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POLTICAS EDUCATIVAS

RELACIONADAS CON LA VIOLENCIA EN


LAS ESCUELAS
Centroamrica y Repblica Dominicana
Jorge Rivera Pizarro
20/09/2015

Este documento, preparado por acuerdo entre CECC/SICA y Visin Mundial, identifica y describe
el contenido bsico de los instrumentos de poltica pblica de los pases miembros del SICA,
relacionados con la violencia en las escuelas. No tiene pretensiones evaluativas ni analticas. Los
documentos fueron facilitados por funcionarios de los ministerios de Educacin, de Visin
Mundial, UNICEF o hallados en indagaciones en la web. El documento ser revisado por los
equipos ministeriales e institucionales para identificar posibles lagunas y analizar las conclusiones
preliminares.

Tabla de contenido
1.

Introduccin ........................................................................................................................................ 3

2.

El marco general de las polticas de prevencin de la violencia .................................................. 5

3.

2.1.

La estrategia regional de prevencin de la violencia ............................................................ 6

2.2.

Las estrategias generales de los pases ................................................................................... 8

Las polticas educativas de prevencin de la violencia en las escuelas.....................................13


3.1.

Reduccin de la desercin escolar .........................................................................................13

Costa Rica...........................................................................................................................................14
El Salvador .........................................................................................................................................15
Panam ..............................................................................................................................................16
3.2.

Desarrollo de una cultura de paz ...........................................................................................17

Belice ..................................................................................................................................................17
El Salvador .........................................................................................................................................17
Honduras ............................................................................................................................................19
Guatemala .........................................................................................................................................20
3.3.

Modelos de convivencia en los centros educativos ............................................................20

Belice ..................................................................................................................................................20
Costa Rica...........................................................................................................................................22
El Salvador .........................................................................................................................................22
Guatemala .........................................................................................................................................23
Honduras ............................................................................................................................................24
Nicaragua ...........................................................................................................................................25
Panam ..............................................................................................................................................26
Repblica Dominicana ......................................................................................................................26
3.4.

Normativas especficas ............................................................................................................27

Belice ..................................................................................................................................................27
Costa Rica...........................................................................................................................................28
El Salvador .........................................................................................................................................29
Guatemala .........................................................................................................................................30
4.

Algunas conclusiones preliminares ................................................................................................31

Trabajos citados .........................................................................................................................................34


DOCUMENTOS POR PAS ..........................................................................................................................38

1. Introduccin

El tema de las conductas o prcticas violentas en el mbito escolar han cobrado notoriedad
pblica a raz de hechos graves ocurridos en diversos pases. Los medios de comunicacin
social se han hecho y hacen, con frecuencia, eco de los problemas ms crticos,
contribuyendo a crear entre las familias zozobra y preocupacin por lo que pudiera
acontecer a sus hijos en las escuelas. Y eso ha contribuido a que los ministerios de Educacin
de los pases tomen accin, especialmente como reaccin a los casos crticos que se han
presentado en varios pases. En los pases miembros del Sistema de la Integracin
Centroamericana-SICA, particularmente en algunos de ellos, la atencin de los sistemas
educativos est crecientemente dirigida al fenmeno de la violencia en la escuela, sea por
sus relaciones con la violencia del contexto, sea por comportamientos relacionados con la
escuela misma.
En relacin con la violencia del contexto, uno de los fenmenos crticos en la regin es la
violencia juvenil y las maras y pandillas, como lo corroboran algunos estudios disponibles
(Banco Mundial, 2011). Estos estudios recomiendan a los diseadores de polticas poner en
prctica programas de desarrollo y orientacin en la temprana infancia, intervenciones para
aumentar la retencin de jvenes de alto riesgo en escuelas secundarias y la apertura de
escuelas nocturnas y de fin de semana, que ofrezcan a los jvenes actividades para que
ocupen su tiempo libre constructivamente. La evidencia en la que el estudio del Banco
Mundial se fundamenta, indica que bajos ndices de inscripcin y conclusin de la escuela
secundaria as como la violencia en las escuelas, son, desde los aspectos educativos,
factores que explican la aparicin y persistencia de las maras. El fenmeno de las pandillas
y maras constituye, pues, un desafo adicional para la escuela, pues su aparicin tiene que
ver en algn grado, con los problemas del abandono escolar y la limitada oferta educativa
para adolescentes, a la que se ha propuesto enfrentar la Poltica Educativa
Centroamericana. La gente joven est perdiendo la seguridad dentro de sus escuelas; eso
es quitarles la mitad del espacio en que vive, y donde est llamada a aprender y a
desarrollarse. La inseguridad en los salones de clase, debida a la presencia de alumnos
pandilleros, desencanta a miles de jvenes sobre sus oportunidades de futuro. La escuela,
cuando hay presencia de pandillas, es incapaz de ejercer su labor transformadora en la vida
de las personas y no puede cultivar expectativas de superacin. (PNUD, 2015)
En relacin con la violencia en la escuela, el estudio de las polticas educativas relacionadas
con la violencia ha adoptado el concepto propuesto por FLACSO y UNICEF, en una
investigacin realizada en Argentina: la violencia en la escuela se refiere a los
comportamientos que se relacionan con problemas en la convivencia escolar que pueden
ser conflictos y relaciones discriminatorias de gnero, de clase, etreas, por capacidades
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diferentes, etnia, identidad sexual, entre las principales (FLACSO/UNICEF, 2011). Esta
investigacin, desarrollada en Argentina, se inclina a aceptar la opinin de los autores que
atribuyen a factores institucionales la existencia de las manifestaciones de violencia en las
escuelas (Welsh, Green, & Jenkins, 2006).
El estudio de FLACSO/UNICEF menciona algunos factores internos de la escuela que
contribuyen a ocasionar manifestaciones de violencia escolar; factores tales como la
inconsistencia por parte de los docentes y directivos, la falta de claridad o arbitrariedad en
las reglas o en su aplicacin, las operaciones ambiguas o indirectas ante lo que comnmente
se llama la mala conducta (por ejemplo, utilizar las calificaciones como sancin); se
sealan tambin, el desacuerdo entre los agentes del sistema escolar en cuanto a la
existencia, el contenido o la aplicacin de las normas, la falta de respuestas a la mala
conducta persistente, la irrelevancia de las normas desde el punto de vista de los alumnos,
la existencia de relaciones conflictivas entre docentes y directivos, una direccin inactiva o
ausente, bajos recursos y tamao (alumnos por docente).
Los resultados de otros investigadores a los que hacen referencia FLACSO y UNICEF
(Benbenishthy & Astor, 2005) muestran que las formas ms extremas de violencia s
estaran asociadas al entorno social inmediato de las escuelas, mientras que las formas de
violencia leves y moderadas, as como la violencia que ellos denominan social-verbal,
registran fuertes niveles de asociacin con el clima institucional de los establecimientos. El
acoso (bullying) est entre estas ltimas, fenmeno que ha adquirido ms notoriedad.
No existe un estudio que sistematice las respuestas de la poltica pblica en la materia,
como tampoco existen diagnsticos fundamentados que muestren la magnitud y alcance
del fenmeno, ni investigaciones rigurosas que lo caractericen analticamente, en general
en Latinoamrica, como lo expresan varios autores (Ortega, Zavala, FLACSO/UNICEF),
apreciacin que puede hacerse extensiva a los pases miembros de la CECC/SICA.
El Estado del arte de las experiencias y proyectos de prevencin de la violencia en mbitos
escolares, estudio de hace 9 aos, realizado por una investigadora que reside en
Centroamrica, con el patrocinio de la OPS y la GTZ (Krauskopf, 2006) solamente menciona
un programa centroamericano (Costa Rica), identificado por aquellos aos. Dicho estudio
realiz una revisin de un gran nmero de documentos que aportan informacin sobre
abordajes especficos realizados en diversos pases, a partir de lo cual analizaron cincuenta
y cuatro proyectos y experiencias programticas. De ellas veinticinco correspondieron a
Amrica Latina y una a Centroamrica. No se conocen otros estudios ms recientes.
En el ao 2011 UNICEF y Plan Internacional publicaron con el ttulo Violencia escolar en
Amrica Latina y el Caribe: Superficie y fondo (UNICEF/PLAN, 2011) un informe sobre la
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violencia ejercida contra los nios y nias en el mbito escolar junto a referencias sobre la
situacin de la violencia entre pares. Las referencias a la situacin centroamericana son
tambin muy puntuales, a un pas.
El presente estudio de las Polticas Educativas relacionadas con la violencia escolar muestra
que esa situacin ha cambiado, pues revela la preocupacin que experimentan los pases y
sus estrategias de accin. Seguramente podr servir de referencia para otras
investigaciones ms exhaustivas, pues este estudio se ha concentrando en la informacin
proveniente de los ministerios de Educacin. En el sector gubernamental, sin duda, hay
acciones que se realizan, pues el inters de la sociedad civil por atender a los problemas
que genera la violencia y a la violencia misma, es grande.
Visin Mundial y CECC/SICA se han asociado para fortalecer las polticas educativas
relacionadas con la violencia en las escuelas, por lo que han acordado realizar este estudio
con informacin sistematizada acerca de las medidas de poltica expresamente formuladas
por los ministerios de Educacin, sean stas de orden normativo (declaraciones expresas
de poltica) o programtico (planes y programas de accin emprendidos). Este documento
constituye un marco de referencia para la accin concertada de ambas instituciones y otros
organismos, destinada a fortalecer las polticas educativas relacionadas con la violencia en
las escuelas y/o a promover la incorporacin de los elementos que pudieran identificarse
como ausentes o dbiles.
El estudio de las Polticas educativas relacionadas con la violencia escolar es bsicamente
descriptivo, ha identificado en los pases los documentos que expresan medidas de poltica
pblica sobre el tema, as como programas y proyectos actualmente en curso, dependientes
de los ministerios de Educacin, principalmente, aunque no exclusivamente, pues se hace,
tambin, mencin a polticas y acciones emprendidas por otros organismos del Estado,
cuando se refieren a la vida escolar.
2. El marco general de las polticas de prevencin de la violencia
Todas las democracias del Istmo centroamericano enfrentan los retos derivados de la
violencia social y delictiva. El problema ha ido siendo identificado en los informes sobre el
estado de la regin y ha sido corroborado por estudios realizados por el PNUD y el Banco
Mundial (Programa Estado de la Nacin, 2011). Desde varios aos atrs, los pases han
formulado polticas de prevencin de la violencia en general, de la violencia juvenil y han
diseado proyectos para aumentar la seguridad de sus ciudadanos.
De acuerdo con los especialistas consultados recientemente por el Programa Estado de la
Nacin, hasta mediados de la dcada de 2000 el enfoque para reducir la inseguridad en la
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regin estuvo concentrado en la represin, con ninguna o muy pocas polticas de


prevencin. Las Agendas de Desafos Regionales1 (Informe Estado de la Nacin, 2014)
reconocen actualmente, con claridad, que la ampliacin del acceso a una educacin de
calidad y a otras condiciones bsicas para que el aprendizaje resulte viable (p. ej., nutricin
y salud), se ven cada vez ms como factores que reducen el riesgo y vulnerabilidad social
de nios y jvenes a ser vctimas de la violencia. La Agenda N 1 se refiere a la inclusin
educativa y aborda los temas de inseguridad ciudadana y educacin. Es notable que la
Agenda, fruto de amplia consulta en la regin, vincule dos asuntos que, en general, suelen
considerarse como independientes.
En el marco de la integracin regional, se han diseado polticas y estrategias en las que la
educacin juega un rol clave para la prevencin de la violencia.
2.1. La estrategia regional de prevencin de la violencia
La regin centroamericana cuenta con un Marco Estratgico para la Prevencin de la
Violencia (2014), que actualiza la estrategia que fuera definida en aos anteriores por los
pases miembros del Sistema de Integracin Centroamericano SICA, frente a un fenmeno
complejo que ha ido progresivamente cobrando espectacularidad y cuya consideracin y
atencin constituye un tema de prioridad en la agenda publica regional. El segundo de los
cuatro componentes de esta estrategia es la prevencin de la violencia (Secretara General
del SICA, 2014), dentro de la cual, para los fines del presente estudio, se resaltarn
solamente aquellos elementos que se relacionan con la poltica educativa de los pases de
la regin.
La prevencin de la violencia se entiende, en el documento, como el conjunto de acciones
destinadas a reducir los factores que la propician, para evitar que violencia, delito y
delincuencia lleguen a manifestarse en la sociedad. La estrategia establece que ese
conjunto de acciones deben expresarse en polticas pblicas especficas, a nivel local,
nacional y regional. Luego de consideraciones conceptuales sobre los principios en los que
se asienta, el documento del Marco Estratgico establece algunos lineamientos de trabajo,
de los que los dos primeros corresponden al sistema educativo escolar.
El Lineamiento I se refiere a la prevencin general de la violencia mediante el desarrollo
humano y se refiere al primero de los tres niveles de prevencin que, en general, contempla
el documento: primaria, secundaria y terciaria.
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El Proyecto Estado de la Regin elabor un documento en el que identifica los principales desafos regionales del

desarrollo humano sostenible de Centroamrica a partir del procesamiento y anlisis de las sugerencias, preocupaciones
y opiniones de cerca de 400 personas de diversos sectores sociales e institucionales en toda la regin centroamericana.

El objetivo estratgico de la prevencin primaria en ese primer lineamiento es Reducir los


factores generales primarios que propician un clima de violencia en el conjunto de la
sociedad, lo que conlleva a realizar estrategias y acciones en el campo de la prevencin
primaria, dirigida hacia el desarrollo humano en sus diferentes mbitos. Por una parte,
plantea el desarrollo de una cultura de paz y convivencia pacfica que impulse la resolucin
pacfica de los conflictos, el respeto por las normas de convivencia, la eliminacin de la
permisividad de la violencia (Estrategia I). Propone, tambin, el Acompaamiento desde
las instituciones a las familias y hogares para el rescate de los valores, mejora de la
comunicacin, resolucin pacfica de conflictos, convivencia familiar y comunitaria.
(Estrategia V).
Como parte del fortalecimiento institucional, junto a la prevencin primaria, en este primer
lineamiento, el Marco Estratgico plantea un plan maestro de formacin y actualizacin
profesional en prevencin de la violencia, dirigida de forma especial a los servidores
pblicos (Secretara General del SICA, 2014), que alcanza a los docentes y a sus instituciones
formativas.
El Lineamiento II se refiere a la prevencin de la violencia que afecta a nios, adolescentes
y jvenes de ambos sexos, en los tres niveles de prevencin.
El objetivo estratgico de la prevencin primaria es Evitar que nios, adolescentes y
jvenes de ambos sexos de los pases del SICA desarrollen conductas violentas o antisociales
o sean vctimas de las mismas. Y seala varias estrategias relacionadas con la escuela: la
educacin y la empleabilidad como factores de proteccin; la organizacin y participacin
de la niez, la adolescencia y la juventud en el desarrollo de polticas, programas, estrategias
y acciones regionales de prevencin; la promocin de espacios de interaccin y de
convivencia inter-generacional y el desarrollo de programas integrales para la prevencin
de embarazos tempranos.
El objetivo estratgico de la prevencin secundaria es Impedir que nios, adolescentes y
jvenes de ambos sexos de la regin identificados como en riesgo de implicarse en el crimen
se vean involucrados en actividades violentas o delictivas. Las estrategias relacionadas con
la escuela son: reducir la desercin escolar, como factor de riesgo; la promocin de
alternativas como modelos de convivencia en centros educativos. (Secretara General del
SICA, 2014)
La prevencin terciaria se refiere a actuaciones cuando hayan han comenzado los hechos
de violencia y delincuencia, que no interesan al enfoque del estudio sobre las polticas
educativas preventivas de los pases.
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Como parte del fortalecimiento institucional, este segundo lineamiento propone la


profesionalizacin y formacin especializada del personal a cargo de las tareas de
prevencin de la violencia en nios, nias, adolescentes y jvenes, lo cual aade una
especificacin ms al plan maestro de formacin y actualizacin profesional, incluyendo a
quienes detentan funciones de responsabilidad relacionadas con la ejecucin de las
polticas de prevencin de la violencia, en los ministerios de Educacin
En el marco de esa estrategia, los sistemas educativos de la regin deben alcanzar
especificaciones en los niveles nacional y local, para tornar operativas las grandes
estrategias regionales.
Es claro para el Marco Estratgico que la educacin y la empleabilidad son factores de
proteccin, con lo que todos los esfuerzos nacionales y regionales por universalizar la
educacin y aumentar la calidad son parte sustancial de las acciones preventivas de la
violencia. De manera especfica, el Marco se refiere a la particular atencin que deben
prestar los pases de la regin a las siguientes estrategias:

Reducir la desercin escolar


Desarrollo de una cultura de paz
Modelos de convivencia en los centros educativos
Apoyo a la familia y la comunidad en el rescate de valores relacionados
(comunicacin, resolucin de conflictos, convivencia)
Organizacin y participacin de la niez, la adolescencia y la juventud.
Promocin de espacios de interaccin y de convivencia inter-generacional
Programas integrales para la prevencin de embarazos tempranos
Formacin y actualizacin profesional

2.2. Las estrategias generales de los pases


La mayor parte de los pases cuentan con estrategias generales para la prevencin de la
violencia. Los Marcos de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)
incluyen, de manera explcita, disposiciones para prevenirla.

En Belice, la prioridad 2 del MANUD es la promocin econmica y el bienestar social,


al mismo tiempo que la seguridad ciudadana y la justicia; en su resultado 4 propone
que para 2017 se habr logrado ampliar la capacidad institucional de los ministerios
para implementar planes para la prevencin de la violencia, en los que incluye los
acuerdos en el marco del SICA y de CARICOM (Belize Government /UNS, 2012).
8

En Costa Rica, el rea 3 de cooperacin se refiere a la promocin de la seguridad


ciudadana, la convivencia y acceso a la justicia y se espera como un efecto directo
que se logren mejorar las prcticas socioculturales que fortalezcan la paz y el
desarrollo de estrategias de prevencin y atencin de la violencia (Gobierno de
Costa Rica / SNU, 2012).
En Honduras, en el rea de cooperacin estratgica 2, la accin conjunta busca una
Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia, uno de
cuyos efectos es que el Estado y la poblacin aplican polticas y prcticas que
contribuyen a la reduccin de la violencia (Gobierno de Honduras /SNU, 2011), en
un pas donde las cifras lo hacen uno de los pases ms violentos de la regin.
Guatemala se reconoce, tambin, como un pas con altos grados de violencia
(Gobierno de Guatemala/SNU, 2014), por lo que la tercera rea de cooperacin con
las agencias de Naciones Unidas es trabajar por una Sociedad segura y libre de
violencia; en cuanto al mbito de la vida libre de violencia, la cooperacin busca
que las poblaciones priorizadas dispongan de mejores sistemas de proteccin y
prevencin de la violencia en su entorno pblico y privado; el porcentaje de
instituciones educativas que implementan una estrategia de prevencin de la
violencia se considera uno de los indicadores de logrado del pas en este rubro.
El Salvador, que se ubica como uno de los pases ms violentos de la Regin se ha
propuesto como efecto 5 de la accin cooperativa entre el Gobierno y el Sistema de
Naciones Unidas, que las mujeres y los hombres viven en entornos ms seguros bajo
relaciones de poder equitativas e igualitarias y con acceso a la justicia
En Repblica Dominicana (Gobierno de Repblica Dominicana / SNU, 2011), una de
las reas programticas del Marco de Accin conjunta es la proteccin de los
derechos de nios, nias y adolescentes, poblacin que enfrenta retos importantes
como la insercin en el mercado laboral, el disfrute pleno de un aporte nutricional
adecuado, la reduccin de la mortalidad infantil, el mejoramiento de la calidad de la
educacin, el avance en los mecanismos de participacin social e institucional, y la
proteccin contra la violencia y el trabajo infantil. El trabajo del Sistema de Naciones
Unidas se orienta a contribuir para que en 2016, los nios, nias, adolescentes y
jvenes se beneficien de esa proteccin en correspondencia con el objetivo de
construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a las mltiples
causas que originan la delincuencia, la violencia en la convivencia social y el crimen
organizado, mediante la articulacin eficiente de las polticas de prevencin,
persecucin y sancin .

Los pases han diseado, tambin, estrategias para enfrentar el fenmeno complejo de la
violencia de forma general, en las que la prevencin para nios y adolescentes ocupa un
lugar preferencia.
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La Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y


Convivencia Pacfica 2014-2034 (Ministerio de Gobernacin de Guatemala, 2014) es
un documento muy completo sobre la propuesta que el gobierno de ese pas hizo
para abordar este tema. De destacarn solamente algunos de sus rasgos que
muestran la estrategia general del pas. El primer eje estratgico de la poltica es
prevenir la violencia contra la niez, con el objetivo de Prevenir toda forma de
violencia contra la niez, en el marco de un ordenamiento institucional,
desconcentrando las respuestas y priorizndose en los factores de riesgo
especialmente en el mbito familiar y educativo. Entre diversas lneas de accin se
menciona la realizacin de alianzas interinstitucionales, especialmente con el
Ministerio de Educacin para mantener de forma permanente jornadas y campaas
informativas y de concienciacin (violencia contra la niez, bullying y sus
consecuencias) dentro y fuera de los centros educativos. Igualmente, disear un
modelo de sistema de alerta temprana, que permita a nivel municipal la deteccin
de situaciones de violencia en la escuela y comunidad. Otro eje estratgico est
orientado a a establecer lneas de trabajo con los adolescentes y jvenes, en la que
se busca, entre otras cosas, involucrar a las autoridades de los colegios, escuelas e
institutos de educacin bsica y diversificado en la implementacin de programas
de prevencin. De manea especfica, promueve la denuncia y garantiza el
seguimiento de los casos de acoso escolar y violencia escolar; propone integrar una
Mesa de Trabajo para la prevencin de la violencia escolar, con el fin de informar los
resultados de los programas implementados, y consensuar nuevos proyectos, as
como fortalecer las capacidades para el abordaje de la prevencin de la violencia
con el personal tcnico y docente de establecimientos educativos.
Creada para asentar las bases de una cultura de prevencin de la violencia y el delito,
esta poltica est orientada a la participacin de la poblacin en el marco de la
seguridad ciudadana y la convivencia pacfica Su objetivo es incidir en la reduccin
objetiva de la violencia y el delito, as como tambin en el temor de las personas a
ser vctimas de la violencia.

La Ley General de Juventud, de El Salvador, establece en su artculo 16 toda la


normativa para las Polticas de Prevencin de la Violencia y Garanta de la Seguridad
de la poblacin joven. stas debern garantizar la implementacin de programas
de prevencin de violencia, mediante la prctica de una cultura de paz con valores,
actitudes, costumbres y comportamientos individuales y colectivos de mediacin,
prevencin de conflictos y la prctica del dilogo con respeto y tolerancia. Adems,
proteger a la poblacin joven de cualquier forma de explotacin, maltrato, tortura,
abuso o negligencia. Instruye la realizacin de programas especiales de combate a
la violencia generada a partir de los medios de comunicacin y de la utilizacin de
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nuevas tecnologas y redes sociales interactivas (Asamblea Legislativa de la


Repblica de El Salvador, 2012).
El Plan El Salvador Seguro (Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Coinvivencia,
2015) se ha organizado en torno a los cinco ejes de la Poltica Nacional de Justicia,
Seguridad Pblica y Convivencia. El primer eje es el de prevencin de la violencia,
que busca como resultado transformar la vida de las personas y los territorios para
reducir la incidencia e impacto de la violencia y el crimen. Como acciones subraya
el incremento del acceso y de la retencin escolar de nios, nias y adolescentes
(NNA) de manera segura y con oportunidades de actividades para uso de tiempo
libre.
El Plan Quinquenal de Desarrollo (Gobierno de El Salvador, 2014) busca el
aseguramiento de los centros educativos como lugares libres de todas las formas de
violencia, dentro del Objetivo 2: Desarrollar el potencial humano de la poblacin
salvadorea. Traza las siguientes lneas de accin: i. Ampliar y fortalecer la
participacin de la comunidad educativa, las municipalidades y otros actores claves
en el territorio para la formulacin y ejecucin de planes de proteccin escolar
articulados a la Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia en Apoyo a los
Municipios (ENPSV); ii. fortalecer y ampliar los programas culturales, recreativos y
deportivos que fomenten la convivencia y la cultura de paz; iii. habilitar mecanismos
y promocin de la denuncia de todas las formas de violencia, con nfasis en el acoso
sexual y iv. promover la salud mental de la comunidad educativa.

La Poltica de Estado para el fortalecimiento de la familia nicaragense y prevencin


de la violencia (Gobierno de Nicaragua, 2014), tiene como objetivo la promocin,
proteccin y restitucin de los derechos humanos de las familias, las mujeres, nias,
nios y adolescentes, garantizando una vida libre de violencia, estableciendo para
ello medidas integrales para prevenir, sancionar y erradicar progresivamente la
violencia, a travs de la atencin a las mujeres, nias, nios y adolescentes vctimas
de violencia e impulsando cambios en los patrones socioculturales. El objetivo
estratgico es desarrollar en la sociedad nicaragense una cultura basada en
valores y actitudes que promuevan relaciones entre hombres y mujeres sustentadas
en la equidad, no discriminacin, igualdad y el respeto de los derechos humanos, as
como la corresponsabilidad orientada a la erradicacin de la violencia hacia la mujer,
nia, nio y adolescente. La estrategia de prevencin se basa en acciones de
educcin, informacin y orientacin dirigidas a evitar la reproduccin y aparicin de
situaciones conflictivas. La estrategia de atencin se basa en un Modelo de Atencin
Integral, creando o fortaleciendo las capacidades y habilidades de las instituciones
que trabajan la prevencin y atencin de la violencia.
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En Panam, el Ministerio de Seguridad Pblica, con apoyo del PNUD lleva adelante
el Programa de Prevencin de las Violencias (Ministerio de Seguridad Pblica, s/f).
Est orientado a contribuir a la Estrategia Pas de Seguridad y el Plan Nacional de
Violencia Contra la Mujer, mediante la implementacin de estrategias de
prevencin de las violencias en el nivel nacional y local, con la participacin activa
de la ciudadana en la promocin de valores de convivencia y desarrollo humano
sostenible. Busca aumentar las capacidades de gestin local de la seguridad
ciudadana y convivencia en 6 municipios del pas, mediante el apoyo a los
Observatorios locales, a los mecanismos de participacin local, al diseo e
implementacin de planes locales de seguridad y a la formacin continua. Pretende,
tambin, brindar oportunidades de desarrollo personal y comunitario de los y las
jvenes para la prevencin de las violencias, que incluye formacin, inclusin en el
mercado laboral, estrategias de comunicacin implementadas por los y las jvenes
y diseo participativo de planes especficos para esta poblacin meta. El Programa
no menciona ni prev actividades en las escuelas.

La Repblica Dominicana se ha trazado una hoja de ruta (CONANI, 2015) que


constituye el marco estratgico nacional de polticas pblicas para prevenir y
responder a todas las formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes. El
marco estratgico comprende cuatro entornos de focalizacin de la accin pblica
y privada de prevencin y respuesta, uno de los cuales es la escuela. El segundo eje
estratgico es la Escuela segura y libre de violencia. Uno de los objetivos de este
eje es apoyar a directores, docentes, orientadores y personal auxiliar de la escuela
en la mejora de sus competencias y habilidades para el manejo de mtodos no
violentos de enseanza, disciplina e intervencin en relacin con la violencia entre
pares. Un segundo objetivo es promover y apoyar activamente la participacin de
los nios, nias y adolescentes en el diseo, desarrollo y monitoreo de las acciones
para prevenir y dar respuesta a la violencia en la escuela. Mejorar las competencias
del personal encargado del entorno escolar (directores, docentes, orientadores y
personal auxiliar) y apoyar activamente la participacin de los nios, son los
propsitos clave de un conjunto de medidas adoptadas.

Algunos de los pases han formulado polticas nacionales para el desarrollo de la juventud.
Belice se ha propuesto en su poltica sobre juventud, romper con el ciclo de la
violencia y para ello establece proporcionar a los jvenes acceso a formas
alternativas de resolucin de conflictos, tanto a nivel individual como grupal, as
como promover una cultura de paz. (Belize Government, 2012).
12

En Costa Rica (Consejo Nacional de la Persona Joven, 2010), entendiendo como tal
a la poblacin entre 12 y 35 aos, establece, entre sus componentes, la promocin
de programas encaminados a hacer uso de la resolucin alternativa de conflictos
como mecanismo para contribuir en la reduccin de los niveles de violencia
intrafamiliar que afectan a las personas jvenes. Entre los ejes del plan de accin de
esta poltica se reconoce el derecho a la no violencia, postulando el establecimiento
de mecanismos para garantizar el desarrollo fsico, moral, e intelectual de las
personas jvenes, de una manera digna, plena, ntegra, libre de toda forma de
discriminacin y violencia. El tema de la convivencia democrtica es importante en
todas las formulaciones de poltica de Costa Rica, como se ver ms adelante, al
igual que en varios de los pases de la regin.
La Ley General de Juventud (Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador,
2012) le reconoce el derecho a la paz y a una vida sin violencia y establece que las
polticas de prevencin de la violencia y garanta de la seguridad de la poblacin
joven debern Garantizar la implementacin de programas de prevencin de
violencia, mediante la prctica de una cultura de paz con valores, actitudes,
costumbres y comportamientos individuales y colectivos de mediacin, prevencin
de conflictos y la prctica del dilogo con respeto y tolerancia. La Ley prescribe,
tambin, que las polticas educativas que garanticen el derecho a la educacin
debern Prevenir, sancionar y erradicar todas las formas y prcticas de violencia en
la educacin.

3. Las polticas educativas de prevencin de la violencia en las escuelas


Las polticas educativas de los pases de la regin centroamericana y Repblica Dominicana
han adoptado medidas especiales de prevencin de la violencia en las escuelas en relacin
con la reduccin de la desercin escolar, el desarrollo de una cultura de paz, la instalacin
de modelos de convivencia en los centros educativos, entre los aspectos principales.

3.1. Reduccin de la desercin escolar


La evidencia internacional muestra un fuerte asocio entre el fenmeno del abandono de la
escuela y la existencia de pandillas, maras y grupos promotores de violencia juvenil en la
sociedad. Casi el 76% de pandilleros no estudia; esto sugiere que los jvenes pandilleros
entraron al sistema educativo, se desarrollaron gran parte en l y luego, al llegar a cierto
nivel, lo abandonaron. En tal sentido, la tasa de desercin escolar de los pandilleros es muy
alta. Esto sucede por igual tanto en hombres como en mujeres. (Wolf, 2007). Especial
mencin merece la situacin de las maras en Centroamrica, puesto que se encuentran
no slo entre los principales factores externos que gatillan la decisin de abandonar la
13

escuela, sino tambin entre las causas ms importantes de la violencia juvenil en pases
como El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y ms recientemente en Nicaragua
(Espndola, s/f). El Ministerio de Educacin de El Salvador ha revelado en un informe
(Ministerio de Educacin, 2015) que 68 estudiantes abandonan la escuela cada da por
razones atribuibles a la delincuencia. El informe registra las causas declaradas por los
estudiantes o sus padres, entre las cuales, el 11.5% de los 125,804 que dejaron la escuela
en el ao 2014, en todos los niveles, menciona la delincuencia como la causa. Si bien las
autoridades reconocen que no hay certeza de la magnitud de la afectacin por el fenmeno,
esta cifra es indicativa de la importancia de la relacin violencia-escuela.
Segn datos del Observatorio del Ministerio de Educacin de El Salvador (2014), de los
5.135 Centros Educativos consultados en 14 departamentos, 1.398 registran problemas de
desercin atribuidos a las pandillas (27%), tanto en el rea rural, como en la urbana. Segn
el estudio realizado, ms de 17 mil nios y nias dejaron la escuela por ese motivo
(Ministerio de Educacin, 2015)
Hay serios indicios, tambin, de que el ingreso a las pandillas coincide con el abandono de
la educacin. Lo cual explica por qu las polticas educativas para abordar el tema de la
violencia escolar, formuladas por los ministerios de Educacin de la regin, hacen nfasis,
siempre, en medidas especiales para controlar el abandono de la escuela, especialmente
en las reas ms vulnerables.
Costa Rica
Costa Rica con su Programa Con Vos (Ministerio de Educacin Pblica, 2015) ubica
esfuerzos en prevenir la desercin en el nivel secundario, actuando sobre centros
educativos con altos ndices de violencia y ubicados en cantones que tienen condicin de
vulnerabilidad, segn el ndice de desarrollo social que tiene el pas.
El objetivo del programa es reducir la violencia en los centros educativos para favorecer la
permanencia y el xito estudiantil. El propsito es promover en cien centros educativos,
especialmente seleccionados, ambientes respetuosos, solidarios, e inclusivos para las
personas que conforman la comunidad educativa, lo cual coadyuva con la permanencia y el
xito estudiantil.
Las polticas propuestas anteriormente se centraban en estrategias de atencin masiva del
estudiantado (Festival Estudiantil de las Artes, Convivir, Juegos Deportivos Estudiantiles,
Gobiernos Estudiantiles, entre otros) que no lograban llegar a quienes se encuentran en
una situacin de alto riesgo, es decir, a quienes estn en una situacin borde y en los
14

bordes, con altas probabilidades de pasar a estar fuera de la escuela y convertirse en


marginados. Jvenes en situaciones de borde, son quienes han estado expuestos a
contextos donde se les ha vulnerado reiteradamente y de maneras diversas sus derechos
(pobreza, desempleo en sus familias, dificultades para trasladarse a su centro de estudio,
faltos de apoyos, como becas y alimentacin). Todo eso los ha puesto en riesgo de perder
su derecho a la educacin: corren riesgo de expulsin, enfrentan dificultades de aprendizaje
y problemas de bajo rendimiento, baja promocin, repitencia. Estn tambin al borde
quienes repudian el colegio por sufrir algn tipo de discriminacin por razones de gnero,
orientacin sexual, origen tnico, nacionalidad. No estn en las aulas, ni materialmente ni
emocionalmente, son la poblacin susceptible de quedar al margen, poco a poco se van
alejando y distanciando de la institucin hasta que, finalmente, quedan fuera. (Ministerio
de Educacin Pblica, 2015).
El documento que establece los aspectos conceptuales del Programa Con Vos revisa las
distintas formas de violencia en la escuela y establece la estrategia de trabajar
especficamente con algunos centros educativos con el fin de convertirlos en modelo de
intervencin y atencin de las dificultades y vulnerabilidades y con toda la comunidad
educativa, entendida como estudiantes, docentes, personal tcnico docente, personal
tcnico administrativo y ncleo familiar.
Propone pasar de centros educativos vulnerables a centros educativos lderes, tanto de
primaria como de secundaria, en todas las modalidades. Los centros educativos lderes
conocen sus necesidades, tienen capacidad de fomentar una cultura de paz, prevenir y
atender las situaciones de violencia. Desarrollan ambientes respetuosos, solidarios e
inclusivos.
La Direccin de Vida Estudiantil, es la responsable de coordinar y articular las acciones de
las otras Direcciones del Viceministerio Acadmico involucradas en este Programa, en
coordinacin con los centros educativos y otras dependencias del Ministerio de Educacin
Pblica, de Costa Rica, que se estimen pertinente, as como de otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, que puedan coadyuvar en la consecucin de los
objetivos propuestos.
El Salvador
El Plan El Salvador Seguro plantea como una importante accin preventiva el incremento
del acceso y de la retencin escolar de nios, nias y adolescentes de manera segura y con
oportunidades de actividades para uso de tiempo libre. Establece la implementacin de un
programa de becas para la retencin, insercin y nivelacin de las y los jvenes, con
15

participacin del sector privado. Al mismo tiempo que dispone la mejora de la


infraestructura de las escuelas y la calidad educativa, incorporando materias de educacin
fsica, ingls, habilidades para el trabajo, tecnologa (Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana y Coinvivencia, 2015).
El PLANPREVES, Plan Nacional de Prevencin y Seguridad en las Escuelas de El Salvador
(Ministerio de Educacin, 2015) aborda los problemas de la desercin temprana, la
repeticin y los resultados insatisfactorios del aprendizaje entre el estudiantado mediante
su poltica de educacin inclusiva, focalizndose en las oportunidades de acceso y retencin
de las escuelas secundarias. El Ministerio de Educacin establece la gestin escolar como
primer eje de la prevencin y responsable de la poltica y estrategia de educacin inclusiva.
Para prevenir la desercin escolar, el PLANPREVES, adopta una orientacin territorial y se
enfoca en municipios especialmente seleccionados para reducir el nmero de nios, nias,
adolescentes y jvenes que no estudian y no trabajan. Para ello enumera diversas acciones:
hace fuerte nfasis en el aumento de coberturas en parvularia y secundaria, en el
mejoramiento de la calidad mediante materias que doten de habilidades para el trabajo, y
la implementacin de un programa para prevenir y reducir el acoso y las amenazas, en la
comunidad escolar.
El Ministerio de Educacin de El Salvador recopila las causas que empujan a sus estudiantes
a dejar de asistir a clases. Anualmente realiza un censo escolar en el que junta esas razones
y trata de encontrar una explicacin a la alta desercin. Desde 2015 hace mensualmente
ese registro y tiene planes de crear una herramienta que permita dar seguimiento a cada
estudiante desde que entra al sistema educativo.

Panam
La Direccin Nacional de Servicios Psicoeducativos del Ministerio de Educacin, con el
apoyo de la Oficina de Seguridad Integral del Ministerio de Seguridad Pblica de Panam
desarrolla el proyecto Juntos por una Comunidad sin Violencia (Ministerio de Educacin,
2015) que pretende evitar que jvenes en riesgo social abandonen el colegio para ingresar
a pandillas. Mediante la promocin y fortalecimiento de actitudes y valores para el
crecimiento personal y la convivencia pacfica en el medio estudiantil y en la comunidad
busca contribuir a la prevencin de la violencia estudiantil y aumentar los niveles de
inclusin social de los jvenes. El proyecto se desarrolla en 28 Centros Educativos oficiales
de Premedia y Media, que presentan mayor vulnerabilidad de situaciones de violencia y
riesgo social en algunos municipios de Panam.
16

Este proyecto contempla la organizacin de Grupos de Mediacin (estudiantes y docentes)


para la resolucin pacfica de conflictos, la organizacin de Grupos de Liderazgo Educativo
Juvenil, conductores y motivadores de sus pares. Forma a los estudiantes en habilidades
para la vida, refuerza actitudes y valores no violentos. y actividades extracurriculares.
Capacita a docentes y ambos padres de familia con estrategias y tcnicas de comunicacin
que favorezcan la formacin y el desarrollo psicosocial de los adolescentes.

3.2. Desarrollo de una cultura de paz


Belice
Belice no ha formulado polticas especficas para abordar los problemas de la violencia en
las escuelas. Empero, la Ley de Educacin y Capacitacin (Education and Training Act)
establece que las autoridades educativas se asegurarn que las escuelas bajo su
responsabilidad sean libres de sesgos de gnero, raciales y otros y sern manejadas de tal
manera que todos los estudiantes, hasta donde sea posible, coexistan tan pacfica y
armoniosamente como sea posible (Belize Government, 2010).
El Salvador
El Plan Nacional de Prevencin y Seguridad en las Escuelas (PLANPREVES) Por una cultura
de paz 2015-2019, reconoce que, en la actualidad la violencia escolar y los factores de
riesgos externos que afectan los Centros Educativos de El Salvador, han mostrado ser uno
de los elementos que con mayor fuerza que inciden para dar continuidad y profundizar la
desigualdad y la exclusin social en nuestro pas (Ministerio de Educacin, 2015).
El PLANPREVES parte, como marco conceptual, de definir qu entender por cultura de
paz y acepta la definicin de las Naciones Unidas (1998, Resolucin A/52/13), como una
serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los
conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el
dilogo y la negociacin entre las personas, los grupos y las naciones.
De los ocho mbitos de accin para los actores al nivel local, nacional e internacional, la
Declaracin y el Programa de Accin sobre una Cultura de Paz (1999, Resolucin A/53/243)
propone como primero, promover una cultura de paz por medio de la educacin revisando
los planes de estudio para promover valores, actitudes y comportamientos que propicien la
cultura de paz, como la solucin pacfica de los conflictos, el dilogo, la bsqueda de
consensos y la no violencia. El Plan define otros conceptos importantes como violencia,
violencia en torno al centro educativo, violencia escolar y qu es prevenir.
17

El PLANPREVES utiliza un diagnstico sobre la violencia en los centros educativos realizado


en el ao 2014, por el Ministerio de Educacin, que tuvo como universo 5,135 centros
educativos. La estrategia de respuesta, plantea como gran objetivo fortalecer la cultura de
Paz por medio de procesos educativos y de manera especfica:

Fortalecer la educacin para la paz y seguridad por medio de la participacin


institucional e interinstitucional que permita la articulacin de todos los actores
responsables de la proteccin de la niez, adolescencia y juventud.

Mejorar la coordinacin y comunicacin efectiva para articular acciones entre las


instancias institucionales y sectoriales la participacin segn la Estrategia
Nacional de Prevencin de la Violencia y el Plan Nacional de Prevencin de la
Violencia y Delincuencia.
Potenciar la organizacin escolar, local, municipal y departamental para activar
el sistema de proteccin de la niez, adolescencia y juventud, fomentando el
liderazgo y el trabajo en equipo en los Centros Educativos y comunidad, por
medio de los Consejos Consultivos.

Traza cuatro ejes, la estrategia: i. la gestin escolar: el sistema general de educacin y el


modelo pedaggico; ii. desarrollo de las competencias institucionales y de la ciudadana
para la proteccin y prevencin desde la escuela; iii. desarrollo de las competencias
interinstitucionales y de la ciudadana para la proteccin y prevencin desde la escuela y iv.
la participacin social en torno a la escuela.
La Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia de El Salvador
(Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia, 2013) , en los derechos de proteccin,
establece como un objetivo estratgico Garantizar el derecho de las nias, nios y
adolescentes a la proteccin oportuna, inmediata y en forma integral frente a amenazas o
vulneraciones a sus derechos y como su primera estrategia: Prevenir amenazas y
vulneraciones a derechos de nias, nios y adolescentes en su entorno familiar y social
mediante la construccin de una cultura de paz. Intervencin orientada a la utilizacin de
mecanismos alternos a la resolucin de conflictos y disminucin de la violencia en el
entorno familiar y social de las nias, nios y adolescentes. Proceso que requiere de nuevos
patrones de crianza y educacin, el fomento de la convivencia pacfica, la tolerancia y
respeto a la diversidad. La cuarta lnea de accin de este objetivo estratgico consiste en
Disear, implementar y fortalecer estrategias y programas de prevencin de violencia
social dirigidos a nias, nios y adolescentes, con nfasis en el fomento de la convivencia
pacfica, la tolerancia y respeto a la diversidad, en el mbito familiar, comunitario y
educativo.
18

Honduras
La Poltica Nacional de Prevencin de Violencia hacia a la Niez y la Juventud (Secretara
de Derechos Humanos, Justicia, Gobernacin y Descentralizacin, 2013), entre sus
lineamientos generales, dispone la inclusin de la educacin en Derechos Humanos, Cultura
Ciudadana (cultura de paz y cultura jurdica) y Habilidades para la vida a nivel pre bsico,
bsico, media y superior en las modalidades formal y no formal del sistema educativo.
Dispone, tambin, la promocin de programas, proyectos y planes municipales de
prevencin de las violencias, los delitos y los conflictos vinculados sobre el desarrollo
positivo de niez y juventud en situacin de vulnerabilidad, que incluye la prevencin de la
violencia, delincuencia y conflictos en instalaciones y centros de educacin bsica, centros
de educacin media, entre otros.
Uno de los once objetivos del Currculo de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin de
Honduras (Secretara de Educacin de Honduras, 2003) es: Fortalecer y preservar una cultura de
paz que garantice la seguridad ciudadana mediante el fomento al respeto de los derechos humanos
y ciudadanos. Es la nica mencin que se hace en el documento curricular al tema de la

cultura de paz.

19

Guatemala
En Guatemala, el ao 2011 el Ministerio de Educacin estableci que el 30 de enero de cada
ao se celebrar el Da escolar de la no violencia y la paz (Acuerdo Ministerial 1334-2011).
Los establecimientos educativos deben organizar actividades que propicien el anlisis, la
reflexin y la prctica de valores, tales como el respeto, la tolerancia, la solidaridad y la
fraternidad en el aula, la escuela, la familia y el entorno. (Espinoza & Palala, 2015)
3.3. Modelos de convivencia en los centros educativos
Belice
La Ley de Educacin y Capacitacin de Belice, de manera general, encarga a las autoridades
de las escuelas crear las condiciones para que los alumnos queden en la escuela libres de
acoso fsico, sexual y otras formas de acoso, de la intimidacin y castigo corporal y de la
exposicin a las drogas, pornografa y otras actividades dainas moral, mental o fsicamente
(Belize Government, 2010).
En accin conjunta del Ministerio de Educacin, Juventud y Deportes2 de Belice, con el
Ministerio de Desarrollo Humano, Transformacin Social y Alivio de la Pobreza 3 y su
proyecto Accin Comunitaria para la Seguridad Pblica4 han propuesto para la educacin
secundaria el Currculo para el Desarrollo Positivo de la Juventud (Ministry of Education,
Youth and Sports, 2014). Esta propuesta curricular cubre una amplia gama de componentes,
entre los que incluye el comportamiento responsable, la resolucin de conflictos y reas
afines destinadas a promover un comportamiento respetuoso y responsable de los
adolescentes.
El plan de estudios debe basarse en un modelo integral que para lograr formal al ciudadano
ideal del Caribe. La va curricular para llegar a los resultados deseados es aquella que implica
orientar la juventud hacia el ejercicio de un liderazgo con el desarrollo de habilidades
especficas transferibles. Parte del modelo es realizar una prctica que mezcle la educacin
tradicional y la experiencial. La base para el plan de estudios son las mejores prcticas del
siglo 21 y las 7 C, que describen atributos del ciudadano ideal beliceo: confianza,
competencia, carcter, cuidado, conexin, creatividad y ciudadana 5.

Ministry of Education, Youth and Sports


Ministry of Human Development, Social Transformation and Poverty Alleviation
4
Community Action for Public Safety (CAPS)
5
Confidence, competence, character, caring, connection, creativity and citizenship.
3

20

El plan de estudios emana de las 7 C de que se han descrito en detalle en el Programa de


Estudio. Son las unidades de trabajo dentro de la ruta 2 del currculo, relacionada con el
atributo conexin las que aborda de diversas maneras y por grupos etarios, los temas
relacionados con la violencia y su prevencin.
La Unidad Entendindome a m mismo con otros est dedicada a desarrollar habilidades
de comunicacin positiva, lo cual se considera esencial para formar comunidades fuertes.
Propone el tratamiento de temas y el logro de resultados para un trabajo efectivo con otros,
la valoracin de la rica diversidad, propia de la sociedad belicea y el aprendizaje y prctica
de habilidades que reduzcan su involucramiento en conductas de riesgo. Parte esta
propuesta del hecho que el crimen, la violencia, el acoso, la presin de los pares, el alcohol
y otras drogas y los accidentes en vehculos motorizados amenazan la construccin de la
sociedad belicea y su juventud. La juventud necesitar desarrollar no solamente
habilidades para enfrentar y manejar el conflicto, sino tambin habilidades para tomar
decisiones que les habiliten para lidiar con los conflictos mencionados anteriormente.
Varios de los resultados que se esperan se refieren a la formacin de competencias y
habilidades para enfrentar la violencia presente en la sociedad belicea. As, por ejemplo,
en el Mdulo 1 de esta unidad se espera como resultado para los estudiantes entre 11-13
aos de edad demostrar conocimiento y habilidades para enfrentar la violencia en la casa,
la escuela y en las relaciones. El documento curricular propone, tambin, estrategias para
la enseanza y para la evaluacin del aprendizaje, con el apoyo de materiales y con
sugerencias especficas para crear situaciones didcticas apropiadas. Para los muchachos
de 14-15 aos, el resultado da un paso ms all, buscando que ellos demuestren habilidades
para prevenir la escalada de violencia en la casa, la escuela y la comunidad. Da un lugar
destacado al acoso (bullying)
En la ruta 3 del Currculo relacionada con el atributo carcter, al abordar la unidad que
trata sobre las drogas, se espera que los muchachos tanto de 14-15 como los de 16 aos,
logren, como resultado, identificar los factores de riesgo y proteccin de la violencia y
estrategias para protegerse a s mismos de la violencia y el abuso fsicos. En este tema, el
currculo incluye la violencia de gnero. Se busca que los muchachos de 16 aos piensen
crticamente sobre las causas y consecuencias de la violencia de gnero e identifiquen
enfoques para reducir esa violencia.
En la ruta 4 del currculo que trata sobre otra de las C, el Cuidado, en la Unidad
Alcanzndolo, el documento curricular seala que las enfermedades de la sociedad han
producido que muchos jvenes enfrenten circunstancias adversas como hambre, carencia
de hogar, abuso de las drogas, violencia y muerte temprana de amigos y familias. Por lo que
la juventud necesita desarrollar habilidades de empata, pensamiento crtico y para la
21

resolucin de problemas, para entender esas enfermedades sociales y analizar cmo


pueden combatir estas circunstancias debilitadores de sus vidas. En los diversos mdulos y
para los diferentes grupos de edad, el currculo propone el logro de resultados relacionados
con la comprensin y la forma de actuar ante diversas situaciones de violencia.
Costa Rica
El Programa Convivir, del Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica, promueve el
desarrollo de actividades participativas en los centros educativos de forma permanente. Sus
objetivos se dirigen a fortalecer las relaciones de convivencia en la comunidad educativa,
as como a propiciar relaciones basadas en el respeto, el disfrute de la diversidad, la
participacin y el sentido de pertenencia e identidad.
Para cumplir el Programa, cada institucin educativa forma un equipo de trabajo, que lidera
y articula la estrategia institucional. El grupo est conformado por directores o directoras,
la y el docente, la y el orientador y dos estudiantes elegidos por la Asamblea de
Representantes del Centro Educativo. La responsabilidad del programa la tiene el
Departamento de Convivencia de la Direccin de Vida Estudiantil del Ministerio de
Educacin Pblica, el cual acompaa y brinda asesora tcnica como apoyo al desarrollo de
la estrategia en los centros educativos. Para asegurar el xito en la implementacin del
proyecto, se dispone de un documento denominado Gua para la Formulacin de la
Estrategia de Convivencia en el Centro Educativo. La gua contiene una serie de actividades
ldicas mediante las cuales el grupo puede visualizar el estado actual de la convivencia en
su centro educativo, establecer prioridades y definir la estrategia y las actividades para
superar los problemas que se detecten y mejorar la convivencia; contiene tambin
actividades para evaluar los resultados al trmino de la aplicacin de la estrategia
determinada. (Ministerio de Educacin Pblica / UNICEF, 2011)
El Salvador
El Plan El Salvador Seguro, plantea una estrategia comunicacional mediante la cual se
realizan campaas pedaggicas que promueven el respeto a la convivencia y la legalidad,
valores morales y democrticos, cvicos y de solidaridad (Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana y Coinvivencia, 2015).
El Plan de Prevencin de la violencia en Centros Educativos se implementa por Ministerio
de Justicia y Seguridad Pblica de El Salvador, por medio de la Polica Nacional Civil, desde
el ao 2013, en centros educativos priorizados por tener mayores niveles de riesgo. El
22

objetivo del plan es contribuir en el esfuerzo de recuperacin de un ambiente de


interrelacin armoniosa, de respeto y buen desarrollo de la actividad escolar, a travs de
acciones de prevencin educativa y de intervencin policial a los problemas relacionados
con el delito, con una visin de acercamiento e involucramiento en el quehacer propio de la
comunidad educativa (Polica Nacional, 2013). El Plan tiene tres componentes: i)
Implementar un programa atltico deportivo acompaado del abordaje de temticas
relacionadas a la prevencin de todo tipo de violencia detectados en los centros educativos;
ii) detectar e intervenir en delitos contra la convivencia escolar a travs de la investigacin
policial; iii) establecer un anillo protector de seguridad a los centros educativos que permita
el desplazamiento seguro de los estudiantes y docentes fortaleciendo una alianza entre
polica y comunidad a efecto de organizarlas para transformar de comunidades de riesgo a
comunidades protegidas.
Guatemala
La estrategia del Ministerio de Educacin de Guatemala para la prevencin de violencia en
los establecimientos educativos tiene como objetivo promover un clima escolar basado en
la convivencia pacfica y el ejercicio de los valores ciudadanos en el marco de los Derechos
Humanos y de una cultura de paz (Palala, 2015).
En Guatemala se cre en el 2010 el Programa Educacin para la Paz y Vida Plena, con el fin
de fomentar el respeto a la diversidad y en las relaciones entre los actores escolares y
promover la construccin de nuevas relaciones de convivencia interpersonales desde la
escuela (Acuerdo Ministerial 1147-2010). Un ao despus, se emiti la Normativa de
Convivencia Pacfica y Disciplina para una Cultura de Paz en los Establecimientos
Educativos (Acuerdo Ministerial 01-2011). En ella, la convivencia pacfica se define como
el equilibrio de conductas armnicas e idneas entre los miembros que integran la
comunidad educativa, con miras a favorecer el proceso de enseanza-aprendizaje, la
prctica de valores y el fortalecimiento de la identidad personal, tnica y cultural. Esta
normativa busca que los planteles educativos sean ambientes seguros, libres de violencia,
con la participacin de la comunidad educativa. (Espinoza & Palala, 2015)
De igual forma, mediante el Acuerdo Ministerial 2653-2014, el Ministerio de Educacin cre
el Programa Nacional de Valores: Vivamos Juntos en Armona, cuyo objetivo es establecer
las bases para el desarrollo de formas de pensamiento, actitudes y comportamientos
orientados a la convivencia armnica entre los diferentes actores de la comunidad escolar.
En esta misma lnea, se comprende por clima escolar a la calidad, sensacin o atmsfera de
la vida escolar. El clima escolar es el conjunto de normas, metas, valores y relaciones que
23

se manifiestan dentro de una comunidad educativa, que a su vez genera experiencias y


percepciones sobre cada uno de los actores entre s (Espinoza & Palala, 2015).
Guatemala cuenta con un Modelo pedaggico para la prevencin de violencia y
convivencia pacfica a nivel de aula y centro educativo (Palala, 2015) destinado a brindar a
los directores y docentes de cada establecimiento educativo del Nivel de Educacin
Primaria, lineamientos y orientaciones bsicas para la concrecin de estrategias y planes
locales que promuevan, a partir de su contexto, la armona entre la comunidad educativa.
Segn el modelo pedaggico de Guatemala (Palala, 2015), la construccin de un clima
escolar pacfico se realiza cumpliendo varias etapas: organizar en el establecimiento
educativo las comisiones que el Ministerio de educacin ha establecido; realizar un
diagnstico de la violencia en el establecimiento; elaborar un plan de prevencin que
incluya la promocin de actividades y de normas de convivencia pacfica; organizar y
gestionar los espacios dentro del edificio escolar; incluir la participacin de estudiantes y
padres de familia; atender factores protectores frente a conflictos y casos de violencia;
evaluar las acciones peridicamente.
Honduras
La Secretara de Educacin de Honduras y el Comit Internacional de la Cruz Roja llevan
adelante el proyecto Abriendo Espacios Humanitarios (AEH) (Comit Internacional de la
Cruz Roja, 2012), cuya finalidad es generar en los alumnos y en los docentes, as como en la
comunidad educativa en general, una conciencia y comportamientos humanitarios de
respeto y proteccin de la vida y la dignidad de la persona. El propsito es brindar a los
docentes herramientas para enfrentar en mejores condiciones esa violencia. Se trata de que
logren un cambio no solamente en las aulas, pero quiz tambin en las comunidades.
El proyecto AEH, incluye acciones de proteccin, prevencin y asistencia. Las acciones de
proteccin se relacionan con la comunidad educativa, la evaluacin de riesgos de seguridad
de los centros educativos y medidas de seguridad que se deben tomar en ellos. Las acciones
de prevencin comprenden la promocin de principios y valores humanitarios en la
comunidad, la formacin de docentes y alumnos en principios y valores humanitarios y la
elaboracin de material didctico para docentes y alumnos. Las acciones de asistencia
comprenden la capacitacin en primeros auxilios y suministro de materiales, la capacitacin
en apoyo sicolgico de urgencia y la atencin mdica y sicolgica.
El proyecto se lleva a cabo en 20 Centros de Educacin Bsica ubicados en comunidades
especialmente afectadas por la violencia, en los departamento de Atlntida, Coln, Copan,
24

Corts y Francisco Morazn. Autoridades educativas y docentes fueron capacitados en el


uso de herramientas pedaggicas sobre temas como la dignidad humana, principios y
valores humanitarios y los efectos de la violencia organizada.
El proyecto AEH brinda una propuesta pedaggica para prevenir y mitigar los riesgos y
consecuencias de la violencia organizada, que en muchos casos tambin trastocan el normal
funcionamiento de la vida escolar. El proceso de enseanza y aprendizaje se desarrolla de
manera gradual a travs de tres mdulos, uno por cada ao de secundaria. El objetivo,
tambin, es generar comunidades de aprendizaje que vayan ms all del aula.
El material en el que se apoya el proceso est conformado por Guas didcticas del docente
(7, 8 y 9 grados), fascculos para los alumnos de los mismos grados y fichas de actividades
ldicas.
Nicaragua
El Consejo de Comunicacin y Ciudadana y la Presidencia de Nicaragua, han diseado y
lanzado una Campaa de Promocin de Valores para Prevenir el Bullying en los centros
educativos del pas (Gobierno impulsa Campaa Nacional para prevenir el "Bullying", 2015).
La Campaa propicia encuentros con representantes de la comunidad educativa para
sensibilizar a los jvenes en el tema. Se desarrolla mediante planes particulares para
prevenir la violencia, elaborados por una comisin en cada centro educativo, con la
participacin de directores, padres de familia y, en el caso de los niveles de Secundaria,
dirigentes estudiantiles. Estudiantes y maestros trabajarn un conjunto de acciones para
evitar este fenmeno dentro de los salones de clases y lograr un mejor ambiente de
integridad y buena conducta.
La Campaa prev que el tercer viernes de cada mes, se desarrollaran espacios para abordar
los temas relacionados al bullying y reforzar con la comunidad educativa, elementos como
la autoestima y convivencia, entre otros.
El sitio web Nicaraguaeduca ofrece a sus lectores conceptos sobre el bullying o acoso
(Ministerio de Educacin, 2015). Informa que se estn implementando medidas desde las
instituciones educativas, tanto para prevenir el fenmeno, como para concienciar a los
posibles implicados, facilitar las denuncias, y evitar que siga mantenindose la conducta de
acoso. El sitio invita a comunicar el hecho al centro educativo, cuando se haya producido,
para que tenga constancia de la situacin y busque una solucin para cortar el crculo vicioso
del acoso. Esta comunicacin se puede realizar tanto por parte del alumno afectado o sus
padres, como incluso por los propios profesores. Los centros ofrecen formacin sobre
25

cules son las manifestaciones o sntomas ms habituales que pueden alertar a los docentes
de que en su clase se est produciendo algn caso de acoso.
Nicaraguaeduca ofrece, tambin, consejos para los padres de la vctima de acoso escolar y
seala algunas acciones para la intervencin de los profesores a la hora de detectar y
corregir una situacin de acoso escolar. Ofrece, asimismo, consejos para los amigos de una
vctima de acoso escolar, sobre cmo pueden ayudar (Ministerio de Educacin, 2015).
El Ministerio de Educacin, por medio de su portal educativo, alerta tambin contra
el cyberbullying, explica en qu consiste y cmo se manifiesta, dando ejemplos de acciones
consideradas como de ciberacoso (Ministerio de Educacin, 2014).
Panam
El Ministerio de Educacin, en conjunto con la Defensora del Pueblo, UNICEF y la OEI,
desarrolla el Programa Escuela Segura, no al Bullying, el cual tiene como objetivo fomentar
la paz y la convivencia escolar positiva, sin acoso y sin violencia en donde se les garanticen
todos los derechos a los nios y nias. El Programa ofrece una respuesta preventiva, eficaz
y adecuada para fomentar una cultura de paz, con valores cvicos, en la que se resalta una
convivencia escolar positiva. Pretende sensibilizar a todos los actores que intervienen en el
sistema educativo, ofrecindoles herramientas que permitan mitigar la presencia y las
consecuencias del bullying (Ministerio de Educacin).
Escuela Segura, no al Bullying contempla entregar a sus participantes la Gua de
Aprendizaje Soy Joven, soy sujeto de derechos y la Caja de Herramientas Basta de
Bullying, no te quedes callado. Se implementa por medio de talleres presenciales bajo la
facilitacin y seguimiento de los gabinetes psicoeducativos de cada centro escolar.
Repblica Dominicana
El Plan Decenal de Educacin 2010-2018, de la Repblica Dominicana, adopta como una de
las medidas para lograr jvenes con slidos niveles de formacin, autoestima y sentido de
xito, potenciar la escuela como centro de mejora integral de los diferentes agentes
educativos, creadora de escenarios de convivencia, solidaridad y participacin. (Secretara
de Estado de Educacin, 2008).
En el Manual Operativo de Centro Pblico (Ministerio de Educacin de la Repblica
Dominicana, 2013), el Ministerio declara como propsito que los centros se conviertan en
ambientes adecuados para lograr resultados de calidad propuesta. El Manual se elabor
26

con el objetivo de establecer pautas claras para el funcionamiento del centro, que
garanticen condiciones idneas para la convivencia positiva de todos/as los actores.
El sistema educativo dominicano cuenta con normas especficas para la convivencia y la
disciplina escolar (Ministerio de Educacin, 2013). El documento que las expresa, reconoce
como valores y principios de las normas, la prevencin de la violencia y cultura de paz y la
solucin pacfica de los conflictos, entre otras.
Las Normas definen convivencia escolar como el conjunto de pautas de interrelacin
consensuadas y socializadas peridicamente en cada comunidad educativa, en funcin de
un mnimo comn de normas, cuyo cumplimiento se entiende que garantiza el bien comn
y el logro de un proceso educativo de calidad. El documento no usa el trmino violencia,
sino maltrato, el cual lo define as: Cualquier accin u omisin intencional en contra de
cualquier integrante de la comunidad educativa, con independencia del lugar en que se
cometa, y que sea suficiente para: 1) Producir el temor razonable de sufrir un menoscabo en
su integridad fsica o psquica, su intimidad, su propiedad o en otros derechos
fundamentales, 2) Crear un ambiente hostil, intimidatorio, humillante o abusivo; o 3)
Dificultar o impedir de cualquier manera su desarrollo o desempeo acadmico, afectivo,
moral, intelectual, espiritual o fsico. Se entender, dentro de esta definicin de maltrato,
los actos realizados de forma escrita, verbal, gestual o a travs de medios tecnolgicos o
cibernticos. Define, tambin, la intimidacin, el acoso entre pares (bullying) y la
discriminacin.
Las Normas se establecen en el marco de los Derechos de los nios, nias y adolescentes.
El documento especifica los deberes del personal docente y administrativo; instaura la
obligacin de crear equipos de mediacin. Enuncia, tambin, los hechos susceptibles de
aplicacin de medidas educativas y disciplinarias, con suficiente especificidad para
diferenciar las faltas leves de las graves y las muy graves, as como la sancin que
corresponda en cada caso.

3.4. Normativas especficas


Belice
El Ministerio de Educacin de Belice no ha desarrollado todava ninguna legislacin o
poltica especfica sobre la violencia en las escuelas, las autoridades consultadas reconocen
que hay un vaco en este momento (Aird, 2015). Sin embargo, en el marco de las Escuelas
de Calidad, uno de los componentes es la promocin de ambientes escolares seguros.
27

Costa Rica
En el marco del Programa Convivir, Costa Rica ha producido un Protocolo integrado de
violencia contra nios y nias menores de 12 aos (Ministerio de Educacin Pblica,
2012a), que ofrece elementos conceptuales sobre convivencia y prevencin, adopta
definiciones sobre violencia en el contexto escolar, determina los principios operativos para
el xito del protocolo y establece los siguientes principios generales orientadores de los
protocolos integrados de violencia en primaria:
1. La prevencin es lo que debe predominar
2. La responsabilidad y autoridad parental prevalece sobre la estatal
3. Obligacin de proteccin del sistema escolar
4. Participacin activa de todos los actores de la comunidad educativa
5. Los derechos y deberes de las personas adolescentes
6. Sospecha razonable de situacin de riesgo
7. Seguridad Jurdica
8. Debido proceso y consideracin de la opinin de las personas menores de edad
9. Estructura organizativa para la prevencin y atencin de la violencia
10. Atencin interdisciplinaria e interinstitucional
11. La finalidad pedaggica de las acciones correctivas y el principio de privacidad y
confidencialidad
12. No debe haber impunidad y si proteccin a la persona denunciante
Este Protocolo concluye con normas bsicas mnimas de intervencin ante situaciones de
violencia en el centro educativo.
Adems, el Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica ha producido protocolos en
relacin con la violencia fsica, sicolgica y sexual, uno para primaria Fuente especificada
no vlida. y otro para secundaria (Ministerio de Educacin, 2012c). Los protocolos explican
estas varias formas de violencia en el entorno escolar, incluyendo situaciones de
explotacin sexual comercial o laboral, de negligencia y de discriminacin. Propone los
siguientes principios operativos adicionales frente a estas situaciones de violencia:
1. Establecimiento y difusin de las normas de convivencia.
2. Compromiso de la comunidad educativa
3. Reconocimiento de situaciones de abuso
4. Deteccin de situaciones y actitud receptiva
5. Cmo actuar ante una situacin de abuso en el centro educativo
6. Procedimientos inmediatos de atencin y denuncia
7. Cuando el ofensor es una persona adulta o una persona menor de edad del
centro
28

Educativo
8. Importancia y obligacin de denunciar situaciones que configuran delito.
9. Derechos especiales de los y las estudiantes
10. Dnde interponer denuncias
Concluye con varias acciones operativas adicionales ante la violencia fsica, psicolgica y
sexual.
El Salvador
El Ministerio de Educacin de El Salvador, conjuntamente con la Red interinstitucional para
la prevencin del acoso, abuso sexual y otras formas de violencia de gnero en las
comunidades educativas, ha elaborado un Protocolo de actuacin para el abordaje de la
violencia sexual en las comunidades educativas de El Salvador (Ministerio de Educacin,
2013)
El Protocolo tiene como objetivo ser una herramienta prctica y de utilidad para los
integrantes de la comunidad educativa cuando deben abordar seis situaciones
particularizadas de acoso, sexual y violacin, tres de las manifestaciones de la violencia
sexual. El documento incluye un breve marco referencial que contiene un concepto sobre
cada una de esas manifestaciones y un caso que ejemplifica cmo cada forma de violencia
sexual puede presentarse en la vida cotidiana. Presenta, tambin un marco legal que resea
los principales instrumentos internacionales ratificados por El Salvador, vinculados al tema,
y la normativa nacional: el Cdigo Penal, las leyes de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia, de la Carrera Docente, Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para
las Mujeres, Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres, la Ley
General de Juventud y la Poltica Nacional de las Mujeres
El documento tambin contiene pautas para la deteccin de casos; es decir, seales fsicas,
conductuales y emocionales tanto de la vctima como del agresor, que sirvan a la comunidad
educativa para detectar la violencia sexual. El Protocolo traza una ruta jurdica que ilustra a
la comunidad educativa sobre quines pueden dar aviso del caso a las autoridades, qu
instancias estn obligadas a actuar en un caso, a qu estn obligadas las autoridades cuando
conocen de un caso y qu conducta adoptar si luego de denunciar, las autoridades no
actan.
Una seccin est destinada a recomendaciones generales y valoracin de riesgos y otra que
explicita el abordaje de las seis situaciones particularizadas que son:
29

Estudiante vctima de acoso sexual por parte de la Direccin del centro


educativo.
Estudiante vctima de acoso sexual por parte de personal docente.
Estudiante vctima de acoso sexual por parte de personal administrativo.
Estudiante vctima de acoso sexual por otro/a estudiante.
Estudiante vctima de agresin sexual en casa.
Estudiante vctima de violacin sexual en el trnsito de su casa al centro
educativo o viceversa.

Finalmente, el documento contiene estrategias para la prevencin de la violencia sexual.


Cabe destacar que las autoridades estn obligadas a iniciar la investigacin de los hechos,
as como a proceder de inmediato a tomar medidas de proteccin a las vctimas, incluyendo
aquellas que evitan la re-victimizacin, hasta garantizar la reincorporacin de la persona
vctima a las actividades escolares, con dignidad y efectiva proteccin de su integridad. El
Protocolo de actuacin para el abordaje de la violencia sexual en las comunidades
educativas de El Salvador busca orientar a la comunidad educativa hacia la cero tolerancia
de los delitos del acoso sexual, agresin sexual y violacin sexual, conductas que atentan
contra la integridad fsica y emocional de nias, nios y adolescentes en El Salvador.
Guatemala
Guatemala public en el 2011 dos instrumentos especficos: i) la Gua para la identificacin
y prevencin del acoso escolar; y ii) el Protocolo de Identificacin, Atencin y Referencia
de Casos de Violencia dentro del Sistema Educativo Nacional. (Espinoza & Palala, 2015)
La Gua para la identificacin y prevencin del acoso escolar (2011) apoya a los docentes
para entender qu es el acoso escolar y en su prevencin, identificacin y manejo
apropiado en la escuela. Incluye estrategias para la resolucin pacfica de conflictos entre
estudiantes y el fomento de un clima escolar favorable a la inclusin y respeto por la
diversidad. La gua seala que el acoso escolar puede manifestarse de forma fsica (golpes,
empujones, patadas), verbal (insultos, apodos) o psicolgica (amenazas, exclusin) y que
puede manifestarse adems a travs del uso de redes sociales. Diferencia el acoso conductas repetidas, intencionales y con abuso de poder- de la agresin entre pares, que ni
tiene las tres caractersticas mencionadas. Presenta una serie de recomendaciones frente a
casos de acoso escolar. La gua es el resultado de un ejercicio colectivo en el cual
participaron varias de las unidades sustantivas del Ministerio de Educacin de Guatemala,
con la coordinacin de la Unidad de Equidad de Gnero con Pertinencia tnica.

30

El Protocolo de Identificacin, Atencin y Referencia de Casos de Violencia da


orientaciones a docentes y directores para identificar, atender y referir casos de violencia
fsica, psicolgica y sexual en contra de la niez y adolescencia que ocurren tanto en la
escuela como en el hogar, as como manifestaciones de racismo y discriminacin dentro de
los establecimientos educativos.
La estrategia de Educacin Integral en Sexualidad y Prevencin de la Violencia Escolar de
Guatemala establece, como lneas de accin: llevar un sistema de registro, seguimiento y
monitoreo de casos de violencia escolar en el sistema educativo nacional, disear e
implementar un modelo de prevencin de la violencia escolar en cada establecimiento
educativo y establecer la red de soporte interinstitucional y de organizaciones.
La violencia en la escuela se refiere a los comportamientos que se relacionan con problemas
en la convivencia escolar. La investigacin desarrollada por FLACSO/UNICEF en Argentina
(2011), se inclina a aceptar la opinin de los autores (Welsh y otros) que atribuyen a factores
institucionales la existencia de las manifestaciones de violencia en las escuelas. Las polticas
de los pases analizadas dan por sentado este hecho. Tratan de modificar algunos factores
internos de la escuela que contribuyen a ocasionar manifestaciones de violencia escolar: la
inconsistencia por parte de los docentes y directivos, la falta de claridad o arbitrariedad en
las reglas o en su aplicacin, las operaciones ambiguas o indirectas ante lo que comnmente
se llama la mala conducta, la existencia de relaciones conflictivas entre docentes y
directivos, una direccin inactiva o ausente, el acoso entre pares (bullying), entre los
principales.
4. Algunas conclusiones preliminares
a. Las polticas educativas para prevenir la violencia en las escuelas muestran que el
foco de atencin otorga relevancia diversa a los diferentes fenmenos de violencia
en los ocho pases de la regin. En El Salvador, por ejemplo, los problemas de las
maras y de la proliferacin de armas son los que obligan a formulaciones de poltica
sobre el contexto, mucho ms que en otros pases, ya que no dependen solamente
de acciones desde el mbito escolar.

b. Todos los pases muestran reconocer la importancia de atender a esta problemtica


que va recrudeciendo con diferente intensidad en los pases. En algunos, la violencia
escolar se articula claramente con la violencia del entorno, hasta reconocer que las
escuelas van dejando de ser espacios de paz y acogimiento y se transforman en
espacios de amenazas (Chvez, 2014. UNICEF, 2015). En la mayora, es la atencin a
los factores internos a la escuela que ha sido objeto de las medidas de poltica,
programas, proyectos y campaas.
31

c. No se conoce suficientemente, por la informacin obtenida, si todos los pases han


realizado estudios diagnsticos previos que fundamenten sus decisiones de poltica.
Sera altamente conveniente explorar de manera ms sistemtica la informacin
sobre estudios realizados en los pases por el mundo acadmico e institucional, para
complementarlos, en caso necesario, con nuevos estudios, que podran
emprenderse con carcter regional. Merece especial consideracin conocer de
manera ms profunda la relacin existente entre la violencia del entorno y la interna
a los centros educativos, con los fenmenos de interrupcin de la escolaridad, en
sus varias formas.

d. Los pases han formulado polticas nacionales generales que disponen el diseo y
puesta en marcha de planes de accin, programas y proyectos para la prevencin
de la violencia en el mbito escolar, pero no ha sido posible establecer, todava, la
relacin entre las disposiciones de la poltica y su traduccin en acciones operativas
que las pongan en prctica. El estudio se ha limitado a un relevamiento documental
que no ha podido establecer ese tipo de relaciones. Queda un campo abierto para
el trabajo en cada pas, a la manera de una evaluacin de la poltica pblica de
prevencin contra la violencia, para establecer si se han realizado esfuerzos
suficientes para operacionalizar las decisiones de la poltica general.

e. Parece claro que las polticas reconocen explcitamente o asumen que universalizar
la educacin y aumentar la calidad son parte sustancial de las acciones preventivas
de la violencia. De los documentos consultados no se desprenden acciones
tendientes a introducir en el concepto de calidad de la educacin algunos
indicadores del clima escolar de convivencia. La regin podra avanzar hacia la
elaboracin de un instrumento regional que permita monitorear esos indicadores,
de manera especfica, al menos en las reas que cada pas juzgue ser las ms crticas
en trminos de la violencia escolar.

f. La descripcin de las polticas relacionadas con la violencia escolar en la regin


muestran oportunidades para avanzar hacia una mayor cooperacin intrarregional.
Iniciativas y campaas, podran internacionalizarse, por ejemplo. El uso de ciertas
herramientas como los varios protocolos existentes, podran ser compartidos, luego
de analizarlos regionalmente, enriquecerlos, podran, incluso, ser adoptados por los
pases que lo deseen, para evitar repetir esfuerzos ya hechos.

32

g. Las instituciones comprometidas con el cumplimiento y el respeto a los Derechos de


nios, nias y adolescentes (Plan, Save the Children, UNICEF, Visin Mundial)
desempean un rol motivador y vigilante y se hallan asociadas a casi todas las
acciones actualmente emprendidas por los pases. Una accin concertada de estas
instituciones en la regin optimizara la accin regional.

h. De acuerdo a la informacin consultada, no existe en los Ministerios, una unidad


especializada en los asuntos de prevencin de la violencia. En algunos casos la
responsabilidad recae sobre el Departamento de Orientacin, en otros, se han
creado comisiones y las responsabilidades se distribuyen entre varios
departamentos. Pareciera oportuno analizar la conveniencia de contar
institucionalmente con una unidad especializada, con personal experimentado,
actuando en red con las instituciones nacionales vinculadas al tema, tanto pblicas
como no gubernamentales y, actuando en red, tambin, con sus pares en los
ministerios de Educacin de la regin.

33

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FESPAD Ediciones.
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NDICE DE PROGRAMAS Y ACCIONES EN MARCHA EN LA REGIN

Programa Con Vos ..............................................................................................................................14


Abriendo Espacios Humanitarios ............................................................................................................24
Caja de Herramientas Basta de Bullying, no te quedes callado ..........................................................26
Campaa de Promocin de Valores para Prevenir el Bullying en los centros educativos del pas 25
Currculo para el Desarrollo Positivo de la Juventud ...........................................................................20
Da escolar de la no violencia y la paz ....................................................................................................20
Gua de Aprendizaje Soy Joven, soy sujeto de derechos .....................................................................26
Gua para la Formulacin de la Estrategia de Convivencia en el Centro Educativo .........................22
Gua para la identificacin y prevencin del acoso escolar.................................................................30
Juntos por una Comunidad sin Violencia ...............................................................................................16
Manual Operativo de Centro Pblico .....................................................................................................26
Modelo pedaggico para la prevencin de violencia y convivencia pacfica a nivel de aula y
centro educativo ...................................................................................................................................24
Normativa de Convivencia Pacfica y Disciplina para una Cultura de Paz en los Establecimientos
Educativos ..............................................................................................................................................23
Plan de Prevencin de la violencia en Centros Educativos .................................................................22
Plan El Salvador Seguro ............................................................................................................................11
PLANPREVES, Plan Nacional de Prevencin y Seguridad en las Escuelas de El Salvador .................16
Programa Escuela Segura, no al Bullying ...........................................................................................26
Programa Convivir ....................................................................................................................................22
Programa Educacin para la Paz y Vida Plena ......................................................................................23
Programa Nacional de Valores: Vivamos Juntos en Armona .........................................................23
Protocolo de actuacin para el abordaje de la violencia sexual en las comunidades educativas de
El Salvador .............................................................................................................................................29
Protocolo de Identificacin, Atencin y Referencia de Casos de Violencia dentro del Sistema
Educativo Nacional ...............................................................................................................................30
Protocolo integrado de violencia contra nios y nias menores de 12 aos ...................................28

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