ESCUELA NACIONAL DE MIGRACIÓN

Curso Especializado en Gestión y Técnicas Migratorias

Gestión Migratoria República Dominicana

Contexto Institucional

Francisco Leonardo
Escuela Nacional de Migración
13 de octubre, 2020
 Órganos de la Gobernanza Migratoria

1. Congreso Nacional. Tiene Competencia exclusiva para establecer las

leyes sobre migración y extranjería y ratificar tratados internacionales.
Art. 93, literal g y l, Constitución de la República.

2. Poder Ejecutivo: Según la Constititución tiene como tribuciones dirigir la

política interior y exterior (Art. 128); promulgar las leyes (art. 101);
firmar tratados internacionales (Art. 128).

3. Consejo Nacional de Migración: Coordinar a las instituciones de gestión

migratoria, elaborar políticas, asesorar al Estado. (Arts. 7, 9 y 10 Ley
285-04)
 Consejo Nacional de Migración
Está integrado por:

1. Ministro de Interior y Policía.

2. Ministro de Relaciones Exteriores.
3. Ministro de las Fuerzas Armadas.
4. Ministro de Trabajo.
5. Ministro de Turismo.
6. Ministro de Obras Públicas.
7. Ministro de Salud Pública.
8. Ministro de Agricultura.
9. Juez Presidente de la Junta Central Electoral
10. Presidente de la Comisión de Interior y Policía del Senado.
11. Presidente de la Comisión de Interior y Policía de la Cámara de Diputados.
 Consejo Nacional de Migración

Funciones:

1. Asesorar al estado, proponiendo objetivos y medidas para el diseño y

ejecución de políticas migratorias.

2. Diseñar la política migratoria nacional y planificar programas en

coordinación con las instituciones públicas del sector.

3. Recomendar medidas especiales en materia migratoria, cuando se presenten

situaciones excepcionales que así lo ameriten.
 Consejo Nacional de Migración

4. Proponer estrategias que racionalice el empleo de mano de obra inmigrante.

5. Recomendar acciones que tiendan a desalentar la emigración de talentos y

profesionales.

6. Promover el estudio de las causas y consecuencias de la emigración y el

retorno de nacionales, así́ como diseñar programas de retorno.
 Consejo Nacional de Migración

Desafíos:

• Desarrollar sesiones periódicas, conforme lo dispone la Ley General de Migración,

que lo que le permitirá superar la dinámica reactiva que ha exhibido desde su
creación y adoptar un perfil más estratégico.

• Impulsar procesos de revisión y reforma de los instrumentos normativos que

conforman el marco institucional en materia migratoria para alinearlos a la
Constitución, así como al marco programático de la END 2030.
 Consejo Nacional de Migración
Desafíos:

• Impulsar procesos de racionalización y alineación de la actividad administrativa

desarrollada por las instituciones del sistema de gestión migratoria al derecho
administrativo vigente, para lograr mayor eficiencia y eficacia de los procesos y
procedimientos.

• Eliminar redundancias y superposiciones de funciones entre instituciones con

responsabilidades en la gestión migratoria (Protocolo de deportaciones, gestión de la
migración laboral, procedimientos de residencias, naturalización y visados, , etc.)

• Adoptar un reglamento de trabajo conforme lo dispone el artículo 10 de la Ley

General de Migración.
 Consejo Nacional de Migración

Desafíos:

• Fortalecer la coordinación interinstitucional entre las entidades que conforman el CNM

en aplicación de los principios del derecho administrativo del país.

• Configurar un mecanismo de consulta entre el CNM, los y las empresarios y

sindicatos que dé repuestas a las necesidades del mercado laboral del país.
(artículo 49, Ley 285‐04).

• Habilitar espacios de participación para actores de la sociedad civil, empresarios,

sindicatos e Iglesia en los procesos de formulación de las políticas migratorias.
 Consejo Nacional de Migración

Desafíos:

• Establecer un sistema de monitoreo sobre la implementación de las

políticas migratorias.

• Crear un sistema nacional de información sobre estadísticas migratorias

que sirva de referente para el diseño de políticas y la toma de decisiones.
 Consejo Nacional de Migración

Desafíos:

• Adoptar una resolución amparada en el párrafo III del artículo 8 de la

Ley 285-04 en la que se formalice la invitación regular para la
participación de las organizaciones de la sociedad civil, los
empresarios y los sindicatos en las sesiones del CNM, teniendo como
uno de los criterios de invitación la relación de estos actores con la
agenda específica a tratar en cada sesión.
 Instituciones de la Gestión Migratoria

1. Ministerio de Interior y Polícia.

2. Dirección General de Migración.
3. Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Instituto Nacional de Migración, no es un órgano de gestión

migratoria, sino de investigación para la generación de insumos para
la formulación de políticas migratorias en base a evidencia y no a
percepciones o sesgos ideológicos.
 Ministerio de Relaciones Exteriores

Misión:
Desarrollar una Política de Relaciones Exteriores activa que vincule la
agenda nacional de desarrollo con el contexto internacional, en beneficio
de los intereses de la República Dominicana.

Visión:
El MIREX es una institución abierta, eficiente y transparente, impulsora de
la integración de la República Dominicana en la región y el mundo,
ejerciendo un liderazgo constructivo y responsable, en favor del
desarrollo nacional.
 Ministerio de Relaciones Exteriores
Según su Ley Orgánica, No. 630-16, tiene como objetivos:

1. Defender la soberanía, la integridad territorial, la nacionalidad, la identidad

nacional, el patrimonio histórico, científico, cultural, natural, social y
económico de la República en el ámbito internacional.

2. Proteger los intereses nacionales y asistir a los dominicanos y dominicanas

en el exterior en la defensa de sus derechos fundamentales y adquiridos.
 Ministerio de Relaciones Exteriores

Según su Ley Orgánica, No. 630-16, tiene como objetivos:

3. Apoyar los esfuerzos de la comunidad internacional en la promoción de

la vigencia de los derechos humanos, en el marco de un clima de
bienestar social, equidad y respeto a la dignidad, que conduzcan al
fortalecimiento de la democracia y a la consolidación del estado de
derecho en favor de las sociedades nacionales.

4. Promover la aplicación de las normas del derecho internacional.

 Ministerio de Relaciones Exteriores

5. Defender y ejercer el derecho de participación en los organismos,

foros y eventos internacionales, así como en la elaboración de los
instrumentos jurídicos y de otros mecanismos que, en conjunto,
constituyan los medios para la consecución de los propósitos de
cooperación e intercambio en un ambiente de equidad, dignidad
y respeto.

6. Impulsar la cooperación y la solidaridad internacionales como

principios para el logro de los objetivos de desarrollo, paz y
seguridad.
 Ministerio de Relaciones Exteriores

7. Promover el desarrollo sostenible de la Nación, mediante el fortalecimiento

de las relaciones internacionales, con una visión de Nación de largo plazo.

8. Propiciar medidas para la defensa y el manejo racional de los recursos

naturales y del medio ambiente, en consonancia con los intereses
nacionales y de la comunidad internacional.

9. Potenciar las ventajas del país para impulsar su desarrollo social,

económico y cultural, mediante el fortalecimiento de sus vínculos con los
demás países del mundo, de manera particular, mediante la gestión del
proceso de integración y la cooperación internacional, tomando en cuenta
el interés de los sectores productivos nacionales.
 Ministerio de Relaciones Exteriores en la Gestión Migratoria

Funciones (art. 13, Ley 285-04):

1. Otorgar a los extranjeros las visas de ingreso en el país, de acuerdo con las
disposiciones legales sobre la materia.

2. Establecer a nombre del gobierno dominicano, acuerdos bilaterales y

multilaterales, con organizaciones internacionales y Estados, en materia
migratoria.

3. Coordinar con el MIP la política y procedimientos sobre regulación migratoria.

 Ministerio de Relaciones Exteriores

Funciones a través de embajadas y Consulados (art. 14):

4. Informar a los extranjeros sobre las condiciones que se requieren para ingresar
y permanecer en el país, según las categorías migratorias establecidas en la
presente Ley.

5. Recibir y, cuando corresponda, remitir a la cancillería vía su departamento

consular, las solicitudes y documentación requerida a los extranjeros para ingresar
al país bajo algún estatus migratorio previsto en esta Ley.
 Ministerio de Relaciones Exteriores

Funciones a través de embajadas y Consulados (art. 14):

1. Difundir informaciones sobre la implementación de la Ley 285-05.

2. Desarrollar estrategías para promover el retornos de nacionales.

3. Colaborar en la elaboración actualización de un registro de

dominicanos residentes en el exterior.
 Ministerio de Interior y Policía

El MIP carece de ley orgánica. Sus competencias y atribuciones están dispersas en varios
instrumentos normativos, tales como la Ley General de Migración, Ley de Naturalización, etc.

El Ministerio de Interior y Policía es una institución pública que se rige por la Ley de Secretarías de
Estado 4378, del 10 de febrero de 1956, y sus modificaciones.
 Ministerio de Interior y Policía
Otros textos legales que confieren atribuciones especiales al Ministerio de
Interior y Policía son:

• Decreto 1489 del 11 de febrero de 1956, y sus modificaciones sobre

deberes y atribuciones de dicho Ministerio.

• Decreto 1 del 4 de septiembre de 1965, que pone la Dirección General

de Migración bajo la dependencia del Ministerio de Interior y Policía.

Nota: En 2014, se entregó́ al Congreso el Anteproyecto de Ley Orgánica del

Ministerio de Interior que está pendiente de aprobación.
 Ministerio de Interior y Policía
El es órgano del Estado que tiene la atribución de aplicar la política interior del
Estado y en concreto es la instancia responsable de la aplicación de la ley
general de migración (art. 5, Ley 285-04).

MISION INSTITUCIONAL:
Garantizar la seguridad ciudadana y el ejercicio de los derechos de la
población, promoviendo el orden público, a través de la cultura de paz, y una
política de integridad institucional que involucre la sociedad, para mantener los
valores democráticos.

Visión:
Ser una institución integrada y comprometida con la seguridad ciudadana, a
través de la profesionalidad del capital humano y la actuación responsable,
eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus funciones, para asegurar el Estado
 Ministerio de Interior y Policía

Visión:
Ser una institución integrada y comprometida con la seguridad
ciudadana, a través de la profesionalidad del capital humano y la
actuación responsable, eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus
funciones, para asegurar el Estado de derecho.
 Ministerio de Interior y Policía
Una de sus áreas sustantivas lo es el Viceministerio de Migración y
Ciudadanía, al cual se vinculan:

1. Dirección General de Migración.

2. Instituto Nacional de Migración.

3. Dirección de Asuntos Migratorios (repatriados, control inmuebles

extranjeros, Ciudadanía y Naturalización)

Instituto Nacional Migración
 Instituto Nacional Migración
Tiene como función principal servir de apoyo técnico al Consejo Nacional de
Migración. Además trabaja en el diseño, promoción y ejecución de estudios sobre las
migraciones internacionales, así como en toda actividad técnica relacionada con esta
materia. (art. 11, Ley 285-04)

La Dirección Técnica directiva del INM está integrada por:

1. Director General de Migración.

2. Un representante del MIREX.
3. Un representante del Viceministerio de Planificación del MEPyD.
4. Un representante del sector empresarial.
5. Un representante del sector laboral.
 Instituto Nacional Migración
Tiene como función principal servir de apoyo técnico al Consejo Nacional de
Migración. Además trabaja en el diseño, promoción y ejecución de estudios sobre las
migraciones internacionales, así como en toda actividad técnica relacionada con esta
materia. (art. 11, Ley 285-04)

La Dirección Técnica directiva del INM está integrada por:

6. Un representante de la sociedad civil.

7. Un representante de las fuerzas armadas
8. El Director Ejecutivo del INM.
 Instituto Nacional Migración

Funciones:
1. Desarrollar investigaciones e informes técnicos en materia migratoria en cooperación
técnica y financiera con las diferentes instituciones que conforman el CNM, así como
academias nacionales e internacionales y agencias cooperación.

2. Formar operadores del sistema nacional de gestión migratoria conforme a las

necesidades identificadas por las instituciones beneficiarias. Coordinar la Secretaría del
CNM.

3 . Dar seguimiento a las resoluciones del CNM.

4. Asesorar al CNM en la formulación de las políticas públicas del sector migratorio.

 Ministerio de Trabajo
El Ministerio de Trabajo es la institución rectora en lo relativo a la regulación de las relaciones
laborales, así como autoridad administrativa en todo lo atinente a las relaciones entre empleadores y
trabajadores.

El ministerio tiene cuatro unidades sustantivas o de apoyo, de las cuales, las que están más
directamente vinculadas con la gestión migratoria son:

•Dirección General de Trabajo: El objetivo principal garantizar la aplicación de la legislación

laboral.

•Dirección General de Empleo. Tiene por objetivos facilitar información, intermediación y

orientación sobre empleo, así como fomentar la inserción laboral de la población más
vulnerable y contribuir al desarrollo y aplicación de las políticas públicas de empleo.
Dirección General de Trabajo
Dirección General de Empleo
 Órganos Auxiliares de la gestión migratoria

1. Junta Central Electoral.

2. Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Terrestre-

CESFRONT-.

3. Cuerpo Especializado de Seguridad Turística-CESTUR-.

4. Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria-CESEP-.

 Organos Auxiliares de la gestión migratoria

1. Cuerpo Especializado de seguridad Aeroportuaria y de la Aviación

Civil-CESAC-.

2. Comité Interinstitucional para la Protección de la Mujer Migrante-

CIPROM-.

3. Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas y el Tráfico

Ilícito de Migrantes-CITIM-.
 Desafíos Institucionales Fundamentales

1. Superar los déficits en la implementación de la legislación en relación con la

movilidad de los habitantes fronterizos y mecanismos de gestión de la migración
laboral y debido proceso administrativo.

1. Alinear la legislación adjetiva sobre migraciones al nuevo contexto

constitucional.

1. Alinear las políticas migratorias al marco de planificación estratégica del país (ND
2030 y ODS).
 Desafíos Institucionales Fundamentales

1. Fortalecer la institucionalidad de las entidades

gubernamentales con competencias en materia de gestión
migratoria.

2. Fortalecer los mecanismos de coordinación

interinstitucional.

3. Expandir los órganos de gobernanza migratoria a la

participación de actores no gubernamentales.