UNIDAD I

ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Derecho Administrativo y su
objeto.
PUNTOS QUE SE ABORDARÁN

Resultados de Aprendizaje:
Definir Derecho Administrativo.
Explicar las fuentes del Der.
Administrativo.
Exponer los principios de la
Administración Pública.
 “El Derecho Administrativo es la parte o rama del
Derecho Público que estudia de una manera
sistemática, y con vistas al establecimiento de
principios y reglas generales, la organización de la
Administración Pública, las atribuciones de los
organismos y funcionarios que la constituyen, las
facultades de los particulares derivadas de las leyes
administrativas, resultado de esas leyes, y los medios a
que se puede recurrir para remediar la violación de
esos derechos” (Manuel A. Amiama).

“El Derecho Administrativo es el conjunto de los

principios y reglas por los cuales se rige la actividad del
Estado en cuanto se refiere al cumplimiento de los
fines de esa actividad y a la determinación de los
medios para llevarlos a cabo”.
 Origen de Derecho Administrativo:

El Derecho Administrativo como rama del Derecho Público, nace con el fin de fundamentar la
organización política del Estado, para establecer y desarrollar un sistema normativo que,
discipline el funcionamiento de la organización de la Administración Pública, buscando el
establecimiento de formas jurídicas que sirvan de fundamento a la organización política y
administrativa del Estado. Tiene por objeto el estudio de la administración pública.

Establece los principios, las normas, los sistemas y los procesos y procedimientos que sirven
de base a la organización, funcionamiento y relacionamiento interno y externo de los órganos
y entes públicos y es un instrumento para el control del ejercicio del poder político.

Las fuentes del Derecho Administrativo son fundamentales para

establecer las normas y principios que regulan la actividad de la
Administración Pública.

✓ La Constitución,
✓ Las leyes, Fuentes del Derecho Administrativo:
✓ Los reglamentos,
✓ La jurisprudencia,
✓ La costumbre administrativa y
✓ La doctrina

Estas son sólo algunas de las fuentes utilizadas en esta disciplina.

Rama del Derecho Público
En la República Dominicana, el derecho aplicable a la
actividad administrativa del Estado se fundamenta en los
principios del derecho administrativo continental europeo
de origen francés. Los órganos y entidades administrativas,
para el cumplimiento de sus fines, se encuentran investidos
de prerrogativas de poder público, desarrollan actividades
de prestación y fomento, sus bienes se encuentran
sometidos a un estatuto particular, los actos, contratos y
vías de hecho en que incurran están sujetos al control
contencioso administrativo a cargo de un órgano
jurisdiccional ubicado institucionalmente en el ámbito del
Poder Judicial, como lo es el Tribunal Contencioso Tributario
y Administrativo.
La relación entre el Derecho constitucional y el Derecho
administrativo, en el sentido amplio, sostiene que uno
de los signos más característicos del Derecho
administrativo en el sistema jurídico contemporáneo es
el de su progresiva “constitucionalización”, y a la vez, del
Derecho constitucional, el que las constituciones hayan
superado su tradicional contenido orgánico-dogmático
relativo a la organización básica del Estado y al régimen
de los derechos y garantías constitucionales, y cada vez
con mayor frecuencia hayan incorporado a su
normativa, los principios básicos de la Administración
Pública y de la función administrativa del Estado.
El tributo es un recurso que el Estado obtiene por medio El derecho administrativo se
relaciona con el derecho
de la coerción, que nace de su poder de imperio y tiene
tributario en lo que tiene que
su expresión a través de la Ley (Insignares & Sánchez, ver con la obtención efectiva del
2010). tributo, pues, se requieren de
ciertas autoridades
administrativas para realizar los
Los ingresos del Estado provienen entre otras fuentes, de cobros o recaudos de tributos,
los tributos” (p. 222). Con el impuesto el Estado recauda control, investigaciones, etc.
(Briceño, 2012);
los medios para cumplir adecuadamente sus propósitos.
También se relaciona con el
Se tiene, entonces, que el fin fundamental del impuesto derecho administrativo, la
imposición de sanciones frente
está en la recaudación de los recursos necesarios para
al incumplimiento de normas
realizar los gastos e inversiones públicas, para “el tributarias, escenario que se
cumplimiento de la política fiscal del Estado y el conoce como el derecho
administrativo sancionador
mejoramiento social y económico del pueblo” (Barón,
(Forero, 2016).
2016, p. 85).
La Ley No. 11-92, que establece el Código Tributario
Dominicano, en su artículo 309 designa como agentes de
retención a las Entidades Gubernamentales, a fin de que
realicen el pago correspondiente a las retenciones efectuadas
a las personas jurídicas y/o físicas por venta de bienes o
prestación de servicios
Ley 253-12, Art.10, Resolución 41-14, Art. 4, Reglamento
293-11, artículo 25

El Estado y sus dependencias, incluyendo las empresas

estatales y los organismos descentralizados y autónomos
deben retener un 5% por concepto de Impuesto Sobre la
Renta (ISR) cuando realicen pagos a sus proveedores
(Personas Físicas o Jurídicas) por la adquisición de bienes y
servicios en general, no ejecutados en relación de
dependencia.
 Los privilegios de la Administración Pública son situaciones y poderes que
el ordenamiento jurídico le otorga y que le va a colocar en una situación
desigual y superior respecto de los administrados que con ella se
relacionan.
Situaciones y poderes que el ordenamiento jurídico le
otorga y que le va a colocar en una situación desigual y
superior respecto de los administrados que con ella se
relacionan.
Objetividad
Equidad
Los ciudadanos son titulares del derecho fundamental
a la buena Administración Pública.
Justicia Imparcialidad

Dignidad humana
 El objeto de la administración pública es la satisfacción del interés público (o general)
común a todos los miembros de la comunidad y que no puede ser satisfecho por el libre
juego de la iniciativa privada. Chaperon, Élisabeth. Droit administratif, droit de l`environnement : catégories A et B. Vanves, Francia:
oncours fonction publique. 2006, Pág. 5.

Otros principios fundamentales de la Administración Pública, no

enarbolados por la Constitución sino por leyes sustantivas son:
Los principios constitucionales de la 1) Principio de unidad de la Administración Púlica; 2) Principio
Administración, de acuerdo al artículo 138 de de juridicidad; 3) Principio de lealtad institucional; 4) Principio
la Constitución son los siguientes: 1)Eficacia; de funcionamiento planificado y evaluación del desempeño y de
2) Jerarquía; los resultados; 5) Principio de racionalidad; 6) Principio de
responsabilidad fiscal de la organización; 7) Principio de
3) Objetividad;
rendición de cuentas; 8) Principio de participación en las
4) Igualdad; políticas públicas; 9) Principio de competencia 10) Principio de
5) Transparencia; responsabilidad civil y penal; 11) Principio promocional; 11)
6) economía; Principio de proporcionalidad; 12) Principio de ejercicio
7)Publicidad y normativo del poder; 12) Principio de relevancia; 13) Principio
de imparcialidad e independencia ; 14) Principio de buena fe;
8) Coordinación,
16) Principio de confianza legítima; 17) Principio de
con sometimiento pleno al ordenamiento asesoramiento; 18) Principio de protección de la intimidad y; 19)
jurídico del Estado. Principio de debido proceso.
 La estructura orgánica de la Administración Pública, la Ley 247-12 señala
que la Presidencia de la República es un órgano de naturaleza unipersonal
cuyo titular es el o la Presidente de la República, quien en su condición de
Jefe de Estado y de Gobierno es la autoridad máxima de la Administración
Pública.

Los Ministerios son los órganos de planificación, dirección, coordinación y

ejecución de la función administrativa del Estado
Adicionalmente están los organismos autónomos y descentralizados en el
Estado, provistos de personalidad jurídica, con autonomía administrativa,
financiera y técnica.
El Consejo de Ministros, previsto en la Constitución de la República, como
máximo órgano de coordinación estratégica de las políticas públicas y de los
asuntos generales de la acción de gobierno.

Concejo de Regidores y la Alcaldía.

Los ayuntamientos de los municipios y las juntas de distrito

municipales son unidades de gobierno local que ejercen
competencias independientes en una jurisdicción que puede ser
urbana o rural, y poseen personería jurídica, patrimonio propio,
autonomía y capacidad de gestión para realizar todas las
actividades que fuesen necesarias y útiles para el cumplimiento
de sus fines.
Órganos y entes públicos.
Artículo 6.- Entes y órganos administrativos. La Administración Pública está
conformada por entes y órganos administrativos. Constituyen entes
públicos, el Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos
municipales y los organismos autónomos y descentralizados provistos de
personalidad jurídica de derecho público, titulares de competencias y
prerrogativas públicas. Los órganos son las unidades administrativas
habilitadas a ejercer en nombre de los entes públicos las competencias
que se les atribuyen.

Artículo 14.- Órganos de gobierno del Estado. Son órganos de

gobierno del Estado y de máxima dirección de la
Administración Pública, la Presidencia de la República, la
Vicepresidencia de la República, el Consejo de Ministros y los
ministerios que se crean por ley. (Ley 247-12)
 Max Weber concibió la burocracia como un tipo de poder que se ejerce
desde el Estado, y que está llamado, desde el punto de vista técnico, a lograr
el grado más alto de eficiencia, en tanto es el medio formal y racional capaz
de aportar mecanismos eficaces de control de la gestión administrativa. Esta
hace posible que se puedan planificar y cumplir los resultados de la
organización, toda vez que es estable, precisa y disciplinada en la ejecución
de las tareas y los procesos administrativos.
Los vocablos bureau, que significa oficina
y cratos, que significa poder, forman la
La burocracia ofrece las herramientas correctas para dirigir organizaciones palabra bureacratie que hace referencia
estatales complejas, donde se hace necesario que las leyes soporten el al ejercicio del poder a través de las
orden social, donde lo legal-racional domina la estructura, garantizando oficinas públicas, aunque el concepto
siempre certeza, velocidad y exactitud. también es aplicable a las empresas
privadas.
La burocracia propone y desarrolla como método la división del trabajo, que
lleva a la especialización de la función y al conocimiento preciso de las
tareas propias del cargo que se ocupa; otro enfoque que la caracteriza es el
denominado orden jerárquico, el cual implica un diseño organizativo que se
basa en el ejercicio de la autoridad y la toma de decisiones, a partir de
niveles jerárquicos formales que señalan claramente la relación entre
supervisores y supervisados; otro planteamiento relevante es el de la
impersonalidad de las relaciones, que procura que el ejercicio de la
autoridad y las decisiones que se tomen respondan al interés general,
relegando así las pretensiones y apetencias personales.
Artículo 55.- Concepto de Competencia. La competencia es el conjunto de
facultades y responsabilidades asignadas a cada órgano o entidad pública
para el cumplimiento de sus atribuciones.

Los órganos administrativos ejercerán, por sí mismos, las competencias que

les han sido otorgadas salvo los casos de la delegación y desconcentración
previstos de conformidad con la presente ley. Toda delegación,
desconcentración o avocación de competencias asegurará los recursos
financieros necesarios para su ejercicio.

Artículo 56.- Conflictos de competencias. Cuando el órgano que esté

conociendo de un asunto se considere incompetente deberá remitir las
actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este último
órgano se considera a su vez incompetente, el asunto será resuelto, en el
ámbito del Poder Ejecutivo, de conformidad a lo establecido en esta Ley
Orgánica en lo relativo a las atribuciones del Presidente de la República y
de los ministros.
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 UNIDAD II

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

DOMINICANO.
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
DOMINICANO.
PUNTOS QUE SE ABORDARÁN

2.1. Organigrama del Estado Dominicano. División

Administrativa. División Política. Competencias.
2.1.1 Poder Ejecutivo: 2.1.1.1 Organización
(gobierno Central, descentralización,
desconcentración, autonomía, avocación). 2.1.2
Decretos Poder Legislativo: 2.1.2.1 Senado. 2.1.2.2
Cámara de Diputados. 2.1.2.3 Leyes. 2.1.3 Poder
Judicial
2.1.3.1 Organización. 2.1.3.2 Carrera Judicial. 2.1.3.3 Resultados de Aprendizaje:
❖ Describir el organigrama del Estado
Consejo Nacional de la Magistratura. 2.1.3.4 Dominicano.
Suprema Corte de Justicia. 2.1.3.5 Ministerio ❖ Identificar los poderes del Estado y
analizarlos.
Público. 2.1.4 Municipios. 2.1.4.1 Organización. ❖ Definir Municipio y su organización.
2.1.4.2. Autonomía de los Municipios. 2.1.4.3. Actos ❖ Distinguir los órganos extra poder o
del Concejo Municipal. 2.1.5. Órganos con autonomía reforzada.
❖ Explicar la Teoría de los Poderes
constitucionales extra poder o con autonomía Discrecionales y de las
reforzada. Circunstancias Excepcionales.
Comentar los límites de los poderes
2.2 Teoría de los Poderes Discrecionales. excepcionales.
2.3 Teoría de las Circunstancias Excepcionales.
2.4 Límites de los poderes excepcionales.
El Gobierno de la República Dominicana se basa en una
democracia representativa. Conforme a lo dispuesto en el
artículo 4 de la Constitución Dominicana, el Gobierno de la
Nación se divide en: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y
Poder Judicial.

El Poder Legislativo representado por el Congreso

Nacional, que a su vez se divide en Senado de la República
y Cámara de Diputados.

El Poder Judicial, representado por el Consejo del Poder

Judicial, que de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 156
de la Constitución Dominicana, es el órgano permanente
de administración y disciplina del Poder Judicial; dejando a
la Suprema Corte de Justicia y demás tribunales del Poder
Judicial la facultad de la administración de justicia de
conformidad con las disposiciones de la ley.

El Poder Ejecutivo está conformado por diversos

organismos cuya clasificación está establecida en el
artículo 6 de la Ley Núm. 247-12, Orgánica de
Administración Pública: Órganos y Entes.
¿Cómo está dividida administrativamente República Dominicana?
República Dominicana es una república democrática, formada por 31
provincias y un Distrito Nacional, los cuales a su vez están subdivididos en un
total de 158 municipios y 235 distritos. El Estado está conformado por los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

La República Dominicana es un Estado Social y Democrático de Derecho,
organizado en forma de República unitaria, democrática y representativa.

Para el gobierno y la administración del Estado, el territorio de la República se

divide políticamente en un Distrito Nacional y en 10 regiones, 31 provincias y
158 municipios y 235 distritos. La ciudad de Santo Domingo de Guzmán es el
Distrito Nacional, capital de la República y asiento del gobierno nacional. El
Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base
del sistema político administrativo local.

La división territorial es un instrumento de suma importancia para la

administración y planificación política, económica y social de las naciones; por
ello, el criterio que guíe estas acciones debe sustentarse en razones técnicas
que respondan a las particularidades geográficas del territorio y el desarrollo
social del mismo, con miras a alcanzar una división político-administrativa
funcional que garantice el ejercicio del gobierno y la buena administración.
Artículo 12.

14. Principio de competencia. Toda competencia otorgada a los entes y órganos que conforman
la Administración Pública comprende una facultad de actuar y una obligación de ejercerla bajo
las condiciones, límites y procedimientos establecidos legalmente. La competencia será
irrenunciable, indelegable e improrrogable, salvo los casos de delegación y avocación.

La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. No se

presume, y debe estar expresamente otorgada por una norma jurídica; es improrrogable. Se
refiere a la función regularmente ejercida.

La competencia se clasifica en razón de la materia (legislativa, judicial, administrativas que no

tienen otros órganos, y administrativas de otros órganos), del territorio, del tiempo (permanente,
transitoria y accidental) del grado (Centralizada, desconcentrada, descentralizada).
Ley 247-12

Artículo 55.- Concepto de Competencia. La competencia es el conjunto de

facultades y responsabilidades asignadas a cada órgano o entidad pública para el
cumplimiento de sus atribuciones.
Los órganos administrativos ejercerán, por sí mismos, las competencias que les han
sido otorgadas salvo los casos de la delegación y desconcentración previstos de
conformidad con la presente ley. Toda delegación, desconcentración o avocación de
competencias asegurará los recursos financieros necesarios para su ejercicio.
Artículo 56.- Conflictos de competencias. Cuando el órgano que esté conociendo
de un asunto se considere incompetente deberá remitir las actuaciones al que estime
con competencia en la materia. Si este último órgano se considera a su vez
incompetente, el asunto será resuelto, en el ámbito del Poder Ejecutivo, de
conformidad a lo establecido en esta Ley Orgánica en lo relativo a las atribuciones
del Presidente de la República y de los ministros.
Poder Ejecutivo

La Constitución establece que el Poder Ejecutivo se le confiere al Presidente de la

República, quien será elegido cada cuatro años por voto directo. Tiene la
posibilidad de optar por un segundo y único período constitucional consecutivo y
después no podrá postularse jamás al mismo cargo ni a la vicepresidencia de la
República.

El Presidente de la República es el jefe de la administración pública y el

jefe supremo de todas las fuerzas armadas de la República y de los
cuerpos policiales. El artículo 55 de la Constitución establece los
deberes que le corresponden, entre los que figuran la designación de
funcionarios de Estado, la promulgación de leyes, la reglamentación de
las aduanas y el velar por la buena recaudación, así como por la fiel
inversión de las rentas nacionales.

Ley 567-05
ARTÍCULO 3.- A los efectos
de esta Ley se entenderá por
Gobierno Central, la parte
del Sector Público que tiene
por objeto la conducción
político-administrativa,
legislativa, judicial, electoral
y fiscalizadora de la
República, conformada por
el Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, La
Junta Central Electoral y la
Cámara de Cuenta.
¿Qué es la descentralización
del Estado?
La descentralización es
un proceso mediante el cual
se transfiere poder de
decisión y responsabilidad
desde el nivel central de una
organización, a unidades
descentralizadas o alejadas
del centro.
La descentralización es la
técnica de organización
administrativa que supone la
transferencia de
competencias a personas
jurídicas públicas distintas del
Estado, las que ejercen
plenamente en su propio
nombre y bajo su propia
responsabilidad. Ejemplo: los
gobiernos locales.
(artículo 141 de la Constitución de la
República)
La desconcentración es la
técnica de organización
administrativa que hace
referencia a la transferencia de
determinadas funciones
administrativas y técnicas a
niveles administrativos
subordinados jerárquicamente,
con el único propósito de
facilitar y descongestionar el
nivel superior en el ejercicio de
una determinada competencia,
pero el poder de decisión
respecto de la actividad
desconcentrada se mantiene en
dicho nivel central. (Ver artículo 71
de la Ley Orgánica de la Administración
Pública).
La avocación es una técnica de derecho
administrativo utilizada en la
organización de la administración
pública para la traslación del ejercicio
de la competencia para resolver en un
asunto concreto, desde un
órgano jerárquicamente inferior hacia
otro que sea superior. Se puede decir
que la avocación es la técnica contraria
a la delegación. La avocación es el
proceso inverso de la delegación, o sea,
que el superior ejerza competencia que
corresponde al inferior.
En la avocación el superior ejerce una
competencia que corresponde a un
órgano inferior; debe también estar
autorizada por ley.
En esta figura, un órgano
jerárquicamente superior es quien
decide avocar el conocimiento de uno o
varios asuntos, «quitándoselo» al
órgano titular e inferior, pero sin llegar a
ejercer la competencia. Cabe además
destacar que esta técnica solo será
efectiva entre órganos de una misma
Administración.
 Decretos Poder Legislativo ¿Qué significa Decreto Legislativo?

El decreto legislativo o decreto con fuerza de ley (DFL) es una

norma jurídica con rango de ley que proviene del gobierno. Las
Cortes habilitan de manera específica y muy concreta al Gobierno
para desarrollar una norma sobre una materia concreta.

Artículo 76.- Composición del Congreso. El Poder
Legislativo se ejerce en nombre del pueblo por el
Congreso Nacional, conformado por el Senado de la
República y la Cámara de Diputados. (Constitución
Dominicana 2015).
Artículo 78.- Composición del Senado. El Senado se compone de miembros
elegidos a razón de uno por cada provincia y uno por el Distrito Nacional,
cuyo ejercicio durará cuatro años.

Tiene como propósito crear,

reformar, adicionar, derogar o
abrogar disposiciones
constitucionales o legales.
Representa el acto jurídico con
el que da inicio el proceso
legislativo.

5) Elegir al Defensor del Pueblo, sus suplentes y sus
adjuntos, a partir de las ternas que le presente la Cámara
de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de
los presentes;
6) Autorizar, previa solicitud del Presidente de la
República, en ausencia de convenio que lo permita, la
presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en
el territorio de la República, así como determinar el
tiempo y las condiciones de su estadía;
7) Aprobar o desaprobar el envío al extranjero de tropas
en misiones de paz, autorizadas por organismos
internacionales, fijando las condiciones y duración de
dicha misión.
Artículo 80.- Atribuciones.- Son atribuciones exclusivas del Senado:
1) Conocer de las acusaciones formuladas por la Cámara de Diputados
contra las y los funcionarios públicos señalados en el artículo 83, numeral
1. La declaración
de culpabilidad deja a la persona destituida de su cargo, y no podrá
desempeñar
ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de
diez años. La persona destituida quedará sujeta, si hubiere lugar, a ser
acusada y juzgada por ante los tribunales ordinarios, con arreglo a la ley.
Esta decisión se adoptará con el voto de las dos terceras partes de la
matrícula;
2) Aprobar o desaprobar los nombramientos de embajadores y jefes de
misiones
permanentes acreditados en el exterior que le someta el Presidente de la
República;
3) Elegir los miembros de la Cámara de Cuentas de las ternas presentadas
por la
Cámara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de los
senadores presentes;
4) Elegir los miembros de la Junta Central Electoral y sus suplentes, con el
voto de las dos terceras partes de los presentes;
 CÁMARA DE DIPUTADOS.
Artículo 81.- Representación y composición. La Cámara de Diputados estará compuesta de la
siguiente manera:

1) Ciento setenta y ocho diputadas o diputados elegidos por circunscripción territorial en

representación del Distrito Nacional y las provincias, distribuidos en proporción a la densidad
poblacional, sin que en ningún caso sean menos de dos los representantes por cada provincia;
2) Cinco diputadas o diputados elegidos a nivel nacional por acumulación de votos,
preferentemente de partidos, alianzas o coaliciones que no hubiesen obtenido escaños y hayan
alcanzado no menos de un uno por ciento (1%) de los votos válidos emitidos. La ley determinará
su distribución;
3) Siete diputadas o diputados elegidos en representación de la comunidad dominicana en el
exterior. La ley determinará su forma de elección y distribución.

Artículo 83.- Atribuciones. Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:

1) Acusar ante el Senado a las y los funcionarios públicos elegidos por voto popular, a los
elegidos por el Senado y por el Consejo Nacional de la Magistratura, por la comisión de faltas
graves en el ejercicio de sus funciones.
La acusación sólo podrá formularse con el voto favorable de las dos terceras partes de la
matrícula. Cuando se trate del Presidente y el Vicepresidente de la República, se requerirá el
voto favorable de las tres cuartas partes de la matrícula. La persona acusada quedará
suspendida en sus funciones desde el momento en que la Cámara declare que ha lugar la
acusación;
2) Someter al Senado las ternas para la elección de los miembros de la Cámara de Cuentas con
el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes; 3) Someter al Senado las ternas del
Defensor del Pueblo, sus suplentes, que no podrán ser más de dos, y los adjuntos, que no
podrán ser más de cinco, con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes.

Artículo 149.- Poder Judicial.
La justicia se administra
gratuitamente, en nombre
de la República, por el Poder
Judicial. Este poder se ejerce
por la Suprema Corte de
Justicia y los demás
tribunales creados por esta
Constitución y por las leyes.
Artículo 156.- Funciones
1) Presentar al pleno de la Suprema
Corte de Justicia los candidatos o
candidatas para nombramiento,
determinación de jerarquía y
ascenso de los jueces de los
diferentes tribunales del Poder
Judicial, de conformidad con la ley;
Poder Judicial.
Párrafo I.- La función judicial
consiste en administrar
justicia para decidir sobre los
DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL
conflictos entre personas
físicas o morales, en derecho CORTES DE APELACIÓN
privado o público, en todo JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA
tipo de procesos, juzgando y JUZGADOS DE PAZ
haciendo ejecutar lo juzgado.
Su ejercicio corresponde a los
tribunales y juzgados
determinados por la ley. El
Poder Judicial goza de
autonomía funcional,
administrativa y
presupuestaria.
2) La administración financiera y 4) La aplicación y ejecución de 6) La creación de los cargos
presupuestaria del Poder Judicial; los instrumentos de evaluación administrativos del Poder Judicial;
3) El control disciplinario sobre del desempeño de jueces y
7) El nombramiento de todos los
jueces, funcionarios y empleados personal administrativo que
funcionarios y empleados que
del Poder Judicial con excepción integran el Poder Judicial;
dependan del Poder Judicial;
de los integrantes de la Suprema 5) El traslado de los jueces del
8) Las demás funciones que le
Corte de Justicia; Poder Judicial;
confiera la ley.
 Artículo 150.- Carrera judicial. La ley regulará el estatuto jurídico de
la carrera judicial, el ingreso, formación, ascenso, promoción,
desvinculación y retiro del juez, con arreglo a los principios de
mérito, capacidad y profesionalidad; así como el régimen de
jubilaciones y pensiones de los jueces, funcionarios y empleados del
orden judicial.

Párrafo I.- La ley también regulará la Escuela Nacional de la

Judicatura, que tendrá por función la formación inicial de los y las
aspirantes a jueces, asegurando su capacitación técnica.

Párrafo II.- Para ser designado juez del Poder Judicial, todo aspirante
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA debe someterse a un concurso público de méritos mediante el
sistema de ingreso a la Escuela Nacional de la Judicatura que al
Artículo 179.- Funciones. El Consejo Nacional de la Magistratura efecto establezca la ley y haber aprobado satisfactoriamente el
tendrá las siguientes funciones: programa de formación de dicha escuela. Sólo estarán exentos de
estos requisitos los miembros de la Suprema Corte de Justicia que
1) Designar los jueces de la Suprema Corte de Justicia; sean de libre elección.
2) Designar los jueces del Tribunal Constitucional;
3) Designar los jueces del Tribunal Superior Electoral y sus
suplentes;
4) Evaluar el desempeño de los jueces de la Suprema Corte de
Justicia
 La Suprema Corte de Justicia
Artículo 152.- Integración. La Suprema Corte de Justicia es el órgano
jurisdiccional superior de todos los organismos judiciales. Estará integrada por no menos de
dieciséis jueces y podrá reunirse, deliberar y fallar válidamente con el quórum determinado
por la ley que establece su organización. Estará dividida en salas, de conformidad con la
ley.
Artículo 154.- Atribuciones. Corresponde exclusivamente a la Suprema Corte de
Justicia, sin perjuicio de las demás atribuciones que le confiere la ley:
1) Conocer en única instancia de las causas penales seguidas al Presidente y al
Vicepresidente de la República; a senadores, diputados; jueces de la Suprema…..
2) Conocer de los recursos de casación de conformidad con la ley;
3) Conocer, en último recurso, de las causas cuyo conocimiento en primera
instancia sea competencia de las cortes de apelación y sus equivalentes;
4) Designar, de conformidad con la Ley de Carrera Judicial, los jueces de las cortes
de apelación… Juzgados…. y Jueces de Paz… y cualquier otro tribunal creado por ley… y
suplentes.
CONSEJO DEL PODER JUDICIAL
Artículo 155.- Integración. El Consejo del Poder Judicial estará integrado de la
forma siguiente:
1) El Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien lo presidirá;
2) Un Juez de la Suprema Corte de Justicia, elegido por el pleno de la misma;
3) Un Juez de Corte de Apelación o su equivalente, elegido por sus pares;
4) Un Juez de Primera Instancia o su equivalente, elegido por sus pares;
5) Un Juez de Paz o su equivalente, elegido por sus pares.
Artículo 156.- Funciones. El Consejo del Poder Judicial es el órgano
permanente de administración y disciplina del Poder Judicial. Tendrá las
siguientes funciones:

1) Presentar al pleno de la Suprema Corte de Justicia los candidatos o candidatas

para nombramiento, determinación de jerarquía y ascenso de los jueces de los
diferentes tribunales del Poder Judicial, de conformidad con la ley;
2) La administración financiera y presupuestaria del Poder Judicial;
3) El control disciplinario sobre jueces, funcionarios y empleados del Poder
Judicial con excepción de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia;
4) La aplicación y ejecución de los instrumentos de evaluación del desempeño de
jueces y personal administrativo que integran el Poder Judicial;
5) El traslado de los jueces del Poder Judicial;
6) La creación de los cargos administrativos del Poder Judicial;
7) El nombramiento de todos los funcionarios y empleados que dependan del
Poder Judicial;
8) Las demás funciones que le confiera la ley.
MINISTERIO PÚBLICO
Artículo 169.- Definición y funciones. El Ministerio Público es el órgano del sistema de
justicia responsable de la formulación e implementación de la política del Estado contra
la criminalidad, dirige la investigación penal y ejerce la acción pública en representación
de la sociedad.

Artículo 172.- Integración e incompatibilidades. El Ministerio Público está

integrado por el Procurador General de la República, quien lo dirige, y por
las y los demás representantes establecidos por la ley.
 DE LA DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

Artículo 12.- División político administrativa. Para el gobierno y la administración del Estado, Ley 176-07 (Municipios)
el territorio de la República se divide políticamente en un Distrito Nacional y en las
regiones, provincias y municipios que las leyes determinen. Las regiones estarán
conformadas por las provincias y municipios que establezca la ley.
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO
Artículo 13.- Distrito Nacional. La ciudad de Santo Domingo de Guzmán es el Distrito MUNICIPAL
Nacional, capital de la República y asiento del gobierno nacional.
Municipios El gobierno del Distrito Nacional y el de
los municipios están cada uno a cargo
del ayuntamiento, constituido por dos
¿Qué es un municipio en República Dominicana? órganos complementarios entre sí, el
Concejo de Regidores y la Alcaldía. El
El municipio podría definirse como la entidad fundamental de la división Concejo de Regidores es un órgano
político administrativa del Estado. Está presidido por un Ayuntamiento que exclusivamente normativo,
es un organismo de gobierno, integrado por Regidores que constituyen el reglamentario y de fiscalización
cuerpo legislativo y de fiscalización; por el Síndico y el Vicesíndico. integrado por regidores y regidoras.
Estos tendrán suplentes. La Alcaldía es el
Articulo 113.- Responsabilidad. órgano ejecutivo encabezado por un
alcalde o alcaldesa, cuyo suplente se
Los municipios responderán directamente de los daños y perjuicios denominará vicealcalde o vicealcaldesa
causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia (Art. 201, Constitución de la República
del funcionamiento de los servicios públicos o de la actuación de sus Dominicana).
autoridades, funcionarios o empleados, en los términos establecidos en la
legislación general sobre responsabilidad administrativa.
 Ley 176-07
La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora (Municipios)
ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el
ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por
Ley.
Artículo 204.- Transferencia de competencias a los municipios. El Estado propiciará
la transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos locales, de
conformidad con esta Constitución y la ley. La implementación de estas
transferencias conllevará políticas de desarrollo institucional, capacitación y
profesionalización de los recursos humanos.

EL CONCEJO MUNICIPAL

Articulo 52. El concejo municipal es el órgano colegiado del

a) Conocer los acuerdos nacionales o internacionales relativos a ayuntamiento, su rol es estrictamente normativo y de fiscalización, en
la participación en organizaciones supramunicipales e informes modo alguno ejerce labores administrativas y ejecutivas.
y resoluciones sobre la modificación del territorio municipal,
creación o supresión de municipios y de las entidades que Tiene las siguientes atribuciones:
formen parte del mismo y la creación de órganos
descentralizados y desconcentrados. La fiscalización de las unidades de gestión y administración de las
b) Aprobación de delegaciones municipales a iniciativa de la entidades territoriales adscritas al municipio, los organismos autónomos
sindicatura. que de él dependan y las empresas municipales.
c) La aprobación de los planes de desarrollo operativos anuales
y demás instrumentos de ordenamiento del territorio, uso de
suelo y edificación, que presentará la sindicatura.
d) La aprobación del reglamento de funcionamiento interno del
concejo.
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES EXTRAPODER O CON AUTONOMIA
REFORZADA:

❖Banco Central de la República Dominicana (BCR)

❖Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD)
❖Defensor del Pueblo (DP)
❖Junta Central Electoral (JCE)
❖Tribunal Constitucional (TC)
❖Tribunal Superior Electoral (TSE)

Estos son los órganos creados por la Constitución, con personalidad

jurídica y una “autonomía reforzada”. (La sentencia Núm.
TC/0305/14, del Tribunal Constitucional, refiere que la autonomía
reforzada es “cualitativamente superior a la autonomía meramente
administrativa que la Constitución reconoce a los organismos
autónomos y descentralizados de la Administración Pública…”).
Existen otros órganos creados por la Constitución sin personalidad
jurídica y bajo la jerarquía del Presidente de la República que no
están dotados de autonomía reforzada, como el Ministerio Público, y
la Contraloría General de la República.
TEORÍA DE LOS PODERES DISCRECIONALES:
Potestad atribuida a los órganos administrativos por las leyes sin
predeterminar por completo el contenido u orientación que han de tener
sus decisiones, por lo que el titular de las potestades o competencias
queda habilitado para elegir dentro de las diversas opciones decisorias que
se le presentan.

El poder discrecional consiste, pues, en la libre apreciación dejada a la

Administración para decidir lo que es oportuno hacer o no hacer”.

El acto discrecional tiene lugar cuando la ley deja a la administración un

poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué
momento debe obrar o cómo debe obrar o que contenido debe dar a su
actuación, es decir que igual cosa ocurrirá en todos aquellos casos en que
la ley deje a la autoridad libertad de decidir su actuación por
consideraciones principalmente de carácter subjetivo, tales como las de
conveniencia, necesidad, equidad, razonabilidad, suficiencia, exigencia de
interés u orden público.
 LIMITES DE LOS PODERES EXCEPCIONALES

Artículo 6 CONSTITUCION DOMINICANA:

Supremacía de la Constitución. Todas las personas y los

órganos que ejercen potestades públicas están sujetos a la
Constitución, norma suprema y fundamento del
ordenamiento jurídico del Estado. Son nulos de pleno
derecho toda ley, decreto, resolución, reglamento o acto
contrarios a esta Constitución.
ASIGNACIÓN
 Bibliografía

La Ley 247-12
Ley 176-07
Amiama, Manuel A. Prontuario de Legislación Administrativa Dominicana,
Editorial Tiempo, 1987, página 5

Troncoso De La Concha, Manuel De Jesús. Elementos de Derecho

Administrativo Dominicano, Cuarta Edición, página 7.