ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA

CONPES 4080: Política Pública de equidad

de género para las mujeres: Hacia el
desarrollo sostenible del país.

Por:
Santiago Velasquez Alzate

Asignatura:
Análisis de Política Pública.

Curso:
2023
 1. Titulo identificatorio PHIP:
CONPES 4080 “Política Pública de equidad de genero para las mujeres: Hacia el
desarrollo sostenible del país”

2. Introducción:
La principal motivación de este análisis es revelar la coherencia, sensatez y
pragmatismo con que se enfrentan los gestores de política pública en este CONPES
respecto a los problemas de equidad de género, hoy tan presentes en la sociedad
colombiana. Además, se espera analizar si existen resultados empíricos en la
disminución de la brecha de desigualdad, en términos económicos, sociales y de
participación política, respecto a la mujer; principalmente en zonas rurales o
marginadas. Esto último con enfoque en el programa de análisis y otros que
comparten el mismo problema y/o población.

Es importante resaltar que las distintas estrategias de política pública concatenadas

en este documento CONPES, tienen como objetivo general la creación de
condiciones que permitan al país avanzar hacia la equidad de genero, priorizando la
garantía de los derechos económicos, sociales, culturales y de participación en la
salud de las mujeres, así como la posibilidad de vivir una vida libre de violencias de
género. La política busca lograr una transición en este sentido hasta el 2030. Para
el desarrollo de la política, se plantea la implementación de 25 líneas de acción, las
cuales se abordan por parte de entidades a nivel nacional como: Departamento
Nacional de planeación (DNP), ministerio de interior, ministerio de justicia y derecho,
ministerio de salud y protección social, ministerio de trabajo, departamento
administrativo de la Presidencia de la República, departamento administrativo
nacional de Estadística (DANE), etc.

3. Origen de la Política Pública:

Si bien desde el PND 2018-2020 se definieron acciones orientadas al cierre de

brechas en temas de género, los indicadores de empleo, participación, salud y
seguridad muestran que persisten retos en la búsqueda de equidad de género. En
ese sentido, esta política pública fue creada para continuar promoviendo y facilitando
la inserción y permanencia laboral de las mujeres, así como abordar
preventivamente y de forma integral las problemáticas de violencia de género, en
este punto, se hace muy importante el acceso a la justicia y la promoción de
condiciones que garanticen la participación activa -en un sentido dialectico- de las
mujeres en los procesos de construcción de paz. Todo esto con especial atención en
los contextos rurales, que componen casi un 25% de la población total de mujeres
en el país (véase tabla 1). Es importante una política enfocada en la transformación
cultural y la superación de estereotipos y prácticas de discriminación.

Datos de Fuente: DANE, 2020.

población

Cifras: Métrica:

22,6 millones Población de mujeres en Colombia.

5,7 millones Población de mujeres rurales en Colombia.

Tabla 1. Población de mujeres en Colombia.

Es importante resaltar las diferencias de empleabilidad entre hombres y mujeres en

el mercado laboral colombiano, durante y después de la pandemia, como indicador
diciente de las brechas económicas de genero que existen en el ex-ante de la política
publica sujeta a este análisis (véase tabla 2) y la sensibilidad del mercado laboral
respecto a la mano de obra femenina en escenarios de crisis.

Datos de Fuente: DANE 2020, GEIH 2019.

desigualdad
económica

Cifras: Métrica:

8,5 p.p Brecha de desempleo en medio de la

pandemia. (DANE, 2020)

6,6 p.p Brecha de desempleo después de

pandemia. (DANE, 2020)
 12,9% Brecha salarial 2019. (GEIH, 2019).

Tabla 2. Población de mujeres en Colombia.

4. Marco normativo para la Política Publica:

A continuación, se hace referencia al conjunto de leyes, normas y regulaciones que

proporcionan el marco legal dentro del cual se desarrolla y ejecuta la iniciativa en
cuestión:

• Leyes • Descripción normativa.

• Ley 581 • Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva

de 2000. participación de las mujeres en los niveles decisorios de las
diferentes ramas y órganos del poder político

• Ley 731 • Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres
de 2002. rurales

• Ley 823 • Por la cual se dictan normas sobre igualdad de

de 2003. oportunidades para las mujeres.

• Ley 1257 • Sobre la sensibilización, prevención y sanción de las

de 2008. violencias contra las mujeres.

• Ley 1448 • Define las acciones para el acceso y la planificación de su

del uso en las zonas de reserva campesina con participación de
2011. las comunidades, hombres y mujeres rurales.

• Ley 984 • Por medio de la cual se aprueba el Protocolo facultativo de

de 2005. la convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer.

• Ley 2117 • En materia de formación y capacitación laboral para las

de 2021 mujeres.
 • Ley de • Garantiza la priorización de mujeres en programas de renta
inversión básica o devolución de IVA.
social,
2021.

5. Políticas y/o proyectos similares, complementarios o

suplementarios respecto al CONPES 4080:

Ha existido históricamente una baja visibilidad al problema de equidad de género en

Colombia, entendido desde falta de consciencia sobre esta realidad social como un
problema y el desdeño de dicho fenómeno dentro de las narrativas políticas
relevantes en la historia política del país, en otras palabras, la desigualdad de género
era una característica normal de la estructura social colombiana, una cuestión -si se
quiere- epistemológica a tiempos donde el lenguaje machista, más allá de ser
despectivo, era la norma. Es por eso por lo que debemos remontarnos hasta 1986
para encontrar la primera ley que reconoce los derechos políticos de la mujer “Ley
35 de 1986. Convención sobre los derechos Políticos de la Mujer”.

En ese sentido, este documento supera la “Política de Equidad de Género y

diversidad de 2013”, donde se incluye el problema de desigualdad de género y
discriminación a la mujer dentro de una gama más amplia en cuestiones de género,
se tratan además temas de orientación sexual e identidad. El CONPES 4080 sustituye
parcialmente este documento en la medida que enfatiza los problemas de la mujer,
aportando mayor visibilidad al problema de genero desde las desigualdades
económicas, sociales y políticas.

Por otra parte, y más allá de ser suplementario o complementario, el CONPES 4080
convive con el proyecto “Política Publica de Mujeres y equidad de Genero 2020-
2030” congregado en el CONPES D.C 14 de Bogotá. La Política Pública de Mujeres y
Equidad de Género, conocida como PPMyEG, es el producto de la influencia y la
colaboración activa del movimiento social de mujeres en Bogotá, además del
esfuerzo y compromiso de varias administraciones locales. Esta iniciativa representa
un esfuerzo político y ético compartido destinado a promover el reconocimiento, la
protección y la restauración de los derechos de las mujeres, teniendo en cuenta sus
diversas diferencias, y fomentar su plena participación como ciudadanas.
 6. Coordinación de la Política Publica:

La coordinación de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género en Colombia

se basa en seis ejes estratégicos y 25 líneas de acción. Cada línea de acción está
respaldada por un Plan de Acción y Seguimiento (PAS) que detalla las entidades
responsables, fechas de ejecución, metas y recursos necesarios (CONPES 4080:
Política Pública de Mujeres y Equidad de Género en Colombia, pg 90-91). Este
enfoque permite abordar de manera integral las necesidades específicas de las
mujeres rurales, atendiendo aspectos como la autonomía económica, participación,
salud, prevención y atención integral de las violencias, y la integración del enfoque
de género en la construcción de paz, fortaleciendo la institucionalidad en áreas
rurales.

La coordinación se orienta a resolver los problemas que afectan a las mujeres en

Colombia, con un horizonte de trabajo planificado hasta 2030. En la siguiente grafica
se ilustran las líneas de acción para abordar la situación de las mujeres rurales:

Referencias bibliográficas:

• 2022, Documento CONPES 4080: Politica Pública de Equidad de Género para

las Mujeres: Hacia el Desarrollo Sostenible del País. Departamento Nacional
de Planeación, DNP.

• El ABC de la consistencia jurídica de los documentos CONPES. Departamento

nacional de Planeación, DNP.

• Gómez, R.D., 2012, Gestión de políticas públicas: aspectos operativos.

Revista Facultad Nacional de Salud Pública.
• Gobierno aprueba política de Estado para la equidad de las mujeres. Portal
web DNP.

• Secretaria Distrital de la Mujer, 2021, CONPES D.C. 14: Política Publica de

Mujeres y equidad de Género 2020-2030.

• Superintendencia de industria y comercio, 2013, Política de equidad de

Genero y Diversidad.