MINISTERIO DEL INTERIOR

TRIBUNAL DE DISCIPLINA POLICIAL

INFORME Nº 001-2022-SP-TDP

DETERMINACIÓN DEL CÓMPUTO DEL INICIO DEL PLAZO EXTRAORDINARIO

DE PRESCRIPCIÓN

I. ANTECEDENTE

1.1. Las Salas del Tribunal de Disciplina Policial han advertido que no viene
realizándose un cómputo del plazo de prescripción de manera homogénea, siendo
que algunas de ellas contabilizan un único plazo de prescripción (computado
siempre desde el momento de los presuntos hechos infractores) y otras
diferencian dos cómputos: un plazo para iniciar el procedimiento (que se
contabiliza desde los hechos infractores) y otro para sancionar (contados desde
la notificación de la resolución de inicio). En ese sentido, al existir una
interpretación disímil sobre la figura de la prescripción, resulta necesario la
formulación del presente acuerdo.

II. FUNDAMENTOS

Sobre el cómputo del plazo de prescripción según la Ley N° 30714, ley que
regula el régimen disciplinario de la Policía Nacional del Perú, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°003-2020-IN

2.1. El cómputo del plazo de prescripción en el Régimen Disciplinario de la Policía

Nacional del Perú se encuentra regulado en los artículos 681 y 702 de la Ley N°
30714. Cada uno de estos artículos desarrolla un cómputo distinto. Así, el artículo
68 indica que, para infracciones muy graves, por ejemplo, la prescripción se da a
los cuatro (4) años de cometidas. Por otra parte, el artículo 70 de la Ley N° 30714
señala que luego de la notificación de la resolución de inicio, empieza a correr un
nuevo plazo de prescripción. Esta diferencia, dada por la propia ley, obedece a la
existencia de dos plazos de prescripción distintos entre sí: el primero, es el plazo
de prescripción para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario; y, el
segundo, es el plazo de prescripción respecto a la facultad para sancionar.

1 Ley N° 30714
Artículo 68. Plazos de prescripción
La facultad para el inicio del procedimiento administrativo-disciplinario para la determinación de la existencia de
infracciones disciplinarias tipificadas en la presente ley, prescribe por el transcurso de los siguientes plazos: 1) Por
infracciones leves, a los tres (3) meses de cometidas, o transcurrido un (1) año, cuando hubiesen sido detectadas en
el curso de un procedimiento administrativo-disciplinario por la comisión de infracción grave o muy grave. 2) Por
infracciones graves, a los dos (2) años de cometidas. 3) Por infracciones muy graves, a los cuatro (4) años de
cometidas.
2
Ley N° 30714
Artículo 70. Interrupción de plazos
Los plazos de prescripción se interrumpen con la notificación de la resolución de inicio del procedimiento administrativo-
disciplinario. Después de la interrupción, empieza a correr un nuevo plazo de prescripción a partir de la última actuación
del órgano disciplinario. En todo caso, la potestad para sancionar prescribe cuando el tiempo transcurrido sobrepasa
en una mitad, al plazo ordinario de prescripción.
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2.2. Sobre lo anterior, apreciamos que, por un lado, el artículo 68 de la citada norma
desarrolla el primer plazo de prescripción al cual hacemos referencia, señalando
un plazo de prescripción sobre “la facultad para el inicio del procedimiento
administrativo”, y cuyo cómputo se realiza tomando en cuenta la fecha en que
fueron “cometidas” las presuntas infracciones3.

2.3. Lo expuesto en los párrafos precedentes, es concordante con el artículo 16 del

Reglamento de la Ley N° 307144, aprobado mediante Decreto Supremo N°003-
2020-IN, dispositivo reglamentario que lleva el apropiado título de “Facultad para
el inicio de procedimientos administrativos disciplinarios por infracciones
instantáneas”.

2.4. Por otro lado, el artículo 70 de la Ley N° 30714 señala que “los plazos de
prescripción se interrumpen con la notificación de la resolución de inicio”; es decir,
el conteo del plazo regresa a cero, produciendo con ello la realización de un nuevo
cómputo de prescripción, esta vez relativo a “la potestad para sancionar” como
indica el dispositivo legal acotado. En estas circunstancias, el nuevo cómputo
prescribe “cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad, al plazo
ordinario de prescripción” siendo que, por ejemplo, el plazo de prescripción para
sancionar infracciones muy graves sería de seis (6) años.

2.5. A su vez, el artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 307145 titulado “Cómputo del
plazo de prescripción de la potestad sancionadora disciplinaria”, indica que “la
potestad para sancionar prescribe cuando el tiempo transcurrido desde la

3
Cuando el artículo 68 de la Ley N° 30714 señala que el cómputo de prescripción se realiza desde que las presuntas
infracciones fueron “cometidas”, está haciendo referencia a las infracciones de tipo instantáneas, es decir, aquellas
que lesionan o ponen en peligro el bien jurídico protegido desde el momento mismo que los hechos se consuman.
Cuando las infracciones son de tipo continuada o permanente, el computo del plazo de prescripción difiere, en tanto
se contabiliza a partir de la fecha en que las presuntas infracciones cesan. Así lo estipula el artículo 69 de la Ley N°
30714, el cual a su vez es desarrollado por el artículo 17 del Reglamento de dicha ley.
4
Reglamento de la Ley N° 30714
Artículo 16. Facultad para el inicio de procedimientos administrativos disciplinarios por infracciones
instantáneas
La facultad para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario policial por infracciones instantáneas prescribe
al transcurrir los siguientes plazos:
1. Por infracciones leves, a los tres (3) meses de cometidas, o transcurrido un (1) año, cuando hubiesen sido detectadas
en el curso de un procedimiento administrativo disciplinario por la comisión de infracción grave o muy grave.
2. Por infracciones graves, a los dos (2) años de cometidas.
3. Por infracciones muy graves, a los cuatro (4) años de cometidas.
5
Reglamento de la Ley N° 30714
Artículo 18. Cómputo del plazo de prescripción de la potestad sancionadora disciplinaria
18.1. El plazo de prescripción se interrumpe con la notificación de la resolución de inicio o de la ampliación del inicio
del procedimiento administrativo disciplinario a los investigados.
18.2. El plazo de prescripción se suspende mientras exista actividad procedimental. En el procedimiento que se
encuentre paralizado por más de dos (2) meses por causa no imputable al investigado, el plazo de prescripción se
reanuda.
18.3. En un procedimiento administrativo disciplinario policial en trámite, la potestad para sancionar prescribe cuando
el tiempo transcurrido desde la notificación del inicio del procedimiento sobrepasa en una mitad el plazo de prescripción
establecido en los artículos 16 y 17 del presente Reglamento; sin considerar los períodos de suspensión que hayan
podido producirse a lo largo del procedimiento.
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notificación de inicio del procedimiento sobrepasa en una mitad el plazo de

prescripción establecido en los artículos 16 y 17 del presente Reglamento”.

2.6. Como puede apreciarse, los dos plazos de prescripción abordados en los párrafos
anteriores han sido establecidos por la propia Ley N° 30714, y no han sido creados
o instaurados recién a partir de la vigencia del Reglamento de la Ley N° 30714,
como suele erróneamente decirse.

En concreto, la regulación del cómputo del plazo o plazos de prescripción en el

Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú está señalado en la acotada
ley. Asimismo, no es posible equiparar el término “interrupción” que señala el
artículo 70 de la Ley N° 30714 con el de “suspensión”, como también se ha querido
interpretar con la finalidad de asemejar el cómputo del plazo de prescripción en
cuestión con lo desarrollado para la figura de la prescripción en la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG).

Esto es así, no solo por la evidente diferencia en la definición de ambos términos,

sino también porque la propia Ley N° 30714 señala expresamente que “luego de
la notificación del inicio, empieza a correr un nuevo plazo de prescripción”. De
igual forma, no es posible contabilizar los seis (6) años de prescripción para la
potestad sancionadora, en el caso de infracciones muy graves, a partir de la
comisión de los presuntos hechos infractores, pues tal disposición se encuentra
dentro del citado artículo 70 de la Ley N° 30714, que como ya hemos señalado,
indica que el plazo se contabiliza desde cero a partir de la notificación de la
resolución de inicio del procedimiento administrativo disciplinario. Justamente,
sobre esto último, el Reglamento de la Ley N° 30714 sostiene que “la potestad
para sancionar prescribe cuando el tiempo transcurrido desde la notificación del
inicio sobrepasa en una mitad el plazo de prescripción ordinario” (cursiva nuestra).

2.7. Por tanto, haciendo una interpretación sistemática de las normas que regulan el
Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, Ley N° 30714 y su
Reglamento, no existe discusión respecto a la existencia de dos plazos de
prescripción, uno para iniciar y otro para sancionar (con cómputos distintos), el
primero se contabiliza desde el momento de los hechos y el segundo desde la
notificación del inicio de procedimiento.

2.8. Si bien es cierto, que la figura de la prescripción no tiene una relevancia

cuantitativa en los procedimientos que se elevan al TDP, sí tienen una importancia
cualitativa para el correcto funcionamiento del sistema. Así, al tener en cuenta que
los casos en los cuales está en discusión los temas de prescripción son aquellos
relativos a organizaciones criminales, policías investigados por delitos graves y de
alta repercusión social como los delitos contra la libertad sexual, tráfico ilegal de
drogas, corrupción de funcionarios entre otros; aquellos que provienen de Asuntos
Internos (relativos a adquisiciones o asignación de recursos de forma irregular)
etc.; y de los cuales, muchas veces, la opinión pública espera un pronunciamiento
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sobre el fondo6; para evitar la percepción de impunidad en el ámbito administrativo

disciplinario policial, especialmente, en casos complejos por la pluralidad de
investigados, infracciones y otros procedimientos.

Sobre el carácter especial y norma con rango de ley de la regulación de los

plazos de prescripción en el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del
Perú.

2.9. Suele sostenerse la existencia de un conflicto entre la regulación del cómputo del
plazo de prescripción para sancionar establecida por la Ley N° 30714 -seis (6)
años contados a partir del inicio del procedimiento- y el plazo establecido por la
LPAG para la prescripción -cuatro (4) años contados desde la comisión de los
hechos-. Así, la norma disciplinaria policial estaría contraviniendo las “garantías
mínimas” que establece la LPAG al regular un plazo de prescripción más amplio.

2.10. Al respecto, cabe indicar que el entonces artículo 229 de la LPAG, con la
modificación incorporada por el Decreto Legislativo N° 1029 del año 2008, señaló,
por primera vez, que “los procedimientos especiales no podrán imponer
condiciones menos favorables a los administrados, que las previstas en este
Capítulo”. Siguiendo esa misma idea, el actual artículo II.2 del TUO de la LPAG
indica que “las leyes que crean o regulan los procedimientos especiales no podrán
imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en
la presente Ley”. Como puede apreciarse, la regla de las “garantías mínimas” no
es algo nuevo, sino que, incluso, es anterior a la publicación de la Ley N° 30714.

2.11. Asimismo, el mencionado Decreto Legislativo N° 1029 del año 2008 incorpora el
artículo 233 de la LPAG que señala que “la facultad de la autoridad para
determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales” (subrayado nuestro). Este texto se encontraba
vigente al momento de la dación de la Ley N° 30714 y es el actual artículo 252.1
del TUO de la LPAG, que aún se mantiene vigente.

2.12. Realizando un análisis integral entre los artículos aludidos, y como también lo ha
determinado INDECOPI en sendas resoluciones7 al respecto de esta controversia,
el legislador pretendió establecer una regla general (“garantías mínimas”) para los
procedimientos sancionadores y una regla especial para la prescripción
administrativa (supletoriedad frente a las leyes especiales). Así, para el caso en
particular, la Ley N° 30714 establece las reglas especiales que regulan la
prescripción en los procedimientos administrativos disciplinarios policiales8.
6
Incluso, en aras de evitar la prescripción del procedimiento de este tipo de casos, las Salas del TDP han desarrollado
distintos tipos de estrategias como: a) declarar la ampliación del inicio, pese a que no se ha aumentado el número de
imputados o de tipos infractores; b) declarar la trascendencia de la nulidad, y por la cual el TDP corrige la imputación
para evitar su nulidad y consiguiente prescripción; y, c) solicitar la integración de la resolución de inicio. Todas estas
medidas, siendo sinceros, terminan siendo más discutibles que aceptar el cómputo de prescripción para sancionar
dispuesto por la Ley N° 30714 y su Reglamento.
7
Ver Resolución 0171-2020/SDC-INDECOPI y Resolución 015-2021/CLC-INDECOPI que se adjuntan al presente
informe.
8
Sobre el particular, de acuerdo con Marcial Rubio Correa, “como regla general, el método sistemático por comparación
de normas debe ser aplicado entre dos normas de carácter general. Usualmente no puede compararse una norma
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2.13. Si bien es cierto existen otras entidades de la Administración Pública que han
modificado sus reglamentos de infracción y sanción para fijar el plazo de
prescripción de cuatro (4) años9, corresponde precisar que todos los supuestos
son de normas de carácter infra legal. Sin embargo, este no es el caso de la Ley
N° 30714, que sí constituye una norma de rango legal (y de carácter especial) y,
por tanto, sí se encuentra dentro del supuesto de hecho previsto por el artículo
252.1 del TUO de la LPAG, por lo que corresponde la aplicación obligatoria de sus
disposiciones referidas a la prescripción de los procedimientos administrativos
disciplinarios policiales que en esta se regulan.

Consecuencias prácticas de la regulación actual

2.14. Al margen de lo expuesto, el plazo de prescripción de seis (6) años respecto a la

potestad para sancionar, en la práctica en la administración de justicia en materia
disciplinaria policial, es poco probable que ello ocurra, toda vez que, la ley del
régimen disciplinario policial también regula los plazos de caducidad para las
investigaciones; esto es, nueve (9) meses, ampliado excepcionalmente a tres (3)
meses más, que de superarse dicho plazo, el caso debe archivarse10).

2.15. En el contexto descrito, el órgano de investigación, si desea abrir un nuevo

procedimiento administrativo disciplinario policial, deberá tener en cuenta el plazo
de prescripción, pero en esta oportunidad, el correspondiente para el inicio del
procedimiento. En otras palabras, en la práctica, el plazo de caducidad “corrige”
cualquier tipo de plazo de prescripción aparentemente excesivo. Y es que, en la
medida que el cómputo de dicho plazo de prescripción tenga como punto de
partida el mismo que utiliza el plazo de caducidad (nos referimos a la notificación
de la resolución de inicio), siempre este último se verificará primero.

general con una especial. La única posibilidad de hacer esto ocurre cuando la norma especial no hace excepción a los
principios que subyacen a la norma general. Según se ha indicado, en el presente caso nos encontramos frente a dos
normas. La primera establece una regla de carácter general, consistente en que los procedimientos sancionadores no
podrán establecer garantías menores a las previstas en la LPAG (es decir, en tales supuestos esta norma será de
aplicación obligatoria y no supletoria). La segunda establece una regla especial, es decir, una excepción a dicha regla
general, de acuerdo con la cual el plazo de prescripción aplicable a dichos procedimientos será el previsto por las leyes
especiales y, de manera supletoria, se aplicará el plazo de cuatro (4) años establecido en la Ley 27444.
9
A modo de ejemplo, nos referimos al Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, aprobado por Resolución SBS 2755-2018, al Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, aprobado por Decreto Supremo 018-
2017-MINCETUR, y al Reglamento de Infracciones y Sanciones del OSITRAN, aprobado por Resolución 009-2018-
CD-OSITRAN.
10
Reglamento de la Ley N° 30714
Artículo 14. Caducidad
14.1 El plazo para resolver el procedimiento administrativo disciplinario policial caduca a los nueve (9) meses contados
desde la notificación de la resolución de inicio del procedimiento a los investigados hasta la notificación del
pronunciamiento final del órgano de decisión de primera instancia administrativa.
14.2. La caducidad del procedimiento administrativo disciplinario es declarada de oficio o a pedido de parte, por el
órgano disciplinario que se encuentre conociendo el expediente, debiendo disponer la remisión al órgano de
investigación para que evalúe el inicio de un nuevo procedimiento administrativo disciplinario o el informe de no ha
lugar el inicio, según corresponda.
14.3. El plazo de caducidad puede ser ampliado de manera excepcional hasta por tres (3) meses por el órgano
disciplinario que se encuentre conociendo el expediente, mediante resolución debidamente motivada que justifique la
ampliación y emitida previo a su vencimiento.
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2.16. Dicho lo anterior, el análisis del plazo de prescripción más recurrente en el sistema
disciplinario policial es el referido al plazo de prescripción para iniciar, es decir, de
cuatro (4) años para infracciones muy graves, contados desde la comisión de los
presuntos hechos infractores (conocido también como “prescripción ordinaria”).

2.17. No obstante, como se ha mencionado, existen algunos procedimientos que se

elevan al TDP y donde el análisis sí recae en el plazo de prescripción para
sancionar (conocido también como “prescripción extraordinaria”). Tales
procedimientos tienen como características comunes que han sido resueltos
dentro de los nueves (9) meses exigidos por ley, pero que han excedido los cuatro
(4) años desde la realización de los presuntos hechos infractores, y a decir de
algunos, debiesen ser declarados prescritos. Estos casos, casi en su totalidad,
vienen precedidos de una o dos caducidades previas (plazo ordinario), también
de una y hasta dos resoluciones de nulidad de inicio por mala imputación de
infracciones a los investigados, lo que a la postre conlleva que luego de más de
cuatro (4) años de ocurridos los presuntos hechos infractores recién se eleve el
caso saneado a los órganos de revisión. Se trata, justamente, del contexto descrito
en el párrafo 2.8., y que, ameritarían, por la naturaleza trascendente de los casos,
un pronunciamiento sobre el fondo de la materia, para evitar la impunidad,
especialmente de casos graves, complejos y de alta sensibilidad social.

Por lo tanto, la Sala Plena del Tribunal de Disciplina Policial en la sesión de la fecha, en
uso de sus atribuciones conferidas por la Ley 30714 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo 003-2020-IN;

ACUERDA:

Establecer que el cómputo de la prescripción que señala el artículo 70 de la Ley N°

30714, está referido al plazo que se computa desde la notificación de inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, extendiendo sus efectos hasta cuando el
tiempo transcurrido, para aplicación de sanciones, sobrepasa en una mitad el plazo
ordinario de prescripción que señala el artículo 68 de la acotada Ley.