CONTROL POLÍTICO RELACIÓN

EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
UNIDAD 1
 Procedimientos de Control Político
1. CONCEPTO GENERAL

Los procedimientos de control político son todos los actos realizados por el
Congreso destinado a producir un control político de los actos de la
administración pública, entre ellos, del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y
Gobierno Locales.

En esencia, el Congreso ejerce control político con la finalidad de vigilar que las
acciones de todas las instituciones del Estado, se realicen dentro de los
límites establecidos por la Constitución y las leyes. (Art.64 literal b. RCR)

Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente presidencialista

incorpora muchas instituciones del modelo parlamentario. Es por eso, que
mediante diversos controles los parlamentarios pueden expresar su posición
frente a la política general del gobierno.

“El control político, consecuentemente, es fundamentalmente una evaluación de

criterios de oportunidad, valoración de impactos, más que en razones jurídicas”
(Milagros Campos). https://bit.ly/2oQUSVs
 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL POLÍTICO EN
EL PERÚ

« En el caso de Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente

mecanismos de control propios del sistema parlamentario. La Constitución
Histórica reconoce en lo formal y en las prácticas parlamentarias
instituciones típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la
moción de censura data del siglo XIX. Luego se incorporan la cuestión de
confianza y la interpelación, posteriormente la delegación de facultades
legislativas; por último, la estación de preguntas y el voto de investidura
fueron incorporados por la Constitución de 1993. La mayor parte de estas
instituciones son particularmente relevantes en la definición del sistema de
gobierno peruano, nos acercan al llamado presidencialismo latinoamericano
y se enmarcan en los frenos y contrapesos entre los poderes del Estado
en tanto son mecanismos de control y colaboración cuya última ratio
es garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el peligro del ejercicio
de un poder absoluto o arbitrario». Milagros Campos, Grupos
Parlamentarios, Partidos Políticos y Mecanismos de Control Político.

https://goo.gl/tvRNhx
 Rol de las mayorías yminorías en el Control
Parlamentario

Cuando se elige un parlamento se originan mayorías y minorías, ya sea

afines al Ejecutivo o no a este; si el Poder Legislativo y el Ejecutivo se
encuentran en manos de un mismo actor (el partido o coalición
mayoritaria) no implica la automática desaparición del resto de los
controles existentes en el régimen, aunque resulte obvio que puede
debilitarlos.

El objetivo de la minoría será que el Gobierno se acerque lo más posible a sus

posiciones, en tanto que la mayoría (partido de gobierno) se preocupará
fundamentalmente de que el Gobierno cumpla el programa sobre cuya base
obtuvo la confianza.

• A la mayoría (partido de gobierno) no le interesa que las críticas al gobierno

o las discrepancias con su actuación trascienda públicamente.

• Las minorías buscan la difusión, hacer ver que no cumplen sus promesas y
que las acciones de gobierno no benefician al país y de ser el caso poner
ante los ojos de la opinión pública información de los actos de corrupción.

https://goo.gl/tmjQBS
 Clasificación de Control Político
2. Las instituciones de Control Político.
El Control Político se ejerce a través de diversos instrumentos:

2.1. Control preventivo.

a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control represivo
a) Interpelación a los miembros del Concejo de
Ministros
b) Moción de censura y cuestión de confianza
c) Procedimientos de investigación
d) Procedimientos de acusaciones constitucionales
e) Procedimientos para el pedido de vacancia del
Presidente de la República
2.3. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar
b) Estación de preguntas
c) Pedidos de información
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada
e)Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia
f ) Procedimiento de control sobre los tratados ejecutivos
 Los mecanismos o procedimientos de
Control del Congreso Peruano

Procedimientos formales a través de los cuales se ejerce el

control parlamentario.

Reconocidos por el ordenamiento jurídico peruano:

• Investidura al Consejo de Ministros

• Interpelación
• Voto de Censura
• Acusación Constitucional o Antejuicio Político
• Comisiones y Subcomisiones de Investigación
• Comisión de Fiscalización
• Revisión de Actos Legislativos del Ejecutivo
• Control del Presupuesto
• Pedidos de Información
• Invitación a Informar
• Estación de Preguntas
 Procedimientos de Control Político
2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la
formación del gobierno:
a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el
Presidente del Consejo de Ministros, en compañía de su gabinete,
acude al Congreso para exponer y debatir la política general del
gobierno y las principales medidas que implementará. La sesión debe
realizarse dentro de los treinta días naturales de haber asumido sus
funciones. La confianza al Presidente del Consejo de Ministros da lugar
a una corresponsabilidad política: Así como el gobierno se hace
responsable ante el Congreso por las decisiones que toma, el Congreso
asume su propia responsabilidad al otorgar la confianza.
Consecuentemente, la negación de la confianza produce una crisis total
del gabinete. ( Art. 133 Const. Política y Art. 82 RCR)
 Procedimiento de Investidura en el Perú
El artículo 130° de la Constitución, concordante con el artículo 82° del
Reglamento del Congreso, establece el procedimiento de la Investidura, donde
dentro de los 30 días naturales de haber asumido sus funciones el presidente
del Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso reunido en
el periodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompañado de los demás
miembros de dicho ente, para:

a) Exponer la política general del Gobierno.- Buscando explicar y

manifestar los lineamientos generales, las metas de la administración
en la marcha del Estado.
b) Debatir la política general del Gobierno.- Implica discutir y confrontar
los alcances de dicha política con la opinión y criterios de los
congresistas.
c) Debatir las principales medidas que requiere su gestión.- Que consiste
en la exposición y debate de las políticas de gestión a aplicar por el
gabinete. Es decir conllevar ofrecer el “paquete legislativo” necesario o
las acciones que el gobierno realizará en la consecución de los
objetivos.

• En caso que dentro del plazo anteriormente señalado el Congreso se

encontrare en receso, (periodo no ordinario de sesiones), el Presidente de la
República convocará de inmediato a legislatura extraordinaria.
 Procedimiento de Investidura en el Perú

• Al inicio de su exposición ante el Pleno del Congreso de la República, el

Presidente del Consejo de Ministros, tiene la obligación de entregar la
versión completa de la misma a cada parlamentario.

• Concluida las etapas de exposición y debate respectivamente, el Presidente

del Consejo de Ministros debe plantear la cuestión de confianza a nombre
del Consejo en su conjunto.

• La cuestión de confianza implica la solicitud de reconocimiento de la

capacidad y competencia político-técnica para el desempeño de tan altas
responsabilidades constitucionales.

• Dicha solicitud de otorgamiento de confianza debe ser debatida y votada en

la misma sesión o en la siguiente, según lo que acuerde en forma previa el
Consejo Directivo, la Junta de Portavoces o en el acto el Pleno del
Congreso.

• El resultado de la votación es comunicado de inmediato al Presidente de la

Republica. En caso que el Congreso vote favorablemente, se produce ipso
facto el acto de investidura.
 Procedimiento de Investidura en el Perú

• El Pleno del Congreso podría negar su confianza al Consejo de

Ministros; en este caso, el Presidente de la República se
encuentra en la obligación inmediata de aceptar la renuncia de sus
integrantes.

• Debe añadirse que, conforme lo establece el articulo 134° dela

Constitución, el Presidente de la República se encuentra facultado
para disolver el Congreso cuando éste hubiere negado su
confianza a dos Consejos de Ministros.
 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

• FERNÁNDEZ, Lucia. (2003). Mecanismo de Control Político,

Lima: Congreso de la República, Lima, Perú.
Sitio Web: https://goo.gl/LJ7Dhk
• Congreso de la República. Reglamento del Congreso, Lima
Sitio Web: https://goo.gl/1M4EJe
• ROBINSON, Patricia. (2012). Manual del Control Parlamentario,
Lima, Perú.
Sitio Web: https://goo.gl/xrWiLc
• CHIRINOS MARTINEZ, José Carlos. (2015), El Control Político
en América Latina, Primera Edición. Lima, Perú.
Sitio Web: https://goo.gl/7kfwaz
• POZO GOICOCHEA, Claudia, La Función de Control Político del
Congreso y la Actuación de las Administraciones
Independientes, Universidad Católica, Lima, Perú.
• CAMPOS RAMOS, Milagros. (2014), Relaciones ejecutivo-
parlamento: Grupos parlamentarios y mecanismo control político
al Poder Ejecutivo. https://bit.ly/2oQUSVs