cría exten-
siva, que impide la protección y el control efectivo
de sus inventarios ganaderos. En este contexto, los
animales tienen la necesidad de trasladarse de un
lugar a otro en búsqueda de su alimento en gran-
des extensiones de tierras de pastoreo, viéndose
expuestos a amenazas delincuenciales, como el sa-
crificio clandestino en lugares desolados y sin con-
trol efectivo de cuidadores dentro de sus propios
predios, especialmente en horas de las noche. Este
fenómeno es conocido como carneo, a diferencia
de la producción intensiva, en la que el ganado per-
manece en corrales y el alimento se le lleva al lugar
de concentración.
En el alcance político, una de las debilidades que
afecta al gremio ganadero tiene que ver con el con-
trol de la compra y venta del ganado, puesto que
está disgregado a nivel local con diferentes proto-
colos para el registro y control de transacciones en
un comercio que se desarrolla a nivel nacional, lo que
crea ineficiencia en las entidades administrativas de
nivel territorial y nacional que generan acciones de
control, vigilancia y seguridad enfocadas al sector
pecuario.
Por otro lado, debido al limitado alcance legal,
hay ineficiencia en el sistema judicial y normativo por
falta de comprensión entre la actividad productiva,
159
 Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
el desarrollo investigativo y la ponderación jurídica
en los delitos y modalidades que afectan a los gana-
deros. El control administrativo de las autoridades de
policía es efectivo, aunque resulta difícil de ejercer.
Visto esto, podemos afirmar que el alcance policial
ayuda a entender las debilidades en cobertura, coor-
dinación y capacitación para el control efectivo de
los diferentes procesos donde se participa de forma
directa o en el acompañamiento gremial e interinsti-
tucional.
Lo anterior permite entender mediante una
discusión y argumentación deductiva que si no
existe una transformación en la práctica de cría
ganadera o si no se implementa un desarrollo tec-
nológico articulado con instituciones encargadas
de la seguridad y los mismos ganaderos, no se va
a reducir el hurto de ganado. De igual manera, se
requiere la sincronización de herramientas y pro-
cedimientos que permitan el control efectivo en
registro, compra y venta de ganado entre las di-
ferentes entidades e instituciones encargadas de
la vigilancia, control y seguridad del proceso pro-
ductivo. Por último, si bien es cierto que existe un
sistema de servicio de policía en el sector rural,
la investigación demostró la necesidad de com-
prender el servicio de policía de forma diferencial
según su actividad productiva y territorial, su en-
torno ambiental social y económico, para lo cual
se propone implementar la siguiente estrategia:
“Sistema Nacional de Información para el Control de
la Ganadería (SINGA).
Estrategia
Cuatro son los componentes de información re-
queridos para concentrar la información necesaria
a fin de controlar con efectividad por parte de las
diferentes instituciones y entidades la cadena de la
ganadería de forma articulada. Sus principales ope-
radores serían la Policía Nacional y las organizaciones
ganaderas, así:
160
Control compra y venta de ganado: En la actua-
lidad este procedimiento se hace de forma manual
y local en un mercado de abastecimiento de nivel
nacional. Por lo anterior, se requiere unificar el pro-
cedimiento y definir el responsable de su ejecución
en los comités de ganaderos, los que serían los en-
cargados de introducir la información de las transac-
ciones ganaderas mediante la emisión de papeletas
o certificados de propiedad y tradición o trazabilidad
de la propiedad y el control, mediante consulta de la
información debe ser realizado por los integrantes
de la Policía Nacional en subastas, fincas, plantas de
sacrificio y mataderos, entre otras.
Transporte de ganado: El tránsito de ganado des-
de su lugar de origen a los diferentes mercados de
destino requiere una guía de movilización de ganado
diferente a la guía de movilización sanitaria. La emi-
sión de este documento debe estar bajo la respon-
sabilidad de los comités de ganaderos; su consulta y
control deben ser realizados por la Policía Nacional
por intermedio de la Dirección de Tránsito y Trans-
porte.
Registro ganadero: Permite identificar a quienes
participan en el proceso ganadero, en tres grupos:
primero, a los propietarios y administradores; segun-
do, a los transportadores de ganado y, por último, a
los intermediarios autorizados para comprar o ven-
der ganado, quienes deben registrarse ante los co-
mités de ganaderos, conformando redes de apoyo.
Asignación de marcas y cifras: El sistema debe
registrar y asignar las cifras o marcas de identifi-
cación del ganado a sus propietarios mediante la
asignación de cifras irrepetibles con el fin de facili-
tar el control por parte de la Policía Nacional y otras
autoridades , así como el registro de los vehículos
usados para la movilización del ganado.
Para potenciar el desarrollo de la estrategia se
requiere, entre otros, del desarrollo de los siguientes
aspectos:

Redes de apoyo: Integrar la red de apoyo ganade-
ra a nivel nacional mediante una red tipo estrella con
el liderazgo de la Policía, conectando a otras redes
del mismo nivel, como transportadores, industriales,
frentes de seguridad, entre otros.
Educación y capacitación. Educación y capaci-
tación recíproca entre ganaderos, policía, fiscales y
jueces para fortalecer conocimientos relativos a las
prácticas del sector productivo, la seguridad y nor-
matividad vigente, teniendo en cuenta el desconoci-
miento existente de los procedimientos judiciales, la
comprensión de las prácticas ganaderas propias del
sector –especialmente en el comportamiento del ga-
nado– y el entendimiento del mercado, tradiciones y
cultura rural.
Vigilancia y control interinstitucional. Control
interinstitucional a expendios de carne en cuanto
a procedencia del producto y mataderos no certifi-
cados, lugares donde finaliza la cadena criminal del
hurto. Corresponde el control policivo sanitario de
dichos lugares a las secretarías de Salud y al INVIMA,
y la seguridad, a inspectores de policía y a la Policía
Nacional.
Investigación criminal. Mejorar procesos de in-
vestigación y judicialización mediante la conexidad
de la cadena criminal entre el hurto, el sacrificio y co-
mercialización de productos cárnicos con el propósi-
to de establecer el concierto para delinquir.
Como respuesta a la pregunta problema –¿Qué
estrategias se pueden crear para mejorar el servicio
de policía frente al control del abigeato?–, se puede
afirmar que se respondió al interrogante formulado
a través de la identificación de las necesidades espe-
cíficas en seguridad que permitieron definir las estra-
tegias de impacto en el sector ganadero. Cumpliendo
con los objetivos descritos mediante la revisión de la
funcionalidad de protocolos y procedimientos, se
encuentran las causas y factores que determinan la
dinámica delincuencial alrededor de la producción de
ganado y se proponen las acciones de mejora en el
servicio de policía rural. De igual manera, esta inves-
Serie de Investigación 5
tigación, en el futuro, mediante una profundización
temática más detallada, podría alcanzar insumos im-
portantes para la formulación de políticas públicas
del sector ganadero en nuestro país.
Dentro de las fortalezas del estudio está la
suma de conocimiento y doctrina policial, y se plan-
tean varios elementos de reflexión y discusión que
podrían ser tenidos en cuenta hacia el futuro para la
construcción de lineamientos institucionales y gre-
miales. Por otro lado, dentro de las debilidades en-
contradas en el proceso están el corto tiempo para
el desarrollo de la investigación y el acceso limitado
a la información dentro del trabajo de campo y con-
sulta de fuentes expertas.
Se puede concluir que una de las principales
sugerencias es la conveniencia de continuar con la
investigación propuesta y propender a la integra-
ción a la línea de investigación del servicio de policía
dentro de la construcción de doctrina en el ámbito
de la seguridad rural.
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Estandarización de los procedimientos
de prevención de la violencia escolar
en la localidad de Chapinero
Resumen
El propósito del presente artículo es presentar un diag-
nóstico que permita encontrar las diferentes problemá-
ticas asociadas a la violencia escolar y el conocimiento de
las rutas de atención para prevenir y atender los diferentes
casos que se presentan en las instituciones educativas de
la localidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C. Lo
anterior posibilitó estandarizar los procedimientos de aten-
ción y prevención, para que el Estado colombiano y sus ins-
tituciones puedan desarrollar sus actuaciones enmarcados
en una lista de verificación que facilite atender de manera
inmediata con los mecanismos y herramientas legales cual-
quier caso que afecte la convivencia y tranquilidad escolar.
En el estudio se identifican las diferencias y singula-
ridades de la población para determinar las implicaciones
particulares que generan diferentes manifestaciones de
violencia escolar. La metodología de la investigación apli-
cada parte del diseño y validación de un instrumento de
recolección de información como lo es un cuestionario, el
cual es aplicado a una muestra de la comunidad educativa
de la localidad que se va a estudiar, lo cual admita recopi-
lar datos estadísticos para posteriormente ser analizados.
El artículo arroja como conclusión principal que la comu-
nidad educativa de la localidad de Chapinero presenta un
alto porcentaje de problemáticas como son el hurto, la
violencia escolar, las riñas y el consumo de estupefaciente.
Asimismo, la investigación concluye que no es conocida y
clara la ruta que deben seguir docentes y directivos para
atender los diferentes casos que refiere el objeto de estu-
dio.
Palabras clave: Violencia escolar, prevención, convi-
vencia escolar, riesgos escolares, comunidad académica.
Serie de Investigación 5
Mayor Jorge Iván Arbeláez Mejía
Mayor Giovanni Alfonso Campos Merchán
Introducción
Los niños, niñas y adolescentes de los colegios
de Colombia se están exponiendo a una serie de
riesgos y comportamientos sociales que amenazan
su normal desarrollo. La violencia escolar se está
evidenciado en las instituciones educativas de las
principales ciudades de Colombia, y el aumento de
sus porcentajes enciende la alarma para las entida-
des gubernamentales encargadas de brindar aten-
ción integral en estos casos. El presente estudio se
realiza en la localidad de Chapinero de la ciudad de
Bogotá, D. C., localidad que cuenta con 7 institucio-
nes educativas distritales y 24 instituciones priva-
das, en las cuales son reportados casos de violencia
escolar que ocurren con frecuencia y que aparente-
mente van en aumento. La atención y prevención
oportuna de las conductas que afectan el normal
desarrollo escolar de los estudiantes de los colegios
son de alto interés institucional y gubernamental,
debido a que pueden afectar directamente la tran-
quilidad y el orden público.
El presente artículo tiene como objetivo general
realizar un diagnóstico en la localidad de Chapinero
de la ciudad de Bogotá, D. C., orientado a encontrar
las problemáticas más ocurrentes respecto a violen-
cia escolar y sus manifestaciones en los colegios y
la comunidad educativa. De esta manera se pueden 163
 Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
aportar al mando institucional los insumos suficien-
tes para estandarizar un procedimiento adecuado
conducente a desplegar acciones preventivas y reac-
tivas con una integración interinstitucional encami-
nados a fijar parámetros estadísticos e indicadores
en los cuales se pueda medir constantemente el gra-
do de la vulneración de derechos fundamentales de
niños, niñas y adolescentes, evaluando permanente-
mente el riesgo, y de esta manera intervenir los au-
mentos de casos que puedan llevar a una disfunción
social.
El proceso metodológico del presente estudio
parte del diseño y validación de un instrumento de
recolección de información mediante entrevista se-
miestructurada para ser aplicado a una muestra de
la población estudiantil, docente y directiva de la lo-
calidad de Chapinero en la ciudad de Bogotá, D. C. El
análisis de los datos recolectados evidenciaron resul-
tados y conclusiones de la problemática actual con-
cerniente a la violencia escolar y sus manifestaciones
en la localidad, con el fin de ser estudiadas, analiza-
das y realizar un procedimiento estandarizado enfo-
cado a prevenir y atender eficientemente los casos
de violencia escolar que se presenten en la localidad
y posteriormente ser aplicado en todas las institucio-
nes educativas del territorio nacional.
Marco teórico
A partir de los elementos constitutivos del ser-
vicio de policía y gerenciamiento del servicio de po-
licía acorde con los lineamientos establecidos por la
Dirección Nacional de Escuelas, se presenta la com-
prensión del acoso escolar como fenómeno que se
debe prevenir e intervenir en las instituciones educa-
tivas.
La violencia escolar es una conducta negativa,
intencional, mediática y sistemática que se produce
por medio de agresión, intimidación, humillación,
ridiculización, difamación, o acción, aislamiento deli-
berado, amenazas o incitación a la violencia median-
te “Maltrato psicológico, verbal, físico o por medios
164
electrónicos” (Colombia, 2013). Según Castillo (2011),
se pueden definir tres actores de acoso escolar: “Los
acosados o víctimas, los acosadores o agresores y
los espectadores”. La violencia escolar trae conse-
cuencias “Sobre la salud, el bienestar emocional y
el rendimiento escolar de los estudiantes y sobre el
ambiente de aprendizaje y el clima escolar del esta-
blecimiento educativo” (Colombia, 2013).
Varios autores concluyen en sus estudios la im-
portancia de la aplicación de soluciones integrales a
los problemas de violencia escolar; Carozzo (2013)
menciona: “El desafío es ir más allá de intervenir
frente a episodios concretos de violencia, es ser ca-
paz de promover intervenciones en distintos niveles
y de forma integral”. Asimismo, Ruda (2013) conclu-
ye: “La violencia escolar toma posición, afectando
la sana convivencia en los ambientes educativos,
estos fenómenos abren el debate para repensar la
educación y transformar la escuela en un espacio
de autoconstrucción”. En su estudio, Romero (2012)
afirma: “Se vive la violencia escolar cotidianamente
dentro y fuera de la institución y esto incide en las
representaciones sociales de las y los estudiantes”.
Esta cotidianidad de la problemática afecta directa-
mente el entorno social y educativo, reviste una alta
importancia y profundización de posibles estrategias
por implementar. Otros autores hacen importantes
estudios y análisis acerca de la educación en valores
y convivencia; Castillo (2013) expresa en su artículo:
“Es pertinente afirmar que se requiere de un lugar
en el cual las diferentes propuestas puedan tener
un punto de encuentro a través del cual puedan im-
bricarse y hacerse posibles”. Estas importantes re-
flexiones se relacionan con la problemática aborda-
da y la generación de estudios de posibles soluciones
para ser implementadas en la atención integral.
En sus estudios, Bellei (2013) dice: “Las políticas
más recientes tienden a poner énfasis en la reducción
de la violencia o situaciones de bullying, con enfo-
ques punitivos y de control, sin contener propuestas
positivas de promoción de la buena convivencia”. Se
debe tener presente la responsabilidad fundamen-

tal del sistema educativo. “El quehacer pedagógico,
más que impartir, guiar o propiciar el conocimiento,
debe procurar espacios para el desarrollo del queha-
cer social” (Delgadillo & Ramírez, 2015).
A nivel internacional existe alta preocupación
por los niveles de violencia que se presentan en el
contexto escolar. “Tal es la situación de Chile, Perú,
México y El Salvador, países que han buscado me-
diciones a gran escala de los niveles de violencia
escolar” (López, 2014). Estos países han estableci-
do políticas gubernamentales orientadas a efectuar
diagnósticos que permitan medir la violencia escolar.
Un estudio de Roman & Murillo (2011) en 16 países
de América Latina efectuado en 2.969 escuelas a
91.223 estudiantes produjo como resultados “Poco
más de la mitad de los estudiantes de 6.º grado de
educación primaria (el 51,1%) sufrieron robos, fueron
insultados, amenazados o golpeados por sus compa-
ñeros”. Asimismo, “La agresión más frecuente es el
robo (39,4%), seguida de la violencia verbal (26,6%) y,
por último, la violencia física (16,5%)”.
A nivel internacional hay diferentes programas
para prevenir la violencia escolar, como son en Chi-
le “Recoleta en Buena” (Varela, 2011) y “Paz Educa”
(Carozzo, 2013); en Estados Unidos “Proyecto Pro-
moción de Estrategias de Pensamiento Alternativo
(PATHS)” (Krauskopf, 2006); en Brasil “Abriendo Es-
pacios” (Krauskopf, 2006).
En Colombia se encuentra el programa “Aulas
en Paz”, el cual “Busca prevenir la agresión y promo-
ver la convivencia pacífica” (Chaux, Ramos & Nieto,
2007). Este programa obtuvo el primer lugar en el
Primer Concurso de Buenas Prácticas de Prevención
del Delito en América Latina en la categoría “con evi-
dencia de impacto” (Universidad de Chile, 2010). En
Medellín se ha realizado el “Proyecto de Gestores
de Convivencia y Paz” (Pinto, 2013) y en Bogotá el
programa de prevención RIO (Respuesta Integral de
Orientación Escolar) (Bogotá, 2014).
A nivel institucional, la Policía Nacional creó el
programa denominado “Abre tus Ojos”, con el fin de
Serie de Investigación 5
evidenciar y atender corresponsablemente las condi-
ciones de vulnerabilidad y riesgo a las cuales se ven
expuestos los niños, niñas, adolescentes y las familias
de Colombia, siendo esta población compromiso de
la Policía Nacional. Sus ejes temáticos son aplicables
a los desafíos que demanda la prevención de violen-
cia escolar. Gómez (2015) concluye que “Hay un des-
conocimiento e inaplicabilidad de la Ley 1620 de 2013.
Infortunadamente, esta la ley, sin desarrollo práctico
favorable, podría llevar a pensar en un posible dis-
tanciamiento entre lo normativo y las características
propias de la realidad escolar vigente”. Mediante
directrices institucionales, la Policía Nacional crea la
directiva operativa transitoria 006 DIPÓN-DISEC del
14 de enero de 2016 denominada “Plan Integral de
Intervención a Colegios Seguros (PIICS) ‘Entornos
Escolares en Convivencia y Paz’”.
Metodología
Participantes
En el presente proceso de investigación fueron
entrevistados 80 participantes –25 estudiantes y 55
funcionarios de nivel docente, coordinador y direc-
tivo– de las 7 instituciones educativas distritales y
de las 24 instituciones educativas privadas de la lo-
calidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C.
Tipo de la investigación
El alcance de la presente investigación está de-
limitado al desarrollo de un estudio para la futura
estandarización de los procedimientos de preven-
ción de violencia escolar de los colegios distritales
y privados de la localidad de Chapinero, de manera
que el estudio debe analizar interacciones entre va-
riables cuantitativas y cualitativas.
En el capítulo 1, parte 1 del libro Metodología de
la investigación, los autores (Hernández et al., 2010)
describen tres clases de enfoques: cuantitativo, cua-
litativo y mixto. El primero de ellos lo define como
un proceso secuencial y probatorio al que se recurre
165
 Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional

principalmente cuando la investigación debe seguir
un paso a paso riguroso. Algunas de sus bondades
son la precisión, la réplica y la predicción. El enfoque
cualitativo explora fenómenos en profundidad a tra-
vés de un proceso inductivo, no lleva una secuencia
lineal, aunque la profundidad con que enfoca los re-
sultados resulta llamativa para el desarrollo de esta
investigación. El enfoque mixto resulta de la mezcla
de los dos anteriores.
en materia de violencia escolar que se presentan en
las instituciones de la localidad de Chapinero de la
ciudad de Bogotá, así como las acciones implemen-
tadas, puntos de vista, sugerencias, conocimiento de
ruta de atención y prevención, entre otros aspectos
relevantes que permiten tener una visión amplia para
que la Policía Nacional pueda establecer mecanismos
con el objetivo de hacer una efectiva prevención del
fenómeno social.

La presente investigación es de tipo mixto, te-
niendo en cuenta que debe contemplar a profundi-
dad los hechos de comportamiento escolar que se
suscitan en los colegios de la localidad de Chapinero,
verificando la interacción de las variables cuantifica-
bles, y debe determinar desde el modelo inductivo
el análisis de los resultados que determinarán una
futura estandarización de los procedimientos de
atención de violencia escolar en las instituciones edu-
cativas de la localidad de Chapinero de la ciudad de
Bogotá, D. C.
Inicialmente, las preguntas fueron elaboradas
por los autores de la investigación; sin embargo, se
hizo un filtro a través de personal vinculado a la Poli-
cía de Infancia y Adolescencia de la Policía Metropo-
litana de Bogotá. La validación de las preguntas fue
realizada por un grupo interno de la Policía Nacional
perteneciente a la Policía de Infancia y Adolescencia
a nivel nacional que debido a su experiencia en los
temas de violencia escolar aportó para la aprobación
de cada pregunta, debido a la información que pue-
de ser extraída para el objeto del estudio.

Instrumentos Procedimiento

Como instrumento fue diseñada una entrevista En la siguiente tabla se describe el procedimien-
semiestructurada mediante un cuestionario con 12 to, el cual incluye fases, etapas y actividades que se
preguntas (2 cerradas y 10 abiertas); el objetivo es llevaron a cabo en el desarrollo de la investigación.
conocer y establecer cuáles son las problemáticas

PROCEDIMIENTO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

2016 2016 2016 2016 2016 2016
N.º Actividades
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Delimitación de los colegios de la localidad de Chapinero
1
(número de colegios: privados, públicos)
Realización de visitas y solicitud a directivos de las institu-
2
ciones educativas para efectuar trabajo de investigación
Diseño del instrumento de recolección de información
3
(encuesta)
4 Revisión y validación de preguntas del cuestionario
Aplicación del cuestionario a la población estudiantil y
5
directiva participante
6 Recolección de la información en base de datos
7 Análisis estadístico de la información recolectada
8 Informe de resultados de la investigación
166
 Serie de Investigación 5

Resultados tan a las instituciones educativas en la localidad de

Chapinero, cifras que arrojaron las técnicas de re-
Inicialmente, se pueden mostrar los altos por- colección de información para la presente investi-
centajes en las diferentes problemáticas que afec- gación.

% de problematicas que afectan a las instituciones educativas

% de problemáticas que afectan las instituciones educativas
80 78

70
61 61
60 56
50 44
40 33 33 33
30 28

20
11 11 11
10

0
Hurto

ación

ntil

sión

no

colar

ntes

Riñas

smo

as
lcoho
bullin

e drog
Ningu
to infa

Exclu

efacie

li
cia es
Intimid

Pandil
a
Cyber

mo de

ndio d
Maltra

estup
Violen

Consu

y expe
mo de

s
Consu

Venta

En la gráfica se puede observar que las proble- Respecto al estudio propuesto, se indagó si los
máticas predominantes en las instituciones educa- estudiantes, docentes y directivos de la comunidad
tivas de la localidad de Chapinero son el hurto, la educativa tienen un conocimiento del procedimiento
violencia escolar, las riñas y el consumo de estupe- o ruta para la atención integral de convivencia esco-
facientes. lar; los resultados se muestran a continuación.

Actividades predominantes que le gustaría a la comunidad académica

que desarrollara la Policía Nacional para prevenir la violencia escolar
que afecta a su institución educativa

Feria de servicios

Conferencias, charlas, orientaciones, talleres

Acompañamiento al ingreso y salida del colegio además de requisas

Requisas

Visitas

167
 Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
Es importante resaltar las consideraciones del
rector de uno de los colegios de la localidad en el que
piden, principalmente, una orientación efectiva de la
Policía Nacional para prevenir y atender los casos de
violencia escolar teniendo en cuenta la experiencia
en el tema, lo que da responsabilidad y confianza a
la Institución.
Una docente encuestada afirma que “Se re-
quiere más acompañamiento de las entidades y en-
durecimiento de penas, castigos pedagógicos a los
infractores”. Es importante resaltar en este punto de
vista el acompañamiento de las entidades oficiales,
en especial la Policía Nacional, lo cual demuestra que
los casos de violencia escolar deben ser orientados y
liderados por la Institución.
Dos participantes encuestados de nivel docente
solicitan los resultados del estudio para ser tenidos
en cuenta dentro de sus instituciones como referen-
te respecto de los problemas de violencia escolar. No
es evidente a la luz pública que los funcionarios de
nivel docente, coordinador y directivos no conozcan
la ruta por seguir en caso de violencia escolar; el estu-
dio demuestra que existen vacíos y desconocimiento
en especial por las personas que deben ejercer con-
trol directo en estos acontecimientos.
Por otro lado, es importante mencionar como re-
sultado que un docente opina que es necesario hacer
un estudio en las familias de los estudiantes involucra-
dos en casos de violencia familiar, de manera que se
puedan hallar las raíces de los comportamientos.
Discusión
El presente artículo se realiza en el ámbito so-
cial-educativo; el estudio es orientado hacia el for-
talecimiento de los procedimientos de prevención
y atención de violencia escolar en los colegios de la
localidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C.
Por lo anterior, se suministran las principales conclu-
siones del estudio:
168
El hurto, la violencia escolar, las riñas y el con-
sumo de estupefacientes son las problemáticas
más ocurrentes y mencionadas por los directivos,
docentes y comunidad estudiantil de las institucio-
nes educativas de la localidad de Chapinero. Estos
comportamientos deben ser plenamente estudia-
dos y tenidos en cuenta por las instituciones guber-
namentales encargadas de brindar protección a la
población estudiantil; se debe realizar un diagnósti-
co muy a fondo de estos comportamientos que per-
mita encontrar las causas de los altos porcentajes
de estas problemáticas que afectan a las institucio-
nes educativas y a su población. De igual manera,
se deben tener en cuenta los comportamientos de
cyberbullying, intimidación, maltrato infantil, consu-
mo de alcohol y pandillismo, debido a que si bien
el estudio investigativo arrojó niveles porcentuales
menores de ocurrencia, también deben ser referen-
ciados debido a que si no se atienden adecuada-
mente, pueden incrementar sus niveles, afectando
directamente la convivencia escolar.
Los procedimientos de prevención de la violencia
escolar en las instituciones educativas de la localidad
de Chapinero no están debidamente estandarizados
debido a que los directivos y docentes no tienen claras
las rutas apropiadas para la atención y la correspon-
sabilidad interinstitucional cuando se presentan dife-
rentes casos de violencia escolar en todas sus mani-
festaciones. Es decir, no saben cómo actuar ante una
situación en particular, lo que genera que estas con-
ductas incrementen sus niveles en los establecimien-
tos educativos, sin atenderlas de inmediato.
Es necesario determinar con claridad la ruta de
atención más efectiva para mitigar las conductas
asociadas a la violencia escolar en las instituciones
educativas, para integrar a la Policía Nacional como
una solución expedita que coadyuve a desestimular
los factores originadores de dichas conductas. La es-
tandarización de este procedimiento le otorga al di-
rectivo o docente encargado de encausar disciplina
mediante la atención adecuada de los casos realizar el

procedimiento correcto y solicitar el apoyo adecuado
según la situación de las instituciones públicas a cargo
de ejercer jurisdicción en materia de violencia escolar.
En el aspecto preventivo, la Policía Nacional
debe tener en cuenta las actividades sugeridas por
la población objeto del estudio que deben ser reali-
zadas, a fin de participar dentro del plan curricular
de las instituciones educativas en la materia de con-
vivencia, para así tener un trato cercano con los estu-
diantes y ser gestores en los establecimientos edu-
cativos. Esta conclusión es un paso importante hacia
nuevos estudios policiales que contribuya desde un
contexto de trabajo social en materia policial realizar
un acercamiento efectivo a la comunidad educativa
para lograr la confianza de los mismos y que pueda
incidir de manera directa y profunda en los procedi-
mientos de prevención de violencia escolar.
El estudio realizado tiene una alta importancia
para la Institución y para el Gobierno nacional; este
estudio permite analizar desde una localidad las dife-
rentes manifestaciones de violencia escolar descritas
por la comunidad educativa en general. Una vez rea-
lizado el diagnóstico, el cual facilite tener indicadores
porcentuales de las conductas más representativas
de violencia escolar de la localidad, se genera la es-
tandarización de un procedimiento para la atención
y prevención de estos comportamientos, el cual
puede ser aplicado inicialmente en la localidad para
evaluar su eficacia, la que puede ser vista a través de
la reducción de los porcentajes de ocurrencia de las
diferentes manifestaciones de violencia escolar. Pos-
teriormente, este procedimiento estandarizado po-
dría ser aplicado en todas las diferentes instituciones
educativas públicas y privadas del territorio nacional
buscando el cumplimiento de las políticas de Estado
referentes a la protección integral de niños, niñas y
adolescentes, quienes son el futuro de Colombia.
Teniendo en cuenta lo mencionado por
Ruda (2013), “La violencia escolar toma posición,
afectando la sana convivencia en los ambientes edu-
cativos”, en el estudio realizado se puede compro-
Serie de Investigación 5
bar esta afectación con los indicadores de problemá-
ticas presentadas en los colegios de la localidad de
Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C. Respecto a
lo mencionado por este mismo autor, “Estos fenó-
menos abren el debate para repensar la educación
y transformar la escuela en un espacio de autocons-
trucción”, es importante iniciar estos procesos con
un adecuado conocimiento y orientación acerca de
las rutas que se deben tomar cuando se presencian
estos actos de violencia escolar.
Si bien fue creado y puesto en marcha el progra-
ma “Aulas en Paz”, el cual “Busca prevenir la agre-
sión y promover la convivencia pacífica” (Chaux, Ra-
mos & Nieto, 2007) para las instituciones educativas
de la ciudad de Bogotá, con los resultados obtenido
en el estudio se puede indicar que este programa
debe tener más fortalecimiento, seguimiento y debe
ser cambiante con las nuevas manifestaciones de
violencia escolar que se presentan en los colegios de
Bogotá.
Respecto a lo mencionado por Castillo (2013),
“Es pertinente afirmar que se requiere de un lugar
en el cual las diferentes propuestas puedan tener un
punto de encuentro a través del cual puedan imbri-
carse y hacerse posibles”, al comparar estas palabras
con el estudio realizado, se puede analizar que son
muchas las propuestas que se mencionan para solu-
cionar los diferentes problemas de convivencia esco-
lar. Estas deben ser estudiadas y materializadas a fin
de hacerlas posibles en el contexto escolar.
Según lo referenciado por Gómez (2015), “Hay
un desconocimiento e inaplicabilidad de la Ley 1620
de 2013, infortunadamente está la ley, sin desarro-
llo práctico favorable, podría llevar a pensar en un
posible distanciamiento entre lo normativo y las ca-
racterísticas propias de la realidad escolar vigente”,
al compararlo con lo evidenciado en el estudio, se
puede comprobar directamente que ese descono-
cimiento normativo infortunadamente aún hace
parte en los procesos escolares. Es decir, algunos
directivos y docentes no conocen a cabalidad las
169
 Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
orientaciones emitidas en la publicación oficial; por
lo tanto, se obtiene un desconocimiento de la ruta
que se debe seguir en el evento de presentarse ca-
sos de violencia escolar.
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