SILENCIO ADMINISTRATIVO

Es la figura jurdica en la que, el rgano administrativo dotado de competencia

administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados.
Es la omisin de la administracin e inicia 30 das despus de que el expediente se
encuentra en estado de resolver sin que se haya dictado resolucin. Art. 28 CPR y Art.
16 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
Puede ser: Negativo y Positivo

Positivo: Cuando la
resolucin favorable.

ley seala que a falta de resolucin, se considera como una

Negativo: Cuando se entiende que la resolucin es desfavorable.

Un ej. De silencio administrativo Negativo se encuentra en el Art, 80 de la Ley del
Servicio Civil, transcurrido el plazo legal,
por lo que transcurrido el plazo
puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores.
El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de
los procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la
Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma
expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado.
El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de
inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la
administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin
de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como
estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como
desestimatorio.

El silencio administrativo y sus efectos en la legislacin

guatemalteca
En principio hay que hacer una acotacin: que constitucionalmente existe una
obligacin de resolver y notificar las peticiones de los particulares, conforme a lo
establecido por el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
que establece: Derecho de peticin. En materia administrativa el trmino
para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de
treinta das. En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas
en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier
tributo, no se exigir al contribuyente el pago previo del impuesto o garanta
alguna. Por lo que se debe considerar una violacin constitucional constante el hecho
de no dar respuesta a las peticiones de los particulares, puesto que se lesiona al
particular, al no dictar la correspondiente resolucin tal como lo precepta el artculo
precitado.

En principio se podra pensar que presentada una peticin existe la obligacin de dictar
la resolucin administrativa, pasado el plazo enunciado, que se regula en el artculo 28
constitucional; esto no es real, puesto que para que se inicie a correr el plazo, es
necesario que se haya agotado el procedimiento correspondiente, si lo analizamos con
el artculo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
que precepta: Procedencia del amparo. La procedencia del amparo se
extiende a toda situacin que sea susceptible de un riesgo, una amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes de la
Repblica de Guatemala reconocen, ya sea que dicha situacin provenga de
personas y entidades de derecho pblico o entidades de derecho privado.
Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos: f) Cuando
las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean resueltos
en el trmino que la ley establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta
das, una vez agotado el procedimiento correspondiente; as como cuando las
peticiones no sean admitidas para su trmite Esto quiere decir que el
procedimiento administrativo hay que agotarlo para que el ente pblico tenga
obligacin de resolver en los 30 das y a falta de sta, EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y
SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA se pueda dar la figura del silencio
administrativo y proceda el amparo para obligar al ente administrativo que dicte su
resolucin administrativa.
Para que se pueda argumentar ante un amparo que no se ha agotado el procedimiento
administrativo es necesario que el ente pblico en su primera resolucin seale las
diligencias que debe verificarse dentro de este procedimiento. Esta situacin se
encuentra sealada en el artculo 1 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica,
que contiene la nueva Ley de lo Contencioso Administrativo que seala: Derecho de
Peticin. Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la
administracin pblica, debern ser resueltas y notificadas dentro del plazo
de treinta das, contados a partir de la fecha en que haya concluido el
procedimiento administrativo. El rgano administrativo que reciba la
peticin, al darle trmite deber sealar las diligencias que se realizarn
para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima de ellas, las
actuaciones estarn en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en
el prrafo precedente. Los rganos administrativos debern elaborar y
mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las
solicitudes que les formulen. En esta norma se aclar lo que no estaba claro en el
artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se deja claro que
para que corra el plazo para resolver deber agotarse el procedimiento
correspondiente. Este procedimiento debe ser sealado por el rgano administrativo en
la primera resolucin de dicte, en este caso se trata de la primera resolucin de
trmite.
Las figuras, como el silencio administrativo, se da frecuentemente en la administracin
guatemalteca.
El silencio de la administracin pblica o silencio administrativo es una de las figuras
jurdicas sujetas a control legal; la falta de decisin de la administracin pblica, en

relacin con las peticiones planteadas por los particulares y tambin por falta de
resolucin ante la interposicin de los recursos en la va administrativa.
Para que se produzca la figura jurdica del silencio administrativo con efectos legales,
es necesario que se den las condiciones siguientes:
a) Que la administracin pblica deba legalmente hacer o resolver algo, es decir que es
legalmente competente para tomar una decisin; y
b) Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra
sin que la administracin se pronuncie o acte, independientemente que exista o no un
procedimiento establecido.
Hay que tomar en cuenta, que dentro de la legislacin guatemalteca, en cuanto no se
tenga un plazo plenamente establecido es necesario, recurrir en primer lugar al artculo
28 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece los treinta das para
resolver y notificar, as como aplicar el artculo 10, inciso "f)" de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Dados estos requisitos se produce el silencio administrativo y tanto la doctrina
internacional como la mayora de legislaciones, se han dado solucin y los efectos que
se pueden producir, dependen de la naturaleza de la peticin o impugnacin que se
utiliz y no se obtuvo la respuesta del rgano administrativo.
Cuando la autoridad administrativa no resuelve en cualquiera de los casos anteriores
se da la figura jurdica del silencio administrativo, en consecuencia podemos establecer
dos clases de silencio administrativo, por un lado el Silencio Administrativo de
Naturaleza Sustantiva y el Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva. Por supuesto
que esta clasificacin es meramente doctrinaria y para distinguir uno y otro, puesto
que los efectos que puede producir son distintos y para precisar los casos en los cuales
el silencio puede producir efectos jurdicos, puesto que los mismos son distintos en
cada caso en particular, en el primero no hay consecuencias jurdicas, mientras que en
el segundo si pueden tener consecuencias jurdicas como lo analizamos en adelante.

1. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA

Esta figura jurdica se da cuando se trata de una peticin originaria del particular, en
este caso el particular hace una peticin con fundamento en la Constitucin Poltica y
no se obtiene la resolucin o decisin administrativa a que est obligada la
administracin.
Para que proceda el amparo en este caso, es necesario que dentro de la va
administrativa se encuentre agotado el procedimiento administrativo, de lo contrario si
ste no se encuentra agotado, el amparo devendr improcedente por prematuro,
siempre y cuando exista legalmente el procedimiento para que la administracin
pblica pueda alegarlo dentro del proceso.
En un expediente se encuentra agotado el procedimiento administrativo, cuando se
encuentra en estado de resolver, esto significa que el trmite sealado en la primera
resolucin a que hace referencia el artculo 1 LCA (El rgano administrativo que reciba

la peticin, al darle trmite deber sealar las diligencias que se realizarn para la
formacin del expediente), o en su caso dentro de la Ley o el Reglamento se
agotaron todas las diligencias sealadas en dicha resolucin (audiencias, inspecciones
oculares, pruebas, etc.), en ese momento ya iniciamos el conteo regresivo de los
treinta das en los cuales el rgano administrativo tiene que resolver. Hay que aclarar
que los trminos o plazos dentro de la administracin pblica son mximos, esto
significa que debe resolverse dentro de los treinta das, no debe la administracin
sobrepasarlos, pues es objeto de amparo.
Actualmente dentro de varias leyes se encuentran contemplados efectos para el
silencio administrativo de naturaleza sustantiva, como por ejemplo, entre otros casos,
los contenidos en la Ley de Parcelamientos Urbanos, en el caso de las
desmembraciones, cuando la autoridad municipal no resuelve sobre la peticin, se
tiene por tcitamente aceptada; el caso de la Ley de Contrataciones del Estado, en
cuanto a que la autoridad administrativa no se pronuncia sobre la liquidacin, caso
tambin en el que se tiene por aceptada; otro caso es el contenido dentro del Cdigo
Tributario en el que la falta de resolucin se toma como favorable al particular. Estos
casos sern analizados dentro de los efectos que produce el silencio administrativo.
En consecuencia de lo anterior, se puede establecer que cuando este tipo de silencio
administrativo se da, el administrado o particular tiene las opciones siguientes:
a) Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar indefinidamente la
resolucin, que en este caso no existe ningn efecto ni para el particular ni para la
administracin;
b) No aceptar el silencio de la administracin pblica y recurrir mediante amparo, a
efecto que un rgano jurisdiccional le fije un trmino perentorio al funcionario pblico
para que proceda a emitir la resolucin o acto administrativo;
c) En el caso que la ley lo tenga contemplado, que a falta de resolucin se tiene como
favorable la peticin hecha por el particular, casos que veremos adelante,
naturalmente cuando hay efectos y son favorables al particular, la ley est
substituyendo la voluntad del rgano administrativo.

2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA

Esta figura jurdica se da cuando el silencio de la administracin pblica, aparece por
falta de resolucin ante un recurso planteado contra una resolucin administrativa,
afirmamos que el silencio es de naturaleza adjetiva, por cuanto se da en materia de
impugnaciones. Al momento que un particular impugna una resolucin administrativa,
pasa de lo sustantivo a lo controversial, pues en este caso ya hay litis o pleito contra la
administracin pblica.
En este caso tambin la ley protege a los administrados, en muchos casos otorgando
efectos desfavorables al recurso planteado para el slo efecto de tener expedita la va
judicial, a travs del proceso de lo Contencioso-Administrativo. En este caso aparece la
figura jurdica de la decisin ficta desfavorable, ello significa que la ley suple la

voluntad del rgano administrativo y le asigna efectos legales negativos a ese silencio
administrativo.
Esto se encuentra contemplado dentro del artculo 16 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, bajo el epgrafe de silencio administrativo, en el cual se expresa que
si transcurridos treinta das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en
estado de resolver, sin que el ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido
resolucin, se tendr, para el efecto de usar la va contencioso administrativa, por
agotada la va gubernativa y por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso.
En este caso si se trata de diligencias preparatorias para el Contencioso-Administrativo,
el silencio administrativo por falta de resolucin a un recurso administrativo, se tiene
los efectos legales siguientes:
a) Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente; y,
b) Se tiene por agotada la va administrativa, para someter el conflicto con la
administracin, a conocimiento del contralor de la juridicidad de los actos de la
administracin (tribunal de lo contencioso-administrativo), que revisar la resolucin
administrativa originaria.
Al nacer a la vida jurdica un acto negativo (decisin ficta), la administracin pblica
queda legalmente sin facultades para resolver el recurso administrativo una vez
vencido el plazo para resolver y en caso de resolver el rgano, planteado el
contencioso-administrativo, el acto o resolucin administrativa, tendr vicios de fondo,
dada la incompetencia de la administracin para dictarlo en razn del tiempo. En este
caso se dara una extralimitacin de funciones y sera procedente el planteamiento de
un amparo.
El ltimo efecto que tiene este silencio administrativo, ser para el particular, quien
tiene las opciones siguientes:
a) En caso de darse este tipo de silencio administrativo, el particular puede hacer uso
de su derecho de accin judicial, a travs del proceso de lo contencioso-administrativo,
derecho que nace de la declaracin ficta que la ley le asigna al silencio de la
administracin;
b) El particular puede aceptar el silencio del rgano administrativo y dejar transcurrir el
tiempo y esperar indefinidamente la resolucin al recurso, corrindose el riesgo que le
puedan aplicar el artculo 5 de la LCA.
c) El planteamiento de un amparo, con el slo objeto de obligar a la administracin
pblica a que resuelva, en la misma forma y con el mismo fundamento que para el
silencio administrativo de naturaleza sustantiva, es decir de conformidad con lo
preceptuado en el artculo 10 inciso f) de la ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad.
Como podemos observar, tanto en la figura jurdica del silencio administrativo de
naturaleza sustantiva, como de naturaleza adjetiva, se encuentran sujetas a control
jurisdiccional en unos casos, a travs del contencioso-administrativo y en otros casos
mediante la interposicin del amparo.

RECURSO DE REPOSICIN
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINSTRATIVO
DECRETO 119-96

RPED1T
LEFAGR L
ACElS
Cs
ZUOPMTi
ORLAIOe
SUMTSe
OCaE M
DIRo.
E.O
RNE
A
E.
P
O
S
C

S
C

)
oN
On
D

r
s
d
S s

I
N

R
L

t
E

R
V

R
O

E
I

II

J
I

S
V