Procedimientos de Control Político

Objetivo General:

Estudiar los procedimientos del control político que realiza el parlamento en su propósito de
dar legitimidad, legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo de los
recursos públicos y el ejercicio del poder político y administrativo en nuestro sistema
político.

Objetivos Específicos:

1. Estudiar el control político que ejerce el Parlamento sobre el Poder Ejecutivo.

2. Distinguir las figuras del control preventivo, control funcional y control represivo.
3. Conocer las diversas reglas implícitas en los instrumentos de control político.
4. Conocer las implicancias políticas del control político en las relaciones Poder Ejecutivo-
Congreso.
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1. Concepto general
Los procedimientos de control político son todos los actos realizados por el Congreso destinado a
producir un control político de los actos del Poder Ejecutivo, control que recae también en otros
órganos del Estado como el Tribunal Constitucional, la Defensoría del Pueblo, la Corte Suprema de
Justicia. Este control se extiende a los Gobiernos Regionales y Gobierno Locales.

En esencia, el Congreso ejerce control político con la finalidad de vigilar que las acciones del
Ejecutivo se realicen dentro de los límites establecidos por la Constitución y las leyes. (Art.64
literal b) RCR)

Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente presidencialista incorpora muchas

instituciones del modelo parlamentario. Es por eso, que mediante diversos controles las minorías
pueden expresar su posición frente a la política general del gobierno, y aunque no estén
motivadas por el éxito inmediato buscan hablarle al país.
El control político, consecuentemente, es fundamentalmente una evaluación de criterios de
oportunidad, valoración de impactos, más que en razones jurídicas (Milagros Campos).
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BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL POLÍTICO EN EL PERÚ

«En el caso de Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente mecanismos de control propios del
sistema parlamentario. La constitución histórica reconoce en lo formal y en las prácticas parlamentarias
instituciones típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la moción de censura data del siglo XIX.
Luego se incorporan la cuestión de confianza y la interpelación, posteriormente la delegación de facultades
legislativas; por último, la estación de preguntas y el voto de investidura fueron incorporados por la
Constitución de 1993. La mayor parte de estas instituciones son particularmente relevantes en la definición del
sistema de gobierno peruano, nos acercan al llamado presidencialismo latinoamericano y se enmarcan en los
frenos y contrapesos entre los poderes del Estado en tanto son mecanismos de control y colaboración cuya
última ratio es garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el peligro del ejercicio de un poder absoluto
o arbitrario». Milagros Campos, Grupos Parlamentarios, Partidos Políticos y Mecanismos de Control Político.

https://www.google.com.pe/webhp?tab=Tw&ei=AjUuVrWxM4L6tQWx
xrx4&ved=0CAQQqS4oAQ#q=control+politico+PARLAMENTOS
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2. La instituciones del control político.
El control político se ejerce a través de diversos instrumentos:

2.1. Control preventivo.

a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar
b) Estación de preguntas
c) Pedidos de información
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada
e) Procedimientos de control sobre los decretos de urgencia
f) Procedimientos de control sobre los tratados ejecutivo
2.3. Control represivo
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros
b) Moción de censura y cuestión de confianza
c) Procedimientos de investigación
d) Procedimiento de acusación constitucional
e) Procedimiento para el pedido de vacancia del Presidente de la República
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2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la formación del gobierno:

a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el Presidente del

Consejo de Ministros, en compañía de su gabinete, acude al Congreso para
exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que
implementará. La sesión debe realizarse dentro de los treinta días naturales de
haber asumido sus funciones. La confianza al Presidente del Consejo de
Ministros da lugar a una corresponsabilidad política: Así como el gobierno se
hace responsable ante el Congreso por las decisiones que toma, el Congreso
asume su propia responsabilidad al otorgar la confianza. Consecuentemente, la
negación de la confianza produce una crisis total del gabinete. (Art. 87 RCR y Art.
130 Const. Política)
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2.2. Control funcional
Se relaciona con la fiscalización parlamentaria orientada a supervisar la administración gubernamental en el uso
correcto de los recursos públicos y el respeto de la legalidad

a) Pedido de información. Facultad que tienen los congresistas de solicitar información a los ministros, al Jurado
Nacional de Elecciones, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos
regionales y municipalidades, así como a todos los demás organismos del sector público. Mediante este
instrumento el Congreso ejerce fiscalización individual y seguimiento de los asuntos públicos. (Art.96 Const.
Política y Art. 69 y 87 del RCR)

b) La invitación a los ministros a informar. Requiere la presencia del ministro en el Congreso para que explique
sobre un asunto de interés público, también para controlar las actividades del gobierno. Mediante esta figura
de control, el ministro está obligado a concurrir pues de lo contrario se expone a una interpelación y eventual
censura, sin embargo no implica efectivizar sobre él la responsabilidad política. La invitación se acciona por
medio de la aprobación de una moción de orden día. (Art. 84 RCR y Art. 129 Const. Política)
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c) El control sobre legislación delegada (Art. 104 Const. Política y Art. 90 RCR)

Tiene lugar cuando el Congreso delega parte de su competencia legislativa al

Poder Ejecutivo sobre una materia específica y por un plazo determinado con
cargo a un control posterior. El control sobre los decretos legislativos que emita
el Poder Ejecutivo son de:

i) Contenido para verificar la compatibilidad con las expresas disposiciones de

la ley que autorizó la delegación;

ii) Apreciación para examinar si sus alcances o intensidad se enmarcan en los

parámetros de la dirección política que el Congreso asumió en la materia
delegada; y

iii) Control de evidencia para asegurar que no se violó o contradice las normas
constitucionales
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d) El control sobre Decretos de Urgencia. (Art. 118 inc. 19 Const. Política y Art. 91 RCR)
Está relacionado con la facultad de legislar que tiene el Presidente de la República en materia
económica y financiera cuando lo requiere el interés nacional según el inciso 19, artículo 118, de

!
la Constitución, que lo obliga a tener que dar cuenta al Congreso.

El Tribunal Constitucional ha establecido que los criterios a los que debe responder estas normas
son: la excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad y conexidad.

e) Control sobre los Tratados Ejecutivos. (Art. 57 Const. Política y Art. 92 RCR)
La Constitución establece que el Presidente de la República puede celebrar o ratificar tratados o
adherirse a estos sin el requisito de la aprobación previa del Congreso, siempre que no supongan
modificación o derogación de normas constitucionales o leyes, y que no se refieran a temas de
derechos humanos, soberanía, defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. En todos
esos casos debe dar cuenta al Congreso.
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f) Estación de preguntas. (Art. 129 Const. Política y Art. 85 RCR)
Por medio de este instrumento, los congresistas formulan una interrogante por escrito a un
ministro, buscando obtener respuestas puntuales y concretas sobre un asunto de interés
público. Las preguntas son respondidas en el Pleno y no fueron respondidas o las que
quedaron sin tramitar por falta de tiempo, son contestadas por escrito.
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2.3. Control represivo
Son los mecanismos de control destinados a fiscalizar la acción del gobierno y
generan responsabilidad política.

a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros. (Art. 131 Const.

Política y Art. 83 RCR)
Es concebida fundamentalmente como un derecho de las minorías, permite
obtener información, pero sobre todo plantear cuestionamientos de fondo y
forma sobre la actuación gubernamental, exigiendo la responsabilidad política del
gabinete o de los ministros individualmente.
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REGLAS PARA INTERPELACIÓN DE MINISTROS

Se formula por escrito (moción) con la firma de no menos del 15% del número legal de
congresistas . Tiene preferencia en la Orden del Día y es vista antes que cualquier otra moción
pendiente en la agenda.

– Se admite en la siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta al Pleno de la moción, se

requiere el voto de 1/3 de congresistas hábiles.
– El congreso señala hora y día para que el ministro conteste la interpelación, no puede
realizarse la votación antes del tercer día de su admisión ni después del décimo.
– El ministro está obligado a concurrir cuando es interpelado. (Constitución, Art. 131, y
Reglamento del Congreso, Art. 83)
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b) Moción de censura y cuestión de confianza. (Art. 132 Const. Política y Art. 86 RCR)

Ambas figuras comparten el objetivo de hacer efectiva la responsabilidad política aun cuando se
diferencian en su origen. La aprobación o rechazo tiene efectos jurídicos de forma automática,
determinando la permanencia en funciones de un ministro o del Consejo de Ministros.

La cuestión de confianza solo puede producirse a pedido ministerial, busca obtener legitimidad y
estabilidad. La censura, por su parte, se origina mediante la presentación de una moción luego de
una interpelación, de una concurrencia de los ministros a informar, o debido a su resistencia para
acudir o luego del debate en que intervenga un ministro por su propia voluntad.
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REGLAS PARA MOCIÓN DE CENSURA

• Se presenta por no menos del 25% del número legal de congresistas .

• Se debate y vota entre el cuarto y el décimo día natural después de su presentación.
• Su aprobación requiere del voto de más de la mitad del número legal de miembros del
Congreso.
• El Consejo de Ministros o Ministro deben renunciar.
•El Presidente de la República acepta la dimisión en el plazo de las 72 horas siguientes.
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MOCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
(Art. 68 RCR)
Es un Derecho de los parlamentarios para pedir al Congreso la adopción de acuerdos sobre asuntos
importantes para los intereses del país y las relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la Oficialía Mayor del
Congreso. Procede en los siguientes casos:

– Solicitud de conformación de comisiones de investigación.

– Pedidos de interpelación y de invitación al Consejo de Ministros o a los ministros en forma individual para
informar.
– Pedidos de censura o negación de confianza al Consejo de Ministros en su conjunto o a los ministros en forma
individual.
– Pedidos de censura o proposición de confianza a los miembros de la Mesa Directiva del Congreso.
– Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de importancia nacional.
– Proposiciones de vacancia del Presidente de la República, por causal prevista en el inciso 2) del artículo 113
de la Constitución.
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Censura a Presidentes de Consejos de Ministros (2015-2017)

El Congreso hizo responsable política a la ministra Ana Jara Velásquez

por no haber sancionado a los miembros de la Dirección Nacional de
Inteligencia (DINI) por el reglaje realizado a diversos líderes políticos.
Ingresa al siguiente link para que conozcas las implicancias de este
importante control político.
http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-dura-democracia-
noticia1801317?ref=flujo_tags_318255&ft=nota_88&e=titulo

El 14 de Setiembre de 2017 el Congreso de la República negó la

cuestión de confianza al gabinete del Premier Fernando Zavala.

https://publimetro.pe/actualidad/noticia-congreso-rechaza-cuestion-
confianza-y-todo-gabinete-zavala-se-va-64910
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RELACIÓN DE MINISTROS CENSURADOS PERÍODO (1945-2018)

– Enrique Basombrío (1945), por desconocer el precio del kilo de pallares.

– Francisco Miró Quesada Cantuarias (1964), por abandonar el hemiciclo sin que se haya terminado el debate
sobre la transferencia ilegal de varios millones de soles en su cartera ministerial.
– Valentín Paniagua (1963), Censurado por el Senado de entonces, que se oponía a la reforma del Código de
procedimientos penales planteado por Paniagua.
– Javier Alva Orlandini (1967), por la muerte de una persona durante un enfrentamiento entre policías y
manifestantes en Toquepala.
– Enrique Rossl Link (1991), luego que había sido invitado para que informe sobre la campaña agrícola y las
deudas con el Banco Agrario.
– Fernando Rospigliosi (2004), por no haber evitado el linchamiento del alcalde de Ilave, Fernando Robles.
- Jaime Saveedra (2016), por el millonario desbalance en las compras de computadoras
en su gestión.
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c) Acusación constitucional. (Art. 99 Const. Política y Art. 89 RCR)

Es llamado también antejuicio político como el derecho que tiene la Comisión Permanente de ejercerlo
sobre el presidente de la República, los congresistas, los ministros, así como los miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los vocales de la Corte Suprema, los fiscales
supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General, en razón de infracción de la Constitución y los
delitos cometidos estando en funciones; pueden ser denunciados hasta cinco años después de haber
dejado el cargo. c) Acusación constitucional. Es llamado también antejuicio político como el derecho que
tiene la Comisión Permanente de ejercerlo sobre el presidente de la República, los congresistas, los
ministros, así como los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura,
los vocales de la Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General, en
razón de infracción de la Constitución y los delitos cometidos estando en funciones; pueden ser
denunciados hasta cinco años después de haber dejado el cargo.
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d) Procedimiento de investigación. (Art. 97 Const. Política

y Art. 88 RCR)
El Congreso tiene la capacidad de nombrar comisiones
investigadoras u otorgar facultades de investigación a las
comisiones ordinarias para iniciar indagaciones sobre
cualquier asunto de interés público. Alcanza también a
los asuntos privados de repercusión nacional o política,
para lo cual confiere poder coercitivo a dichas
comisiones.
Procedimientos de Control Político
e) Pedido de vacancia del Presidente de la República.
(Art.113 Const. Política)

La Presidencia de la República vaca por:

1. Muerte del Presidente de la República.
2. Su permanente incapacidad moral o física.
3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a él dentro del plazo fijo.
5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las
infracciones mencionadas en el Art. 117 Const. Política.
 Para aprender +

PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

(Art. 89 A – RCR)

1) Se formula mediante una moción con la firma de por no menos el 20% del número legal de
congresistas.
2) La moción se admite con el voto de por lo menos el 40% de congresistas hábiles.
3) El debate no puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación de admisión del pedido,
salvo que ⅘ partes del número legal acuerden un plazo menor o su debate y votación inmediata.
4) El Presidente puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado, hasta
por 60 minutos
5) Se declara la vacancia mediante votación calificada no menor a los ⅔ del número legal de
congresistas.
Procedimientos de Control Político
Para profundizar los conocimientos referidos al contenido de una moción de orden día ingrese a los links que
describimos a continuación:

1. Moción Orden del Día 13357, comisión investigadora de los actos de Nadine Heredia
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/dff31fef3f68
52be05257e22000b22a3/b27b999d3a56450d05257e58005d1519/$FILE/MC1335720 150602.pdf
2. Moción Orden del Día 14090, interpelación al Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/9a3180b6
b819c59305257ec4005b5ed5/$FILE/MC1409020150917.pdf – Oficio de disposición del Ministro de Justicia, Gustavo
Adrianzén, de acudir al Congreso: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/dff31fef3f
6852be05257e22000b22a3/5b5fa403fb3d792405257ed70067c843/$FILE/OFICIO766-2015-JUS-DM.pdf
3. Moción Orden del Día 14368, Interpelación al Presidente del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano Bellido y el Ministro
del Interior José Luis Pérez Guadalupe, por su participación en el cese de la Procuradora Pública Especializada en
Lavado de Activos , Julia Príncipe.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/bd5d78ca8
c965a2c05257ee60063c9bf/$FILE/MC1436820151022.pdf
 Resumen
1) Los procedimientos de control político buscan producir legitimidad, legalidad, transparencia,
eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo de los recursos públicos y el ejercicio del poder
político y administrativo en nuestro sistema político.

2) El control funcional está relacionado con la fiscalización parlamentaria orientado a supervisar la

administración gubernamental con el propósito de comprobar el uso correcto de los recursos
públicos y el respeto de la legalidad.

3) Mientras que el control represivo son las acciones de control que tienen por finalidad ejercer
fiscalización y generar responsabilidad política.

4) Con la investidura del Consejo de Ministros el gobierno se hace responsable ante el Parlamento
por las decisiones que toma, en tanto el voto de confianza hace corresponsable al Congreso de la
acción del gobierno.
 Resumen

5) Los pedidos de información tienen por propósito ejercer fiscalización individual y seguimiento
de los asuntos públicos.

6) Mediante la invitación a informar el ministro está obligado a concurrir, pues de lo contrario se

expone a una interpelación y eventual censura, sin embargo con la invitación no implica
efectivizar sobre él la responsabilidad política.

7) La interpelación a los ministros es concebida fundamentalmente como un derecho de las

minorías, para obtener información, pero sobre todo plantear cuestionamientos de fondo y
forma sobre la actuación gubernamental, exigiendo la responsabilidad política del gabinete o de
los ministros individualmente.
 Bibliografía consultada
Congreso de la República.

– Congreso de la República. Oficialía Mayor, Dirección General Parlamentaria. Manual de Técnica

Legislativa. http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf
Oficialía Mayor y Dirección de Participación Ciudadana. Procedimientos Parlamentarios. Curso II.
Lección III. http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/6A578231
95BD55F9052579660077AA34/$FILE/Curso_Per%C3%BA_Procedimiento s_Parlamentarios.pdf
Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la República. Lucía Fernández. Mecanismos
de Control Político. http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/A57F4E584
6308A36052575DF0082BA47/$FILE/Mecanismos_de_Control_PoliticoInforme_de_Base.pdf

– Roberto Tarazona, Víctor Hugo Neciosup y Patricia Durán. Reglamento del Congreso de la República
Concordado Primera Edición, Septiembre 2012. Lima. Perú.