B.

METODOLOGÍA PROPUESTA

L. IDENTIFICACIÓN DE FACILIDADES, DIFICULTADES Y PROPUESTAS DE

SOLUCIÓN
L.1 IDENTIFICACIÓN DE FACILIDADES.
L.1.1 FACILIDAD N° 1:
AMPLIA EXPERIENCIA DE LA EMPRESA SUPERVISORA.
Es una facilidad La experiencia de esta empresa que radica en la destreza adquirida en
prestar el servicio de supervisar obras iguales o similares a través del tiempo se puede
manifestar que se tiene mayor confiabilidad en los resultados de las prestaciones
requeridas y se pueden acreditar en los documentos presentados.

la experiencia constituye un elemento fundamental en la calificación de los

proveedores, debido a que le permite a las Entidades determinar, de manera objetiva,
la capacidad de estos para ejecutar las prestaciones requeridas, al comprobarse que
estos han ejecutado y provisto previamente prestaciones iguales o similares a las que
se requieren contratar.

L.1.2 FACILIDAD N° 2:
CAPACIDAD TÉCNICA DE LA EMPRESA SUPERVISORA
La capacidad técnica del personal profesional de esta empresa está acreditado y
garantizada en la prestación a través de la experiencia del personal clave, así mismo
está garantizada el equipamiento y la infraestructura estratégicos para prestar el
servicio requerido.

En el equipo de la supervisión para mejorar la eficiencia en el control de calidad en la

ejecución de la obra recurrirá a la asistencia de software especializado en control y
procesamiento de datos para lo cual se cuenta con el recurso humano altamente
capacitado, y también se cuenta con los equipos de última generación para tal fin.

El personal de la consultoría posee una formación técnica y tecnológica necesaria, por

ello es más capaz de desempeñar su trabajo, con una mayor comprensión de sus
responsabilidades dentro de su función y, a su vez, aumentará su confianza.
Esta confianza mejorará su rendimiento general haciendo de ellos más competentes y
están al tanto de los cambios en las normas del sector.
L.1.3 FACILIDAD N° 3:
DIGITALIZAR LOS COMPONENTES Y LOS PROCESOS CONSTRUCTIVOS EN SOFTWARE
ESPECIALIZADO
Existen una serie de problemas y contratiempos que son bastantes comunes en las
obras de construcción, entre ellos: falta de capacitación y experiencia del personal de
la obra, errores de planificación o de ejecución del proyecto e incidencias relativas a la
prevención de riesgos. Para evitar o minimizar estos problemas y, en general,
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

optimizar y añadir eficacia a la gestión de obras es fundamental dar un impulso a la

transformación digital en la construcción.

Los proyectos de construcción son cada vez más complejos y exigentes, lo que provoca
que las empresas del sector se vean en la imperiosa necesidad de: mejorar su
planificación y controlar mejor los recursos, monitorizar en tiempo real la evolución,
optimizar la comunicación interna y, en general, acelerar todos los procesos y etapas.

Las nuevas necesidades exigen trabajar con métodos más modernos, eficaces y fluidos.
Y para ello es importante poner en marcha mecanismos de transformación digital que
abarquen los distintos procesos de un proyecto de construcción.

Otra gran ventaja de digitalizar la gestión de datos de un proyecto de construcción es

que, al tenerlos bien estructurados y recopilados de forma estratégica, se pueden
analizar. Esto resulta de gran ayuda para tomar las mejores decisiones de todo tipo:
operaciones, de ejecución, recursos humanos, inversiones, prevención de riesgos, etc.,
así como también llevar a cabo las acciones correctivas más eficientes.

DIGITALIZACIÓN DEL CONTROL DE ACCESO A OBRA

Otra de las funcionalidades de la digitalización es que permite realizar un control de

quién puede o no acceder a la obra. Por ejemplo, se puede realizar un listado previo
con los accesos permitidos y, a pie de obra, una persona encargada puede verificar
quién puede acceder y quién no y llevar un registro con firma digital.

DIGITALIZACIÓN DEL SEGUIMIENTO DE OBRA

Se creará formularios digitales para llevar un registro y seguimiento completo de la

obra: se agregará planos, manuales, listas de inventario, notas de audio y hasta
geolocalización.

La digitalización de estos documentos permitirá añadir funciones tan valiosas y

prácticas para el jefe de supervisión de cara a controlar el cumplimiento del contrato
de un proyecto en ejecución como completar todos los datos digitalmente, añadir
imágenes o audios, generar informes en Word, Excel o Pdf y enviarlos a la ENTIDAD,
dar avisos por email y almacenar los datos en la nube para su análisis posterior.

Recopilar todos los datos del proyecto en ejecución: Trazabilidad de todos los
acontecimientos y datos del proyecto en ejecución, registrados por todos los
interlocutores de este.

DIGITALIZACIÓN DEL CONTROL DE SEGURIDAD Y SALUD

Un software de gestión de obras de construcción que permita digitalizar los informes

de incidencias o la entrega de Elementos de Protección Personal (EPP) es una de las
mejores maneras de controlar eficazmente un aspecto tan crucial como es la
seguridad, salud y prevención de accidentes y enfermedades profesionales de los
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

empleados. Y también del personal contratado o cualquier persona que pueda sufrir
un accidente o percance relacionado con la obra.

Además, la digitalización de estos datos permite cumplir con la normativa y poder

demostrar que se están cumpliendo todos las medidas y protocolos de seguridad,
entrega, mantenimiento y formación sobre EPPs, entre otros muchos aspectos.

L.1.4 FACILIDAD N° 4:
DESARROLLAR UN PLAN DE CONSTRUCTIBILIDAD DEL PROYECTO EN EJECUCIÓN
La Constructibilidad es un concepto innovador que escudriña en el proceso de los
equipos de trabajo asignados al proyecto en ejecución para optimizarlos no solo en la
tarea (Diseño/Planeación-Obra/Ejecución) sino en la relación de los miembros del
equipo (Personas).

Constructibilidad en los equipos de trabajo. Así se crean y aplican cronogramas más

precisos, mejora la productividad del contratista, mejora las secuencias de
construcción, hay un impacto en la calidad, trabajos más seguros y ahorro en costos,
entre otros beneficios.

Al aplicar Constructibilidad desde las etapas tempranas del proyecto en ejecución, se

minimizan los cambios en el alcance reduciendo las órdenes de cambio relacionadas al
diseño, lo cual también reduce los conflictos.

Los beneficios y objetivos de la constructibilidad son:

1.-Revisar el diseño de ingeniería, dibujos y especificaciones. Esto permite que el

equipo de construcción pueda detectar errores u opciones de materiales o conceptos
de diseño que pueden facilitar el montaje, actividades de campo e incluso la
adquisición de materiales.

2.-Visualizar los riesgos, evaluarlos e incluso disminuir o eliminar algunos de ellos.

3.-Reducir el calendario de actividades de obra. Si se modifican algunos

procedimientos o métodos de acuerdo con los criterios de constructibilidad, se espera
y su fin es encontrar que al facilitar las operaciones se acorte el programa de
construcción.

4.-Reducción de costos. Como consecuencia del análisis de revisión del proyecto en

ejecución, éste es uno de los beneficios más importantes. Tanto más pronto se haga la
revisión mayor es la mejoría que se obtendrá. Desde la etapa de ingeniería y diseño
algunos elementos como procedimientos y opciones de montaje deben ser
considerados en la búsqueda de facilitar acciones y reducir operaciones de campo que
podrían reducir los costos.
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

L.1.5 FACILIDAD N° 5:
PLAN DE COMUNICACIONES
El plan de comunicación es un documento que nos permite generar una estrategia
para dirigirnos adecuadamente a los participantes en la ejecución de la obra que en
este caso es la ENTIDAD, Contratista y la supervisión. El plan identificará qué mensajes
se necesita transmitir, a quiénes se dirige y en qué canales.

Asimismo, el plan de comunicación contribuirá a que los esfuerzos de comunicación

sean más eficientes y que los mensajes se transmitan de manera efectiva a las
personas adecuadas, además de que la comunicación organizacional será más efectiva.

elaboración de un buen plan de comunicación

1.- Definir los medios de comunicación: El primer paso para un buen plan de
comunicación es decidir por que medios se comunicará el equipo acerca de qué temas,
se puede elegir qué tipo de comunicación se desea usar; la comunicación en vivo o la
comunicación asincrónica.

2.- Determinar la frecuencia de las comunicaciones: La frecuencia de las

comunicaciones es el plan de acción para mantener actualizados a las demás partes
interesadas acerca de los diferentes detalles de un proyecto en ejecución.

3.- Desarrollar un plan de quienes participaran en el proyecto en ejecución: Para

que un plan sea exitoso depende de la aceptación de las demás participantes
interesadas y lograr el apoyo sostenido durante todo el proyecto en ejecución.

4.- Compartir el plan de comunicación y mantenerlo actualizado: Cuando ya se

tiene el plan de comunicación, es necesario compartirlo con el equipo participante del
proyecto en ejecución. Si hay algún cambio en el plan será preciso actualizar el plan y
comunicar tales cambios.

L.1.6 FACILIDAD N° 6:
MANEJO DE LOS CONFLICTOS Y COMUNICACIÓN EFECTIVA
Es común e inevitable que durante la construcción de las obras se presenten disputas y
controversias de diversa índole que dan lugar a conflictos.
Un ambiente cordial y profesional propicia buenas relaciones humanas dentro de
cualquier interacción humana, lo cual hará más fácil la solución de los conflictos. La
actitud del supervisor en la obra debe ser agradable, pero impersonal; debe mostrar
una actitud de colaboración, pero a su vez evitar la familiaridad.
Para un manejo adecuado de los conflictos, el supervisor debe plantear los asuntos de
manera positiva, sin atacar, para propiciar un clima en el cual se puedan lograr las
soluciones; para esto, los asuntos se deben analizar, madurar y definir, antes de
exponerlos. También, es muy importante evitar plantear los problemas en lugares o
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

momentos de tensión entre las partes, ya que el ambiente no será propicio para la
solución del conflicto.
L.1.7 FACILIDAD N° 7:
VALORES Y ACTITUDES
El fracaso de un proyecto en ejecución atribuido a una deficiente supervisión no
únicamente se da por incompetencia técnica o por fallas en la interacción humana,
sino también por el desapego a la ética profesional
El supervisor debe evitar recibir favores personales, obsequios, invitaciones, etc. de las
personas a las cuales les debe revisar su trabajo, y mantener la relación en un plano
estrictamente profesional. También, está obligado a actuar con honestidad y justicia
con los trabajadores.
L.1.8 FACILIDAD N° 8:
MANTENER UN AMBIENTE ARMONIOSO Y PROFESIONAL
Esta acción permite que exista dentro del colectivo de los trabajadores una mayor
compenetración y gran armonía, lo que a su vez fomenta la eficiencia general de los
participantes en la ejecución del proyecto.
Trabajar en un ambiente de armonía hace que, el trabajador, se sientas más
productivo, más eficiente y motivado profesionalmente ante las tareas diarias que
debe realizar.
• También se podrá cumplir con los proyectos que se asignen, y aumentará el
compromiso de asistencia al trabajo, pues será más fácil trabajar en equipo, logrando
juntos alcanzar un alto rendimiento y productividad laboral.
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

L.2 IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES

L.2.1 DIFICULTAD Nº 1:
Libre disponibilidad física del terreno
Una de las dificultades que se podría presentar en la ejecución de la obra es la falta de
disponibilidad del terreno, que implicaría retrasos en el plazo de ejecución inclusive
hasta suspensiones, sobrecostos que podrían originarse para la ENTIDAD.

En este punto, es importante precisar que el carácter disponible del terreno implica
que esté listo para usarse o utilizarse; es decir, que el contratista pueda ejecutar la
obra libremente, sin que los propietarios, poseedores o terceros puedan impedir dicha
ejecución.

L.2.2 DIFICULTAD Nº 2:
deficiencias del Expediente Técnico
El expediente técnico de obra es “El conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.”

Una deficiencia del expediente técnico puede presentarse cuando los documentos que
lo componen no cumplen con definir adecuadamente las características, alcance y la
forma de ejecución de la obra, así como tampoco describen adecuadamente las
condiciones del terreno, pudiendo identificarse una deficiencia en un expediente
técnico cuando dentro de este no se encuentre información suficiente, coherente o
técnicamente correcta para determinar el alcance de las prestaciones que se deben
ejecutar.

L.2.3 DIFICULTAD Nº 3:
Calendario valorizado de obra presentado por el contratista
La dificultad está en que el contratista elabora su calendario de forma que propone
magnificar en los últimos meses sus valorizaciones, imposibles muchas veces de
cumplir.
Ante "Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra", señalando que, durante la
ejecución de la obra, el contratista estaba obligado a cumplir los avances parciales
establecidos en el calendario de avance de obra vigente.
En caso de retraso injustificado, (esto es no ha solicitado ampliación de plazo o
habiéndose solicitado ésta no fue aprobada) cuando el monto de la valorización
acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%)
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

del monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o

supervisor ordenará al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes,
un nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se
garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en
el cuaderno de obra.
L.2.4 DIFICULTAD Nº 4:
Insolvencia del ejecutor
Uno de los principales riesgos para una obra son las dificultades financieras y,
eventualmente, la insolvencia o bancarrota que pueda enfrentar el contratista de un
proyecto en ejecución.

La materialización de este riesgo puede tener consecuencias desastrosas para el

proyecto en ejecución, tanto en cuanto a costos, retrasos en el programa e incluso
puede llevar al fracaso de este. El principio básico es que, si el contratista no se
mantiene al día sus pagos para con sus trabajadores, subcontratistas o proveedores, el
trabajo se ralentiza o detiene.

L.2.5 DIFICULTAD Nº 5:
presentación de controversias
Los proyectos de construcción, aun mas los de saneamiento, se caracterizan por ser
altamente controvertidos. Ello, en su mayoría, debido a los intereses contrapuestos
que ambas partes mantienen, así como por la propia naturaleza incierta del proceso de
construcción, lo cual muchas veces, conlleva a que se presenten de alguna u otra
forma, discrepancias, reclamos y conflictos.

L.2.6 DIFICULTAD Nº 6:
La incompetencia técnica
La incompetencia técnica además la falta de ética profesional es la causante de
ejecución de la obra deficientes. Muchas veces se hace notorio la falta de escrúpulos y
la falta de conciencia por parte de los participantes en la ejecución de la obra.
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

L.3 PROPUESTAS DE SOLUCIÓN.

L.3.1 PROPUESTA DE SOLUCIÓN Nº 1: Libre disponibilidad física del terreno
La supervisión y el contratista verifiquen que el terreno donde se ejecutará la obra es
compatible con lo señalado en el expediente técnico y que se encuentra disponible
para su ejecución.

El carácter disponible del terreno implica que esté listo para usarse o utilizarse; es
decir, que el contratista pueda ejecutar la obra libremente, sin que terceros puedan
impedir dicha ejecución.

En esa medida, para considerar que el terreno está disponible será necesario que la
ENTIDAD cuente con un título jurídico válido para que, posteriormente, el contratista
pueda ejecutar la obra. No es suficiente que, potencialmente, la ENTIDAD tenga la
capacidad de gestionar la expropiación de terrenos, o tenga el poder de imponer una
servidumbre, o de llegar a un acuerdo con quienes sean titulares del poder jurídico que
permite determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con el terreno donde se
ejecutará la obra, sino que será necesario que el título jurídico, además de válido,
tenga existencia; es decir, que se haya establecido o convenido la servidumbre,
celebrado el contrato de compraventa, o expropiado el terreno, según corresponda.

L.3.2 PROPUESTA DE SOLUCIÓN Nº 2: deficiencias del Expediente Técnico

Si bien la omisión de determinada información en alguno de los documentos que
forman parte del expediente técnico se podría considerar una deficiencia del
expediente técnico, dicha falta de información debe ser total, es decir no debe constar
dentro de ninguno de los otros documentos que forman parte del expediente técnico
de obra.
Cuando la información faltante se encuentra en algún otro documento, no podría
originarse la aprobación de una prestación adicional de obra pues, como lo indica su
propia definición, una prestación adicional de obra es “Aquella no considerada en el
expediente técnico, ni en el contrato original”.
El primer párrafo del numeral 34.3 del artículo 34 de la Ley otorga a la Entidad la
potestad de ordenar al contratista la ejecución de prestaciones adicionales de obra
hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, restándole los
presupuestos deductivos vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato
original.
Asimismo, el segundo párrafo del referido numeral establece que en caso resulte
indispensable la ejecución de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del
expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del
contrato, mayores a las establecidas en el párrafo anterior, el Titular de la Entidad
puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no supere el cincuenta por ciento
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

(50%) del monto del contrato original, debiendo contar previamente con la
autorización de la Contraloría General de la República para su ejecución y pago.
La revisión del Expediente técnico, debe ser realizada en forma detallada,
considerando los aspectos técnicos, constructivos, legales y sociales; se realizará la
evaluación en forma cualitativa de los posibles impactos que puedan producirse en el
alcance, tiempo, costo, calidad y seguridad.
Se deberá efectuar un informe detallado sobre las principales causas que generarían,
consultas que pudieran retrasar la obra originar prestaciones adicionales, ampliaciones
de plazo, mayores metrados.
L.3.3 PROPUESTA DE SOLUCIÓN Nº 3: Calendario valorizado de obra presentado
por el contratista
Por parte de la supervisión, una exhaustiva revisión sobre la congruencia del
calendario valorizado presentado por el contratista, con los calendarios de equipos
maquinarias e insumos de obra, de encontrarse la dificultad mencionada, realizar la
observación al calendario, efectuar las correcciones necesarias de tal forma que sea
factible su ejecución o en todo caso una justificación real y lógica respectiva por parte
del ejecutor.
L.3.4 PROPUESTA DE SOLUCIÓN Nº 4: Insolvencia del ejecutor
Tramitar ante la ENTIDAD eficientemente los pagos a las valorizaciones para evitar
estas dificultades.
Con el pago de las valorizaciones en forma oportuna se podrá evitar paralizaciones o
ralentización en la ejecución, desabastecimiento de materiales, malestar del personal
que presta su servicio como mano de obra.
Las Entidades se encuentran facultadas para entregar adelantos “directos” al
contratista o adelantos para “materiales o insumos” a utilizarse en el objeto del
contrato.
según precisa el citado artículo 245º del Reglamento, los adelantos para “materiales o
insumos” se solicitan en concordancia con el “calendario de adquisición de materiales
e insumos”, es decir, para comprar o adquirir bienes que serán empleados en la
ejecución de la obra.
L.3.5 PROPUESTA DE SOLUCIÓN Nº 5: presentación de controversias
En el arbitraje, es el árbitro único o el tribunal arbitral quien decide y resuelve las
controversias mediante la emisión de un laudo. Por otro lado, en la conciliación, son
las mismas partes quienes deben llegar a un acuerdo, con la ayuda del conciliador. Esto
último representa una gran responsabilidad para la entidad pública contratante, pues
muchas veces para llegar a un acuerdo se tienen que ceder posiciones que involucran
recursos públicos.
B. METODOLOGÍA PROPUESTA

las diversas alternativas de solución de controversias incluyen una tercera opción: la

Junta de Resolución de Disputas. Dicho mecanismo es obligatorio para contratos de
ejecución de obras cuyo monto contractual sea mayor a 20 millones de soles. Y es
alternativo para obras iguales o menores a este monto.