JUZGADO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

NUMERO CUATRO
ALICANTE

Recurso nº: Abreviado 235/2022

Recurrente: XXXXXXXXXXX
Letrado: NOEMI MATEOS ANSOTEGUI
Recurrido: AYUNTAMIENTO DE ALICANTE
Letrado: LETRADO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ALICANTE

SENTENCIA Nº 278/2023
En la Ciudad de Alicante, a 9 de noviembre de 2023

Vistos por la Ilma. Sra. Dña. MARIA BEGOÑA CALVET MIRÓ Magistrado-
Juez del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo numero CUATRO de Alicante,
los presentes autos de Procedimiento Abreviado núm. 235/2022 seguidos a
instancia de XXXXXXXXXXXXXXX representado y asistido de la Letrado Dña.
Noemi Mateos Ansotegui, contra el Excmo. Ayuntamiento de Alicante,
representado y asistido en autos por el Letrado D. XXXXXXXXXXXX en
impugnación de la Resolución de fecha 26 de enero de 2022, dictada por el
Concejal de Limpieza y Gestion de Residuos del Excmo. Ayuntamiento de Alicante
en el seno del Expediente XXXXXXXXXXX que confirma en su integridad la
Resolución de fecha 2 de diciembre de 2021 por la que se acuerda imponer al actor
una sanción por importe de 100 euros, en los que concurren los siguientes:

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- En fecha 1 de abril de 2022 fue turnado a este Juzgado

Recurso Contencioso-Administrativo formulado por la Letrado Dña. Noemi Mateos
Ansotegui en nombre y representación de XXXXXXXXXXXXXXXXX, en
impugnación de la Resolución de fecha 26 de enero de 2022, dictada por el
Concejal de Limpieza y Gestion de Residuos del Excmo. Ayuntamiento de Alicante
en el seno del Expediente XXXXXXXXX que confirma en su integridad la
Resolución de fecha 2 de diciembre de 2021 por la que se acuerda imponer al actor
una sanción por importe de 100 euros. Tras exponer los hechos y fundamentos
legales que estimó oportunos en apoyo de su pretensión, terminó suplicando se
dictara sentencia estimatoria del recurso, en los terminos interesados en el Suplico
de su demanda.

SEGUNDO.- Admitido a tramite el recurso, fueron citadas las partes a la

celebración de una vista que tuvo lugar el pasado 7 de noviembre de 2023 con el
resultado que consta en la videograbación, y tras la cual, quedaron los Autos vistos
para sentencia.

TERCERO.- En la tramitación del procedimiento se han observado las

prescripciones legales.
FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- Constituye el objeto del presente recurso, la Resolución de

fecha 26 de enero de 2022, dictada por el Concejal de Limpieza y Gestion de
Residuos del Excmo. Ayuntamiento de Alicante en el seno del Expediente
XXXXXXXX que confirma en su integridad la Resolución de fecha 2 de diciembre
de 2021 por la que se acuerda imponer al actor una sanción por importe de 100
euros, por la presunta comisión de una infracción de la prevista en el
articulo 28.4 de la Ordenanza Municipal de Limpieza del Excmo. Ayuntamiento de
Alicante, que establece que: “Quedan prohibido depositar o dar alimentos a los
animales domésticos y/o libres en la vía pública y en los espacios abiertos públicos
y/o de urbanizaciones, sin autorización municipal.”

Se alza el recurrente frente a dicha resolución esgrimiendo como motivos de

impugnación: en primer lugar, la atipicidad de la conducta, - al entender que el
recurrente, en la medida en que ostentaba la condición de cuidador de colonias
felinas estaba cumpliendo con el compromiso asumido-, y en segundo lugar, la
infraccion del principio de confianza legítima. La Administración demandada se ha
opuesto. La cuantía del presente procedimiento es de 100 euros.
SEGUNDO.- Centrados así los términos del debate, siguiendo la Doctrina
sentada por la STC 18/1981 de 8 de junio,- toda vez que el derecho administrativo
sancionador es una manifestación más del ordenamiento punitivo del Estado-,
debemos señalar, que la resolución de la controversia planteada se encuentra en la
correcta aplicación de los principios de legalidad, tipicidad, y culpabilidad, al
presente supuesto, partiendo de lo dispuesto en el articulo 25 de la Constitución
Española, según el cual “nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción
administrativa, según la legislación vigente en aquel momento”.

Esto es, para que pueda ser impuesta una sanción determinada, en primer
termino, se deberá constatar la existencia de una conducta típica, antijurídica,
culpable y punible, lo que exige una previsibilidad o predeterminación de las
conductas sancionables, de suerte que, el sujeto pasivo de una infracción, siendo
conocedor con carácter previo de las consecuencias del incumplimiento de la
norma, actúe con conocimiento y voluntad de transgredirla.

Y en este sentido, con plena aplicación de los principios rectores del

Derecho Penal,- por cuanto nos encontramos ante un procedimiento de naturaleza
sancionadora-, el aplicador de la Ley, debe ser en extremo escrupuloso. Esto es,
únicamente constatada con prueba plena, la comisión de la acción u omisión
dolosa o imprudente penada por la Ley, procederá la imposición de la sanción
correspondiente, siempre con pleno respeto al principio de presunción de inocencia
consagrado en el articulo 24 de la Constitución Española.
Y es precisamente la concreción de la “conducta típica” en el caso que nos
ocupa, la que conducirá a la correcta resolución de la controversia planteada. En
primer lugar, se le imputa al recurrente, -D.XXXXXXXXXXXXX-, la presunta
comisión de una infracción de la prevista en el articulo 28.4 de la Ordenanza
Municipal de Limpieza del Excmo. Ayuntamiento de Alicante, que establece que:
“Quedan prohibido depositar o dar alimentos a los animales domésticos y/o libres
en la vía pública y en los espacios abiertos públicos y/o de urbanizaciones, sin
autorización municipal.”

Los hechos objeto del presente procedimiento traen causa de una denuncia
extendida por Agentes de la Policía Local el pasado 4 de julio de 2021 en la que se
denunciaba que el recurrente estaba dando de comer de forma habitual a los
felinos. La referida denuncia, obvia que el recurrente ostenta la condición de
cuidador de colonias felinas, y que precisamente entre sus funciones se encuentra
la de alimentar a los gatos ferales que viven en el lugar de los hechos, donde radica
una colonia felina. El recurrente, en cumplimiento del compromiso asumido
procedió a poner agua limpia a los gatos, depositar comida seca y en cantidad
adecuada dentro de unos recipientes y no directamente en el suelo, y recogió todos
los restos existentes em la acera, no dejando ni comida ni excrementos.

Tal y como explicó de manera exhaustiva en el acto de la vista la testigo

Noemí Navas Escalona, veterinaria y antigua adjudicataria del servicio CES, la
finalidad de los cuidadores de las colonias felinas es no solo la de alimentar a los
gatos ferales, sino además la de ganarse de esta manera su confianza para poder
capturarlos y proceder a su esterilización. Si no se permitiera alimentar a estas
colonias, los gatos ferales no podrían subsistir e incluso podrían buscar recursos en
los contenedores de basura generando así una mayor insalubridad y mayores
problemas de salud pública.

En consecuencia, a juicio de la que suscribe, el hoy recurrente, en la medida

en que estaba dando cumplimiento a un compromiso adquirido y su actuación fue
la correcta, cabe concluir que en su proceder no sólo no concurre el requisito de la
culpabilidad – como elemento subjetivo del injusto, ya que no existía ni conciencia
ni voluntad de infringir la norma-, sino además debemos entender que su conducta
fue atípica.

Ello conduce, inexorablemente a la estimación del presente recurso

contencioso administrativo, con la consiguiente declaración de nulidad de las
resoluciones recurridas, por no ser las mismas conformes a Derecho.

TERCERO.- Conforme al artículo 139 de la LJCA, y de conformidad con el

principio del vencimiento objetivo, procede imponer las costas del procedimiento a
la Administración, que es quien ha visto desestimadas todas sus pretensiones.

Vistos los preceptos citados y demás de aplicación,

FALLO

Que debo ESTIMAR el recurso contencioso-administrativo interpuesto por

XXXXXXXXXX frente a la Resolución de fecha 26 de enero de 2022, dictada por el
Concejal de Limpieza y Gestion de Residuos del Excmo. Ayuntamiento de Alicante
en el seno del Expediente XXXXXXXXXX que confirma en su integridad la
Resolución de fecha 2 de diciembre de 2021 por la que se acuerda imponer al actor
una sanción por importe de 100 euros y en consecuencia debo declarar y declaro la
nulidad de las mismas, por no ser conformes a Derecho, dejando sin efecto la
sanción impuesta.

Y todo ello, sin hacer expresa condena en costas a ninguna de las partes.

Notifíquese la presente resolución a las partes, haciéndoles saber que

contra la misma no cabe recurso alguno, de conformidad con lo establecido en el
artículo 81.1 a) LJCA.

Devuélvase el expediente Administrativo a la Administración que

corresponda.

Así por esta mi sentencia de la que se deducirá testimonio para su unión a

los autos de que dimana, la pronuncio, mando y firmo.