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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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INFORME Nº 0093-2024-OPPM-OM-CR RU 1433899
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A : Señor
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GIOVANNI CARLO ANTONIO FORNO FLÓREZ
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Oficial Mayor del Congreso de la Republica
ASUNTO : Incorporación en el Presupuesto Institucional del Ejercicio 2024 del Pliego
028 Congreso de la República, de créditos presupuestarios no devengados
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al 31 de diciembre de 2023
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REF. : a) Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
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2024 - Nonagésima Cuarta Disposición Complementaria Final
b) Directiva Nº 001-2024-EF/ 50.01, Directiva para la Ejecución
Presupuestaria - Resolución Directoral Nº 0009-2024-EF/50.01
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c) Memorando N° 170-2024-DGA/CR
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d) Memorando N° 173-2024-DGA/CR
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FECHA : Lima, 11 de marzo de 2024
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1. Objeto
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Es grato dirigirme a usted, en el marco de Nonagésima Cuarta Disposición Complementaria Final
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de la Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024, con el objeto
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de sustentar el requerimiento de incorporación de créditos presupuestarios no devengados al 31
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de diciembre de 2023, en el Presupuesto Institucional del Ejercicio 2024 del Pliego 028 Congreso
de la República, a fin de informar lo siguiente:
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2. Antecedentes
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2.1. De la Motivación de Incorporación de recursos
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a. La revalorización de puestos y la implementación de un programa de incentivos por
retiro voluntario son medidas estratégicas destinadas a mejorar la gestión de recursos
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humanos en el Congreso de la República y garantizar una distribución equitativa de
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contribuciones que equilibren el desempeño y la experiencia de los servidores público.
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La falta de una revalorización permanente y oportuna refleja una brecha significativa
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en cuanto a igualdad de oportunidades laborales, lo cual contradice los principios

constitucionales y los estándares de justicia social, en línea con lo establecido en el
Convenio Colectivo de Trabajo 2024-2025.La creación de una Comisión encargada
de revisar el proceso de revalorización y la ejecución de programas de incentivos por
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retiro voluntario son medidas esenciales para abordar esta disparidad y garantizar un
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trato justo y equitativo para todos los servidores del Congreso. Además, esta iniciativa
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no solo beneficia a los servidores que optan por el retiro anticipado, sino que también
aporta a la institución en términos de eficiencia operativa y reducción de costos a largo
plazo.
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b. La necesidad de implementar medidas específicas para proteger a nuestra población

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laboral vulnerable, especialmente aquellos entre 65 y 68 años, es una prioridad

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imperante en el marco de nuestra responsabilidad social como institución pública. El

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reconocimiento de la vulnerabilidad de este grupo, especialmente en el contexto de la

post pandemia de COVID-19, exige la adopción de medidas concretas para
salvaguardar el bienestar y seguridad financiera durante la transición hacia la
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jubilación. En este sentido, el programa de incentivos por retiro voluntario no solo

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busca mejorar la eficiencia operativa y la gestión de recursos humanos, sino que

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también tiene un impacto significativo en la calidad de vida de nuestros servidores, al

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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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garantizarles una salida digna y segura del mercado laboral y una transición sin
contratiempos hacia la jubilación.
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c. La necesidad apremiante de mantener un entorno laboral adecuado y funcional nos
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impulsa a implementar medidas que mejoren la infraestructura del Congreso de la
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República. El clima cálido predominante, con temperaturas que oscilan entre 30 y
35°C y un incremento notable en la radiación ultravioleta, representa un alto riesgo
para la salud de nuestra población laboral, ya que puede ocasionar golpes de calor y
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afectar negativamente el desempeño de nuestros servidores en sus funciones
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administrativas. Ante esta situación, se plantea la adquisición estratégica de aires
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acondicionados para garantizar un ambiente estable y adecuado, permitiendo así
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desarrollar las actividades laborales en condiciones óptimas. Esta mejora no solo
beneficiará el bienestar y la productividad de nuestros servidores, sino que también
contribuirá a la preservación de equipos y documentos importantes dentro de las
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instalaciones del Congreso.
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d. Finalmente, La antigüedad de nuestros edificios principales, como el "Palacio
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Legislativo" y el "Complejo Legislativo", entre otros, y la falta de mantenimiento ha
generado deficiencias en los servicios higiénicos, con problemas en urinarios, tuberías
y falta de iluminación adecuada. Esta situación representa un riesgo para los
trabajadores y visitantes; por ello, es urgente acondicionar 174 servicios higiénicos.
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Este proyecto implica la renovación de aparatos sanitarios, mayólicas, instalación de
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nuevas llaves y tuberías, y mejoras en la accesibilidad para personas con
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discapacidad.

La infraestructura del Congreso recibe aproximadamente 3,6 mil trabajadores diarios

en sus distintas sedes, lo que requiere que preparemos nuestras condiciones actuales
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para garantizar ambientes adecuados, saludables y dignos. En este sentido, el
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mejoramiento de nuestras instalaciones sanitarias en general es indispensable para
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asegurar un entorno laboral óptimo y seguro para todos los usuarios y servidores del
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Congreso de la República.

2.2. Competencias del Congreso de la República

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a. En el marco de lo establecido en el artículo 94 de la Constitución Política del Perú, el
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Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; gobierna su 4- ID

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economía; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y

empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
b. Asimismo, según el artículo 3 del Reglamento del Congreso, se establece que esta
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institución es soberana en el ejercicio de sus funciones, contando con autonomía

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normativa, económica, administrativa y política. Esto le otorga la facultad de tomar

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decisiones en relación con su desarrollo institucional.

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2.3. Disposiciones sobre la incorporación de créditos no devengados del Ejercicio 2023

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a. Mediante Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
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2024, se aprobó el presupuesto del año 2024, asignando al Pliego 028: Congreso de
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la República la suma de S/ 1,084,148,245 (Mil ochenta y cuatro millones ciento

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cuarenta y ocho mil doscientos cuarenta y cinco y 00/100 soles), por toda fuente de
financiamiento. La desagregación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
2024 Pliego 028: Congreso de la República fue aprobada con Resolución N° 13-2023-
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2024-P-CR, cuya distribución por genérica de gasto se indica en el Cuadro N°1:

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MODERNIZACION
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
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“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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Cuadro N°01 Presupuesto Institucional de Apertura del
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Congreso de la República para el Año Fiscal 2024
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Fuente de Financiamiento /
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2.1 Personal y Obligaciones Sociales 832,148,829
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2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales 96,953,871
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2.3 Bienes y Servicios 99,815,151
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2.4 Donaciones y Transferencias 1,525,204
2.5 Otros gastos 5,332,400
2.6 Adquisición de Activos no Financieros 48,329,651
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Donaciones y Transferencias 41,712
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2.3 Bienes y Servicios 43,139
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Totales 1,084,148,245
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Fuente: SIAF - MEF
Elaborado: Área de Presupuesto.
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b. De acuerdo a lo establecido en el artículo 5° de la Ley N° 31953, Ley de Presupuesto
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del Sector Público para el Año Fiscal 2024 (en adelante la Ley), los titulares de las
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entidades públicas, el jefe de la Oficina de Presupuesto y el jefe de la Oficina de
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Administración, o los que hagan sus veces en el pliego presupuestario, son
responsables de la aplicación de lo dispuesto en la Ley, en el marco del Principio de
Legalidad, recogido en el numeral 1.1 del Artículo IV del Título Preliminar de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
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c. En esa línea, la Nonagésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley,
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dispone al Ministerio de Economía y Finanzas la incorporación de los créditos
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presupuestarios de la fuente de financiamiento de recursos ordinarios del Pliego 028
Congreso de la República, asignado para el año 2023 y que no sean devengados al
31 de diciembre de dicho año. Dicha incorporación se realiza hasta el 31 de marzo de
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2024, previo requerimiento del Titular del Pliego Presupuestal con opinión favorable
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de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Modernización.
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d. En función de lo anterior, esta Oficina ha evaluado la solicitud presentada por la
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Dirección General de Administración, documentada en la referencia c), la cual

respalda su requerimiento. Los detalles de esta evaluación se exponen en los
siguientes numerales.
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3. Base Legal
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3.1. Constitución Política del Perú de 1993.

3.2. Reglamento del Congreso de la República.
3.3. Ley 31953, Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2024.
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3.4. Decreto Legislativo 1440, Dec. Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
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3.5. Decreto Supremo N° 007-2022-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la

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Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa.

3.6. Directiva N° 0001-2024-EF/50.01, Directiva para la Ejecución Presupuestaria.
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3.7. Convenio Colectivo de Trabajo 2024 – 2025, aprobado mediante Acuerdo 057-2023-
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2024/MESA-CR.
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“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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4. Análisis de la Incorporación de recursos
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El presente tiene la finalidad de la Incorporación en el Presupuesto Institucional del Ejercicio
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2024 del Pliego 028 Congreso de la República, de créditos presupuestarios no devengados
al 31 de diciembre 2023 en el marco de la Nonagésima Cuarta Disposición Complementaria
Final de la Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024.
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4.1. Presupuesto de Gastos a diciembre 2024
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De acuerdo con los requerimientos de los Departamentos de la Dirección General de
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Administración (DGA), se ha dado prioridad a necesidades destinadas a fortalecer el
desarrollo institucional y garantizar la salud en relación al entorno laboral tanto para el
personal interno como para los visitantes de la institución. Entre estas necesidades se
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incluyen el Programa de Incentivos por Retiro Voluntario, la Revalorización de puestos de los
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servidores del Servicio Parlamentario a plazo indeterminado bajo el régimen de la actividad
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privada, la adquisición de equipos de aire acondicionado, y el servicio de mantenimiento de
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servicios higiénicos.

4.1.1. Gastos de Personal

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Los gastos sustentados por el Departamento de Recursos Humanos (DRH), con el
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Informe N° 278-2024-DRH-DGA/CR por S/. 58’400,714 que se indican a continuación:
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a. Revalorización de puestos de los servidores del Servicio Parlamentario a plazo
indeterminado bajo el régimen de la actividad privada
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En línea a los antecedentes mediante Acuerdos de Mesa1, se realizó la última
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revalorización de beneficios a 187 servidores contratados a plazo indeterminado del
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Servicio Parlamentario. Además, se propuso un sinceramiento de plazas que incluye
nuevas denominaciones de cargo y grupos ocupacionales, fusión de Unidades Orgánicas
y revalorizaciones salariales. En total, 208 servidores, que representan el 21%,
experimentaron mejoras. Sin embargo, 783 servidores, el 79% del total, no recibieron
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mejoras salariales. De los 783, solo 5 tienen un convenio de continuidad laboral con la
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institución. Por lo tanto, la cantidad real de servidores sin mejoras asciende a 778. En
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particular, se ha priorizado los niveles de puesto comprendidos entre el 1 y el 8,
considerando un total de 683 servidores; verificar Anexo N° 2.

Ahora bien, según lo dispuesto en el numeral 1) del Art. 26 de la Constitución Política, la

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cual reconoce que en la relación laboral se respeta el principio de igualdad de

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oportunidades sin discriminación. Es evidente que el reconocimiento constitucional de

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dicho principio laboral constituye una manifestación del derecho a la igualdad en el

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ámbito de las relaciones labores.

En ese mismo sentido, el Tribunal Constitucional, en la STC N.0 008-2005-PI/TC, ha

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señalado que el principio constitucional de igualdad de trato en el ámbito laboral hace

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referencia a la regla de no discriminación en materia laboral, el cual específicamente

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hace referencia a la igualdad ante la ley. Esta regla de igualdad asegura, en lo relativo a
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los derechos laborales, la igualdad de oportunidades de acceso al empleo y de

tratamiento durante el empleo.
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1Acuerdo de Mesa N° 77-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 105-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 129-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 135-
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2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 141-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 157-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 159-2022-2023/MESA-CR;
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Acuerdo de Mesa N° 160-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 163-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 164-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 165-
2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 172-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 173-2022-2023/MESA-CR; Acuerdo de Mesa N° 174-2022-2023/MESA-CR
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OFICINA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
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“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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Por consiguiente, con el propósito de estandarizar y establecer criterios homogéneos y
justificados, mediante Resolución N.º 036-2023-2024-OM-CR, de fecha 19 de octubre de
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2023, se instituye una Comisión encargada de revisar el procedimiento para la
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revalorización de puestos y proponer modificaciones al instrumento de gestión que lo
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regula (Directiva); presentándose la propuesta de la Directiva el 12 de enero de 2024
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mediante el Informe N.º 01-2024-CRPRP.

Por otra parte, la Ley Nº 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
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2024, en su Nonagésima Cuarta Disposición Final, dispone al Congreso de la República,
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continuar la implementación en el año 2024 de lo establecido en el Acuerdo 057-2023-
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2024/MESA-CR (Convenio Colectivo de Trabajo 2024 – 2025), que incluye entre otros,
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la continuidad de revalorización de puesto de trabajo; para tal efecto, se autoriza a
diseñar y ejecutar los lineamientos de compensación, gestión de empleo y rendimiento,
organización interna y programa de incentivos por retiro voluntario.
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En consecuencia, el Departamento de Recursos Humanos ha identificado una población
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de 683 servidores que requieren ser revalorizados en línea a las directrices que se
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establezcan en la directiva. Para dicho efecto, ha estimado el costo de su revalorización
en S/ 12,321,248 a ejecutarse entre los meses de abril a diciembre, según el cronograma
adjunto en Anexo N° 01.
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b. Programa de Incentivos por Retiro Voluntario
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La implementación de un incentivo de retiro voluntario responde a la necesidad de
adaptarnos a las cambiantes exigencias del Congreso de la República y mejorar la
gestión de nuestros recursos humanos para una mayor eficiencia. Además, es prioritario
atender a la población vulnerable comprendida entre los 65 y 68 años, con el 59%
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diagnosticado como tal según el Grupo Funcional de Servicio Médico. Asimismo, el 41%
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de la población de 65 a 68 años es considerado vulnerable según el artículo 4 de la
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Constitución Política del Perú. Según la Resolución Ministerial N°283-2020-MINSA, este
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grupo de personas enfrenta un mayor riesgo de complicaciones por Covid-19.

Este programa cuenta con precedencia en el Acuerdo de Mesa No. 076-2019-2020-

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MESA/CR, que aprueba el Programa de Incentivos por Retiro Voluntario en el Servicio
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Parlamentario del Congreso de la República; además, la habilitación de los regímenes
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laborales establecidos por los Decretos Legislativos No. 728 y No. 276 refuerza esta 4- ID
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solicitud de recursos adicionales. Estas normativas garantizan que la implementación del

programa esté respaldada por la legislación vigente, asegurando su efectividad y
sostenibilidad en el tiempo.
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En este sentido, la Ley Nº 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
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fiscal 2024, en su Nonagésima Cuarta Disposición Final, autoriza al Congreso de la

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República a diseñar y ejecutar los lineamientos de compensación, gestión de empleo y

rendimiento, organización interna y programa de incentivos por retiro voluntario.
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Este programa no solo contribuirá a optimizar nuestros recursos humanos y fortalecer

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nuestra institución, sino que también representará una acción social al atender las
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necesidades de la población vulnerable, especialmente entre los 65 y 68 años. Además

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de mejorar la eficiencia operativa, tendrá un impacto positivo en la calidad de vida de

nuestros servidores públicos, promoviendo su bienestar y seguridad financiera en el
período de transición hacia la jubilación. Estos beneficios sociales se alinean con nuestro
compromiso de velar por el bienestar de nuestro personal y cumplir con nuestro deber
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social como entidad pública como parte de nuestro deber.

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En consecuencia, el Departamento de Recursos Humanos ha identificado una población

de 103 servidores, con edades comprendidas entre los 65 y 68 años, ver Anexo N° 05,
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
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“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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que son elegibles para el beneficio mencionado. Se estima que el costo de los incentivos
para este grupo asciende a S/ 46,079,466, los cuales se ejecutarán en el mes de abril,
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de acuerdo con el cronograma adjunto en Anexo N° 01 y N° 06.
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4.1.2. Gastos en servicios y equipos
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Son sustentados por el Departamento de Servicios Generales con el Informe N° 201-
2024-DSG-DGA/CR y 236-2024-DSG-DGA/CR, por una sumatoria total de S/ 9,203,755,
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que se indican a continuación:
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a. Servicio de acondicionamiento de los servicios higiénicos de 6 edificios del Congreso de
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la República:

El Departamento de Servicios Generales ha identificado la presencia de varios edificios

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dentro del Congreso de la República, incluyendo el "Palacio Legislativo" y "Complejo
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Legislativo", así como diversos edificios como el "Roberto Ramírez de Villar", "José
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Faustino Sánchez Carrión", "Luis Alberto Sánchez", "Fernando Belaunde Terry". Estos
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edificios cuentan con un total de 174 servicios higiénicos, los cuales atienden a una cifra
estimada de 3,600 usuarios diarios. Sin embargo, debido a la antigüedad de estas
edificaciones, superior a los 20 años, la mayoría de los servicios sanitarios presentan
deficiencias, incluyendo falta de iluminación adecuada, problemas de fluidez en el
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suministro de agua en lavaderos e inodoros, y una pérdida considerable de agua que
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oscila entre el 15% y el 20% en los recibos, lo que pone en riesgo la salud de los usuarios.
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La urgencia de abordar esta situación fue reconocida por la Mesa Directiva, la cual ha
autorizado la ejecución de mejoras mediante el Acuerdo de Mesa N° 033-2022-
2023/MESA-CR2, otorgando prioridad a su implementación para garantizar condiciones
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óptimas de higiene y seguridad para todos los usuarios y empleados del Congreso.
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Se ha identificado como prioritario el acondicionamiento de 174 servicios higiénicos, con
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un enfoque en la ecoeficiencia para reducir el consumo de luz y agua. Esto implica
realizar cambios en los módulos de aparatos sanitarios, mayólicas, pisos, suministro e
instalación de llaves y tuberías, así como la colocación de rampas para personas con
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discapacidad, entre otras mejoras. Para llevar a cabo este proyecto, se estima la
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necesidad de contar con recursos por un total de S/ 14,815,829. Sin embargo, con cargo
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a los recursos asignados para este año, se ha considerado priorizar, a través de esta 4- ID
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solicitud de incorporación, la cifra de S/ 8,263,844, cuya distribución y programación de

gastos se detallan en el Anexo N° 01.
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b. Adquisición de equipos de aire acondicionado para los edificios del Congreso de la
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República:
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La implementación de medidas para mejorar la infraestructura del Congreso de la

República se justifica por la necesidad de mantener un entorno laboral adecuado y
funcional. El clima cálido predominante en la costa ha generado una sensación térmica
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elevada dentro de nuestras instalaciones, con temperaturas que oscilan entre los 30 y
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35°C e incremento notable de radiación ultravioleta, que repercute negativamente en el

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desempeño y la salud de nuestros servidores en sus funciones administrativas. La

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adquisición estratégica de aires acondicionados, asi como su renovación, se plantea

como una solución para garantizar un ambiente estable y cómodo, lo que permitirá que
las labores del Congreso continúen de manera óptima. Además de mejorar el bienestar
y la productividad de nuestros servidores, esta medida también contribuirá a la
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preservación de equipos y documentos importantes dentro de las instalaciones del

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2Delega al DGA contratar, entre otros, los servicios de acondicionamiento de servicios higiénicos mediante Adjudicación Directa en el
marco del Procedimiento aprobado por el Acuerdo de Mesa 193-2017-2018/MESA-CR.
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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Congreso, al mantener condiciones óptimas de temperatura y humedad que favorezcan
su conservación a largo plazo.
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La adquisición e implementación de estos equipos comprende la compra de 52 unidades
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para nuevos usuarios y la renovación de 41 equipos existentes. Este proyecto implica un
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gasto estimado de S/ 939,911, y se proporciona una distribución detallada de los gastos
y la programación en el Anexo N° 01.
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4.2. Incorporación de recursos
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Los créditos no devengados al 31 de diciembre de 2023, por la fuente de financiamiento
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de recursos ordinarios, asciende a S/ 67’604,469, de la diferencia del PIM 2023 que
ascendía a S/ 929’965,014 y la ejecución presupuestal de gastos al cierre del 2023 que
ascendía a S/ 862,360,545, como se muestra en el Cuadro N° 2:
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Cuadro N° 02: Créditos presupuestarios no devengado al 31.12.2023
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Fuente de financiamiento y Genérica de gasto
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(1) (2) (3) = (1) - (2)
1. Recursos Ordinarios 929,965,014 862,360,545 67,604,469
2.1 Personal y Oblig. Sociales 685,206,267 671,004,189 14,202,078
2.2 Pensiones y O. Prest Sociales 92,360,980 90,086,335 2,274,645
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2.3 Bienes y Servicios 106,497,460 82,104,818 24,392,642
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2.4 Donaciones y Transferencias 2,516,160 2,181,891 334,269
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2.5 Otros gastos 7,099,015 3,337,249 3,761,766
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2.6 Adquisición de ANF 36,285,132 13,646,063 22,639,069
2. Donaciones y Transferencias 41,712 0 41,712
2.3 Bienes y Servicios 41,712 0 41,712
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Totales 930,006,726 862,360,545 67,646,181
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Fuente: SIAF - Módulo Contable - Información Financiera y Presupuestaria
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En esa línea, la solicitud de la Dirección General de Administración asciende a un monto
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de S/. 67,604,469 (Ver el desagregado en el Anexo N° 01), que de acuerdo a lo
expuesto en el presente informe son para financiar los gastos por las genéricas del
gasto y por los conceptos indicados en los Cuadros N° 3 y 4, respectivamente:
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Cuadro N° 03: Incorporación de créditos presupuestarios no devengado al 31.12.2023
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Fuente de financiamiento y Genérica de gasto S/
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1. Recursos Ordinarios 67,604,469

2.1 Personal y Obligaciones Sociales 52,764,554
2.2 Pensiones y O. Prest Sociales (Seguro Médico) 5,636,160
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2.3 Bienes y Servicios 8,263,844
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2.4 Donaciones y Transferencias 0

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2.5 Otros gastos 0

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2.6 Adquisición de ANF 939,911

Totales 67,604,469
Elaborado: Área de Presupuesto.
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Cuadro N° 04: Incorporación de créditos presupuestarios por concepto

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Concepto Monto S/ %
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1. Gastos de Personal 58,400,714 87

2. Gastos en Servicios 8,263,844 12
3. Gastos en Equipos 939,911 1
Totales 67,604,469 100
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Elaborado: Área de Presupuesto.

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OFICINA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
MODERNIZACION
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
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“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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4.3. Análisis de ejecutabilidad de la incorporación de recursos
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Respecto a la viabilidad de ejecutar los recursos de los créditos no devengados al 31 de
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diciembre de 2023, su realización está asegurada, principalmente debido a que el mayor
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porcentaje de compromisos de pago se destina a gastos de personal, representando el
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87%. Los gastos por servicios y equipos, que comprenden el 13% restante de los
recursos a incorporar, respaldan adicionalmente esta ejecución. Esto se fundamenta en
los siguientes supuestos:
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- La revalorización de puestos de los servidores del Servicio Parlamentario a plazo
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indeterminado bajo el régimen de la actividad privada y el Programa de Incentivos
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por Retiro Voluntario representan el 87% del monto total. Estas medidas, respaldadas
por el Convenio Colectivo de Trabajo 2024-2025, aprobado mediante el Acuerdo de
Mesa N° 057-2023-2024/MESA, tienen continuidad autorizada para la revalorización
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de puestos. Además, se han establecido una serie de acuerdos previos por parte de
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la Mesa Directiva mediante Acuerdos de Mesa, los cuales han sentado un precedente
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importante, alineándose con lo establecido en la Ley Nº 31953, Ley de Presupuesto
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del Sector Público para el año fiscal 2024, en su Nonagésima Cuarta Disposición
Final. Dicha disposición autoriza al Congreso de la República a diseñar y ejecutar los
lineamientos de compensación, gestión de empleo y rendimiento, organización
interna, y programa de incentivos por retiro voluntario. Según la programación del
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Departamento de Recursos Humanos, se estima que el gasto derivado de la
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revalorización de puestos se hará efectivo entre los meses de abril a diciembre, como
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parte de la planilla corriente. Asimismo, en relación con el retiro voluntario, se prevé
que el gasto correspondiente tenga efecto en el mes de abril.

- El servicio de acondicionamiento de los servicios higiénicos de los 6 edificios del

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Congreso de la República, que representa el 12% del presupuesto solicitado, cuenta
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con el respaldo de la Mesa Directiva, tal como lo estipula el Acuerdo de Mesa N° 033-
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2022-2023/MESA-CR. Esta aprobación evidencia el compromiso institucional con la
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mejora de las condiciones sanitarias, en concordancia con diversas regulaciones y
normativas, entre ellas el Reglamento Nacional de Edificaciones (Decreto Supremo
Nº 011-2006-VIVIENDA), la Ley General de Salud (Ley Nº 26842), y el Reglamento
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Sanitario de los Servicios de Saneamiento (Decreto Supremo Nº 031-2010-SA).
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Estos marcos normativos aseguran condiciones óptimas de higiene y seguridad para
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todos los usuarios y empleados del Congreso. Además, se prevé que la ejecución del
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gasto se lleve a cabo durante los meses de junio a agosto.

- La adquisición de aire acondicionado para los edificios del Congreso de la República,

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con una asignación del 1% del presupuesto, requiere una consideración meticulosa
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de varias regulaciones. Esto implica el cumplimiento del Reglamento Nacional de

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Edificaciones (RNE), que establece estándares de seguridad y confort laboral. Asi

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como, disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo, como la Ley

General de Salud (Ley 26842) y su Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
(DS 005-2012-TR) ofrecen directrices específicas para garantizar la calidad del aire
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interior y la prevención de enfermedades. Se estima que la ejecución del gasto

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asociado a esta adquisición se llevará a cabo durante el mes de mayo.

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5. Conclusiones y Recomendaciones

5.1. De acuerdo a lo sustentado en los documentos de la referencia c), de la Dirección General

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de Administración, y los Informes emitidos por los departamentos a su cargo, se considera

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viable la referida incorporación de créditos presupuestarios no devengados al 31 de

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diciembre de 2023, en el Presupuesto del Pliego 028 Congreso de la República para el

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YRRM/Ejvv
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20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G

Cc. OLCC – Ápre

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Atentamente,
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el Año Fiscal 2024.

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 0
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4-
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
028: Congreso de la Republica.

4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:

Es cuanto informo por corresponder,

46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46
Disposición Final de la Ley N° 31953.

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 0
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4-
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 0
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4-
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83

Resolución Directoral Nº 0009-2024-EF/50.01 (.. ) Articulo 35.4. De las solicitudes de transferencias de recursos.
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46
MODERNIZACION

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 0
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0
de financiamiento Recursos Ordinarios a favor del Pliego 028 Congreso de la República,
correspondiente exposición motivos, a fin de que sea remitido a la Oficina Legal y
el Reglamento de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, y el

9
31 de diciembre de 2023 en el Presupuesto del Pliego 028 Congreso de la República para
Año Fiscal 2024, por la suma de S/ 67,604,469 en el marco de la Nonagésima Cuarta

créditos presupuestarios por la fuente de financiamiento de recursos ordinarios del Pliego

Ministerio de Economía y Finanzas, el presente requerimiento para continuar con los

consideración el presente Informe, así como un proyecto de Decreto Supremo y la

y Presupuesto, el Informe de la Oficina legal y Constitucional, y el respectivo proyecto de

Decreto Supremo debidamente visado, según la Nonagésima Cuarta Disposición Final de
5.3. De acuerdo a lo expuesto, contando con opinión favorable de la Oficina de Planeamiento
Dicha disposición establece la excepción a favor del Congreso en la incorporación de los

trámites para la incorporación de recursos de créditos presupuestales no devengados al

la Ley N° 31953, el Titular del Congreso de la República deberá remitir al Titular del
artículo 35.4 de la Directiva para la Ejecución Presupuestaria3, ponemos a su
5.2. De conformidad a lo establecido en el Decreto Supremo N° 007-2022-JUS, que aprueba

incorporación de créditos presupuestarios hasta por la suma de S/ 67,604,469, en la fuente

Constitucional para el correspondiente Informe legal; dicho proyecto, autoriza la

4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4-
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
OFICINA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y

12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46 46 46 46
04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46

de
b.1.
servicios

higiénicos
04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C

acondicionado
equipos
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5

Totales
Servicio
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41

por Retiro Voluntario

:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83

de
c) Gastos en equipos
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:

b) Gastos en bienes y
a) Gastos de Personal
46 46 46 46 46 46 46 46

CONCEPTOS DE GASTO

a.1. Revalorización de puestos

c.1. Adquisición e instalación

aire
a.2. Programa de Incentivos

de
acondicionamiento de servicios
04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46
DE RECURSOS
INCORPORACIÓN

8,263,844
46,079,466
12,321,248
58,400,714

939,911
939,911
8,263,844

67,604,469
04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
ABR

-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
1,053,700

47,133,166
46,079,466
47,133,166

24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46
MAY

2,556,922
939,911
1,617,011
1,617,011

939,911

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
JUN

20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
(En Soles)

5,498,449
4,444,749
4,444,749
1,053,700
1,053,700

12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
ANEXO N° 01

:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
MODERNIZACION

4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46
JUL

5,366,388
3,457,026
3,457,026
1,909,362
1,909,362

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
OFICINA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y

4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
AGO

24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
1,053,700
1,053,700

362,069
362,069

1,415,769

:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO

4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46
PROGRAMACIÓN DE GASTOS

SEP

1,082,222
1,082,222
1,082,222

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
PROGRAMACIÓN MENSUALIZADA DE LOS GASTOS DE LOS RECURSOS A INCOPORAR

24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
OCT

12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
1,053,700
1,053,700
1,053,700

4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46
NOV

1,588,490
1,588,490
1,588,490

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5
12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41 12 41
DIC

:2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83 :2 83
4: 4: 4: 4: 4: 4: 4: 4:
46 46 46 46 46 46 46 46
1,909,363
1,909,363
1,909,363

10

04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00 04 00
-0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C -0 C
4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID 4- ID
20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G 20 G
24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5 24 - 5