ISAE UNIVERSIDAD

SEDE, LA CHORRERA

LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

MATERIA: DERECHO AMBIENTAL

ESTUDIANTE: JUAN CARLOS GUTIÉRREZ 8-880-223

PROFESORA: Rodriguez García, Massiel Indira

TRABAJO NO.1

Cuestionario

1. Explique brevemente los inicios legislativos sobre medio ambiente

en Panamá.
En Panamá, los inicios legislativos sobre medio ambiente se remontan a la
década de 1970, cuando se tomaron los primeros pasos para establecer una
legislación ambiental específica. A continuación, se destacan algunos hitos
importantes en el desarrollo legislativo ambiental en el país:

- Ley 41 de 1972: Esta ley, conocida como "Ley Forestal", fue uno
de los primeros instrumentos legales que buscó regular y promover
la conservación de los recursos forestales en Panamá. Estableció
medidas para el manejo sostenible de los bosques, la protección
de áreas forestales y la promoción de la reforestación.

- Ley 4 de 1985: Esta ley, también conocida como "Ley General de

Ambiente", sentó las bases para la protección y conservación del
medio ambiente en Panamá. Estableció los principios y objetivos
generales para la gestión, así como los mecanismos para la
evaluación y control ambiental de proyectos y actividades
ambientales que podrían generar impactos ambientales
significativos.

- del Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE): En el año 2004, se creó

el Ministerio de Ambiente de Panamá, como entidad encargada de
formular y ejecutar las políticas, normativas y programas
relacionados con la protección y conservación del medio ambiente
en el país. El MiAMBIENTE ha jugado un papel fundamental en el
desarrollo y aplicación de la legislación ambiental en Panamá.

- Ley 1 de 2011: Esta ley, conocida como "Ley de Recursos

Hídricos", establece el marco legal para la gestión integral y
sostenible de los recursos hídricos en Panamá. Su objetivo es
asegurar la disponibilidad y calidad del agua, promoviendo su uso
racional y la participación ciudadana en la toma de decisiones.

- Estos son solo algunos ejemplos de los inicios legislativos sobre el

medio ambiente en Panamá. A lo largo de los años, se han
 promulgado diversas leyes y reglamentos adicionales para abordar
temas específicos, como la protección de áreas naturales, la
gestión de residuos, la conservación de la biodiversidad, entre
otros. La legislación ambiental en Panamá sigue evolucionando
para enfrentar los desafíos ambientales actuales y promover la
sostenibilidad y la protección del medio ambiente.

2. ¿Cuáles los principales fundamentos establecidos por la

Constitución panameña, en relación al medio ambiente?

Los fundamentos establecidos por la constitución panameña, son los

estructurados en el capítulo siete título tercero, del artículo 118 al 121 de esta
carta magna.

- artículo 118. Es deber fundamental el Estado garantizar que la

población viva en un ambiente sano y libre de contaminación en
donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos
del desarrollo adecuado de la vida humana.
- Artículo 119. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional
tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que
prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio
ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas.
- Artículo 120. El Estado reglamentará fiscalizará y aplicará
oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y
marina, así como los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo
racionalmente, de manera que se evite su depredación y se
asegure su preservación, renovación y permanencia.
- Artículo 121. Alegre lamentará el aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables al fin de evitar que el mismo se deriven en
perjuicios sociales, económicos y ambientales.
-
 3. ¿Cuáles son las responsabilidades de las autoridades panameñas,
en relación al ambiente?

Las autoridades panameñas tienen varias responsabilidades en relación al

ambiente. Estas responsabilidades se derivan de la legislación ambiental y
buscan garantizar la protección, conservación y uso sostenible de los recursos
naturales y el medio ambiente en Panamá. A continuación, se mencionan
algunas de las responsabilidades clave de las autoridades panameñas en esta
materia:

- Formulación de políticas y normativas: Las autoridades

panameñas, especialmente el Ministerio de Ambiente
(MiAMBIENTE), son responsables de formular políticas y
normativas ambientales. Esto implica establecer regulaciones,
directrices y criterios técnicos para el manejo adecuado de los
recursos naturales, la prevención y control de la contaminación, la
conservación de la biodiversidad, entre otros aspectos
relacionados con el ambiente.

- Evaluación y control ambiental: Las autoridades deben llevar a

cabo la evaluación ambiental de proyectos, actividades o acciones
que puedan generar impactos significativos en el medio ambiente.
Esto implica la revisión y aprobación de estudios de impacto
ambiental, así como la supervisión y fiscalización de las actividades
para garantizar el cumplimiento de las normas ambientales.

- Protección y conservación de los recursos naturales: Las

autoridades deben tomar medidas para proteger y conservar los
recursos naturales, como los bosques, ríos, humedales y la
biodiversidad. Esto puede incluir la creación y administración de
áreas protegidas, el control de la caza y pesca ilegal, la gestión de
cuencas hidrográficas, entre otros.
 - Educación ambiental y participación ciudadana: Las autoridades
tienen la responsabilidad de promover la educación ambiental y
fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones
relacionadas con el ambiente. Esto implica desarrollar programas
de concientización, capacitación y difusión de información
ambiental, así como facilitar la participación de la sociedad civil en
los procesos de toma de decisiones.

- Control y sanción de infracciones ambientales: Las autoridades

deben investigar y sancionar las infracciones ambientales,
aplicando las medidas y sanciones establecidas por la legislación
ambiental. Esto puede incluir multas, clausura de actividades
contaminantes, remediación de impactos ambientales, entre otras
medidas correctivas.

Estas son solo algunas de las responsabilidades de las autoridades panameñas

en relación al ambiente. El objetivo principal es garantizar la protección y
conservación del medio ambiente para el beneficio de las presentes y futuras
generaciones.

4. ¿Con qué normas reglamentarias contamos en Panamá, en relación

al medio ambiente?

En Panamá, existen varias normas reglamentarias relacionadas con el medio

ambiente que complementan la legislación ambiental. Algunas de las normas
más relevantes son las siguientes:

- Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto

Ejecutivo No. 351 de 2012): Establece los procedimientos y
criterios para la evaluación de impacto ambiental de proyectos,
obras o actividades que puedan generar efectos significativos en el
medio ambiente. Este reglamento detalla los requisitos para la
presentación y revisión de estudios de impacto ambiental, así como
los plazos y etapas del proceso de evaluación.
- Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación
Ambiental (Decreto Ejecutivo No. 49 de 1999): Regula las
actividades que pueden generar contaminación ambiental y
establece las medidas de prevención, control y mitigación de la
contaminación del aire, agua y suelo. Este reglamento define los
límites máximos permisibles de contaminantes y establece los
procedimientos para el otorgamiento de permisos y licencias
ambientales.
- Reglamento para la Protección y Conservación de los Recursos
Hídricos (Decreto Ejecutivo No. 43 de 1999): Establece las normas
y medidas para la protección y conservación de los recursos
hídricos en Panamá. Este reglamento regula el uso y manejo de
las fuentes de agua, establece las áreas de protección de fuentes
de agua potable y establece los procedimientos para la
autorización de actividades que puedan afectar los recursos
hídricos.
- Reglamento de Áreas Protegidas (Decreto Ejecutivo No. 25 de
2016): Regula la creación, administración y manejo de las áreas
protegidas en Panamá. Este reglamento establece los criterios
para la delimitación y categorización de áreas protegidas, así como
las normas para su conservación, uso sostenible y participación
comunitaria en la gestión.
- Reglamento de Residuos Peligrosos (Decreto Ejecutivo No. 51 de
2018): Establece los requisitos para la clasificación, manejo,
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de los
residuos peligrosos en Panamá. Este reglamento establece las
responsabilidades de los generadores, transportistas y receptores
de residuos peligrosos, y regula los procedimientos para la
obtención de autorizaciones y permisos para el manejo de estos
residuos.
- Estas son solo algunas de las normas reglamentarias en relación
al medio ambiente en Panamá. Existen muchas otras regulaciones
específicas que abarcan diferentes aspectos ambientales, como la
 conservación de la biodiversidad, la gestión de áreas costeras, la
protección de especies en peligro de extinción, entre otros. Es
importante consultar la legislación vigente y específica en cada
área para obtener información detallada sobre las normas
aplicables.

5. ¿Cuáles son las normas complementarias podemos distinguir, en

relación al medio ambiente?

En relación al medio ambiente, en Panamá se pueden distinguir diversas

normas complementarias que abarcan diferentes aspectos de protección
ambiental. Algunas de estas normas son:

- Código de Recursos Naturales (Ley 24 de 1995): Establece

disposiciones sobre la conservación, protección y manejo
sostenible de los recursos naturales en Panamá. Este código
regula aspectos como la gestión de áreas protegidas, el uso y
aprovechamiento de los recursos forestales, la protección de los
suelos, la gestión de cuencas hidrográficas, entre otros.
- Ley General del Ambiente (Ley 41 de 1998): Establece los
principios, normas y lineamientos generales para la protección y
conservación del ambiente en Panamá. Esta ley regula aspectos
como la evaluación y control ambiental, la participación ciudadana
en la gestión ambiental, la responsabilidad por daño ambiental, la
gestión de residuos, entre otros.
- Ley de Áreas Protegidas (Ley 14 de 1997): Establece
disposiciones para la creación, administración y manejo de las
áreas protegidas en Panamá. Esta ley regula aspectos como la
categorización de áreas protegidas, la participación comunitaria
en su gestión, la conservación de la biodiversidad, la
investigación científica, entre otros.
- Ley de Cambio Climático (Ley 44 de 2012): Establece las
políticas, medidas y acciones para la mitigación y adaptación al
 cambio climático en Panamá. Esta ley regula aspectos como la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, la
promoción de energías renovables, la adaptación al cambio
climático, la gestión de recursos hídricos, entre otros.
- Ley de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (Ley 58 de 2008):
Establece el marco legal para la gestión integrada y sostenible de
los recursos hídricos en Panamá. Esta ley regula aspectos como
la planificación y ordenamiento de los recursos hídricos, la
protección de fuentes de agua, la gestión de cuencas
hidrográficas, la participación ciudadana en la gestión del agua,
entre otros.

Estas son solo algunas de las normas complementarias relacionadas con el

medio ambiente en Panamá. Existen otras leyes, reglamentos y disposiciones
específicas que abordan diferentes aspectos ambientales, como la protección
de especies en peligro de extinción, la gestión de residuos sólidos, la
protección del patrimonio natural y cultural, entre otros.

6. ¿Contamos con una real y efectiva política nacional de ambiente en

nuestro país? ¿Por qué?

La existencia de una política nacional de ambiente real y efectiva en Panamá

es un tema debatible y su evaluación puede depender de diferentes
perspectivas. A continuación, mencionaré algunos aspectos relevantes a
considerar:

- Marco normativo: Panamá cuenta con una serie de leyes y

regulaciones relacionadas con la protección del medio ambiente,
como el Código de Recursos Naturales, la Ley General del
Ambiente y la Ley de Áreas Protegidas, entre otras. Estas leyes
proporcionan un marco legal para la protección y conservación
del ambiente.
 - Institucionalidad: Existen instituciones y entidades encargadas de
la gestión ambiental en el país, como el Ministerio de Ambiente
(MiAmbiente) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Estas instituciones tienen la responsabilidad de formular políticas,
regular y supervisar las actividades relacionadas con el medio
ambiente.
- Participación ciudadana: Se promueve la participación de la
sociedad civil y las comunidades en la toma de decisiones y la
gestión ambiental a través de consultas públicas, audiencias,
mecanismos de participación ciudadana y la inclusión de
representantes de la sociedad civil en espacios de diálogo y
consulta.

Sin embargo, también existen desafíos y áreas de mejora en cuanto a la

efectividad de la política ambiental en Panamá:

- Cumplimiento y aplicación de la legislación: A pesar de contar con

un marco normativo, el cumplimiento y la aplicación efectiva de
las leyes ambientales pueden ser desafiantes. Es necesario
fortalecer los mecanismos de fiscalización, supervisión y sanción
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
- Coordinación interinstitucional: La coordinación entre las diversas
instituciones involucradas en la gestión ambiental puede ser un
desafío. Es importante fomentar la cooperación y el trabajo
conjunto entre diferentes entidades para lograr una gestión
integrada y eficiente del medio ambiente.
- Recursos y capacidad institucional: Es fundamental contar con los
recursos financieros, técnicos y humanos adecuados para
implementar y dar seguimiento a las políticas ambientales.
Además, se requiere fortalecer la capacidad técnica y operativa
de las instituciones encargadas de la gestión ambiental.
- Sensibilización y educación ambiental: Promover la conciencia
ambiental y la educación sobre la importancia de la protección del
medio ambiente es fundamental para lograr cambios positivos en
 la sociedad. Se deben desarrollar programas de sensibilización y
educación ambiental a nivel nacional.

En resumen, aunque existen avances en la formulación de políticas

ambientales y la existencia de un marco normativo en Panamá, se requiere un
mayor esfuerzo para garantizar una política nacional de ambiente efectiva y
sostenible. Esto implica fortalecer la aplicación de la legislación, mejorar la
coordinación interinstitucional, asignar recursos adecuados y promover la
sensibilización y educación ambiental.

7. Escoja 3 problemáticas ambientales y sugiera las opciones de

soluciones de conformidad con las normas vigentes en Panamá.

A continuación, se presentan tres problemáticas ambientales comunes en

Panamá y algunas posibles opciones de solución de acuerdo con las normas
vigentes:

- Deforestación y pérdida de cobertura forestal:

- Fortalecimiento de la aplicación de la legislación forestal y de
protección de recursos naturales, como el Código de Recursos
Naturales y la Ley General del Ambiente.
- Promoción de la reforestación y restauración de áreas
degradadas, en línea con los programas y proyectos establecidos
por el Ministerio de Ambiente (MiAmbiente) y la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM).
- Implementación de medidas de control y fiscalización para
prevenir la tala ilegal y la conversión de bosques en actividades
agrícolas o ganaderas no sostenibles.
- Contaminación de cuerpos de agua y deterioro de la calidad del
agua:
- Cumplimiento de la Ley de Gestión Integrada del Recurso Hídrico
para garantizar la protección y conservación de los recursos
hídricos en Panamá.
 - Fortalecimiento de la regulación y control de las descargas de
aguas residuales, tanto de fuentes domésticas como industriales,
para garantizar el cumplimiento de los estándares de calidad
establecidos.
- Fomento de prácticas de gestión sostenible del agua, como la
implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales y
la promoción del uso eficiente del agua en diferentes sectores.
- Contaminación del aire y emisiones de gases de efecto
invernadero:
- Aplicación de la Ley de Cambio Climático para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en Panamá.
- Promoción de fuentes de energía renovable y proyectos de
eficiencia energética para disminuir la dependencia de
combustibles fósiles y reducir las emisiones de gases
contaminantes.
- Implementación de programas de control de la contaminación
atmosférica, especialmente en áreas urbanas, incluyendo
regulaciones más estrictas para la emisión de contaminantes
provenientes de vehículos y fuentes industriales.

Es importante destacar que estas soluciones se basan en las normas vigentes

en Panamá, pero su implementación efectiva requiere una acción coordinada
entre las autoridades competentes, el sector privado, la sociedad civil y la
ciudadanía en general. Además, es fundamental contar con recursos
adecuados, capacidad técnica y voluntad política para llevar a cabo estas
medidas de manera efectiva y sostenible.