GESTION Y FINANZAS PÚBLICAS

UNIDAD I

SESION 1

C.P.C.C. Juan Murrieta Campos

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1. GESTION DE FINANZAS PÚBLICAS

El “conjunto de leyes, organizaciones, sistemas y procedimientos
con los que cuenta el Gobierno para asegurar y usar efectiva,
eficiente y transparentemente los recursos públicos”.

Marco general
La GFP es un elemento fundamental para promover un ambiente
macroeconómico estable y alcanzar un gasto público que cumpla con su
carácter redistributivo de manera eficiente, eficaz y con calidad. El manejo
prudente de los ingresos y gastos con una visión inter temporal es un
requisito necesario para asegurar unas cuentas fiscales sostenibles y
creíbles. Por otra parte, la transformación de los recursos públicos en
servicios de calidad para la población, involucra una serie de procesos que
deben estar articulados para que dicho gasto se realice al menor costo
posible, en el momento oportuno y con la calidad debida.
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Como puede preverse, a la larga la definición de la GFP puede

vincularse a casi cualquier actividad que realiza el Estado. Con el
propósito de evitar generalidades, conviene profundizar sobre
aquellos elementos que inciden específicamente en la eficiencia,
eficacia y calidad de un gasto sostenible fiscalmente. Por ello, para
un primer acercamiento para conceptualizar la GFP, se recurre a la
literatura internacional reciente.
El sistema del presupuesto público se constituye en el eje de la GFP,
puesto que allí se define el detalle del gasto público, incluyendo su
financiamiento. Al respecto, la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) publicó en 2015 la Recomendación
del Consejo de Gobernanza Presupuestaria1 , donde se reconoce
que “una buena presupuestación viene respaldada por los distintos
pilares de la gobernanza pública moderna, a los que a su vez
sustenta: transparencia,
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Integridad, apertura, participación, responsabilidad y enfoque

estratégico para la planificación y consecución de objetivos
nacionales”. Este carácter holístico se resume en diez principios de
gobernanza presupuestaria que abarcan el espectro de las finanzas
públicas, a saber:
1) Gestionar los presupuestos dentro de límites claros, creíbles y
predecibles para la política fiscal.
2) Alinear estrechamente los presupuestos con las prioridades
estratégicas a mediano plazo del gobierno.
3) Diseñar el marco del presupuesto de capital con el fin de
satisfacer las necesidades nacionales de desarrollo de forma
rentable y coherente.
4) Asegurar que los documentos y datos presupuestarios son
abiertos, transparentes y accesibles.

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5) Propiciar un debate incluyente, participativo y realista sobre las

alternativas presupuestarias.
6) Presentar cuentas completas, exactas y fiables de las finanzas
públicas.
7) Planificar, gestionar y supervisar activamente la ejecución del
presupuesto.
8) Garantizar que los resultados, la evaluación y la relación
coste/prestación forman parte integrante del proceso
presupuestario.
9) Identificar, evaluar y gestionar con prudencia la sostenibilidad a
largo plazo y otros riesgos fiscales.
10) Promover la integridad y calidad de las previsiones
presupuestarias, los planes fiscales y la implementación
presupuestaria, mediante un rigoroso control de calidad que
incluya una auditoría externa.
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La GFP en el Perú
Esta sección presenta el marco normativo e institucional, así
como sus alcances, para comprender la GFP en el caso peruano.
También se presenta un breve resumen de los sistemas
informáticos vigentes, para complementar dicho marco. Más
adelante se describen los principales esfuerzos realizados en los
últimos años para mejorar y reformar la GFP, además del
seguimiento y evaluación realizados para sustentar estas
reformas.

Marco de la GFP
Normas. El marco normativo de la GFP en el Perú se encuentra en
diversas leyes, sus modificatorias y sus reglamentos. Entre las leyes
principales, promulgadas en los últimos quince años, sobresalen las
siguientes, en orden cronológico:
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• Ley N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de

la Contraloría General de la República, de 2002.
• Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público, de 2003.
• Ley No 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Público, de 2004, cuyo Texto Único Ordenado se aprobó en 2012.
• Ley No 28563 - Ley General del Sistema Nacional de
Endeudamiento, de 2005, cuyo Texto Único Ordenado se aprobó
en 2012.
• Ley No 28693 - Ley General del Sistema Nacional de Tesorería, de
2006.
• Ley No 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad,
de 2006.
• Ley No 29159 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, de 2007.

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• Ley No 30057 - Ley del Servicio Civil, de 2013.

• Ley No 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, de 2014.
• Decreto Legislativo No 1252 - que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual de Inversiones y deroga la Ley N° 27293 -
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, de 2016.
• Decreto Legislativo No 1276 - que aprueba el marco de la
responsabilidad y transparencia fiscal del sector público no
financiero, de 2016.
• Decreto Legislativo N° 1341 - que modifica la Ley N° 30225, vigente
desde el 3 de abril de 2017.
Por otro lado, como es de esperar, el marco normativo se vincula
principalmente con los sistemas administrativos y las respectivas
rectorías de dichos sistemas. En particular, la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE) establece, en su artículo 46, que: “Los Sistemas
Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
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Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están

referidos a las siguientes materias:
1. Gestión de recursos humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto público
4. Tesorería
5. Endeudamiento público
6. Contabilidad
7. Inversión pública
8. Planeamiento estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control
11. Modernización de la gestión pública

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