TÉRMINOS de REFERENCIA para la EVALUACIÓN del Proyecto:

“La red de educación técnica de Fe y Alegría: una oferta diversificada y articulada

a las demandas de la población y del mercado”

1. INTRODUCCIÓN

Fe y Alegría Bolivia a través del trabajo de la Coordinación Nacional de Educación Técnica persigue
el objetivo de brindar una educación de calidad que facilite el acceso al trabajo de aquellas
personas marginadas del sistema educativo formal, para que éstas puedan por si mismas romper el
círculo de pobreza en el que se encuentran atrapadas y logren alcanzar un nivel de vida digno.

De acuerdo con este planteamiento, Entreculturas e Intermón Oxfam consiguieron el apoyo de la

Generalitat Valenciana para la realización del proyecto: “La red de educación técnica de Fe y
Alegría: una oferta diversificada y articulada a las demandas de la población y del mercado”.

Actualmente el proyecto se encuentra en la mitad de su periodo de ejecución, y las organizaciones

involucradas están interesadas en realizar una evaluación intermedia de carácter externo. En el
presente documento se estipulan las condiciones para la realización de la evaluación intermedia.

2. FINALIDAD

Es de gran interés para Fe y Alegría, Entreculturas e Intermón impulsar un proceso evaluativo

del proyecto ya que considera la evaluación una disciplina fundamental para el aprendizaje y la
mejora de las intervenciones en las que participan.

Para las partes responsables del proyecto, los objetivos principales de la evaluación
intermedia son, en primer lugar y en clave de utilidad más inmediata, conocer los puntos fuertes y
débiles de los procesos desarrollados a través del proyecto, para conocer si el planteamiento
de la intervención es acorde con las características del contexto y consecuentemente detectar
los aspectos fundamentales a mejorar tanto en el diseño como en los mismos procesos. De
esta manera se espera que la evaluación intermedia contribuya a mejorar en última instancia la
calidad ofertada por los centros de educación técnica de Fe y Alegría.

Para orientar la evaluación hacia estos propósitos, se han recabado de los equipos técnicos y
gestores del proyecto las principales necesidades informativas.

Además de esto, en clave formativa, se pretende realizar una evaluación que involucre a todos los
agentes gestores implicados en el proyecto para que éstos conozcan y se apropien del proceso de
evaluación en sus aspectos fundamentales. Se trata de generar capacidades internas que permitan
a medio plazo organizar e interpretar la información de cada centro para poder identificar y
responder a los desafíos de cada momento.

Por último, Entreculturas e Intermón pretenden propose han comprometido a alcanzar ciertos logros
son conscientes de la importancia de valorar el nivel de avance de la intervención respeto a los

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logros previstos, en cuanto se han comprometido a su cumplimiento frente a la Generalitat
Valenciana. Es por eso que, junto a las necesidades informativas manifestadas por los
responsables del proyecto de Fe y Alegría Bolivia, se han incluido en el mandato de evaluación este
interés.

Por otro lado, Entreculturas e Intermón son conscientes de la importancia de valorar aquellos logros
y dificultades relacionados con el proyecto, y en particular de valorar el nivel de avance respeto a
aquellos resultados a los que se han comprometido conjuntamente con los destinatarios, su socio
Fe y Alegría Bolivia, frente a la Generalitat Valenciana.

3. OBJETO

3.1. Antecedentes

La pobreza a la que está sometido más del 60% de los hogares bolivianos es el factor principal para
la interrupción y abandono escolar de los niños y niñas. La necesidad de generar ingresos desde
muy joven edad, contrariamente, no coincide con los conocimientos y habilidades y destrezas que
proporciona la escuela a este sector de la población. Paradójicamente, el sistema educativo –hasta
hoy- no ha desarrollado mayores esfuerzos en potenciar y promover la educación técnica.

Es en este escenario que se ubica el sistema de educación técnica de Fe y Alegría, estructurado en

dos modalidades (formal y alternativa) adecuádas a las situaciones en la que se ubican los distintos
segmentos de población (desertora del sistema formal y bachiller).

Es un sistema que acoge a 50 institutos y centros ubicados en 26 municipios urbanos y rurales.

Unos y otros comparten, desde no hace más de cinco años, un proceso de reforma que, con mayor
o menores grados de dificultad, ha obligado a la innovación y actualización de sus ofertas y tras ello
a elevar la calidad de sus procesos de enseñanza aprendizaje. Este corto periodo de cambio ha
impulsado la construcción de la Red de Educación Técnica de Fe y Alegría Bolivia, estructura que a
su vez promueve y contribuye a que la innovación y actualización penetren en cada uno de estos
institutos y centros.

Este proceso de reforma requirió, para que sus efectos fueran duraderos, retomar e impulsar los
aspectos débiles o insuficientes y consolidar los avances y logros. Esto significó abordar tres
aspectos centrales:

1. Implementar un modelo de gestión flexible y pertinente al sistema de educación técnica

2. Divulgar la oferta del sistema de educación técnica de Fe y Alegría con el fin de promover
su valorización social y laboral
3. Impulsar un proceso permanente de actualización de las ofertas existentes y adecuación de
las mismas a las exigencias de los participantes y del mercado de trabajo

La consolidación del sistema pasa también por expandir la oferta y replicar propuestas de
educación técnica innovadoras y que hoy se circunscriben a experiencias piloto. En esta línea se
propuso:

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 - Implementar un Centro de Educación Técnica Alternativa en Cobija, área donde esta oferta
es inexistente, tanto a nivel de la educación pública como privada. (Durante la ejecución del
proyecto frente a inconvenientes imprevistos, ha sido necesario reubicar la construcción del
centro en Cochabamba)
- Replicar la experiencia piloto de Educación en Tecnología
- Replicar la experiencia de los Centros de Inflexión Técnica

Modalidades de Educación técnica en Fe y Alegría Bolivia

La oferta técnica de Fe y Alegría se estructura en dos modalidades (formal y alternativa),
diferenciadas entre ellas por los requisitos de ingreso, horarios, duración, oferta curricural etc. Sin
embargo ambas propuestas pretenden adecuarse a las situaciones socio-educativas y económicas
en la que se ubican los distintos segmentos de la población en situación de riesgo. El siguiente
cuadro resume este planteamiento:

Terminalidad y Carga horaria

Modalidad Requisitos de entrada
titulación aproximada
960 horas, normalmente
Auxiliar técnico Nivel primario completo
distribuidas en tres semestres.
ALTERNATIVA Edad: Hombres de 18 a +
Mano de obra valificada Mujeres de 16 a +
1 año
u operario calificado
Primaria incompleta
Aprendiz 3 a 6 meses
De 15 a más años de edad
2500 horas en centro de
formación y 480 en empresa, Bachillerato vencido (requisito de entrada).
Técnico Superior
usualmente distribuido en tres
años
FORMAL Al conluir para recibir la certificación en
2000 horas en centro de
PROFESIONAL NO provisión nacional debe haber vencido el
formación y 480 en empresa,
UNIVERSITARIO Técnico Medio bachillerto (requesito de salida)
usualmente distribuido en dos
Puede ser una salida colateral del técnico
años y medio.
superior.
Puede ser una salida colateral del técnico
Auxiliar técnico 2 años
superior o técnico medio.

A) MODALIDAD ALTERNATIVA: Según la Reforma Educativa (Ley 1565, 1994) los CENTROS DE
“EDUCACIÓN TÉCNICA DE ADULTOS” (ETA), conocidos también como Centros de Educación Técnica
Alternativa (IBAs),, están dirigidos a atender a la población desertora del sistema de educación
formal y obligada a incorporarse al mercado laboral en condiciones precarias.

b)) MODALIDAD PROFESIONAL FORMAL NO UNIVERSITARIO: Los INSTITUTOS TÉCNICOS SUPERIORES

forman parte del “nivel superior” de educación no universitaria.

Además de estas ofertas, Fe y Alegría cuenta con otras dos propuestas:

c) Los CENTROS DE INFLEXIÓN TÉCNICA: El sistema de Inflexión Técnica es una propuesta dirigida a
jóvenes de ambos sexos que cursan el nivel secundario en una unidad educativa de Fe y Alegría y
en otras unidades educativas, también del sistema público. Asimismo, pretende cubrir a población
desescolarizada o en trabajo activo. Estos Centros funcionan en horario alterno a la escuela formal,
adjuntos o en la misma infraestructura de las Unidades Educativas Secundarias.

D) EDUCACIÓN EN TECNOLOGÍA:

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La Ley de Reforma Educativa 1565 contempla la Educación en Tecnología como una modalidad. A
pesar de este postulado en los 11 años de vigencia de dicha Ley no hubo ninguna experiencia en el
escenario de la educación pública.

El “Anteproyecto de Ley Avelino Siñani y Elisardo Pérez” (julio 2006) considera que la Educación
Boliviana debe ser “… científica, técnica y tecnológica, porque desarrolla los conocimientos y
sabiduría desde la cosmovisión de las culturas milenarias en complementariedad con los avances
de la ciencia y la tecnología para contribuir al desarrollo integral científico de la humanidad”. En
coherencia con este fin, en el Capítulo 2 “estructura de la organización curricular” se propone:
“Implementar y fomentar una educación técnica-tecnológica a través de una estructura
administrativa y logística pertinente que permita el desarrollo de las escuelas productivas”.

3.2. Componentes de la intervención

Plazo de ejecución: 36 meses.

Beneficiarios/as: 17.250 jóvenes y adultos de bajos recursos económicos

Objetivo específico: En el lapso de tres años 17.250 jóvenes y adultos de los sectores sociales
populares de 27 municipios (urbano y rurales) han adquirido competencias laborales que les
permite un desempeño cualificado de sus profesiones.

Resultados:
 Resultado 1: Se ha valorizado social y laboralmente la Educación Técnica incrementando el
interés de los jóvenes -especialmente de bajos recursos- por este tipo de formación, al tiempo
que se amplía la demanda en el mercado por estos perfiles profesionales.
 Resultado 2: Se cuenta con una oferta de educación técnica disponible y adecuada, en el
municipio de Cobija, beneficiando anualmente a por lo menos 200 alumnos regulares. (En el
apartado anterior ya se ha mencionado el cambio de localización de este resultado)
 Resultado 3: Se ha innovado la oferta de los 41 institutos y centros de educación técnica
alternativa, media y superior
 Resultado 4: Se cuenta con una oferta de educación técnica, independiente y adjunta a las
Unidades Educativas del Nivel Secundario, que permite a los alumnos acceder al bachillerato
humanístico y, al mismo tiempo, promocionarse como técnicos medios y/o mano de obra
calificada.
 Resultado 5: Aproximadamente 1.243 jóvenes del área urbana área y rural pertenecientes a
seis unidades/ centros de Fe y Alegría tienen dominio en la metodología de resolución de
problemas.
 Resultado 6: Se cuenta con la participación activa de los Centros afiliados a la Red de
Educación Técnica Fe y Alegría : 30 ETA (1 de nueva creación), 13 ETMS (1 de nueva
creación) y 14 Centros de Inflexión Técnica en las estrategias, internas y externas, impulsadas
por la Coordinación Nacional de Educación Técnica.

Presupuesto del proyecto:

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 Generalitat Valenciana 1.589.000,00 euros
Entreculturas 48.000,00 euros
Intermom Oxfan 12.000,00 euros
Contribuciones locales 2.359.000,00 euros
Monto total 4.008.000,00 euros

3.3. Ámbito

Se trata de un proyecto a nivel nacional, ejecutándose en los nueve departamentos de Bolivia,

concretamente en 27 municipios (15 mayoritariamente urbanos y 12 eminentemente rurales).

Ubicación de los Institutos o centros por departamento, municipio y localidad

% INSTITUTOS
DEPARTAMENTO MUNICIPIO POBLACIÓN MEDIO Y
LOCALIDAD ALTERNATIVO INFLEXIÓN
RURAL SUPERIOR
1. Hno. José
1.TRINIDAD 5,5% Trinidad 2. S. Francisco Asís
Castillo
3. Sta. María
2. SANTA ANA 44,1% Santa Ana
BENI Micaela
Território Indígena
3. SAN IGNACIO
58,9% Parque Nacional 4. Kateri Tekawitha
DE MOXOS
Isiboro Sécure
Cochabamba 5. Centro 7.El Salvador
Integrado FyA 8. María del Camino
9. Parroquial San
4. COCHABAMBA 0.1
6. Ntra. Sra. del Miguel
Pilar 10. CETAP Santa
María
5. QUILLACOLLO 24.8 Piñani Chico 11. Niño Jesús
COCHABAMBA
Kami 12. Claudina
6. AYOPAYA 92.5
Thevenet
Punata 13. Virgen de
7. PUNATA 43.6
Rosario
14. Oscar Unzaga
8. CAPINOTA 55.8 Capinota
de la Vega
9. SIPE SIPE 90.0 Cocaraya 15. Juan XXIII
16. Instituto
17.Francisco
Profesional 19. UE Loyola
CHUQUISACA 10. SUCRE 10,2 Sucre Cermeño
Aurora Rossells
18. S. Xavier
20. CETAL
11. LA PAZ 0,5% La Paz
21. Santa Rita
22. Santo
24. Técnico Luís
Toribio 23. Santa Rita
Espinal Camps
LA PAZ Mogrovejo
12. EL ALTO 0,4% El Alto
25. Colegio
Humanístico Técnico
P. Luís Espinal
13. COLQUIRI 78,6% Colquiri 26. La Merced

27. Instituto de
28. Jesús de 29. Colegio San
ORURO 14. ORURO 6.7 Oruro Aprendizaje
Nazareth Ignacio de Loyola
Industrial

30. Nueva
PANDO 15. COBIJA 6,7% Cobija CC
Creación1

POTOSÍ 16. POTOSÍ 8,3% Potosí 31. Etnoturismo 33. S. Pedro

32. Educación 34. H. Portocarrero
Comercial 35. S. Ignacio
Loyola

1
Aprobada modificación del Resultado 2 para que el nuevo centro sea en Cochabamba en vez que en Cobija

5 de 11
 17. YOCALLA 100,0% El Molino 36. Agroecología

37. Escuela
Técnica San 39. FyA América
18. SANTA CRUZ Alonso
1,7 Santa Cruz
DE LA SIERRA 40. ETSA 1º de
38. Comercial
Mayo
Jesús María
41. ETSA Femenino
42 Agropecuario
19. COMARAPA 72,1
M. Champagnat
SANTA CRUZ 43. S. Francisco
20. SAN JAVIER 72,1 San Javier
Asís
21. CONCEPCIÓN 41,1 Concepción 44. Hans Roth
22. SAN MIGUEL
56,4 S. Miguel de V. 45. Salvador Pilón
DE VELASCO
46. M. Cándida Mª
23. YAPACANÍ 53,7 S. Germán
de Jesús
24. ROBORÉ 34,9 Roboré 47. Don Bosco
25. EL TORNO 50.1 El Torno 48. Forestal
26. SAN PEDRO 61,4 San Pedro 49. P. Luís Variara
50. Nazaria Ignacia
51. S. Antonio
TARIJA 27. TARIJA 11,5% Tarija 52. “Instituto
Politécnico FyA”
en proceso de
creación
TOTAL 27 13 30 9

3. ACTORES LEGITIMADOS
Los actores que participarán en el diseño del encargo de evaluación son:

 Fe y Alegría Bolivia. Como ejecutora del proyecto, dirigirá el proceso de evaluación

manteniendo una participación activa en el diseño y seguimiento. Así mismo, supervisará el
trabajo para garantizar la utilidad de la evaluación.

La evaluación ha de tomar en consideración de manera sustancial las necesidades

manifestadas por el socio local. Las cuestiones preliminares han sido ya consultadas por
Entreculturas y se facilitan en este documento. No obstante, deberá realizarse un primer
trabajo de campo para concretarlas, validarlas y / o complementarlas con otras de interés. Por
otro lado, Fe y Alegría Bolivia se compromete a suministrar todos los datos e informaciones
que le sean requeridos, a facilitar la logística necesaria para las visitas y desplazamientos
del/la evaluador/a en Bolivia y a apoyar en la aplicación de las técnicas informativas.

 Entreculturas e Intermon Oxfam. Las ONGD mandatarias tendrán una participación activa en
el diseño de la propuesta de evaluación y en el seguimiento de su aplicación. Supervisarán el
trabajo para garantizar que se conduzca bajo criterios de calidad y se acepten los productos
de la evaluación por todas las partes implicadas, incluida la agencia financiera.

 Generalitat Valenciana. Entreculturas será responsable de canalizar las consultas a la

Generalitat Valenciana para que esté informada de los avances y productos de la evaluación.

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 4. NECESIDADES INFORMATIVAS, PREGUNTAS

Este apartado recoge los temas clave en los que ha de centrarse la evaluación, expresados por
parte Fe y Alegría.

El principal interés que han manifestado los equipos es evaluar la pertinencia de la currícula y la
oferta formativa en cada modalidad de educación técnica que aborda el proyecto. Aún así, se
especifica a continuación las preguntas concretas de evaluación:

SOSTENIBILIDAD: valoración de la continuidad en el tiempo de los efectos positivos de la intervención.

Neces. informativa Preguntas

¿Cómo es el posicionamiento del centro en la zona que se ubica? (imagen,

papel y posición que tiene frente a la comunidad)
Sostenibilidad social
(Garantías ¿Cómo se están dando las relaciones entre los centros técnicos y el medio
institucionales e laboral?
interinstitucionales)
¿Cuál es el posicionamiento de la Coordinación Nacional en Educación
técnica en Fe y Alegría?

EFICIENCIA: en qué medida los recursos empleados son adecuados para realizar las acciones más
significativas.

Neces. informativa Preguntas

Adecuación de los ¿Se han mejorado las condiciones educativas de los centros de la red de
recursos empleados educación técnica (formación docente, equipamientos)?
(humanos, técnicos y ¿La capacitación de los docentes responde a las demandas de la población
materiales) estudiantil y del mercado laboral?

EFICACIA: grado de consecución de los objetivos y resultados.

Neces. informativa Preguntas

¿Han adquirido los docentes y directivos capacidades pedagógicas y de

desarrollo curricular?

¿Se ha mejorado la gestión administrativa de los centros con el proyecto?

Contribución de
resultados ¿Se aplica la metodología de educación en tecnología en los centros de
secundaria?

¿Se está consiguiendo un trabajo en red entre los centros? ¿Cómo se

percibe?

Logro de objetivos ¿Se ha mejorado la calidad en educación técnica, en concreto en temas

vinculados al currículum, gestión y relación con el contexto?

¿Se está consiguiendo con el proyecto un incremento de participantes y de

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 permanencia en los centros?

IMPACTO: efectos generados por la intervención, positivos o negativos, esperados o no.

Mejora de la situación
¿Se está consiguiendo mejorar los niveles de inserción laboral?
laboral y económica

PERTINENCIA: adecuación de las estrategias, servicios y resultados de la intervención al contexto en el

que se realiza

¿Se adecuan las especialidades al contexto y demandas laborales?

Adecuación de las
estrategias al contexto ¿Se adecuan las propuestas curriculares a las demandas del mercado?
(mercado y población
¿Se responde y atiende a las exigencias y expectativas de la población a la
potencial)
cual está destinado el proyecto?

5. METODOLOGÍA

Se demanda una evaluación que permita un análisis sistemático con el debido rigor
metodológico, además de propiciar cultura de evaluación entre los agentes gestores implicados en
el proyecto. En ese sentido, se valorará lo siguientes elementos:

a. Garantizar la aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de de

investigación social. Contando la participación del máximo número de actores posibles en la
aplicación de técnicas (directores de centros técnicos y de educación en tecnología,
docentes, personas del barrio, personal administrativo de los centros, alumnos/as,
empresas, directores departamentales, autoridades locales de educación, etc.), abarcando
tanto en centros urbanos como rurales y de los diferentes niveles.

b. Un énfasis metodológico capaz de validar los cuatro niveles de análisis valorativo: i) hallazgos;
ii) análisis interpretativo basado en esos datos, hechos e informaciones; iii) juicios
concluyentes (conclusiones); y iv) recomendaciones.

c. Realizar una interpretación y enjuiciamiento comprensivos de manera complementaria a los

criterios estándar, teniendo en cuenta las dimensiones de una intervención: teoría,
estructura, procesos y resultados.

6. FASES Y CRONOGRAMA

La evaluación dará comienzo a principios de septiembre. El trabajo de campo se prevé realizarlo

entre septiembre y octubre (se acordará en las reuniones preliminares entre el equipo de evaluación
y Fe y Alegría)

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El cronograma estimado es el siguiente:

2010
Fase/actividad Septiembre Octubre Noviembre
Semanas 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4
Estudio de gabinete y elaboración de diseño de
evaluación
Trabajo de campo
Elaboración de informe de evaluación
Presentación borrador previo del informe de
evaluación
Revisión de las conclusiones y
recomendaciones
Entrega informe final de evaluación (*)

(*) Fecha limite de presentación del informe 1 de diciembre 2010

7. EQUIPO DE EVALUACIÓN y PRODUCTOS

Para realizar esta evaluación, Fe y Alegría y Entreculturas requieren un/a evaluador/a con
experiencia en cooperación internacional, así como con conocimientos sólidos acerca de
metodologías de evaluación. Además, se valorará positivamente que el/la evaluador/a tenga
dominio en la elaboración de técnicas de investigación social y en el manejo de programas
estadísticos.

Como productos, se demandan los siguientes:

▪ Tras la fase de diseño un informe de diseño de la evaluación que contenga los siguientes
apartados:

a. Definición del objeto de evaluación: principales elementos estructurales de la

intervención, procesos más significativos, y resultados destacables atribuidos.

b. Matriz de evaluación (criterios/necesidades informativas, preguntas de

evaluación, indicadores, y técnicas) y fundamentos metodológicos que se
aplicarán durante la evaluación posterior.

c. Actas de las reuniones y encuentros mantenidos durante el trabajo de campo,

revisadas por el socio local.

▪ Al finalizar el trabajo, se demanda un informe de evaluación con la siguiente estructura de

contenidos:

1. Resumen ejecutivo de conclusiones y recomendaciones

2. Objeto de la evaluación y contexto evaluativo

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 3. Necesidades informativas y preguntas de la evaluación
4. Metodología y trabajo de campo
5. Límites interpretativos del informe
6. Análisis de la información recopilada
7. Resultados de la evaluación
8. Conclusiones Recomendaciones
9. Anexos: Diseño y plantillas de las principales técnicas aplicadas; Transcripciones de
entrevistas más significativas; encuestas; Dossier fotográfico (calidad resolución 300
p.p.p.), entre otros.

9. PRESUPUESTO

El presupuesto disponible es de 8.000 euros (impuestos incluidos). No se licita esta

evaluación a la baja en presupuesto. Este importe incluye todos los gastos asociados al trabajo de
campo, esto es, vuelos y alojamiento, excepto los desplazamientos terrestres para visitar el
proyecto, que correrán a cargo de Fe y Alegría.

El pago de los servicios se realizará en tres plazos. El primero será del 30% del presupuesto a la
firma del contrato con el/la evaluador/a. El segundo, por otro 40% del total, al ultimar el diseño de
evaluación. El tercero será del 30% del total a la entrega del informe final.

11. PRESENTACIÓN DE OFERTAS

Todos aquellos profesionales interesados en esta propuesta de evaluación podrán ofertar sus
servicios presentando la siguiente documentación a Fe y Alegría antes del 24 de septiembre:

 Currículum profesional y carta que explique cuáles son los motivos por los que está
cualificado/a para realizar esta evaluación.
 Matriz de evaluación preliminar (criterios / preguntas evaluación, indicadores, técnicas
informativas, y fuentes de información y/o actores informantes) y propuesta metodológica. Se
realizará en base a la experiencia del evaluador/a, tomando como hipótesis del trabajo las
preguntas de evaluación expresadas en este documento2.
 Presupuesto detallado de cada fase de la evaluación: a) trabajo de gabinete, b) primera
misión (conocimiento del proyecto, diseño de evaluación, etc.), c) diseño de técnicas, d)
segunda misión (aplicación de técnicas), e) tratamiento e interpretación de la información, y f)
elaboración de informe.

La presentación de la oferta deberá realizarse por correo electrónico a la dirección XXXXXXX.

Para cualquier información complementaria puede solicitarse en la dirección de correo electrónico

señalada o en el teléfono XXXXXX y preguntar por XXXXX.

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Se entiende que esto es sólo un borrador para estimar la calidad metodológica de la oferta de evaluación. Después
deberán realizarse los cambios necesarios tras el primer trabajo de campo.

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