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“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACION DE NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACION DE LAS

HEROICAS BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO”

INFORME FINAL DE INSTRUCCION N° -2024-GRP-420020-500

A : SEGUNDO JUAN ALZAMORA ENCALADA

ORGANO SANCIONADOR DEL PAS – DIREPRO PIURA

ASUNTO : Proceso Administrativo Sancionador contra HUMBERTO PANTA PANTA

REFERENCIA : a) Cédula de Notificación N° 101-2023-GRP-420020-500

b) Resolución Directoral Regional N° 458-2023-GOBIERNO REGIONAL PIURA-
DRP-DR
c) Informe Final N° 37-2023-GRP-420020-500
d) Cedula de Notificación N° 39-2022-GRP-420020-500
e) Oficio N° 00003924-2021-PRODUCE/DSF-PA
f) Informe de Fiscalización N°20-INFIS-001054 del 27/02/2020
g) Acta de Fiscalización N° 20-AFID-013320 del 27/02/2020
h) Parte del Muestreo N° 20-PMO-003483
i) Tabla de Evaluación Físico-Sensorial de Pescado N° 20-FSPE-000250
j) Acta General de Decomiso N° 20-ACTG-003846 del 27/02/2020
k) Acta General de Donación N° 20-ACTG-003847 del 27/02/2020
l) Acta General de Constatación de la Donación N° 20-ACTG-003848 del
27/02/2020
m) Cinco (05) tomas fotográficas
n) Uno (01) CD

ANEXO : Expediente original ( ) Folios

FECHA : Piura,

Es grato dirigirme a usted, para informarle sobre la evaluación realizada por

este Órgano Instructor de la DIREPRO PIURA, respecto a la presunta infracción cometida por
HUMBERTO PANTA PANTA al respecto indicarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

I.1. El Artículo 6° del Decreto Ley N° 25977 - Ley General de Pesca establece “El Estado, dentro del
marco regulador de la actividad pesquera, vela por la protección y preservación del medio
ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar los
daños o riesgos de contaminación o deterioro en el entorno marítimo terrestre y atmosférico”

I.2. El Artículo 9° del Decreto Ley N° 25977 - Ley General de Pesca establece El Ministerio de la
Producción, sobre la base de evidencias científicas disponibles y de factores socioeconómicos,
determina, según el tipo de pesquerías, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de
captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulación del esfuerzo pesquero, los
métodos de pesca, las tallas mínimas de captura y demás normas que requieran la preservación y
explotación racional de los recursos hidrobiológicos.”

I.3. Los numerales 10) y 11) del artículo 76° del Decreto Ley N° 25977 - Ley General de Pesca prohíbe:
“10) Suministrar informaciones incorrectas o incompletas a las autoridades nacionales o negarles
acceso a los documentos relacionados con la actividad pesquera cuya presentación se exija.” y
“11) Incurrir en las demás prohibiciones que señale el Reglamento de esta Ley y otras
disposiciones legales complementarias.”
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I.4. El artículo 77° del Decreto Ley N° 25977 - Ley General de Pesca, establece que: “Constituye
infracción toda acción u omisión que contravenga o incumpla alguna de las normas contenidas
en la presente Ley, su Reglamento o demás disposiciones sobre la materia”.

I.5. El Artículo 78° del Decreto Ley N° 25977 - Ley General de Pesca establece: “Las personas
naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones establecidas en la presente Ley, y en todas las
disposiciones reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la falta
a una o más de las sanciones siguientes: a) Multa. b) Suspensión de la concesión, autorización,
permiso o licencia. c) Decomiso. d) Cancelación definitiva de la concesión, autorización, permiso o
licencia.”

I.6. El numeral 11) del Artículo 134° del Decreto Supremo N° 012-2001-PE que regula el Reglamento
de la Ley General de Pesca, señala la siguiente infracción: “11) Extraer o descargar recursos
hidrobiológicos en tallas o pesos menores a los permitidos, superando la tolerancia establecida en
la normatividad sobre la materia”.

I.7. Que, es necesario precisar que, mediante el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, Decreto
Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la
vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19, publicado en el diario oficial el Peruano
el 15.03.2020, se declaró el Estado de Emergencia Nacional y se dispuso, entre otras medidas, el
aislamiento social obligatorio (cuarentena) y restricciones al desplazamiento de las personas, por
las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19,
durante el periodo comprendido inicialmente entre el 16.03.2020 hasta el 30.06.2020;

I.8. Que, asimismo, mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia
Nº 026-2020, Decreto de Urgencia que establece diversas medidas excepcionales y temporales
para prevenir la propagación del coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 15.03.2020, se declaró, de manera excepcional, la suspensión por el
plazo de treinta (30) días hábiles del cómputo de los plazos de tramitación de los procedimientos
administrativos sujetos a silencio administrativo y positivo que se encuentren en trámite en las
entidades del Poder Ejecutivo, dicho plazo se contaría a partir del 16.03.2020 al 28.04.2020;

I.9. Que, del mismo modo el Decreto Supremo Nº 076-2020-PCM, Decreto Supremo que dispone la
prórroga del plazo de suspensión del cómputo de los plazos de tramitación de los procedimientos
administrativos sujetos a silencio positivo y negativo al amparo del numeral 2 de la Segunda
Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia Nº 026-2020, Decreto de Urgencia que
establece medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus
(COVl-19) en el territorio nacional, dispuso prorrogar el computo de los plazos de tramitación de
los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo y negativo que se encuentren en
trámite a la entrada en vigencia de la citada norma, por el termino de quince (15) días hábiles,
contados a partir del 29.04.2020; plazo que fue prorrogado por el artículo 2 del Decreto Supremo
Nº 087-2020-PCM hasta el 10.06.2020;

I.10. Por otro lado, el artículo 28 del Decreto de Urgencia N° 029-2020, Dictan Medidas
Complementarias Destinadas al Financiamiento de la Micro y la Pequeña Empresa y Otras
Medidas para Reducción del Impacto del Covid-19 en la Economía Peruana, declaró la suspensión
por treinta (30) días hábiles del cómputo de los plazos de inicio y de tramitación de todos los
procedimientos administrativos, así como los procedimientos de cualquier índole, incluso los
regulados por leyes y disposiciones especiales que se encuentren sujeto a plazos y que se
tramiten en entidades del Sector Público, que no estén comprendidos bajo el alcance de la
Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia Nº 026-2020; en ese sentido,
el plazo de dicho periodo de suspensión operó desde el 23.03.2020 al 06.05.2020;
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I.11. Asimismo, mediante el numeral 12.1 del artículo 12 del Decreto de Urgencia Nº 053-2020, se
prorrogó la suspensión del cómputo de los plazos de inicio y tramitación de los procedimientos
administrativos y procedimientos de cualquier índole, incluso los regulados por leyes y
disposiciones especiales, por el termino de 15 días hábiles, plazo que se deberá contar a partir del
07.05.2020 al 28.05.2020; plazo que fue prorrogado por el artículo 2 del Decreto Supremo Nº
087-2020-PCM hasta el 10.06.2020

II. HECHOS:

II.1. Mediante Oficio N° 00003924-2021-PRODUCE/DSF-PA ingresado con Registro N° 10073 del 23 de

diciembre del 2021 se adjunta el Informe de Fiscalización N° 20-INFIS-001054 del 27 de febrero
del 2020 que anexa:

a) Acta de Fiscalización N° 20-AFID-013320 del 27 de febrero del 2020 a las 16:40 horas, se
intervino en el Desembarcadero Pesquero Artesanal Galileo, la embarcación pesquera MARIA
SIXTA de matrícula PT-62572-CM constatándose el recurso hidrobiológico LISA en la bodega
con una cantidad de 6,820 Kg., Se procedió a realizar el muestreo biométrico según Parte de
Muestreo N° 20-PMO-003483 a dicho recurso, dando como resultado una moda de 33.0 cm
con un 26.05% de ejemplares juveniles excediendo el porcentaje de tolerancia establecido en
la normativa pesquera vigente. Se realizó el decomiso correspondiente al exceso de la
tolerancia en este caso del 11.05% del total descargado.

b) Acta General de Decomiso N° 20-ACTG-003846 del 27 de febrero del 2020 señalando que: “Se
procedió a realizar el decomiso del recurso hidrobiológico LISA, en estado fresco y apto para
consumo humano directo en una cantidad de 753.61 toneladas. Dicho recurso hidrobiológico
es decomisado por exceder el porcentaje de tolerancia establecida en la normativa pesquera
vigente, de acuerdo al muestreo biométrico realizado a dicho recurso.

c) Acta General de Donación N° 20-ACTG-003847 se realizó la donación del recurso

hidrobiológico LISA la cantidad de 753.61Kg., en estado fresco y apto para el consumo
humano directo a la Municipalidad Distrital de la Unión representada por Vicente Chero
Rumiche identificado con DNI 40345118 con cargo de Jefe de Grupo Serenazgo, dicho recurso
seria repartido a los moradores de los caseríos San Vicente, el Tablazo del Distrito de la
Unión.

II.2. Mediante Cedula de Notificación N° 39-2022-GRP-420020-500 se le informa al señor HUMBERTO

PANTA PANTA del Inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador, imputándose la
infracción tipificada en el Numeral 11) del Artículo 134° del RLGP. Sin embargo, se notificó el día
07 de abril del 2022 bajo puerta.

II.3. Que con Informe Final N° 37-2023-GRP-420020-500 del 22/02/2023 recomienda sancionar al
señor HUMBERTO PANTA PANTA con la multa ascendiente a 0.5213208 UIT y el decomiso del
porcentaje en exceso de la tolerancia establecida del recurso hidrobiológico, conforme al Acta
General de Decomiso N° 20-ACTG-003846 del 27 de febrero del 2020.

II.4. Que con Resolución Directoral Regional N° 458-2023-GOBIERNO REGIONAL PIURA-DRP-DR se

declara la caducidad administrativa de los Procedimientos Administrativos Sancionadores que en
el Anexo I se detallan, disponiendo su ARCHIVO en virtud a lo expuesto en el artículo 259° del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

II.5. Mediante Cedula de Notificación N° 101-2023-GRP-420020-500 se notifica al señor HUMBERTO

PANTA PANTA del Inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador, imputándose la
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infracción tipificada en el Numeral 11) del Artículo 134° del RLGP. Asimismo, se notificó el día 17
de octubre del 2023 bajo puerta.

II.6. Cabe mencionar que el administrado no ha presentado ante este Órgano instructor los descargos
correspondientes.

III. ANALISIS:

III.1. Que, con relación a la presunta comisión de la infracción tipificada en el numeral 11) del Artículo
134° del RLGP que consiste en: “Extraer o descargar recursos hidrobiológicos en tallas o pesos
menores a los permitidos, superando la tolerancia establecida en la normatividad sobre la
materia”. corresponde determinar si los hechos imputados, se encuentran subsumidos en el tipo
administrativo, a efectos de determinar la comisión de la falta administrativa.

Al respecto, el artículo 23° de la Ley General de Pesca, aprobada mediante Decreto Ley N° 25977,
establece lo siguiente: “El Ministerio de Pesquería autoriza y supervisa el uso adecuado de artes y
aparejos de pesca, que garanticen la racional y eficiente explotación de los recursos
hidrobiológicos.” Asimismo, el numeral 121.1 del artículo 121° del Decreto Supremo N° 012-2001-
PE que aprueba el Reglamento de la Ley General de Pesca establece que “El permiso de pesca que
se otorgue para la operación de embarcaciones de bandera nacional, deberá contener el nombre
del titular del permiso, el nombre, tipo y registro de matrícula de la embarcación, según sea el
caso, o capacidad de bodega, modalidad operativa autorizada, límite autorizado de captura
incidental, artes y/o aparejos cuyo empleo se autoriza, plazo de vigencia del permiso, monto de
los derechos abonados y demás especificaciones que el Ministerio de Pesquería considere
necesarias.”

III.2. Que, en el presente procedimiento administrativo sancionador especial regulado a través del D.S
N° 017-2017-PRODUCE, establece en el numeral 19.2 del artículo 19° que, “El procedimiento
administrativo sancionador se inicia con la notificación de la imputación de cargos por parte del
órgano instructor…”

III.3. Que, de acuerdo a la solicitud de caducidad presentada por el administrado, debemos precisar
que el artículo 259° del TUO de la Ley N° 27444 sobre la caducidad administrativa del
procedimiento sancionador, establece que:
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es de nueve (09)
meses contados desde la fecha de notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede ser
ampliado de manera excepcional, como máximo por tres 3) meses, debiendo el órgano
competente emitir una resolución debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo,
previo a su vencimiento, la caducidad administrativa no aplica el procedimiento recursivo”.

III.4. Es así que la norma señala los nueve 09 meses de plazo para resolver el procedimiento
sancionador, empieza a computarse desde la fecha de notificación de la imputación de cargos, la
misma que se realizó el 15 de julio de 2022, tal como consta en el cargo de la cedula de
notificación anexa al presente y de lo reconocido por el administrado, en este sentido, la
administración se encuentra dentro del plazo legal para resolver el procedimiento sancionador
debiendo declararse infundado en este extremo la solicitud de declararse la caducidad
administrativa del procedimiento.

III.5. Que, es necesario precisar que, mediante el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, Decreto
Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la
vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19, publicado en el diario oficial el Peruano
el 15.03.2020, se declaró el Estado de Emergencia Nacional y se dispuso, entre otras medidas, el
aislamiento social obligatorio (cuarentena) y restricciones al desplazamiento de las personas, por
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las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19,
durante el periodo comprendido inicialmente entre el 16.03.2020 hasta el 30.06.2020.

III.6. Que, asimismo, mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia
Nº 026-2020, Decreto de Urgencia que establece diversas medidas excepcionales y temporales
para prevenir la propagación del coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 15.03.2020, se declaró, de manera excepcional, la suspensión por el
plazo de treinta (30) días hábiles del cómputo de los plazos de tramitación de los procedimientos
administrativos sujetos a silencio administrativo y positivo que se encuentren en trámite en las
entidades del Poder Ejecutivo, dicho plazo se contaría a partir del 16.03.2020 al 28.04.2020.

III.7. Que, del mismo modo el Decreto Supremo Nº 076-2020-PCM, Decreto Supremo que dispone la
prórroga del plazo de suspensión del cómputo de los plazos de tramitación de los procedimientos
administrativos sujetos a silencio positivo y negativo al amparo del numeral 2 de la Segunda
Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia Nº 026-2020, Decreto de Urgencia que
establece medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus
(COVl-19) en el territorio nacional, dispuso prorrogar el computo de los plazos de tramitación de
los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo y negativo que se encuentren en
trámite a la entrada en vigencia de la citada norma, por el termino de quince (15) días hábiles,
contados a partir del 29.04.2020; plazo que fue prorrogado por el artículo 2 del Decreto Supremo
Nº 087-2020-PCM hasta el 10.06.2020;

III.8. Por otro lado, el artículo 28 del Decreto de Urgencia N° 029-2020, Dictan Medidas
Complementarias Destinadas al Financiamiento de la Micro y la Pequeña Empresa y Otras
Medidas para Reducción del Impacto del Covid-19 en la Economía Peruana, declaró la suspensión
por treinta (30) días hábiles del cómputo de los plazos de inicio y de tramitación de todos los
procedimientos administrativos, así como los procedimientos de cualquier índole, incluso los
regulados por leyes y disposiciones especiales que se encuentren sujeto a plazos y que se
tramiten en entidades del Sector Público, que no estén comprendidos bajo el alcance de la
Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia Nº 026-2020.

III.9. Que, de acuerdo al principio de Verdad Material 1 de conformidad con lo dispuesto en el artículo
176° del TUO de la Ley N° 27444, así como el numeral 11.2 del artículo 11° del Decreto Supremo
N° 017-2017-PRODUCE que aprueba el Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades
Pesqueras y Acuícolas señala: “En el Acta de Fiscalización, se consignan los hechos verificados
durante la fiscalización y, de ser el caso, la presunta existencia de una infracción a la
normatividad pesquera o acuícola (...).” En ese sentido, el Informe de Fiscalización y el Acta de
Fiscalización mencionadas líneas arriba, son medios probatorios idóneos que permiten
determinar la verdad material del hecho imputado.

III.10. Es preciso señalar que las personas naturales y/o jurídicas que desarrollan actividades de
extracción, transporte, procesamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos se
encuentran obligadas a cumplir con la normatividad vigente que las regula, así como se espera
que actúen en fiel cumplimiento de la normatividad que rige el sector pesquero, ya que esta
impone un deber de diligencia ordinario a todos los actores que participan en dicho ámbito, con
la finalidad de realizar un aprovechamiento racional de los recursos hidrobiológicos en garantía
de la preservación de las especies.

1
Artículo IV del TUO de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General: Principios del procedimiento administrativo “1.11. Principio de
verdad material: En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.”
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III.11. En ese sentido, el administrado actuó sin la diligencia debida, toda vez que, al desarrollar sus
actividades de transporte de recursos hidrobiológicos dentro del citado marco normativo, conoce
perfectamente de las obligaciones que en él se establecen; por lo que, dichas conductas
infractoras, atendiendo a la naturaleza de la actividad pesquera configuran una negligencia
inexcusable, pues las responsabilidades y obligaciones de quien desarrolla dicha actividad, se
encuentran claramente determinadas y su inobservancia resulta injustificable, por tanto la
imputación de la responsabilidad del administrado, se sustenta en la culpa inexcusable.
III.12. Que, los sucesos fiscalizados se adecuan al supuesto normativo que configura infracción
administrativa, tipificada en el numeral 11) del artículo 134° del Reglamento de la Ley General de
Pesca. Artículo modificado por la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto
Supremo N° 017-2017-PRODUCE. Que, asimismo, en su Anexo: CUADRO DE SANCIONES DEL
REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DE LAS ACTIVIDADES PESQUERAS Y ACUÍCOLAS,
determina para la infracción señalada en el CODIGO 11 las sanciones de MULTA y DECOMISO del
arte de pesca, aparejo o equipo no autorizado y el total del recurso o producto hidrobiológico.
III.13. Que, el artículo 35° del Decreto Supremo N° 017-2017-PRODUCE establece la fórmula para el
cálculo de la sanción de multa y la Resolución Ministerial N° 591-2017-PRODUCE determina la
variable beneficio ilícito, conforme a lo siguiente:

COD INFRACCION DETERMINACION DE LA

. SANCION
TIPO DE SANCION
MULTA
DECOMISO del total del
11 Extraer o descargar recursos hidrobiológicos en tallas o pesos menores a los recurso o producto
permitidos, superando la tolerancia establecida en la normatividad sobre la materia. hidrobiológico
DECOMISO del total del
recurso o producto
hidrobiológico

III.14. Que, el artículo 35° del Decreto2 Supremo3 N° 017-2017-PRODUCE4 establece la fórmula para el
cálculo de la sanción de multa y la Resolución Ministerial N° 591-2017-PRODUCE determina 5 la
variable beneficio ilícito, conforme a lo siguiente6:

D.S. N° 017-2017-PRODUCE R.M. N° 591-2017-PRODUCE

B B=S∗factor∗Q
M = x (1+ F)
P
M: Multa expresada en UIT B: Beneficio licito
B: Beneficio licito S: Coeficiente de Sostenibilidad Marginal del Sector
P: Probabilidad de detención Factor: Factor del recurso y producto
F: Factores agravantes Q: Cantidad del recurso comprometido

III.15. Que, reemplazando las fórmulas antes señaladas se obtiene como fórmula de la sanción la
siguiente:
S∗factor∗Q
M= x (1+ F)
P
P7 (Probabilidad de Detención) 0.50
F8 (Factores Agravantes o Atenuantes) -30% = -0.3
CALCULO DE LA MULTA

7
La variable de probabilidad de detección (P) de acuerdo al literal B) del anexo III de la Resolución Ministerial N° 591-2017-PRODUCE, para
EMBARCACIONES ARTESANALES es de 0.50.
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HEROICAS BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO”

CODIGO 05) 0.25∗0.4 8∗0.082 tn .

M= x ( 1−0. 3 ) 0.01378
0.50

CODIGO 11) 0.25∗0.48∗0.082tn .

M= x (1−0.3 ) 0.01378
0.50

TOTAL 0.0276

MULTA : 0.0276 UIT

DECOMISO : del recurso hidrobiológico, conforme al Acta General de Decomiso N° 20-
ACTG-007294 del 13 de octubre del 2022.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

 Este Órgano Instructor conforme a los argumentos expuestos recomienda SANCIONAR al

señor MANUEL CLAUDIO RUIZ PAIVA con DNI N° 47190210, por haber incurrido en la
infracción prevista en el numeral 05) y 11) del artículo 134° del RLGP con:
 MULTA : 0. 0276 UIT
DECOMISO : del recurso hidrobiológico, del recurso hidrobiológico, conforme al
Acta General de Decomiso N° 20-ACTG-007294 del 13 de octubre
del 2022.

Lo que informo a usted, para conocimiento y fines.

Atentamente.

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Ing. Jorge Humberto Ato Flores
Dirección de Seguimiento, Control y Vigilancia
ORGANO INSTRUCTOR DEL PAS – DIREPRO PIURA

8
De conformidad con los artículos 43° y 44° del decreto Supremo N° 017-2017-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de Fiscalización y Sanción de
las Actividades Pesqueras y Acuícolas, en el presente caso corresponde aplicar factor agravante de 80%. Asimismo, mediante el numeral 3) del artículo
43° del RFSAPA, se establece que: "Carecer de antecedentes de haber sido sancionado en los últimos doce meses contados desde la fecha en que se
ha detectado la comisión de la infracción materia de sanción: Se aplica un factor reductor de 30%. En ese sentido, al verificarse que el administrado no
cuenta con antecedente alguno sobre la misma comisión de la infracción, durante los últimos doce meses contados desde la fecha en que se detectó la
comisión de la infracción; por lo tanto, corresponde aplicar esta atenuante al administrado