BOLILLA 5

ÓRGANOS DE LA ADM CENTRAL

JEFE DE ESTADO
Lo que se distingue entre Jefe de Estado y Jefe de gobierno es que en las repúblicas presidencialistas
es la misma personas, pero en los regímenes parlamentarios el jefe de gobierno es elegido por el
parlamento y el jefe de estado es elegido popularmente y en las monarquías el jefe de estado es el rey
y el jefe de gobierno lo elige el pueblo o el parlamento.

El jefe de estado es el órgano superior categoría política y administrativa del estado. Corresponde al
derecho interno de cada país establecer el procedimiento de su designación y sus competencias.

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En líneas generales sus FUNCIONES son
- La alta dirección de la política exterior
- La ratificación o la adhesión a los tratados internacionales
- El poder de declarar la guerra y de concluir la paz
- La facultad de enviar y recibir agentes diplomáticos y nombrar los consulares
- Declarar la voluntad del estado respecto de los otros estados

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En virtud de la Convención de Viena de 1969, la misma le reconoce la facultad de participar y ejercer
todos los actos en materia de tratados.
DD
Cuando el JEFE DE ESTADO visita un estado extranjero goza internacionalmente de un status
privilegiado en virtud de la necesidad de otorgarle unos medios para ejercer de forma independiente
sus funciones. Tales privilegios se encuentran exclusivamente en normas consuetudinarias:
- Inviolabilidad de la Persona: Está exento de cualquier medida coercitiva que se extiende a su
familia, a su séquito, a su residencia, propiedades equipajes y correspondencia - Además de
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protección material
- Inmunidad de la jurisdicción Penal: No cabe arrestar al jefe de estado ni citarlo ante un tribunal.
la inmunidad abarca también la jurisdicción de simple policía y no puede ser objeto de multa.
- Inmunidad de jurisdicción Civil. Es la más discutida. Hay que estarse a la práctica del Estado. Se
vuelve a hablar de distinguir entre actos realizados en ejercicio de sus funciones y aquellos
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actos privados a los cuales no cabe esta inmunidad.

- Otros Privilegios: Exoneración de impuestos personales, de consumo y similares. Privilegios
aduaneros: Les está permitido importar todos los objetos necesarios para su estancia.


Hay que tener en cuenta que todas estas inmunidades y privilegios pertenecen al cargo y no a la
persona, es decir son del país.
También hay que contemplar el tratado que se la a estas inmunidades cuando se trata de crímenes de
lesa humanidad:
- Por un lado hay que recordad que las inmunidades duran exclusivamente mientras permanece
en el cargo, de forma que en la medida que los tribunales internos de un estado sean
competentes, un antiguo jefe de estado puede ser juzgado, no sólo por los hechos que hubiera
realizado antes o después sino tmb los realizados durante su mandado siempre que fueran
crímenes de lesa humanidad. (CASO PINOCHET)
- En otros casos se llega considerar que incluso ocupando el cargo de jefe de estado, existen
determinados crímenes contra la humanidad ante los que no puede alegarse inmunidad
absoluta.
Además, el TIJ ha establecido supuestos en los que la responsabilidad penal individual de estas
personas puede ser exigida:

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 1. Estas personas no se benefician en virtud del DI de ningún tipo de inmunidad de
jurisdicción penal en su propio país, ante cuyo tribunales podrán ser juzgados conforme
a las normas de derecho interno
2. No tienen inmunidad si el estado al que representan renuncia a la misma
3. Una vez q desocupan el cargo no tienen más inmunidad

Respecto a normas convencionales recordamos la convención de Viena en materia de misiones

especiales:
Artículo 21.1. El jefe del Estado que envía, cuando encabece una misión especial, gozará en el Estado receptor o en un tercer
Estado de las facilidades y de los privile-gios e inmunidades reconocidos por el derecho internacional a los jefes de Es-tado
en visita oficial.

MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES

OM
Teniendo en cuenta que la regulación depende de cuestiones de derecho interno, el ministro de
asuntos exteriores se encuentra bajo la dependencia del jefe de estado o de gobierno y es el que dirige
el Ministerio de Asuntos Exteriores y la rama administrativa que lleva a cabo la política exterior. Sus
actos son susceptibles de obligar al estado y en ausencia del jefe de estado se le reconoce la cualidad
de representar al estado.

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- Es quien asegura la dirección de la acción diplomática de su gobierno
- Es quien generalmente representa en las negociaciones internacionales y las reuniones
intergubernamentales
- Es la autoridad de los embajadores y otros agentes diplomáticos.
DD
Respecto a los privilegios se establece que también goza de los de “Inviolabilidad” para poder quedar al
abrigo de cualquier medida coercitiva del estado receptor. Tmb inmunidad Penal. A su vez, x razones
de cortesía se les suele conceder franquicia para sus equipajes e inviolabilidad para su esposa, hijos
menores y su séquito.
LA

Al respecto dice la convención de Viena sobre Misiones Especiales:

Artículo 21. 2. El jefe de gobierno, el ministro de Relaciones Exteriores y demás personalida-des de rango elevado, cuando
participen en una misión especial del Estado que envía, gozarán en el Estado receptor o en un tercer Estado, además de lo
que otorga la presente Convención, de las facilidades y de los privilegios e inmuni-dades reconocidos por el derecho
internacional.
FI

ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN EXTERIOR PERMANENTES

REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS
La representación o misión diplomática que puede recibir la denominación de embajada, es el órgano


que representa permanentemente al estado acreditante frente al Estado ante el que está acreditado,
compuesto por un conjunto de personas dirigidas por un Jefe de Misión (Embajador) acreditado.
Las normas reguladoras de la función diplomática son en su mayor parte de origen consuetudinario,
pero la materia requirió una codificación que fue lograda por la Convención de Viena sobre relaciones
diplomáticas de 1961.
Artículo 3 - Las funciones de una misión diplomática consisten principalmente en:

A. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;

B. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los límites
permitidos por el derecho internacional;
C. Negociar con el gobierno del Estado receptor;
D. Enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos en el Estado
receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante;
E. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado
acreditante y el Estado receptor.

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Los agentes diplomáticos se clasifican en: Embajadores acreditados ante los jefes de estado -
Enviados, ministros internuncios acreditados ante el Jefe de Estado o Encargados de Negocios
acreditado ante los Ministros de Relaciones exteriores.

INICIO Y FIN DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA. De acuerdo al artículo 2 de la Conv de Viena, el inicio de

relaciones diplomáticas entre Estados se efectúa por consentimiento mutuo.

Ningún estado tiene la obligación de mantener relaciones diplomáticas con otro estado, pero a partir del
momento en que lo hace no puede dejar de reconocer las obligaciones imperativas que las mismas
compartan y que están codificadas en la convención de Viena.

El FIN puede producirse por diversos motivos:

- Ruptura de las relaciones diplomáticas. Acto discrecional del estado que se produce por una

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decisión unilateral que impone al otro estado por el principio de reciprocidad.
- Bajo nivel de relaciones con el estado receptor
- Como consecuencia de una decisión del Consejo de Seguridad

Igualmente en caso de ruptura de relaciones diplomáticas, el estado receptor está obligado a proteger y
respetar los locales de la misiones, aún en caso de conflictos armados, y el estado acreditante puede

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confiar la custodia de sus bienes y la protección de intereses de sus nacionales a un tercer estado
aceptable por el estado receptor.

Respecto al INICIO Y FIN DE LAS FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA.

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Hay que tener en cuenta que si bien el nombramiento de un jefe de misión diplomática corresponde a
un Jefe de Estado, este deberá asegurarse de que la persona que se proponga acreditar como jefe de
la misión ante el estado receptor ha obtenido el asentimiento de ese Estado receptor. “Placet”. El
estado receptor podrá negar libremente y no está obligado a dar los motivos de la negativa.

El nombramiento se acredita ante el estado receptor por medio de las “Cartas Credenciales” en el caso
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de embajadores y ministros (Estas las dirige el jefe de estado al otro jefe de estado)y Cartas de
gabinete para los encargados de Negocio (estas van dirigidas al ministro de relaciones exteriores)

El INICIO de las funciones del jefe de la misión va marcado entonces por la presentación de la carta
credencial. Ahora el FIN de sus funciones puede terminar por diversas causas:
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- Por ser llamado por el estado acreditante por distintos motivos: jubilación, cambio de destino
- Por ser declarado el miembro de la Misión “Persona NO Grata”

Artículo 9


1. El Estado receptor podrá, en cualquier momento y sin tener que exponer los motivos de su decisión, comunicar al Estado
acreditante que el jefe u otro miembro del personal diplomático de la misión es persona non grata, o que cualquier otro
miembro del personal de la misión no es aceptable. El Estado acreditante retirará entonces a esa persona o pondrá término
a sus funciones en la misión, según proceda. Toda persona podrá ser declarada non grata o no aceptable antes de su llegada
al territorio del Estado receptor.

2. Si el Estado acreditante se niega a ejecutar o no ejecuta en un plazo razonable las obligaciones que le incumben a tenor de
lo dispuesto en el párrafo 1, el Estado receptor podrá negarse a reconocer como miembro de la misión a la persona de que
se trate.

Respecto a los PRIVILEGIOS E INMUNIDADES. El ejercicio de las funciones requiere una serie de
garantías conocidas de esta forma, que suponen para el Agente diplomático una condición jurídica
especial respecto a los extranjeros que residen en el territorio del estado receptor.

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La finalidad de los mismos es asegurar el cumplimiento eficaz de las funciones de las misiones, y es
por ello que son propios del estado y NO de la persona, es decir que los agentes NO pueden renunciar
a los mismos. A su vez, hay que aclarar que dichas inmunidades se mantienen durante un tiempo
razonable en caso de ruptura de relaciones diplomáticas.

Muchos de estos privilegios e inmunidades tienen su origen en las normas consuetudinarias y también
han sido regulados en la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas de 1961.

Privilegios:

- La misión y su jefe tendrá derecho a colocar la bandera del estado acreditante en los locales
incluyendo la residencia y medios de transporte del jefe
- Que se le preste ayuda p obtener los locales necesarios p la misión
- El E acreditante y el jefe están exentos de todos los impuestos y gravámenes nacionales,

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regionales, municipales sobre los locales de la misión (Alquilen o sean propietarios) salvo de
aquellos que constituyan el pago de servicios particulares.
- El E receptor garantizará a todos los miembros de la misión la libertad de circulación
- El E receptor permitirá y protegerá la libre comunicación de la misión p todos los fines oficiales.
Para la radio necesita consentimiento específico del E receptor.
- Exenciones de determinados impuestos para el agente diplomático

Inmunidades.

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Los locales de la Misión son inviolables. Los agentes del E receptor no podrán penetrar en ellos
sin consentimiento del jefe de la misión
DD
- Los archivos y documentos de la mIsión son inviolables
- Inviolabilidad de la correspondencia oficial. La valija diplomática no podrá ser retenida ni abierta.
- La persona del agente diplomático es inviolable. No puede ser arrestado ni detenido.
- El agente diplomático goza de inmunidad de jurisdicción penal del E receptor, y en determinados
casos tmb de inmunidad civil
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LOS AGENTES CONSULARES

Son aquellos agentes oficiales que un Estado establece en ciertas ciudades de otro estado con el fin de
proteger sus interés y los de sus nacionales. NO son agentes diplomáticos.
FI

Sus funciones son muy variadas y abarcan los campos de la protección de los nacionales e información
al Estado, así como funciones de carácter administrativo, notarial de colaboración y otras relativas al
estado civil de las personas, el comercio y las navegaciones.


Hay q distinguir

- CÓNSULES HONORARIOS: pueden ser súbditos del estado o extranjeros y ejercer el comercio
u otras profesiones. Su ejercicio es gratuito aunque pueden recibir una subvención.
- CÓNSULES DE CARRERA: Son funcionarios públicos que el estado los nombra y poseen
nacionalidad de este,por ende son pagados por el Estado que los envía y no ejercen en general
otras funciones que las profesionales.

Respecto al INICIO de las relaciones consulares está sometido al consentimiento mutuo, igualmente
hay q distinguir que al tener un carácter administrativo la ruptura de las relaciones diplomáticas no
implica el fin de estas. En relación al INICIO DE LAS FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LAS OF
CONSULARES, estos son nombrados por el estado que los envía y son admitidos en el ejercicio de sus
funciones por el estado receptor. Al jefe de la oficina consular se la acredita su nombramiento por
medio de una “Carta Patente” que requiere el exequátur del E receptor, que podrá negarlo sin
especificar motivos.

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 Respecto a las inmunidades y privilegios hay que estarse a lo que regula La convención de Viena de
1963 sobre relaciones consulares.

Facilidades Privilegios Inmunidades

Of Consular 1. El E receptor debe facilita el 1. Los locales consulares y 1. Inviolabilidad de los

ejercicio de las funciones de la la residencia del jefe locales consulares:
oficina y la adquisición de un dela oficina consular de No se puede entrar
territorio p la misma. carrera están exentos de sin autorización
2. Facilitar la comunicación entre todos los impuestos 2. Archivos y
los funcionarios consulares y salvo el pago de documentos
los nacionales del estado q determinados servicios. consulares son
envía. (La comunicación de la 2. Se les garantiza libertad inviolables

OM
of consular se encuentra de tránsito y circulación.
protegida) 3. Exención fiscal en
concepto de derecho y
aranceles consulares

Func de 1. Deben ser tratados con la 1. Funcionarios, 1. Inviolabilidad

Carrera debida deferencia. empleados consulares y Personal: No puede
2. Si se arresta a alguien del los miembros de su ser detenido salvo

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personal consular el E
receptor debe dar aviso al jefe
de la misión así como si se lo
arresta al jefe debe dar aviso
familia q vivan en su
caso están exentos de
las leyes relativas a la
inscripción de
delito grave.
2. Inmunidad de
jurisdicción en el
ejercicio de sus
DD
al E q envía extranjeros y permisos funciones
de residencia.
2. Exención fiscal de
impuestos o
gravámenes personales
o reales
LA

Funcionarios 1. El e receptor tiene la 1. Los locales consulares 1. Los archivos de

Honorarios obligación de proteger los dirigidos por un cónsul estas oficinas son
locales consulares honorario están exentos inviolables
de impuestos. 2. NO gozan de
2. El cónsul honorario está inmunidad de
exento de los impuestos jurisdicción penal,
FI

sobre las retribuciones es decir que si son

que percibe del estado q citados ante un
envía tribunal deben ir
aunque deben ser
tratados con el
debido respeto.


LAS MISIONES ESPECIALES

Es una forma diplomática regulada en la Convención de Viena de 1969.

Por “Misión Especial” se entiende a una misión temporal que tenga carácter representativo del Estado,
enviada por un estado ante otro con el consentimiento de este último para tratar asuntos determinados
o realizar ante él un cometido determinado.

Sus características son:

- Temporalidad
- La representatividad del E q envía

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 - El consentimiento del E receptor (Quien NO está obligado a otrorgarlo)
- Tener x finalidad el cumplimiento de una tarea concreta.

El INICIO de las funciones comienza desde la entrada en contacto oficial con el Ministerio de
Relaciones Exteriores u órgano del E receptor que se haya convenido y el fin de la misión puede darse
por acuerdo entre los Estados, por realización del cometido o expiración del plazo convenido.
Hay que separar estas misiones de las relaciones diplomáticas propiamente dichas, ya que la ruptura
de estas no supone el fin de la misión.
Respecto a PRIVILEGIOS E INMUNIDADES, son casi las mismas que aquellas otorgadas para las
misiones diplomáticas comunes.

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