DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL
 RICARDO BOLAÑOS SALAZAR

 Abogado por la Universidad de San Martín de Porres

 Estudios de Maestría en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Católica del Perú
 ebolanoss@pucp.edu.pe
 La supremacía
LA SUPREMACÍA de la constitución
DE LA CONSTITUCIÓN como DEL
COMO FUNDAMENTO
fundamento
DERECHO del derecho procesal constitucional
PROCESAL CONSTITUCIONAL

✓ Organiza el ejercicio del poder

pública
La constitución como norma política ✓ Regula las relaciones entre los
poderes públicos

✓ Despliega efectos jurídicos directos

La constitución como norma jurídica ✓ Norma fuente de las demás normas
 Autonomía del autonomía del derecho
procesal constitucional derecho
PROCESAL CONSTITUCIONAL

¿Derecho
procesal?
➢El principio de autonomía procesal

➢El estado de cosas inconstitucional ¿Derecho

constitucional
concretizado?
➢El precedente constitucional
¿Disciplina
autónoma?
➢La doctrina jurisprudencial
 Modelo peruano de control de
constitucionalidad
MODELO PERUANO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

✓ Lo ejerce el Poder Judicial

✓ Lo ejerce el Tribunal Constitucional Control Difuso

¿Control dual o
cuando no está en el marco de procesos
de control normativo

mixto?
✓ Lo ejerce el Tribunal Constitucional Control Concentrado
(proceso de inconstitucionalidad)
✓ Lo ejerce el Poder Judicial (proceso de
acción popular)
El proceso de acción
popular
 Modelo peruano de control de
constitucionalidad
MODELO PERUANO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

✓ Lo ejerce el Poder Judicial

¿Control dual o
✓ Lo ejerce el Tribunal Constitucional
cuando no está en el marco de procesos
Control Difuso
de control normativo

mixto?
✓ Lo ejerce el Tribunal Constitucional Control Concentrado
(proceso de inconstitucionalidad)
✓ Lo ejerce el Poder Judicial (proceso de
acción popular)
Diferencias entre el proceso de acción popular y el proceso de
inconstitucionalidad
Proceso de inconstitucionalidad Proceso de acción popular
Es un proceso constitucional de Es un proceso constitucional de
competencia exclusiva del Tribunal competencia exclusiva del Poder
Constitucional Judicial
El párametro de control es la El párametro de control son las
Constitución y el bloque de normas legales, el bloque de
constitucionalidad constitucionalidad y la Constitución
Es un proceso de instancia única Es un proceso de doble instancia
Legitimación activa restringida Legitimación activa amplia
No es posible otorgar medidas Si es posible otorgar medidas
cautelares cautelares
Normas objeto de cuestionamiento en un proceso
de acción popular (i)

Normas de carácter general de los Normas de carácter general de los

Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Decretos de Alcadía: son normas a

Decretos Regionales: son normas través de las cuales el Alcalde ejerce
reglamentarias para la ejecución de funciones ejecutivas de gobierno y
las Ordenanzas Regionales establece normas reglamentarias y
aplicación de las ordenanzas
Normas objeto de cuestionamiento en un proceso
de acción popular (ii)

Normas de carácter general Normas administrativas de carácter

dictadas por el Poder Ejecutivo general dictadas por otros órganos

✓ Decretos Supremos
✓ Resoluciones Supremas
✓ Resoluciones Ministeriales Normas de carácter general que
✓ Resoluciones Directorales emiten el BCR, la ONPE, el TC, la
✓ Reglamentos SBS, INDECOPI, el Poder Judicial, etc
✓ Otras normas administrartivas
(circulares, directivas, etc.)
Legitimidad activa en el proceso de acción popular
Están legitimadas las personas naturales y las
personas jurídicas

Artículo 84° CPConst.:

La demanda de acción No es necesario acreditar una afectación
popular puede ser directa por la norma cuestionada para
interpuesta por interponer la demanda (interés para obrar)
cualquier persona
Las entidades públicas también tienen
legitimidad activa para interponer demandas
de acción popular
 Cuestiones procesales sobre la interposición de la
demanda (plazo)
i) La publicación oficial de las normas legales de carácter general
es esencial para su entrada en vigencia. Las entidades emisoras
son responsables de disponer su publicación en los términos y
condiciones establecidas en el presente Reglamento, y normas
Artículo 87° CPConst.: complementarias. Aquellas normas legales que no sean
El plazo para interponer publicadas oficialmente, no tienen eficacia ni validez
la demanda de acción
popular prescribe a los
cinco años contados (ii) La publicación oficial de las normas legales de carácter general
desde el día siguiente de se realiza en el diario oficial El Peruano
publicación de la norma

Reglamento que establece disposiciones relativas a la Publicidad,

Publicación de Proyectos Normativos y Difusión de Normas
Legales
 Cuestiones procesales sobre la interposición de la demanda
(causales de improcedencia)
El Código Procesal Constitucional no establece expresamente causales de improcedencia

1. Por haberse vencido el plazo de cinco años para la

interposición de la demanda

2. Por haberse desestimado una demanda Recogidas y adecuadas de las

sustancialmente igual en cuanto al fondo (a nivel causales de improcedencia del
de la Corte Suprema) proceso de inconstitucionalidad

3. Por haberse interpuesto contra una norma con

rango de ley

4. Por haberse interpuesto contra una disposición de la Establecidas jurisprudencialmente

Administración Pública que no constituye una norma
administrativa de alcance general
 Cuestiones procesales sobre la interposición de la
demanda (publicación de la demanda y emplazamiento)
La Sala ordena la La Sala puede ordenar de
Admitida la demanda, la publicación del auto oficio en el auto
Sala debe correr admisorio en el diario admisorio que el órgano
traslado al órgano oficial El Peruano (en emisor remita el
emisor (reglas del art. Lima) o en otro medio expediente que dio lugar a
89 del CPConst.) oficial si es en otro la expedición de la norma
distrito judicial

¿ Qué objeto
tiene la
publicación del
auto admisorio
?
La medida cautelar en el proceso de acción popular
1. Que sea solicitada por la parte demandante

2. Preexistencia de sentencia de primera instancia

Condiciones para la estimatoria (parcial o total)
medida cautelar
según el CPConst.

3. Solo puede limitarse a la suspensión de la eficacia

de la norma considerada vulneratoria (es decir ilegal
o inconstitucional)
 a) La apariencia del derecho

b) El peligro en la demora
Requisitos que se
deben acreditar
c) La adecuación de la medida
(idoneidad)

d) La consideración de la
reversibilidad de la medida
 La sentencia y sus efectos

✓ La sentencia es publicada en el mismo medio de

Sobre la notificación y publicación de la
comunicación en el que se publicó el auto admisorio
✓ La publicación de la sentencia no tiene efectos de notificación
sentencia que culmina el proceso
a las partes
✓ Se puede solicitar aclaración en un plazo máximo de dos días

✓ No procede recurso de casación

✓ Si la sentencia definitiva declara inconstitucional o ilegal una
Efectos de la sentencia definitiva
norma, no es necesaria una norma derogatoria
✓ Las sentencias fundadas pueden determinar la nulidad, con
efecto retroactivo, de las normas impugnadas
✓ Constituye cosa juzgada definitiva
 La consulta en el proceso de acción popular

Se eleva en
Sentencia La Corte
consulta a la
estimatoria de Suprema sin
Sala
primera No es apelada más trámite en
Constitucional
instancia o un plazo de 5
y Social de la
grado días
Corte Suprema

¿
Es posible conceder una
medida cautelar en un
proceso en consulta ?
¿Amparo contra resolución judicial que resuelve una
demanda de acción popular?

“El amparo procede respecto de

resoluciones judiciales firmes dictadas con ✓ El amparo contra amparo, así como sus
manifiesto agravio a la tutela procesal demás variantes (amparo contra procesos
efectiva, que comprende el acceso a la constitucionales) es un régimen procesal
justicia y el debido proceso (…)” de naturaleza atípica o excepcional

Art. 4 del CPConst. ✓ Procede cuando la vulneración

constitucional resulte evidente o
manifiesta

✓ Su habilitación se condiciona a la
Caso Murrugarra Burga vulneración de uno o más derechos
Exp. 03496-2013-PA/TC constitucionales
Principales modificaciones al proceso de acción popular en el
“nuevo código procesal constitucional”

Se establece que no implica sustracción de la materia la derogación de la norma objeto del

proceso ni la convalidación posterior por norma con rango de ley (art. 75)

Se establece que, en primera instancia, serán competentes las salas constitucionales de la

corte superior del distrito judicial al que pertenece el órgano emisor. En caso no exista, será
competente la sala a cargo de los procesos civiles (art. 84.1)

Se establece expresamente que en el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, la

defensa le corresponde a la Procuraduría Pública Especializada en Materia Constitucional
(art. 88 in fine)
Revisión de casos emblemáticos recaídos en procesos de
acción popular
Caso del enfoque de género en el
currículo escolar
(Expediente 23822-2017-LIMA)
➢ Demanda interpuesta por el colectivo “Padres En Acción (PEA)” en contra de la inclusión del
enfoque de género en el Currículo Nacional de Educación Básica del Ministerio de Educación
aprobado mediante la Resolución Ministerial 281-2016-MINEDU.
➢ Se alegaba, entre otras cosas, la vulneración del derecho de los padres de familia a participar
en el proceso educativo de sus hijos.
➢ En primera instancia la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró, en
julio del año 2017, fundada en parte la demanda y, en consecuencia, nula la Resolución
Ministerial 281-2016-MINEDU.
➢ En abril del año 2019 la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia terminó de
dirimir el caso con el voto del magistrado Toledo Toribio. La demanda fue declarada infundada
por 4 votos contra 2.
 Revisión de casos emblemáticos recaídos en procesos
de acción popular
Caso sobre regulación
reglamentaria de la consulta previa
(Expediente 29126-2018-Lima)

➢ Demanda interpuesta por la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana en contra

de ciertos artículos del Decreto Supremo N° 0012012-MC, Reglamento de la Ley del Derecho a
la Consulta Previa
➢ Señalaban que ningún Decreto Supremo o Resolución Ministerial puede pretender resolver los
supuestos en los que no cabe la consulta previa, máxime si el artículo 6 del Convenio 169 de la
OIT no hace excepciones
➢ La Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Lima en junio del año
2018 declaró infundada la demanda
➢ La Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema en octubre del año 2019 declaró fundada la
demanda y, en consecuencia, nula la norma cuestionada con efectos retroactivos inclusive
 Revisión de casos emblemáticos recaídos en
procesos de acción popular
Caso de la demanda de acción popular por
la disolución del Congreso de la República
(Expediente 00077-2019-0)

➢ Demanda interpuesta por el ex congresista Salvador Heresi en contra del

Decreto Supremo 165-2019-PCM que disolvió el Congreso de la República
➢ El demandante alegada que el referido decreto supremo contenía serias
infracciones constitucionales y legales
➢ La Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró
improcedente la demanda.
➢ La Sala argumentó que mediante un proceso de acción popular no se podía
cuestionar la facultad del Presidente de la República de disolver el Congreso.
Para ello estaba expedita la vía del proceso competencial
EL PROCESO DE
HÁBEAS CORPUS
 ¿Qué derechos protege el hábeas
corpus?
Derecho protegido
Debe existir un grado
razonable de vínculo y enlace

Libertad individual Exp. 04218-2013-HC/TC

(y derechos conexos)
Legitimación activa y pasiva en el hábeas corpus
Legitimación Legitimación
activa amplia pasiva amplia

La demanda puede ser La demanda puede ser

interpuesta por la persona interpuesta contra cualquier
afectada (incluso verbalmente) autoridad o funcionario público

La demanda puede ser

interpuesta por cualquier La demanda puede ser
persona, independientemente interpuesta contra cualquier
de si se trata de la persona particular
afectada o no (actio populis)
 Tipos de hábeas corpus según la jurisprudencia del
tribunal constitucional

8 tipos de hábeas corpus

Exp. 2663-2003-PHC/TC

Reparador Instructivo
Preventivo Correctivo
Restringido Traslativo Excepcional Innovativo
 Hábeas corpus reparador

“Procede ante la acción u omisión que

amenace o vulnere el derecho a no ser
detenido sino por mandato escrito y
motivado del juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito”

Exp. 1324-2000-PHC/TC
 Hábeas corpus preventivo
“Procede cuando se amenace los derechos
constitucionales por acción u omisión de
actos de cumplimiento obligatorio por parte
de cualquier autoridad, funcionario o
persona. Cuando se invoque la amenaza de
violación, esta debe ser cierta e inminente.”

Exp. 3171-2003-PHC/TC
 Hábeas corpus restringido
“Procede ante la acción u omisión que
amenace o vulnere el derecho a retirar la
vigilancia del domicilio y a suspender el
seguimiento policial, cuando resulten
arbitrarios o injustificados. Derecho a
ingresar, transitar o salir del territorio
nacional.”

Exp. 2744-2015-PHC/TC
 Hábeas corpus traslativo

“Procede ante la acción u omisión que

amenace o vulnere el derecho a la
excarcelación de un procesado o
condenado, cuya libertad haya sido
declarada por un juez.”

Exp. 2137-2004-PHC/TC
 Hábeas corpus excepcional

“Los procesos constitucionales –entre ellos, el

hábeas corpus- no se suspenden durante la vigencia
de los regímenes de excepción. Cuando se
interponen con relación a derechos suspendidos, el
órgano jurisdiccional examinará la razonabilidad y
proporcionalidad del acto restrictivo.”
 Hábeas corpus innovativo
“Si luego de presentada la demanda cesa la agresión o
amenaza por decisión voluntaria del agresor, o si ella
deviene en irreparable, el juez, atendiendo al agravio
producido, declarará fundada la demanda precisando los
alcances de su decisión, disponiendo que el emplazado no
vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que
motivaron la interposición de la demanda.”

Exp. 5615-2005-PHC/TC
 Hábeas corpus correctivo
“Procede ante la acción u omisión que
amenace o vulnere el derecho del detenido o
recluso a no ser objeto de un tratamiento
carente de razonabilidad y proporcionalidad,
respecto de la forma y condiciones en que
cumple el mandato de detención o la pena.”

Exp. 0726-2002-PHC/TC
 Hábeas corpus instructivo

“Procede ante la acción u omisión

que amenace o vulnere el derecho a
no ser objeto de una desaparición
forzada.”

Exp. 2488-2002-PHC/TC
 Revisión de casos emblemáticos recaídos en
procesos de hábeas corpus
Caso Linares Cano
(Exp. 1004-2021-PHC/TC)

➢ Demanda interpuesta en favor de una persona con discapacidad que se

encontraba internada en una clínica privada en contra de su voluntad
➢ El Tribunal Constitucional valoró que, en el estado actual de las cosas, las
personas con discapacidad tienen plenamente reconocido su derecho a la
capacidad jurídica en igualdad de condiciones
➢ El Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda y, en ese sentido,
ordenó la liberación inmediata de la persona que se encontraba internada en
contra de su voluntad
 Revisión de casos emblemáticos recaídos en
procesos de hábeas corpus
Caso Rojas Carhuallanqui
(Exp. 2825-2017-PHC/TC)

➢ En este caso el Tribunal Constitucional tuvo que dilucidar la controversia que

surgió a raíz de una demanda interpuesta por unas personas que habían sido
detenidas por la Policía Nacional y que, en rueda de prensa, habían sido
mostradas con chaleco y expuestos como culpables de lo que se les acusaba
➢ El Tribunal Constitucional señaló que aquello vulneraba el derecho a la imagen
y la buena reputación, así como la presunción de inocencia
➢ En consecuencia, declaró fundada la demanda de hábeas corpus y ordenó que
la PNP no vuelva a incurrir en actos similares en el futuro
El proceso de hábeas
data
 ¿Qué derechos protege el hábeas
corpus?

Derechos protegidos

Derecho a la
Derecho de acceso a autodeterminación
la información pública informativa
Legitimación activa y pasiva en el hábeas data

Derecho de acceso a la Funcionarios o autoridades

información pública públicas

Derecho a la
autodeterminación Funcionarios o autoridades
informativa públicas y sujetos privados
¿Proceden las medidas cautelares en el proceso de
hábeas data?
Que mientras dure el proceso, se inscriba en el registro o banco de
datos que la información cuestionada está sometida a un proceso
constitucional

Se pueden Disponer el bloqueo o la suspensión provisional de la difusión del

otorgar de oficio dato o de la información sometida al proceso, cuando sea manifiesto
o a instancia de su carácter discriminatorio, falso, inexacto o si contiene información
parte sensible o privada cuya difusión pudiese causar un daño irreparable

La colocación de sellos de seguridad en los ambientes de las

entidades, la incautación por parte del juez y la verificación o
reproducción de la información, cuando el juez aprecie riesgo de su
ocultación, desaparición o destrucción
 Excepciones al derecho de acceso a la información
pública
Información que afecta la intimidad
personal

Información excluida por ley Las excepciones se deben

interpretar de manera
Información que compromete la restrictiva
seguridad nacional
Información que se relaciona con la
reserva tributaria
 El requisito especial de la demanda
de hábeas data

La autoridad, de
Solicitud de
modo tácito o
acceso a la Se puede
expreso, debe
información interponer
haber negado
pública ante la demanda de
parcial o
autoridad hábeas data
totalmente la
correspondiente
información
 Revisión de casos emblemáticos recaídos en
procesos de hábeas data
Casos Lozano Castro
(Exp. 3742-2015-PHD/TC)

➢ Los casos ”Lozano Castro” son, en realidad, un grupo de demandas

interpuestas por una persona solicitando distinta información a una sola
entidad
➢ El Tribunal Constitucional pudo identificar que, con dicha práctica, lo que
buscaba el demandante era beneficiarse de los costos procesales, ya que era él
quien actuaba como abogado también del proceso
➢ El Tribunal Constitucional ha venido declarando fundadas esas demandas, pero
exonerando el pago de costos por considerar que existe un abuso de derecho
 Revisión de casos emblemáticos recaídos en
procesos de hábeas data
Caso Tito Pampillo
(Exp. 4729-2011-PHD/TC)

➢ En este caso el demandante buscaba que se rectique la información contenida

en su DNI con respecto a su estado civil. Señalaba que figuraba como casado,
siendo soltero.
➢ El Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda y ordenó la rectificación
de dicho dato identitario. Sin embargo, estableció una vacatio setentiae para
que, todo aquel que se pudiera sentir afectado por el cambio del estado civil
del demandante, lo ponga de manifiesto ante el RENIEC.