REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

JUZGADO CUARTO CIVIL MUNICIPAL

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VALLEDUPAR, PRIMERO (01) DE NOVIEMBRE DEL DOS MIL VEINTIDOS (2022)

Referencia : ACCIÓN DE TUTELA.

Accionante : CARLOS ANDRES CASTILLA GUTIERREZ.
Accionado : SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR.
Radicado : 20001-40-03-004-2022-00529-00.
Providencia : FALLO DE TUTELA.

Derechos fundamentales: De petición y al buen nombre.

Procede el Despacho a decidir lo que en derecho corresponda, respecto de la acción de tutela

referenciada.

DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERADOS

El accionante CARLOS ANDRES CASTILLA GUTIERREZ, presentó acción de tutela contra la

SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR, por violación y/o amenaza a sus
derechos fundamentales de petición y al buen nombre establecidos en la Constitución Política.

PETICIONES CONCRETAS:

El accionante pretende que se le ordene a la SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE

VALLEDUPAR, que proceda a contestar los dos derechos de petición radicados el 06 de septiembre
de 2022, en los cuales solicita que se declare la prescripción de dos multas de tránsito y, en
consecuencia, se actualice la base de datos donde actualmente aparece reportado como deudor.

HECHOS
Se pueden resumir de la siguiente manera:

El accionante manifiesta que el 06 de septiembre del 2022, presentó dos derechos de petición ante la
SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR, sin que dicha entidad dentro del
término legal haya proferido respuestas.

Explica que, dicha solicitudes fueron presentadas con la finalidad de que la entidad accionada
declarara las prescripciones de dos multas de tránsito y, por consiguiente, ya no obre como deudor en
la base de datos de la entidad accionada.

Informa que las citadas peticiones fueron enviadas al correo electrónico que obra en la página Web
de la Alcaldía de Valledupar.

REPUESTA DE LA ACCIONADA

Secretaría de Tránsito Municipal de Valledupar.

El doctor MANUEL DE JESUS PALACIO JAIMES, actuando en calidad Secretario de Tránsito Y

Transporte de Valledupar, manifiesta que previo a la presentación de la acción de tutela, mediante la
Resolución No. 001549 del 30 de marzo de 2022, notificada al accionante el 12 de octubre de 2022,
al correo electrónico cobroactivovpar@valledupar.gov.co, se emitió respuesta de fondo a dichas
peticiones.
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Afirma que lo anterior evidencia que la SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE

VALLEDUPAR, garantizó a cabalidad los derechos fundamentales objetos de la presente acción de
tutela.

CONSIDERACIONES

Requisitos generales de la demanda de tutela.

1. Alegación de afectación de un derecho fundamental. –

Se alega la vulneración de los derechos fundamentales de petición y al buen nombre establecidos en

la Constitución Política al señor CARLOS ANDRES CASTILLA GUTIERREZ.

2. Legitimación activa. –

El accionante actúa en nombre propio, pretendiendo Constitucionalmente a través de la acción de

tutela, le sean salvaguardados sus derechos fundamentales, al presuntamente no obtener respuesta
de manera clara, precisa y de fondo a los derechos de petición presentados el 06 de septiembre de
2022 ante la SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR. Por lo que se
encuentra legitimado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del decreto 2591 de 1991 que
consagra: “Legitimidad e Interés. La acción de tutela podrá ser ejercida, en todo momento y lugar, por
cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuará
por sí misma o a través de representante…”

3. Legitimación pasiva. –

El artículo 5 del Decreto 2591 de 1991 establece que la acción de tutela procede contra toda acción u
omisión de autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos
de que trata el artículo 2 de esta ley, como es el caso de la SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y
TRANSPORTE DE VALLEDUPAR, entidad accionada dentro del presente trámite de tutela.

4. Inmediatez. –

Respecto del requisito de inmediatez, creado por la jurisprudencia constitucional para asegurar la
efectividad y la pertinencia de la acción de tutela, este Despacho judicial encuentra que se cumple con
este requisito, toda vez que desde el tiempo en que se inició presuntamente la vulneración hasta la
presentación de la acción de tutela ha transcurrido un término prudencial.

PROBLEMA JURÍDICO Y METODOLOGIA DE LA DECISIÓN:

De conformidad con lo anterior, en el presente caso se plantea como problema jurídico el siguiente:

¿La SECRETARÍA DE TRÁNSITO MUNICIPAL DE VALLEDUPAR, ha vulnerado los derechos

fundamentales de petición y al buen nombre establecidos en la Constitución Política al señor
CARLOS ANDRES CASTILLA GUTIERREZ, al presuntamente no obtener respuesta de manera
clara, precisa y de fondo a los derechos de petición radicados el 06 de septiembre de 2022?

Para resolver este asunto traeremos a colación las reglas jurisprudenciales de la Corte Constitucional
relativas a: (i) El derecho de petición como derecho fundamental constitucional. (ii) se abordará el
estudio del caso concreto y, por último, (iii) se establecerán las respectivas órdenes, si es del caso.
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Derecho de Petición. -
A diferencia de los términos y procedimientos jurisdiccionales, el derecho de petición es una vía
expedita de acceso directo a las autoridades. Aunque su objeto no incluye el derecho obtener una
resolución determinada, sí exige que exista un pronunciamiento oportuno.

Cuando se hace una petición a las autoridades o entidades privadas y estas no la responden, podemos
conseguir nuestro objetivo a través de la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de nuestra
Carta Política, como un instrumento jurídico al alcance de cualquier persona, con el cual puede obtener
la protección específica e inmediata de sus derechos fundamentales, cuando estos resulten
amenazados o violados por la acción u omisión de las autoridades públicas, o de los particulares en
aquellos casos autorizados por la Ley.

La Corte Constitucional ha establecido que el derecho de petición al igual que los demás derechos
constitucionales no tienen “per se” el carácter de absolutos, pues cuentan con los límites previstos por
los derechos de los demás y el orden jurídico.

Es un deber de todo ciudadano respetar los derechos de los demás y no abusar de los propios,
circunstancias que deben tenerse en consideración al utilizar este mecanismo para obtener una
respuesta de la administración.

En términos generales, puede decirse que el derecho de petición, se establece legal y

constitucionalmente a favor de todas las personas, pero para su prosperidad debe cumplirse con los
requisitos formales establecidos en la ley (artículo 16 Ley 1755 de 2015).

En primer lugar, como característica primordial se tiene que la petición debe ser respetuosa, puesto
que si no lo fuere y se incumple con este requisito se exime de la obligación de responder a quien se
invoca, por incumplimiento de las condiciones del artículo 23 de la constitución.

En segundo lugar, el derecho de petición puede revestir las siguientes modalidades: Petición en
Interés General, en Interés Particular y Petición de información o documentos y/o Petición para elevar
consultas.

Si es en interés general o interés particular, la entidad tiene un término de 15 días hábiles para
responder la solicitud, si se trata de petición de información o documentos dispone de 10 días para
resolver y si se trata de consultas, el servidor público tiene un término de 30 treinta días hábiles para
resolver.

Contenido y alcance del derecho de petición. Reiteración de jurisprudencia. -

La Constitución Política en su artículo 23, consagra el derecho fundamental de toda persona a

presentar peticiones respetuosas en interés general o particular ante las autoridades y a obtener de
ellas pronta resolución de fondo.
La Corte Constitucional se ha referido en distintas oportunidades a la importancia de esta garantía
fundamental, cuya efectividad, según se ha reconocido, “resulta indispensable para el logro de los
fines esenciales del Estado, particularmente el servicio de la comunidad, la promoción de la
prosperidad general, la garantía de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución
y la participación de todos en las decisiones que los afectan, así como para asegurar que las
autoridades cumplan las funciones para las cuales han sido instituidas (artículo 2o. Constitución
Política)”.
A partir de esta garantía la jurisprudencia ha fijado una serie de reglas y de parámetros relacionados
con el alcance, núcleo esencial y contenido de este derecho. Al respecto ha precisado lo siguiente:
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“a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los

mecanismos de la democracia participativa. Además, porque mediante él se garantizan otros derechos
constitucionales, como los derechos a la información, a la participación política y a la libertad de
expresión.
b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y oportuna de la
cuestión, pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la autoridad si ésta no resuelve o se reserva
para sí el sentido de lo decidido.
c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse de fondo,
clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. Ser puesta en conocimiento del peticionario.
Si no se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneración del derecho constitucional
fundamental de petición.
d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se concreta
siempre en una respuesta escrita.
e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes ejercen
autoridad. Pero, la Constitución lo extendió a las organizaciones privadas cuando la ley así lo
determine.
f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de petición se formula ante particulares,
es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular presta un servicio público o cuando
realiza funciones de autoridad. El derecho de petición opera igual como si se dirigiera contra la
administración. 2. Cuando el derecho de petición se constituye en un medio para obtener la efectividad
de otro derecho fundamental, puede protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si la tutela se dirige
contra particulares que no actúan como autoridad, este será un derecho fundamental solamente
cuando el Legislador lo reglamente.
g) En relación con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el término que tiene la
administración para resolver las peticiones formuladas, por regla general, se acude al artículo 6º del
Código Contencioso Administrativo que señala 15 días para resolver. De no ser posible, antes de que
se cumpla con el término allí dispuesto y ante la imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, la
autoridad o el particular deberá explicar los motivos y señalar el término en el cual se realizará la
contestación. Para este efecto, el criterio de razonabilidad del término será determinante, puesto que
deberá tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud. Cabe anotar que la
Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de instancia que ordena responder
dentro del término de 15 días, en caso de no hacerlo, la respuesta será ordenada por el juez, dentro
de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes.
h) La figura del silencio administrativo no libera a la administración de la obligación de resolver
oportunamente la petición, pues su objeto es distinto. El silencio administrativo es la prueba
incontrovertible de que se ha violado el derecho de petición.
i) El derecho de petición también es aplicable en la vía gubernativa, por ser ésta una expresión
más del derecho consagrado en el artículo 23 de la Carta. Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994.”
Posteriormente, esta Corporación añadió dos reglas adicionales: (i) que la falta de competencia de la
entidad ante quien se plantea no exonera a la entidad del deber de responder; y (ii) que la respuesta
que se profiera debe ser notificada al interesado.
Por lo anterior, la efectividad del derecho fundamental de petición se deriva de una respuesta pronta,
clara y completa por parte de la entidad a la que va dirigida. La falta de alguna de estas características
se materializa en la vulneración de esta garantía constitucional.
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ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO.

El accionante CARLOS ANDRES CASTILLA GUTIERREZ, presentó acción de tutela debido a que
considera que se le están vulnerado sus derechos fundamentales de petición y al buen nombre, por
parte de la SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR, al no responderle las
peticiones presentada el 06 de septiembre de dos mil veintidós (2022).

Por otra parte, el doctor MANUEL DE JESUS PALACIO JAIMES, actuando en calidad Secretario de
Tránsito Y Transporte de Valledupar, manifiesta que previo a la presentación de la acción de tutela,
mediante la Resolución No. 001549 del 30 de marzo de 2022, notificada al accionante el 12 de octubre
de 2022, al correo electrónico cobroactivovpar@valledupar.gov.co, se le dio respuesta de fondo a
dichas peticiones. Por lo que considera que su dependencia ha garantizado los derechos
fundamentales objetos del presente proceso de acción de tutela.

Bajo este contexto, corresponde al Despacho verificar si en efecto la entidad accionada ha vulnerado
o amenazado con vulnerar los derechos fundamentales alegados por la parte actora.

Comprende el derecho de petición los siguientes enfoques iusfundamentales: A) El derecho a

presentar peticiones respetuosas ante las autoridades; B) El derecho a obtener una respuesta de
fondo y; C) El derecho a que la respuesta se emita y se notifique a la parte interesada en el término
que establece la ley.

El núcleo esencial del derecho de petición establece que la respuesta sea de fondo, clara, veraz y
congruente con lo solicitado, pero no impone que esta deba ser siempre positiva o favorable al
peticionario. Por lo tanto, la entidad ante quien se presenta una petición debe emitir una respuesta
acorde a los puntos esgrimidos por quien lo solicita, sin estar obligados a acceder a las pretensiones
de este.

Este Despacho advierte que, si bien es cierto, en el archivo No. 10 del expediente digital, obra la
Resolución No. 001549 del 30 de marzo de 2022, mediante la cual la SECRETARÍA DE TRÁNSITO
Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR, manifiesta que contestó de fondo las peticiones presentadas por
el accionante, procediendo a ordenar el desembargo de los dineros de propiedad del peticionario
CARLOS ANDRES CASTILLA GUTIERREZ, que posea a titulo de cuenta corriente, de ahorros, o a
cualquier otro titulo en entidades financieras, así como la devolución por parte de la SECRETARIA DE
HACIENDA MUNICIPAL DE VALLEDUPAR, de los depósitos No. 424030000697864 por valor de
($350.273.00) trecientos cincuenta mil doscientos setenta y tres pesos de fecha 23 de diciembre de
2021, no es menos cierto que el citado acto administrativo no fue notificado a la dirección electrónica
jmlawyer22@gmail.com, señalada por el accionante en su petición para efectos de notificación.

De igual forma, este Despacho a través de su Secretaría, el 28 de octubre de 2022, procedió a

comunicarse con el accionante, quien confirmó que efectivamente, a la fecha, la entidad accionada no
ha contestado las peticiones objeto de la presente acción de tutela.

Es así, como se explicó en líneas arriba los parámetros establecidos por la Corte Constitucional
respecto a la respuesta al derecho de petición, la cual debe cumplir con estos requisitos: 1.
oportunidad 2. Debe resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3.
Ser puesta en conocimiento del peticionario.
Por lo que evidencia esta agencia judicial que el derecho fundamental de petición aducido por el señor
CARLOS ANDRES CASTILLA GUTIERREZ, se encuentra vulnerado, toda vez que a la fecha no ha
sido puesto en conocimiento el accionante, de la Resolución No. 001549 del 30 de marzo de 2022,
expedida por la SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR, a través de la
cual procedió a dar contestación a las peticiones de la parte actora.
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En este orden de ideas, siguiendo los derroteros de la Corte Constitucional, y valoradas las pruebas
documentales arrimadas al expediente, donde se prueba la vulneración al derecho fundamental de
petición, se concederá la tutela interpuesta.

DECISIÓN

Por todo lo expuesto, el despacho, concede el amparo solicitado por el señor CARLOS ANDRES
CASTILLA GUTIERREZ.

En mérito de lo expuesto, el Juzgado Cuarto Civil Municipal de Valledupar Cesar, administrando

justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

R E S U E L V E:

PRIMERO: Conceder el amparo solicitado por el señor CARLOS ANDRES CASTILLA

GUTIERREZ, de conformidad a las consideraciones de este proveído.

SEGUNDO: Ordenar a la SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE VALLEDUPAR, que

si aún no lo ha hecho, en el término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificación
de esta providencia, en aquello que corresponda al ejercicio de sus funciones, envíen las respuestas
de los derechos de petición de fecha 06 de septiembre de 2022 a la dirección de notificación
electrónica jmlawyer22@gmail.com, dispuesta por el accionante CARLOS ANDRES CASTILLA
GUTIERREZ, para efectos de notificación.

TERCERO: Notifíquese a las partes de esta decisión por medios electrónicos, tal como lo dispone el
artículo 30 del decreto 2591 de 1991. Ejecutoriada esta sentencia y en caso de no ser impugnada
dentro de los tres (3) siguientes al de su notificación, envíese a La Corte Constitucional, para su
eventual revisión.
Notifíquese y Cúmplase,
El juez,