Plan de capacitación

aplicado a los
funcionarios de la
Unidad Técnica de
Gestión Vial de la
Municipalidad de
Pococí con respecto al
Plan de desarrollo
Municipal 2017 – 2022.

 Lic. Hansell Gamboa

Madrigal
 Licda. Damaris
Céspedes Alvarado
 Lic. José Luis Soto
Jiménez
 Dra. Mauren Monge
PLAN DE CAPACITACIÓN Bolaños

11 de setiembre de 2019

Tabla de contenidos

I. Municipalidad de Pococí..............................................................................................3

II. Marco Legal.............................................................................................................3

 2

III. Justificación..............................................................................................................4

IV. Objetivo General......................................................................................................5

V. Objetivos específicos................................................................................................5

VI. Metodología..............................................................................................................6

Instrumentalización........................................................................................................6

Aplicación.......................................................................................................................6

Ejes metodológicos.........................................................................................................7

VII. Política de capacitación............................................................................................8

VIII. Limitaciones para el Plan estratégico de capacitación.............................................9

IX. Alcance...................................................................................................................10

X. Demandas de capacitación.....................................................................................10

XI. Fuente de información............................................................................................10

XII. Actividades de capacitación...................................................................................11

XIII. Observaciones........................................................................................................12

XIV. Apéndices...............................................................................................................13

XV. PLAN ANUAL OPERATIVO DE CAPACITACIÓN MUNICIPALIDAD DE

POCOCÍ................................................................................................................................16

PLAN DE CAPACITACIÓN 2019-2020

 3

I. Municipalidad de Pococí

La Municipalidad de Pococí, es una persona jurídica estatal, con patrimonio

propio y personalidad, y capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y
contratos necesarios para cumplir sus fines, dedicada a brindar servicios a las
personas residentes del cantón.

II. Marco Legal

El plan de capacitación que se desarrolla para los funcionarios de la Unidad

Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Pococí, contempla la normativa
estatal vigente, el interés y principios de la institución, los derechos laborales de los
colaboradores, transversalidad con las competencias técnicas inherentes a las
unidades de Gestión Vial Municipal según lo indicado en la ley.

Para tales efectos, se consideran las siguientes legislaciones:

 Convención Colectiva de la Municipalidad de Pococí

 Código Municipal: Artículo 151
 Ley 8114: Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria.
 Ley 9329: Ley Especial para la Transferencia de Competencias: Atención Plena y
Exclusiva de la Red Vial Cantonal.
 Ley 8982: Aprobación del contrato de préstamo N.° 2098/OC-CR entre la
República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo, celebrado al
amparo del Convenio de cooperación para el financiamiento de proyectos de
inversión.
 MANOP: Este Manual presenta el marco conceptual del Programa, las
responsabilidades institucionales y las respectivas normativas e instrumentos para la
operativización, financiamiento y monitoreo del Programa.
 4

III. Justificación

La planificación, organización, ejecución y evaluación de procesos

capacitación, con el fin de promover, un proceso de construcción y fortalecimiento
de capacidades individuales y grupales en la Unidad Técnica de Gestión Vial,
requiere un marco orientador determinado desde la institucionalidad, por lo que se
tomará como base, para la formulación de esta propuesta de capacitación el Plan de
Desarrollo Local de la Municipalidad de Pococí 2017- 2022, por ende como eje
orientador se tomará el componente de Infraestructura, el mismo debe ser orientado
y administrado de manera responsable, con criterio técnico, instrumentos y
procedimientos metodológicos adecuados.

El proceso de desarrollo capacidades debe ir, a criterio (Hernández, 2007), más

allá de los objetivos puramente técnicos, de adaptación a la evolución cultural,
económica y social, dirigida a la consecución de objetivos relacionados con
eficiencia, la eficacia y los resultados de la acción se deben direccionar a la forma
adecuado de realizar las cosas …” (p. 12). En ese sentido, el fortalecimiento del
talento humano por medio de la capacitación, responde al reto que está asumiendo
la Municipalidad de Pococí., para la Elaboración del Plan de Capacitación para la
Unidad Técnica de Gestión, para el año 2020.

Así la capacitación se convierte en el medio para el desarrollo de

competencias que le permitan al individuo adquirir herramientas con las que mejora
su capacidad de producción, creación e innovación y congruentes con los objetivos
de la organización.

Un proceso de capacitación direccionado al cargo actual de cada

colaborador, promueve “mejorar las habilidades y capacidades relacionadas con el
desempeño inmediato del cargo”. (Chiavenato, 2005). Se constituye en un proceso
de aprendizaje que según el mismo autor permite la transmisión de información y el
desarrollo de habilidades y actitudes y conceptos.
 5

En el marco de la planificación estratégica municipal y la planificación del

desarrollo humano cantonal y en la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, el
proceso de gestión del talento humano debe plantearse objetivos que permitan
alcanzar las metas deseadas. Se logra por medio de una gestión eficiente y efectiva,
del área de Recursos Humanos, en esta materia y una coordinación articulada con la
administración y el Concejo Municipal, para plasmarla primero en un plan de
capacitación y luego en un reglamento de capacitación que sirva de guía para este
proceso.

IV. Objetivo General

Desarrollar un plan de capacitación municipal que responda a las necesidades

profesionales, técnicas, operativas y actitudinales de los funcionarios de la Unidad
Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Pococí, en concordancia con el Plan
de Desarrollo Municipal, para el año de 2020.

V. Objetivos específicos

 Diagnosticar las necesidades de capacitación del personal profesional,

técnico y operativo de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la
Municipalidad de Pococí en concordancia con el eje de infraestructura del
Plan de Desarrollo Municipal.
 Clasificar las necesidades de capacitación para la elaboración del plan de
acción según nivel, tipos y priorización de las mismas.
 Gestionar los recursos financieros, técnicos y operativos para la
implementación del plan de capacitación municipal en la Unidad Técnica de
Gestión Vial, en concordancia con el Plan Anual Operativo de Capacitación.
 6

VI. Metodología

Para la operacionalización del plan de capacitación de la Unidad Técnica de

Gestión Vial de la Municipalidad de Pococí, se trabajará a partir de tres momentos,
la instrumentalización, la aplicación, y los ejes metodológicos.

Instrumentalización
Consiste en la detección y análisis de las necesidades del personal profesional,
técnico y operativo de la Unidad Técnica de Gestión Vial, así como la
implementación de acciones categorizadas según nivel, tipo y prioridad, en un nivel
general. Se realizó en tres fases, a saber:
1 Diagnóstico de necesidades del personal profesional, técnico y operativo de la
Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Pococí en concordancia
con el eje de infraestructura del Plan de Desarrollo Municipal.
2 Clasificación de las necesidades de capacitación para la elaboración del plan de
acción según nivel, tipos y priorización de las mismas.
3 Consiste en gestionar los recursos financieros, técnicos y operativos para la
implementación del plan de capacitación municipal en la Unidad Técnica de
Gestión Vial de la Municipalidad de Pococí.

Aplicación
Para que un participante este en posibilidad de recibir la capacitación deberá ser
funcionario del área administrativa y operativa del departamento de la Unidad
Técnica de la Municipalidad de Pococí, con un cargo en propiedad:

1 Capacitación Presencial: Metodología basada en la presencia y relación física

entre las personas facilitadoras y quienes participan en el proceso de enseñanza-
aprendizaje.

2 Capacitación no presencial: Metodología en la que la relación física entre las

personas facilitadoras y quienes participan en el proceso de enseñanza-aprendizaje
 7

es sustituida por diversos recursos didácticos, digitales y medios tecnológicos que

permiten una comunicación sincrónica o asincrónica. Para efectos de esta
Resolución se consideran las siguientes variantes:

2.1 Capacitación virtual (E-Learning): Metodología basada en la aplicación de

tecnologías de la comunicación electrónica; se caracteriza por la virtualización de
la capacitación, la cual es guiada por personas facilitadoras y apoyada en
plataformas de formación radicadas en internet, que permiten el uso de foros,
mensajería instantánea, correo electrónico, chat y páginas web, entre otros
recursos; todo lo cual propicia la accesibilidad, la interactividad y la flexibilidad
del aprendizaje.

2.2 Auto-capacitación: Metodología basada en procesos auto-formativos en los que el

aprendizaje queda sujeto a la responsabilidad, ritmo y disciplina individual de las y
los participantes, quienes acceden, en cualquier momento y desde cualquier lugar, a
los contenidos de la capacitación, dispuestos en multimedia y plataformas virtuales.

2.3 Capacitación a distancia: Metodología en la que el proceso de enseñanza-

aprendizaje es orientado de manera no-presencial. La relación física entre las
personas facilitadoras y quienes participan en el proceso de capacitación es
sustituida por diversas estrategias y recursos de mediación pedagógica, que
facilitan el aprendizaje desde distintos puntos, sin asistir regularmente a sesiones
presenciales.

Ejes metodológicos
1 Inducción/reinducción: Se refiere a aquellas actividades dirigidas al personal
municipal para orientar en su puesto y entorno laboral son aquellas actividades de
personas servidoras municipales de reciente ingreso los promovidos a otros puestos,
o bien aquellos a quienes se les deba reforzar información básica necesaria sobre los
valores, deberes y actitudes que implica el ejercicio de la función pública, así como,
métodos, conceptos y herramientas básicas.
 8

2 Transformación y cambio: Se refiere a aquellas actividades de carácter estratégico

dirigidas a capacitar a las personas servidoras municipales para adaptarlos a los
cambios científicos, tecnológicos y jurídicos que inciden en el desempeño de sus
funciones y en el desarrollo de la gestión municipal.
3 Actualización Técnica: Se refiere a aquellas actividades orientadas a la capacitación
permanente de la persona servidora municipal; su propósito es mantener actualizados
los conocimientos, habilidades y destrezas propias de su campo específico de acción
u ocupación.
4 Actualización Administrativa: Se refiere a las actividades dirigidas al fortalecimiento
de los conocimientos, técnicas y habilidades de gestión. Su propósito es dotar a las
personas servidoras municipales del conocimiento de las herramientas de gestión y
soporte operacional.

VII. Política de capacitación

La Municipalidad de Pococí capacitará a los servidores municipales de la Unidad

Técnica de Gestión Vial, desarrollando las capacidades actitudinales y las
competencias profesionales y técnicas requeridas para el cumplimiento de los objetivos
institucionales, facilitando a la vez su adaptación a la organización, a los cambios
tecnológicos y metodológicos, por último, no menos importante, contribuir a su
desarrollo personal.
El plan de capacitación tendrá una actualización constante, ello prevé la detección de
las necesidades de formación que requiere el personal a lo largo de su periodo laboral,
pronosticando que los cambios en materia normativa, tecnológica y técnica, evolucionan
constantemente, responsabilizando a la capacitación actualizada y precisa. Otros
colaboradores, requieren capacitación cuando su entorno laboral cambia, dotándole de
las herramientas profesionales, técnicas y operativas que requiera para desempeñar su
puesto de trabajo.
El departamento de Recursos Humanos, gestionara con previa anticipación, todo
proceso de capacitación, contando con el recurso presupuestario y financiero que le
 9

permita el desarrollo de los procesos formativos, según sigan los principios aquí
establecidos.
Para medir la prioridad en los procesos de capacitación, se revisara el anexo Matriz de
Detección de Capacitación Municipal, la cual categoriza en niveles 1,2,3 y 4, la
prioridad de capacitación por cada funcionario, según sea el requerimiento de la
necesidad. Se evalúa el nivel de capacitación que requiere, a saber, básico, intermedio o
avanzado, así como el tipo de capacitación.
La unidad de Recursos Humanos, evaluará a cada funcionario de la Unidad Técnica de
Gestión Vial, revisando las necesidades desprendidas del diagnóstico de detección de
necesidades de capación municipal, posterior, procederá según sus posibilidades, a
satisfacer las diversas necesidades de capacitación.

VIII. Limitaciones para el Plan estratégico de capacitación

Actualmente la Municipalidad de Pococí cuenta con 24 funcionarios profesionales,

técnicos y operativos en la Unidad Técnica de Gestión Vial; el mayor tiempo de su jornada
laboral la realizan en campo, por ende cuando se citan a talleres, reuniones, capacitaciones
entre otros, se dificulta la asistencia debido a que dichos funcionarios deben de cumplir con
una planificación de trabajo (proyectos a comunidades), otra limitante es el recorte
presupuestario para el rubro de capacitación que en ocasiones realiza la administración en
los Planes Anuales Operativos, esto en el caso de recursos económicos a nivel interno de la
Municipalidad, sin embargo cuando a la autoridad superior administrativa no toma interés
en capacitar a sus colaboradores se vuelve una limitante aún mayor, obstaculizando la
colaboración de agentes externos al municipio, recursos que podrían contribuir en los
procesos de capacitación municipal.

IX. Alcance

El plan de capacitación incluye al personal profesional, técnico y operativo de

la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Pococí.
 10

X. Demandas de capacitación

El plan de capacitación será aplicado a los funcionarios de la Unidad Técnica

de Gestión Vial Municipal, siendo el mismo un eje sustantivo dentro del
organigrama institucional, debido a que una de sus funciones principales es la
elaboración y ejecución de los planes y programas de conservación y de desarrollo
vial, en concordancia con las políticas y directrices emitidas por el Concejo
Municipal, la Junta Vial Cantonal, el MOPT y los Planes Reguladores de Desarrollo
Cantonal vigentes. Previo a la definición de actividades de mejoramiento,
reconstrucción u obra nueva, tendrán prioridad las actividades de conservación, sean
estas manuales o mecanizadas, de conformidad con los lineamientos de la Ley de
Simplificación y Eficiencia Tributarias.

XI. Fuente de información

Se utilizó como fuente primaria la información de los funcionarios de la Unidad

Técnica (Operativos, técnicos y profesionales) por medio de cuestionarios
aplicados, además de actores claves como la Coordinadora de Planificación y la
Alcaldía. Esto en concordancia según la matriz de DNC.
La fuente de información para el plan de capacitación corresponde al Plan de
Desarrollo Municipal 2017-2022, bajo el enfoque estratégico.

XII. Actividades de capacitación

Nombre de Vinculaci Objetivo Eje de Estrategia Hora Población

capacitación ón con terminal capacitación metodológic s total meta
fuente a
 11

1- Marco Plan de Modificar Transformació Capacitación 8 24

estratégico Desarrollo actitudes para n y cambio presencial horas funcionarios
Institucional Municipal contribuir a (operativos,
– Enfoque crear un clima técnicos y
Estratégic de trabajo profesionale
o satisfactorio, s)
incrementando
la motivación
del trabajador
y hacerlo más
receptivo a la
supervisión y
acciones de
gestión.
2-Administración Plan de Brindar Actualización Capacitación 24 2
de proyectos Desarrollo oportunidades Administrativa no presencial horas funcionarios
Municipal de desarrollo (Profesional
– personal en los es)
Infraestruc cargos
tura Vial actuales.
3- Ley de Plan de Actualizar y Actualización Capacitación 48 1
Contratación Desarrollo ampliar los Administrativa no presencial horas funcionario
Administrativa Municipal conocimientos (Profesional
– Marco requeridos en )
Normativo cada área de
actividad
especializada
de la
Municipalidad
de Pococí.
4- Competencias Plan de Brindar Actualización Capacitación 16 2
Gerenciales Desarrollo oportunidades Técnica no presencial horas funcionarios
básicas Municipal de desarrollo (Técnicos)
– Ejes personal en los
Estratégic cargos
os actuales.
5- Paquetes de Plan de Proveer Actualización Capacitación 36 2
Office (aplicados Desarrollo conocimientos Técnica no presencial horas funcionarios
a diseños de Municipal y desarrollar (Técnicos)
Ingeniería) – habilidades
Infraestruc que cubran la
 12

tura Vial totalidad de

requerimientos
para la
ejecución de
las labores
6- Ley de Control Plan de Actualizar y Actualización Capacitación 24 12
Interno Desarrollo ampliar los Administrativa presencial horas funcionarios
Municipal conocimientos (Técnicos y
– Marco requeridos en Operativos)
Normativo cada área de
actividad
especializada
de la
Municipalidad
de Pococí.
7- Prácticas en Plan de Contribuir a Actualización Capacitación 48 8
construcción Desarrollo elevar y Técnica presencial horas funcionarios
(obras gris y Municipal mantener un (Operativos)
asfaltos). – buen nivel de
Infraestruc eficiencia
tura Vial individual y
rendimiento
colectivo.

XIII. Observaciones

El recurso más importante en toda institución los conforma todas las personas que
trabajan en las diferentes actividades laborales de la Municipalidad de Pococí.
Siendo de especial relevancia en una institución como la Municipalidad de Pococí,
que presta servicios en la cual la conducta y el rendimiento de todos influyen
directamente en la calidad y optimización de los servicios que se brindan. Un
personal motivado y trabajando en equipo es el pilar fundamental para que la
Municipalidad de Pococí, realice sus logros y objetivos, asimismo la esencia está en
la calidad del trato que recibe en las relaciones de respeto, de confianza y
consideración que tienen las personas trabajadoras con sus jefes son también
importantes en el ambiente laboral. Lo anterior con lleva a enfocarse
 13

inevitablemente al tema de la capacitación como uno de los elementos vertebrales

de la institución para mantener, modificar o cambiar las actitudes y
comportamientos de las personas dentro de la Municipalidad.

XIV. Apéndices

Figura 1

Fuente: Diagnóstico de necesidades de capacitación, aplicado a los funcionarios de la Unidad

Técnica, 2019.
 14

Figura 2
 15

Fuente: Elaboración propia del instrumento utilizado a los funcionarios de la Unidad Técnica de
la Municipalidad de Pococí, 2019.
Figura 3

Fuente: Elaboración propia del instrumento utilizado en los actores claves del Plan de Desarrollo
de la Municipalidad de Pococí, 2019.
16
 17

XV. PLAN ANUAL OPERATIVO DE CAPACITACIÓN MUNICIPALIDAD DE POCOCÍ

(PAOC)

Capacitación Nivel Identificaci Modalidad de Instrucció Duraci Lugar Periodo Recursos Responsables
ón de capacitación n ón a
funcionario ejecutar
s UTGVM
Marco estratégico Básico Rivera Presencial Interna 8 horas Instalaciones I Materiales: Los Departamento
Institucional Varela de la Semestre recursos por de Recursos
Freddy - institución a 2020 utilizar son sillas, Humanos
Ingeniero brindar mesas, hojas,
capacitación lápices,
lapiceros, papel
Alvarado periódico otros
Cespedes materiales
Damaris – específicos para
Trabajadora las dinámicas.
Social
Alimentación:
Zamora Sobre este tema
Salazar la alimentación
Eduardo – está incorporada
Inspector de por la empresa
caminos que prestará el
servicio.
Alfaro
Méndez Financiero:
Geiner – Los recursos
Inspector de financieros por
caminos emplear forman
parte de una
Gutiérrez partida
Mendoza presupuestariade
Olger - la cual se van a
Asistente extraer para esta
 18

actividad un
Aguilar monto
Barquero aproximando de
Guiselle - ₡8,000,000.00
Asistente colones para
cubrir todos los
Mendoza gastos del Plan
Barrantes de Capacitación.
Nelson -
Operador Tecnológicos:
Los recursos
Alfaro tecnológicos
Chávez constan de
Manuel - computadoras,
Operador proyectores,
micrófonos y
Solano equipos de
López Jorge sonidos son
- Operador aportados por la
Municipalidad.
Villagra
Granado Humano:
José - El facilitador de
Operador la Investigación
y Personal de
Pérez Recursos
Blanco Humanos
Asdrúbal -
Operador

Varela
Quintana
Geiner -
Operador

Porras
Bonilla
William -
 19

Operador

Picado
Rosales
Gerardo -
Operador

Ugalde
Vílchez Joel
- Operador

Vargas
Bolandi
Roiner -
Operador

Chavarria
Obregón
Enner - Peón

Cubillo
Zúñiga
Nelson -
Peón

Peraza
Orozco José
Miguel -
Peón

Carvajal
Solano
Eduardo -
Peón

Solano
Monge
Teodoro –
 20

Peón

Núñez
Morales
Roberto -
Peón

Espinoza
Badilla José
Alberto -
Peón

Monge
Vargas
Martin -
Peón
2- Administración Intermed Rivera Capacitación Externa 24 Plataforma I Departamento
de proyectos io Varela no presencial horas virtual Semestre de Recursos
Freddy - 2020 Humanos
Ingeniero

Alvarado
Céspedes
Damaris –
Trabajadora
Social
3- Ley de Intermed Rivera Capacitación Externa 48 Instalaciones I Departamento
Contratación io Varela no presencial horas de la Semestre de Recursos
Administrativa Freddy - institución a 2020 Humanos
Ingeniero brindar
capacitación
4- Competencia Básico Zamora Capacitación Interna 16 Sala de I Departamento
gerenciales básicas Salazar no presencial horas sesiones Semestre de Recursos
Eduardo – Municipalidad 2020 Humanos
Inspector de de Pococí
caminos
 21

Alfaro
Méndez
Geiner –
Inspector de
caminos
5- Paquetes de Intermed Gutiérrez Capacitación Externa 36 Plataforma I Departamento
Office (aplicado a io Mendoza no presencial horas virtual Semestre de Recursos
diseños de Olger - 2020 Humanos
Ingeniería) Asistente

Aguilar
Barquero
Guiselle -
Asistente
6- Ley de Control Intermed Zamora Presencial Interna 24 Instalaciones I Departamento
Interno io Salazar horas de la Semestre de Recursos
Eduardo – institución a 2020 Humanos
Inspector de brindar
caminos capacitación

Alfaro
Méndez
Geiner –
Inspector de
caminos

Mendoza
Barrantes
Nelson -
Operador

Alfaro
Chávez
Manuel -
Operador

Solano
López Jorge
 22

- Operador

Villagra
Granado
Jose -
Operador

Perez
Blanco
Asdrubal -
Operador

Varela
Quintana
Geiner -
Operador

Porras
Bonilla
William -
Operador

Picado
Rosales
Gerardo -
Operador

Ugalde
Vílchez Joel
- Operador

Vargas
Bolandi
Roiner -
Operador
7- Prácticas en Básico Chavarría Presencial Externa 48 Instalaciones I Departamento
construcción (obra Obregón horas de la Semestre de Recursos
gris y asfalto). . Enner - Peón institución a 2020 Humanos
 23

brindar
Cubillo capacitación
Zúñiga
Nelson -
Peón

Peraza
Orozco José
Miguel -
Peón

Carvajal
Solano
Eduardo -
Peón

Solano
Monge
Teodoro -
Peón

Núñez
Morales
Roberto -
Peón

Espinoza
Badilla José
Alberto -
Peón

Monge
Vargas
Martin -
Peón