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Estudio de Mercado soporte de la licitación pública para

Seleccionar los Proveedores de un Acuerdo Marco de Precios


para la adquisición de Seguros de Vehículos

Tabla de Contenido

I. Introducción ............................................................................................................................... 2
II. Definiciones ............................................................................................................................... 2
III. Aspectos generales ................................................................................................................... 4
A. Situación Económica del sector ........................................................................................... 5
B. Contexto jurídico y normativo .............................................................................................. 6
IV. Análisis de la oferta ................................................................................................................... 8
Compañías de Seguros autorizadas para operar el Ramo Seguro de Automóviles ........... 9
Cadena de distribución del Seguro de Vehículos ................................................................ 9
Participación del mercado.................................................................................................. 10
Tipos de Pólizas ................................................................................................................. 11
1. Amparos básico de Seguros de Vehículos ........................................................................ 12
2. Exclusiones de las Pólizas ................................................................................................. 15
3. Emisión y entrega de Pólizas............................................................................................. 15
Primas emitidas para el Ramo de automóviles ................................................................. 16
Mesa de trabajo ................................................................................................................. 17
Indicadores financieros ...................................................................................................... 17
V. Análisis de demanda ............................................................................................................... 18
A. Modalidad contratación ............................................................................................................. 20
B. Distribución por regiones ........................................................................................................... 21
C. Forma de pago ................................................................................................................... 21
D. Vigencia del Seguro ........................................................................................................... 21
E. SIIF – Contratos de Seguros de Vehículos entre 2011 y 2014 ......................................... 21
F. Parque automotor del Estado ............................................................................................ 22
1. RUNT ................................................................................................................................. 23
2. Acuerdos Marco de Precios (SOAT y Vehículos) .............................................................. 24
G. RFI a Entidades Estatales de Seguros de Vehículos ........................................................ 25
VI. Conclusiones.............................................................................................................................. 26

1
I. Introducción

En los años 2012 y 2013, Colombia Compra Eficiente estudió los Planes Anuales de Adquisiciones
de varias Entidades Estatales para determinar los Bienes y Servicios de Características Técnicas
Uniformes y frecuente adquisición. Este ejercicio permitió a Colombia Compra Eficiente preparar una
lista de bienes y servicios para la promoción de Acuerdos Marco de Precios.

El estudio en mención, identificó los bienes y/o servicios cuya adquisición por medio de Acuerdos
Marco de Precios representa mayores beneficios para el Estado. La identificación fue realizada
teniendo en cuenta: (i) el análisis histórico de los datos sobre adquisiciones públicas de tales bienes
y servicios para conocer prácticas y tendencias en las adquisiciones; (ii) la agrupación de información
común en Entidades Estatales; y (iii) la evaluación del potencial de colaboración entre Entidades
Estatales para presentar de forma coordinada al mercado sus necesidades.

Una de las adquisiciones identificadas corresponde a los seguros que contrata el Estado. Cabe
resaltar que los bienes del Estado deben ser asegurados por las Entidades Estatales, según la Ley
734 de 2002, artículo 34, numeral 21. Entre los seguros más representativos están los de Vehículos
cuyas adquisiciones son repetitivas y cuantiosas, dada la magnitud del parque automotor propiedad
de las Entidades Estatales.

Por lo tanto, Colombia Compra Eficiente consideró necesario estudiar la oferta y la demanda de las
Entidades Estatales y proponer un Acuerdo Marco de Precios para Seguros de Vehículos, teniendo
en cuenta: (i) la oferta de Seguros de Vehículos en Colombia; y (ii) las necesidades de las Entidades
Estatales.

Colombia Compra Eficiente en colaboración con la Federación de Aseguradores Colombianos –


Fasecolda -, realizó reuniones de trabajo con Compañías de Seguros para estudiar la oferta. Al
mismo tiempo Colombia Compa Eficiente organizó reuniones con diferentes Entidades Estatales y
analizó la información necesaria para el estudio de la demanda.

Este trabajo junto con el Acuerdo Marco de Precios de SOAT, es parte de la estrategia de Colombia
Compra Eficiente para lograr que las Entidades Estatales adquieran fácil y rápidamente sus seguros,
con las mejores Coberturas que ofrece el mercado.

Bogotá, 19 de octubre de 2015.

II. Definiciones

Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben ser entendidas
con el significado que a continuación se indica. Los términos definidos son utilizados en singular y
en plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el cual son utilizados. Otros términos utilizados
con mayúscula inicial deben ser entendidos de acuerdo con la definición contenida en el artículo
2.2.1.1.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015. Los términos no definidos a continuación deben entenderse
de acuerdo con su significado natural y obvio.

2
Definiciones y acrónimos
Acuerdo Marco de Precios Es el Acuerdo Marco de Precios objeto del presente documento.
Es la persona física o moral independiente que desempeña una labor de intermediación
Agentes de Seguros entre las Compañías de Seguros y los consumidores que demandan los servicios de
protección mediante una Póliza de seguros.
Amparo Es el evento que asegura la Compañía de Seguros
Es el tiempo medido en años desde el año que determina el fabricante para el Vehículo y
Antigüedad
cuando es inferior a cero, se asume como cero.
Asegurado Es la persona que traslada los Riesgos a una Compañía de Seguros.
Es la persona física o moral designada por el Asegurado para recibir los beneficios
Beneficiario
derivados de la Póliza en caso que se presente un Siniestro.
Cobertura Es el valor a indemnizar en caso de un Siniestro amparado por la Póliza.
Es la persona jurídica que asume los Riesgos, debidamente autorizada para ello con
Compañía de Seguros
arreglo a las leyes y reglamentos en los términos del artículo 1937 del Código de Comercio.
Es la persona que actúa como intermediario de las Compañías de Seguros sin estar
Corredor de Seguros
vinculado en exclusiva a ninguna de ellas.
Daños Es el detrimento o perjuicio causado por alguien o algo al patrimonio o la persona.
Deducible Es la parte del Riesgo que está a cargo del Asegurado.
Es la declaración expresa de la Compañía de Seguros en la que indica los hechos o
Exclusión
circunstancias que la exoneran de responsabilidad en caso de Siniestro.
Fasecolda Es la Federación de Aseguradores Colombianos.
FOSYGA Es el Fondo de Solidaridad y Garantías.
Es el valor límite que define si el Siniestro debe ser pagado por el Asegurado o la
Franquicia
Compañía de Seguros.
Es la definición expresada en los artículos 239 y 240 del código penal, para hurto y hurto
Hurto
calificado.
Es el documento probatorio del contrato de seguro en los términos del Código de
Póliza
Comercio.
Es la remuneración que recibe la Compañía de Seguros por la Cobertura del Riesgo
Prima
amparado por la Póliza.
Es la clasificación de Riesgos con características o naturaleza semejante reconocidos por
Ramo
la SFC.
Es la cantidad de dinero determinada por la Compañía de Seguros, necesaria para
responder con las indemnizaciones que se pueden presentar en un periodo determinado.
Reservas
En otras palabras, es la cantidad de dinero que tiene la Compañía de Seguros estimada
para el pago de los Siniestros.
Son todas las Reservas que tiene que constituir las Compañias de Seguros las cuales son:
Reservas Técnicas Reservas matemáticas, Reservas de desviación de Siniestralidad, Reservas de Riesgos
en curso y las Reservas para pagos pendientes.
Es el resultado que proviene propia y exclusivamente del ejercicio de la actividad
Resultado Técnico aseguradora, sin tener en cuenta otra serie de ingresos y gastos que pueda tener la
Compañía de Seguros, como puede ser su gestión financiera o de inversiones.
RFI Es una Solicitud de Información ( por sus siglas en inglés: Request for Information)
Es el suceso incierto que no depende exclusivamente de la voluntad del tomador, del
Riesgo Asegurado o del Beneficiario, y cuya realización da origen a la obligación del Asegurado,
en los términos definidos en el artículo 1054 del Código de Comercio.
Es el evento que consiste en desviar comportamientos, sacando provecho de información
Riesgo Moral asimétrica, ocasionando por lo general un perjuicio a la contraparte en un contrato
previamente establecido.
RUS Es el Registro Único de Seguros1.
SECOP Es el Sistema Electrónico de Contratación Pública.
Es un contrato voluntario mediante el cual el propietario de un Vehículo traslada a una
Compañía de Seguros los Riesgos asociados a la conducción, como los Daños por
Seguro de Vehículo
accidentes de tránsito, el Hurto del Vehículo, los Daños ocasionados a bienes de terceros
y la muerte o lesiones ocasionados a terceros como consecuencia de un accidente de

1
RUS, https://www.rus.com.co/

3
Definiciones y acrónimos
tránsito en donde el Asegurado resulte responsable2. Corresponde al ramo de Seguros de
automóviles según la SFC.
SFC Es la Superintendencia Financiera de Colombia.
Es el Sistema Integrado de Información Financiera del Ministerio de Hacienda y Crédito
SIIF
Público.
Siniestralidad Es el historial de los Siniestros de un Vehículo.
Es la realización del Riesgo asegurado de acuerdo con el artículo 1072 del Código de
Siniestro
Comercio.
SMDLV Es el salario mínimo diario legal vigente.
Es el seguro obligatorio para los Vehículos que transitan por el territorio nacional que
ampara los Daños corporales que se causen a las personas en accidentes de tránsito,
SOAT
incluyendo los Vehículos extranjeros que circulan por el territorio nacional y excluyendo
aquellos que se movilizan por vías férreas y la maquinaria agrícola.
Es la clasificación dada a un Vehículo según su destinación, configuración, y
Tipo de Vehículo
especificación técnica3.
Es todo aparato montado sobre ruedas que permite el transporte de personas, animales o
Vehículo cosas de un punto a otro por vía terrestre cuya tracción es un motor eléctrico, de
combustión, o hibrido entre las dos anteriores.

III. Aspectos generales

El crecimiento del mercado de seguros a nivel mundial ha presentado un comportamiento modesto


en los últimos años. El recaudo real de Primas tanto de los seguros de vida como de los seguros
generales ha crecido a tasas bajas como lo muestra la Tabla 1. Esta coyuntura puede explicarse por
diferentes factores macroeconómicos como: el menor ritmo de crecimiento de la economía mundial
lo cual impacta directamente el consumo presente y a su vez las expectativas de consumo futuro; y
las bajas tasas en las economías desarrolladas han impactado negativamente la rentabilidad de las
inversiones de las Compañías de Seguros4.

En el año 2014 los seguros generales a nivel mundial presentaron un crecimiento moderado del
2,5% en términos reales, por debajo del 3,0% y del 3,1% en 2012 y 2013, respectivamente. En los
mercados desarrollados, el crecimiento de las Primas ha reducido su crecimiento al 1,7% frente al
1,9% del 2013, lo cual se debe fundamentalmente al débil comportamiento de los mercados de
EE.UU. y Canadá. El mercado de Europa Occidental ha tenido cierto fortalecimiento basado en el
aumento moderado de las tasas en Alemania, Francia y el Reino Unido. En el sur de Europa los
ingresos por Primas se han reducido significativamente. Esto en gran parte se debe a la reducción
de la demanda de los Seguros de Vehículos, por las bajas ventas de Vehículos durante los últimos
años5.

El crecimiento de las Primas en los mercados emergentes también ha disminuido en comparación


con los años anteriores. Para 2014 el crecimiento fue del 5,5%, frente a un crecimiento de 8,5% en
2012 y 8,2% en 2013. El bajo crecimiento se debe en parte a la desaceleración económica en
muchos países dependientes de las exportaciones en el sudeste de Asia y Europa Central y Oriental.

2
Guía del Seguro de Automóviles, Viva Seguro, programa de educación financiera, 2012, Fasecolda. Pag.2.
3
Definiciones Fasecolda, http://www.fasecolda.com/index.php/ramos/soat/tarifas-y-coberturas/tarifas-comerciales/
4
Swiss Re Economic Research & Consulting.
5
Ibíd.

4
Al igual que las otras regiones emergentes, el crecimiento de las Primas de América Latina, África y
el Medio Oriente fue más débil el año pasado que en 20136.

Tabla 2 Crecimiento real de la Primas de seguros generales 2012-2016py

Región 2012 2013 2014 2015py 2016py

Mercados desarrollados 1,8% 1,9% 1,7% 1,4% 1,6%


Mercados emergentes 8,5% 8,2% 5,5% 8,1% 8,7%
Global 3,0% 3,1% 2,5% 2,8% 3,2%
Fuente: Swiss Re Economic Research & Consulting.

Para el caso colombiano, a septiembre de 2014, el sector creció un 10%. Para 2015, Fitch Ratings
estima niveles de crecimiento de las Compañías de Seguros entre 8% y 10%, favorecidos por la
ejecución de proyectos de infraestructura impulsados por el Gobierno7. Las Compañías de Seguros
puede dividirse en dos grandes Ramos: seguros de vida, y seguros generales. El Ramo de Seguros
de Vehículos hace parte de los seguros generales y en el año 2014 correspondió al 12% del total de
las Primas emitidas. Para el año 2015 se estima un aumento de las Primas emitidas generando un
crecimiento promedio de 1 punto porcentual de la participación del Ramo sobre el total8.

Fasecolda es la organización que agrupa en Colombia a las Compañías de Seguros, de reaseguros


y a las sociedades de capitalización. Esta entidad gremial sin ánimo de lucro representa la actividad
de las Compañías de Seguros frente a los entes de vigilancia y control y a la sociedad en general.

A. Situación Económica del sector

El incremento del 11% de las ventas de Vehículos en 2014 respecto al año anterior tuvo un impacto
positivo en el Ramo de Seguros de Vehículos. Este aumento generó un incremento en el volumen
de Primas del 8,7%. En precios corrientes, las Primas emitidas de Seguros de Vehículos lograron
duplicarse en la última década. Sin embargo, el crecimiento más que proporcional de los Siniestros
pagados ha ocasionado un notable deterioro en el Resultado Técnico9.

En el Gráfico 1 se puede ver la evolución de los Vehículos asegurados por clase en el país durante
los últimos años. A diciembre de 2014 las Compañías de Seguros que operan el Ramo reportaron
un total de 2,23 millones de Vehículos asegurados, un 13% superior con relación al valor obtenido
en 2013. El Seguro de Vehículos presenta una penetración de 25% frente al parque automotor
nacional. El segmento de Vehículos livianos (automóviles, camionetas, camperos, furgonetas y pick
ups) representa el 80% del total del parque automotor asegurado, mientras que el 3,5% de las
motocicletas que circulan por el territorio nacional están aseguradas 10.

Gráfico 1. Vehículos Asegurados por clase (miles)

6
Ibíd.
7
Perspectivas 2015: Sector Asegurador Colombiano. Informe de Perspectiva. Enero 15 de 2015, Fitch Ratings, pag.2
8
Ibíd., pag.2
9
Análisis técnico y económico del Ramo de automóviles, Bogotá 2015, Fasecolda.
10
Ibid.

5
2500

174
Vehículos Asegurados (miles)

2000 144
139 268
117 248
238
1500 95 219 Otros
86 185
172 Motos

1000 Pesados
1.640 1.755 Livianos
1.423 1.517
1.162 1.265
500

0
dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14
Fuente: Fasecolda

El Gráfico 2 muestra la distribución geográfica de los Vehículos asegurados a nivel nacional. La


mayor concentración se da en la ciudad de Bogotá donde se encuentra el 50% del total del parque
automotor, el 16% en Antioquia y el 14% en el Valle del Cauca.

Gráfico 2 Vehículos asegurados por región 2014


1%
1% Bogotá
1% 1%
2% 7% Antioquia
3%
Valle
4%
Santander
50% Atlántico
14%
Risaralda
Caldas
16%
Tolima
Bolivar

Fuente: Fasecolda.

B. Contexto jurídico y normativo

Colombia reconoció los Riesgos a los que se enfrentaba con la incorporación del automóvil y por
tanto la necesidad de mitigar estos efectos. La primera mención relacionada se realizó en la Ley 15
de 1959 donde se da la potestad al Estado de intervenir en la industria del transporte, en temas
relacionados al transporte público.

El Código Nacional de Tránsito Terrestre fue creado en 1970 por medio del Decreto Ley 1433. La
atención de las víctimas de accidentes de tránsito se garantizó por medio de la Ley 33 de 1986, con
la inclusión del tratamiento a las víctimas en el Código Nacional de Tránsito Terrestre en los

6
siguientes artículos: (i) el artículo 259 “El seguro por daños a las personas causados en accidentes
de tránsito será obligatorio y el perjudicado tendrá acción directa contra la Compañía de Seguros” y
(ii) el artículo 260 “Las Compañías de Seguros establecidas en el país y que tengan autorización
para operar en el Ramo de automóviles están obligadas a otorgar el seguro establecido en el artículo
anterior”.

La Constitución Política de 1991 (artículo 335) establece que la actividad aseguradora en Colombia
es de interés público y por tal razón únicamente puede ser ejercida en el país previa autorización del
Estado. Adicionalmente, para desarrollar esta actividad en Colombia, debe constituirse una sociedad
anónima mercantil o asociación cooperativa en el país una vez obtiene la autorización por parte de
la SFC11.

Ninguna Compañía de Seguros de carácter extranjero puede operar ni contratar directamente


seguros en Colombia, sin antes constituir una entidad filial en el país teniendo en cuenta lo expuesto
anteriormente. Las Compañías de Seguros que se constituyan en Colombia, deben tener como
objeto social la realización de operaciones de seguro, bajo las modalidades y Ramos que se
encuentre habilitado expresamente.

El artículo 44 de la Ley 795 de 2003, faculta al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para
determinar las condiciones generales de las Pólizas. El mismo artículo asigna a la SFC la función de
revisar periódicamente las condiciones técnicas y financieras de la operación del seguro en el
mercado.

Las Compañías de Seguros deben mantener y acreditar ante la SFC un patrimonio técnico saneado
equivalente, como mínimo, según las cuantías que determine el Gobierno Nacional12.

En Colombia las Entidades Estatales deben asegurar sus Vehículos; al respecto la Ley colombiana
señala:

“Es deber de todo servidor público vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido
encomendados”. (Ley 734 de 2002, Art. 34, Num. 21).

Es falta gravísima “Dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan o dañen bienes
del Estado o a cargo del mismo, o de empresas o instituciones en que este tenga parte o
bienes de particulares cuya administración o custodia se le haya confiado por razón de sus
funciones, en cuantía igual o superior a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales”
(Ley 734 de 2002, Art. 48, Num. 3).

Es falta gravísima igualmente “No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las
apropiaciones presupuestales pertinentes”. (Ley 734 de 2002, Art. 48, Num. 63).

11
SFC,
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadCon
tenidoPublicacion&id=15491
12
Estatuto Orgánico del sistema Financiero, articulo 82.

7
“Los contralores impondrán multas a los servidores públicos y particulares que manejen
fondos o bienes del Estado, hasta por el valor de cinco (5) salarios devengados por el
sancionado a quienes (…) teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores o bienes
no lo hicieren oportunamente o en la cuantía requerida”. (Ley 42 de 1993, Art. 101)

“Los órganos de control fiscal verificarán que los bienes del Estado estén debidamente
amparados por una póliza de seguros o un fondo especial creado para tal fin, pudiendo
establecer responsabilidad fiscal a los tomadores cuando las circunstancias lo ameriten”. (Ley
42 de 1993, Art. 107)

Considerando lo anterior, se puede evidenciar que existe la necesidad de las Entidades Estatales de
asegurar sus Vehículos contra los Riesgos a los cuales se encuentran expuestos. Esta necesidad
es satisfecha generalmente a través de la celebración de contratos de seguros. El Seguro de
Vehículos está regulado en el título quinto del libro cuarto del código de comercio. El ente regulador
en Colombia es la SFC.

El entorno regulatorio del sector asegurador colombiano es considerado como uno de los más
avanzados de la región latinoamericana. En los últimos 4 años, la SFC ha expedido y reglamentado
normas para fortalecer el marco regulatorio y sentar unas reglas de juego similares y acordes con
estándares internacionales13.

La SFC está desarrollando un proyecto que consiste en la implementación de una metodología de


supervisión basada en Riesgos para alinearse con las mejores prácticas internacionales. El proyecto
se conoce como Marco Integral de Supervisión (MIS) e inició con Compañías de Seguros y
establecimientos de crédito. Una vez el proyecto este implementado en estos establecimientos, la
SFC continuará el desarrollo para otros sectores vigilados14.

En el año 2010, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de los Decretos 2953 y 2954,
actualizó el requerimiento de solvencia y el régimen de inversiones de las Reservas Técnicas de las
Compañías de Seguros. El Decreto determino que la solvencia, además de requerir el Riesgo de
suscripción debe contener el Riesgo de mercado y el Riesgo de crédito15.

La regulación de las Reservas Técnicas se complementó con el Decreto 2973 de 2013, que incluye
una metodología nueva de cálculo. Sin embargo, aún falta que la SFC expida la reglamentación
secundaria, que será específica para cada tipo de reserva. Este Decreto incluye metodologías
nuevas para las reservas de Riesgo en curso, Siniestros ocurridos avisados, Siniestros ocurridos no
avisados y Reservas matemáticas. Además, se contemplan dos Reservas nuevas: la de insuficiencia
de Primas y la de insuficiencia de activos 16.

IV. Análisis de la oferta

13
Perspectivas 2015: Sector Asegurador Colombiano. Informe de Perspectiva. Enero 15 de 2015, Fitch Ratings. Pag.4
14
Ibídem., Pag.4
15
SFC,
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadCon
tenidoPublicacion&id=15491
16
Ibíd.

8
El siguiente análisis busca definir y estimar las condiciones de la oferta en el mercado de Seguros
de Vehículos para estructurar el Acuerdo Marco de Precios.

Compañías de Seguros autorizadas para operar el Ramo Seguro de


Automóviles

La SFC es la encargada de autorizar a las Compañías de Seguros su operación en un Ramo


determinado. Las Compañías de Seguros deben presentar la solicitud de operación de Ramo junto
con la documentación especificada en la lista de chequeo M-LC-AUT-027 emitida por la SFC. Las
Compañías de Seguros no necesitan aprobación de un nuevo Ramo en el caso que ofrezcan
productos que incluyan Amparos que sean comercializados por medio de Ramos ya habilitados. Sin
embargo, si la Compañía de Seguros al ofrecer uno de estos Amparos, supera el 15% de las demás
Coberturas de la Póliza debe solicitar la autorización para el Ramo.

La siguiente tabla muestra las Compañías de Seguros que actualmente están autorizadas por la SFC
para operar el Ramo de Automóviles:

Tabla 3 Compañías de Seguros habilitadas en Ramo Automóviles


1 Allianz Colombia
2 AIG Seguros Colombia
3 Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda. Entidad Cooperativa
4 BBVA Seguros Colombia S.A.
5 Compañía Mundial de Seguros S.A.
6 Seguros Generales Suramericana S.A.
7 CHUBB de Colombia Compañía de Seguros S.A.
8 Generali Colombia Seguros Generales S.A.
9 La Previsora S.A. Compañía de Seguros
10 Liberty Seguros S.A.
11 Mapfre Seguros Generales de Colombia S.A.
12 QBE Seguros S.A.
13 RSA Seguros
14 Seguros ALFA S.A.
15 Axa Colpatria Seguros S.A.
16 Seguros del Estado S.A.
17 Seguros Bolívar S.A.
Fuente: Fasecolda.

Cadena de distribución del Seguro de Vehículos

Las Compañías de Seguros distribuyen sus Pólizas de Seguros de Vehículos (i) directamente, (ii)
por medio de intermediarios y/o (iii) a través de canales alternos, entre los cuales se encuentran los
banca- seguros, almacenes de grandes superficies, agencias de viajes, estaciones de gasolina, entre
otros.

Gráfico 3 Cadena de distribución de Seguros de Vehículos

9
Intermediarios

Compañías de Seguros
Propietario de Vehículo

Canales Alternos

Fuente: Colombia Compra Eficiente.

Los Corredores de Seguros tienen entre otras las siguientes tareas: (i) la de distribución del Seguro
de Vehículo; (ii) asesoría a la Entidad Estatal; (iii) evaluación del mercado; (iv) servicio al cliente; y
(v) administración del Riesgo.

Los Corredores de Seguros en Colombia realizan casi el 60% de la comercialización de seguros. En


el mercado existen alrededor de 10.000 Corredores de Seguros centrados principalmente en el
Ramo de seguro de vida. En promedio, un Corredor de Seguros recibe por su labor una comisión del
10%17.

Colombia Compra Eficiente identificó el siguiente flujo de acciones para adquirir el Seguro de
Vehículos nuevos:

i. El proveedor del Vehículo solicita la asignación de placa con la factura de compra, en la


Secretaria de Tránsito o al Ministerio de Transporte para el caso de los Vehículos de
organismos de seguridad.
ii. El proveedor o el comprador del Vehículo solicita a la Compañía de Seguros una Póliza
de SOAT con el número de placa asignado.
iii. Con el SOAT expedido por la Compañía de Seguros, el proveedor del Vehículo procede
a matricularlo en el RUNT.
iv. Opcionalmente, el comprador del Vehículo adquiere un Seguro de Vehículo con los
Amparos de responsabilidad civil, pérdidas por Hurto, perdida por Daño y otros
adicionales. El Amparo de responsabilidad civil cubre el valor del Siniestro que supere
la Cobertura del SOAT.

Teniendo en cuenta el flujo anterior existe la posibilidad de articular Acuerdos Marco de Precios para
la compra de Vehículos, SOAT y Seguros de Vehículos.

Participación del mercado

La Tabla 4 muestra la participación de las Compañías de Seguros en el mercado colombiano en


Primas emitidas y Vehículos Asegurados. La emisión de Primas pasó de ser $2.189 millones en 2013
a $2.389 millones en 2014, lo cual representa un crecimiento de 9,14%; con relación a los Vehículos

17 Fasecolda, El rol del Intermediario de Seguros;


http://www.fasecolda.com/files/9413/9101/0546/parte_i.captulo_16_el_rol_del_intermediario_de_seguros.pdf

10
Asegurados pasaron de ser 1.984.306 en 2013 a 2.231.987 en 2014, es decir un crecimiento del
12,48%.

Tabla 4 Primas emitidas de Vehículos y Vehículos asegurados


2013 2014
Compañía de
Seguros Primas Vehículos Primas Vehículos
% % % %
emitidas asegurados emitidas asegurados
AIG $11.223.358 0,5% 13.166 1,5% $20.816.208 0,9% 32.533 1,5%
Alfa $37.365.532 2% 61 0,0% $21.398.979 0,9% 59 0,0%
Allianz $403.668.744 18% 370.464 19,8% $495.253.176 20,7% 441.094 19,8%
BBVA $1.926.770 0% 1.788 0,1% $1.583.047 0,1% 1.465 0,1%
Bolívar $156.499.389 7% 153.347 6,6% $144.790.478 6,1% 146.744 6,6%
Chubb $7.122.599 0% 2.625 0,1% $7.876.281 0,3% 3.104 0,1%
Colpatria $79.834.241 4% 96.436 4,8% $98.934.224 4,1% 108.016 4,8%
Equidad $49.707.660 2% 78.291 5,0% $75.376.815 3,2% 111.448 5,0%
Estado $71.388.090 3% 45.980 2,0% $71.753.090 3,0% 45.498 2,0%
Generali $67.558.612 3% 101.417 4,1% $75.816.283 3,2% 91.376 4,1%
Liberty $243.429.743 11% 216.844 10,7% $273.965.072 11,5% 239.364 10,7%
Mapfre $127.951.749 6% 140.929 6,7% $146.858.600 6,1% 148.714 6,7%
Previsora $111.933.897 5% 93.915 5,8% $120.247.543 5,0% 130.102 5,8%
QBE $11.567.750 1% 9.492 0,8% $18.906.730 0,8% 18.789 0,8%
RSA $109.408.870 5% 46.951 2,0% $36.585.720 1,5% 44.265 2,0%
Solidaria $141.185.250 6% 180.161 8,8% $198.328.180 8,3% 196.132 8,8%
Suramericana $557.328.899 25% 432.439 21,2% $580.703.449 24,3% 473.284 21,2%
Fuente: Fasecolda.

Tipos de Pólizas

Las Compañías de Seguros ofrecen diferentes tipos de Pólizas en el mercado colombiano, las cuales
se pueden dividir en dos grandes grupos: Pólizas colectivas y Pólizas individuales.

Pólizas colectivas: Póliza que es tomada por un único usuario, la cual tiene Amparos y
Coberturas para un grupo de Vehículos de personas que se encuentran vinculadas por su
lugar de trabajo, estar afiliados a una cooperativa, entidad bancaria, etc18.

Pólizas individuales: Póliza que es tomada por un único usuario, la cual tiene Amparos y
Coberturas para un solo Vehículo. Para estas Pólizas, el Asegurado puede ser o no el mismo
Beneficiario19.

De acuerdo con el tipo de servicio que presta el Vehículo las Pólizas se dividen en:

Pólizas para Vehículos de servicio particular: Su propósito es proteger los Vehículos cuyo
uso no genere una retribución económica y cuya finalidad sea el uso particular únicamente 20.

18
Guía del Seguro de Automóviles., Op. Cit., Pag.4
19
Ibíd., Pag.5
20
Ibíd., Pag.5

11
Pólizas para Vehículos de servicio público: El propósito de estas Pólizas es proteger los
Vehículos destinados al transporte de pasajeros y/o carga. En esta Categoría se encuentran
las Pólizas para buses, taxis, transporte intermunicipal, camiones 21.

1. Amparos básico de Seguros de Vehículos

Los Amparos básicos de Seguros de Vehículos pueden ser divididas en dos grupos: (a) Amparo de
responsabilidad civil extracontractual y (b) Amparos del Vehículo. El cliente puede elegir entre
diferentes opciones o personalizar su Póliza acorde a sus necesidades, combinando los Amparos y
servicios ofrecidos por las Compañías de Seguros.

(a) Amparo de responsabilidad civil extracontractual

El Amparo de responsabilidad civil extracontractual es el elemento central en el Seguro de Vehículos


y busca proteger el patrimonio del Asegurado, cubriendo las indemnizaciones por Daños a terceros
que se den en la ocurrencia de un Siniestro del cual el Asegurado es responsable. El monto máximo
de Cobertura es acordado entre las partes. El asegurado en esta Cobertura es el propietario del
Vehículo o cualquier persona que cuente con la autorización de conducirlo. Esta Cobertura se divide
en dos grupos dependiendo del Daño causado:

Daños a bienes de terceros: Indemniza los Daños materiales ocasionados a terceros en la


ocurrencia de un Siniestro. La Cobertura tiene un monto máximo establecido en la Póliza.

Muerte o lesiones a terceros: Compensa económicamente a la persona lesionada por el


Vehículo asegurado o a su familia, proporcional al Daño ocasionado en el Siniestro. Esta
Cobertura tiene un monto máximo de compensación estipulado en la Póliza.

Las Compañías de Seguros utilizan dos metodologías para asignar el monto de la Cobertura de
responsabilidad civil: (i) la Cobertura se divide asignando valores independientes para cubrir la
afectación a una o más personas y los daños a bienes de terceros; (ii) la Cobertura se utiliza sin
restricción para cubrir tanto la afectación a una o más personas como los daños a bienes de terceros.

La Cobertura de la responsabilidad civil extracontractual, comienza a operar una vez se cumple el


límite máximo de Cobertura del SOAT propiedad del Asegurado22 y cubre hasta el monto máximo
asegurado según la Póliza de Seguro de Vehículos.

(b) Amparos del Vehículo

Los Amparos del Vehículo buscan proteger el patrimonio del Asegurado, al cubrir los Daños
ocasionados al Vehículo o el Hurto de las partes o la totalidad del Vehículo, en la ocurrencia de un
Siniestro.

21
Ibíd., Pag.5
22
Decreto 056 de 2015, Ministerio de Salud y Protección Social.

12
Pérdida total o destrucción del Vehículo por Daños: Este Amparo aplica cuando los
Daños ocasionados al Vehículo no permiten garantizar la reparación del mismo para un
correcto funcionamiento técnico-mecánico. En las Pólizas se determina un porcentaje del
valor comercial del Vehículo como monto máximo para su reparación. Se considera pérdida
total por Daños si el valor de la reparación excede dicho monto. La Compañía de Seguros
entrega al Asegurado un porcentaje pactado en la Póliza del valor comercial del Vehículo
como indemnización.

Pérdida parcial por Daños: Este Amparo aplica cuando los Daños ocasionados al Vehículo
permiten garantizar la reparación del mismo para un correcto funcionamiento técnico-
mecánico. En las Pólizas se determina un porcentaje del valor comercial del Vehículo como
monto máximo para su reparación. Se considera pérdida parcial por Daños si el valor de la
reparación no excede dicho monto. La Compañía de Seguros entrega al Asegurado el valor
de la reparación del Vehículo o el Vehículo reparado.

Pérdida total por Hurto: Este Amparo aplica cuando el Vehículo asegurado es robado. La
Compañía de Seguros entrega al Asegurado un porcentaje pactado en la Póliza del valor
comercial del Vehículo como indemnización.

Pérdida parcial por Hurto: Este Amparo aplica cuando una parte del Vehículo es robada.
La Compañía de Seguros entrega al Asegurado el valor de la reparación del Vehículo o el
Vehículo reparado.

Para las Coberturas al Vehículo se debe tener en cuenta que la máxima compensación que se ofrece
al Asegurado es el valor comercial del Vehículo.

Colombia Compra Eficiente durante el Estudio de Mercado buscó distintas herramientas para
determinar el valor comercial de los Vehículos. Después de consultar con los gremios, con los
distribuidores de Vehículos y con otros actores dentro del mercado de Vehículos, concluyó,
independiente del fin con el que se haya creado, que la herramienta pública que mejor refleja el
precio de los Vehículos en el mercado colombiano es la Guía de Valores de Vehículos de
Fasecolda23.

La guía de valores de Fasecolda contiene el valor comercial promedio de más de 10 mil referencias
de vehículos nuevos y usados, permitiendo así utilizarla como referencia para valorar Siniestros.
Existen Amparos o servicios adicionales que la Compañía de Seguros ofrece a sus Asegurados,
para agregar valor a su Póliza. Estas generalmente representan un incremento en la Prima.

Amparo patrimonial: Cubre los Daños del Vehículo asegurado, Daños a terceros, en la
ocurrencia de un accidente en el cual el Asegurado es responsable por incurrir en
comportamientos inadecuados, como no cumplir con las normas de tránsito, manejar bajo el

23 Guía de valores de vehículos de Fasecolda,


http://fasecolda.colserauto.com/fasecolda.explorador/Default.aspx?url=E:\WWWROOT\FASECOLDA\Fasecolda.Web\Archiv
os\Guias\GuiaValores_NuevoFormato.

13
efecto del alcohol o sustancias psicoactivas. Los comportamientos inadecuados se
encuentran estipulados en las Pólizas.

Asistencia jurídica: Este servicio cubre los gastos legales en los que incurra el Asegurado
en la ocurrencia de un Siniestro. El cubrimiento tiene un monto máximo establecido en la
Póliza.

Gastos de trasporte: Este servicio cubre los gastos de transporte por el tiempo en el que el
Asegurado no pueda contar con su Vehículo por la ocurrencia de un Siniestro. El cubrimiento
tiene un monto máximo establecido en la Póliza.

Amparo de Vehículo sustituto: Este servicio consiste en poner a disposición del Asegurado
un segundo Vehículo por el tiempo en el que el Asegurado no pueda contar con su Vehículo
por la ocurrencia de un Siniestro. El tiempo máximo en días en el cual la Compañía de
Seguros ofrece el Vehículo sustituto está establecido en la Póliza.

Conductor elegido: Se presta el servicio de conductor al Asegurado cuando este lo


requiera, para el traslado de un lugar a otro. El número de veces máximo que el Asegurado
puede acceder a este servicio está estipulado en Póliza, y usualmente el límite es establecido
mensualmente. Es exclusivo para Vehículos particulares.

Asistencia en viaje: Ofrece, entre otros, la prestación del servicio de grúa por avería o
accidente, mecánica básica, asistencia jurídica, pérdidas de equipaje (exclusivamente para
Vehículos particulares), o los gastos de traslado. Para tener acceso a este servicio, el
Asegurado debe contactar previamente a su Compañía de Seguros

El Asegurado, para poder hacer efectiva la Cobertura de su Póliza en caso de siniestro debe realizar
el siguiente proceso:

 Tan pronto ocurre un Siniestro, debe comunicarse con la Compañía de Seguros o quien
realice la actividad de intermediación. La mayoría de Compañías de Seguros dispone de una
línea de comunicación 24 horas24.
 Debe presentar los documentos que estén preestablecidos según las políticas de
indemnización.
 En caso de Daño por pérdida parcial o total, el Vehículo debe ser llevado a un taller
autorizado por la Compañía de Seguros o de común acuerdo donde el Asegurado estime
conveniente para presentar cotizaciones y acordar el monto del Siniestro.

En los contratos registrados por las Entidades Estatales en el SECOP además de los Amparos,
Coberturas y servicios definidos en esta sección, las Entidades Estatales solicitan otros como:
Transporte de mercancías azarosas, inflamables o explosivas, Daños mutuos, ampliación del radio
de operaciones a países del pacto Andino, transporte de mercancías ilícitas, software de consulta
del estado de reparación de los Vehículos siniestrados, entre otros.

24
Guía del Seguro de Automóviles., Op. Cit., Pag.19

14
2. Exclusiones de las Pólizas25

Las Compañías de Seguros excluyen de los Amparos los Daños ocasionados por situaciones
catastróficas naturales como erupciones volcánicas, temblores de tierra o cualesquiera otras
convulsiones de la naturaleza (avalanchas, inundaciones, etc); o situaciones catastróficas generadas
por el hombre, como guerra civil o internacional, motines, huelgas, movimientos subversivos,
atentados terroristas o, en general conmociones populares de cualquier clase. Para que estos
eventos sean cubiertos en la Póliza, deben ser contratados explícitamente a través de un anexo26.

(a) Exclusiones generales

Las exclusiones generales ocurren cuando:

 El accidente se da por exceso de carga o sobrecupo de pasajeros.


 El Vehículo asegurado se usa para un fin diferente al que se estipula en la Póliza.
 El Vehículo asegurado es alquilado.
 El Vehículo trasporta sustancias o materiales ilegales y/o peligrosos.
 El accidente ocurre por estafa, abuso de confianza en contra del Asegurado o alguno de los
conductores autorizados.
 Cuando el Vehículo no es manejado por el Asegurado o una de las personas autorizadas.

(b) Exclusiones para el Amparo de responsabilidad civil

Las exclusiones para el Amparo de responsabilidad civil ocurren cuando:

 La lesión o la muerte sucede durante la reparación o el mantenimiento al Vehículo luego de


un Siniestro.
 El Asegurado ocasiona la muerte o lesiones a sus familiares hasta cierto grado de
consanguinidad o afinidad (esposa, padres, hijos) o a sí mismo.

(c) Exclusiones para Amparos de pérdida total y parcial por Daño

Las exclusiones para el Amparo de pérdida total y parcial por Daño ocurren cuando:

 El Siniestro se presenta por causa del desgaste natural de piezas eléctricas, electrónicas,
mecánicas o por falta de mantenimiento.
 Los Daños se dan por causa de derrumbes, caída de piedras, avalanchas, otros eventos de
la naturaleza, Daños súbitos en las carreteras, túneles y puentes.

3. Emisión y entrega de Pólizas

25
Ibíd., Pag. 11
26
Ibíd., Pag.11

15
Las Pólizas son emitidas por la Compañía de Seguros y son entregadas al Asegurado o al
Beneficiario. Para las Pólizas colectivas se emite una única Póliza que incluye todos los Amparos y
Coberturas para todos los Beneficiarios.

Colombia Compra Eficiente encontró que en la mayoría de contratos las Compañías de Seguros
entregan las Pólizas a la Entidad Estatal en sus instalaciones. La entrega tiene un tiempo máximo
establecido de días para ser entregada en físico a partir de la fecha de firma del contrato. Con la
Póliza se adjunta la relación del parque automotor asegurado. El Amparo de la Póliza contratada por
la Entidad Estatal inicia su vigencia a partir de la entrega en físico, por tal razón, las Entidades
Estatales realizan una nota para obligar a la Compañía de Seguros a mantener los Amparos durante
los días de emisión y trámite.

Primas emitidas para el Ramo de automóviles

Las Primas son determinadas por lo general por cálculos actuariales o modelos estadísticos y
probabilísticos, donde se contemplan diferentes factores de ocurrencia de un Riesgo basados en el
historial del cliente. Mientras la calidad de la información sea mayor el valor de la Prima es menor.
La Siniestralidad del Asegurado es un componente importante en el cálculo del valor de la Prima.

Las Primas incluyen el monto de responsabilidad civil y unas tasas determinadas con respecto a los
diferentes tipos de Cobertura sobre pérdidas que puede sufrir.

Colombia Compra Eficiente analizó las Primas emitidas en el Ramo de automóviles y los Siniestros
pagados por cada Compañía de Seguros para el año 2014 con base en la información suministrada
por Fasecolda.

El Ramo de automóviles emitió $2,38 billones de pesos en el año 2014 distribuido por Compañías
de Seguros como lo muestra la Tabla 4.

El valor de las Primas de Seguros de Vehículos emitidas aumentó 9,14% en 2014 con relación al
2013. El incremento puede estar relacionado con el aumento sostenido en las ventas de Vehículos.
El 71% de las Primas emitidas están representadas por cinco (5) de las 17 Compañías de Seguros
autorizadas para operar el Ramo automóviles en 2014.

Tabla 4 Primas de las Pólizas de Vehículos emitidas por Compañía de Seguros en 2014
Compañía de Seguros Valor (en millones) Participación
Seguros Generales Suramericana S.A. $580.703 24%
Allianz Colombia $495.253 21%
Liberty Seguros S.A. $273.965 12%
Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda. Entidad Cooperativa $198.328 8%
Seguros Bolívar S.A. $144.790 6%
Mapfre Seguros Generales de Colombia S.A. $138.239 6%
La Previsora S.A. Compañía de Seguros $120.248 5%
Axa Colpatria Seguros S.A. $98.934 4%
Generali Colombia Seguros Generales S.A. $75.816 3%
Seguros del Estado S.A. $71.753 3%
RSA Seguros $36.586 2%

16
Seguros ALFA S.A. $21.399 1%
AIG Seguros Colombia $20.816 1%
QBE Seguros S.A. $18.907 1%
CHUBB de Colombia Compañía de Seguros S.A. $7.876 0%
BBVA Seguros Colombia S.A. $1.583 0%
Total $ 2.381.450,51 100%
Fuente: Fasecolda.

Mesa de trabajo

Colombia Compra Eficiente con la colaboración de Fasecolda, realizó el 9 de junio de 2015 una mesa
de trabajo con las Compañías de Seguros interesadas en el Acuerdo Marco de Precios. El objetivo
de la mesa consistió en entender la dinámica de los actores que componen la oferta de este mercado.
De la mesa de trabajo se obtuvo la siguiente información:

 El valor de la Prima se define teniendo en cuenta diversas variables: (i) el valor comercial
del Vehículo definido por Fasecolda, (ii) el valor de los repuestos del Vehículo, (iii) valor de
mano de obra de la reparación del Vehículo, (iv) indicadores de Hurto del Vehículo en el
mercado, (v) Antigüedad del Vehículo, (vi) el Deducible pactado en la Póliza, (vii) el monto
de Amparo de responsabilidad civil, (viii) servicios adicionales de la Póliza, (ix) ciudad de
registro del Vehículo.
 Las Compañías de Seguros manifestaron la necesidad de homogenizar las Pólizas para no
incurrir en exigencias inusuales por partes de las Entidades Estatales durante la operación
del Acuerdo Marco de Precios.
 Las Compañías de Seguros consideran necesario definir claramente las responsabilidades
de las Entidades Estatales a la hora de hacer la adquisición del seguro y durante la vigencia
de la Póliza, con el objetivo de no tener que asumir tareas que las Entidades Estatales deben
hacer internamente o contratar un Corredor de Seguros para hacerlas.
 Las Compañías de Seguros manifestaron que las comisiones que destinan a los
intermediarios oscilan entre el 5% y el 15%.
 Las Compañías de Seguros manifiestan que la ausencia de la información en la Operación
Principal es una dificultad para ofrecer los valores de la Primas, y recomiendan que la
competencia se presente en la Operación Secundaría cuando estas tengan información del
parque automotor a asegurar.
 Las Compañías de Seguros manifiestan la necesidad de obtener la información de la
Siniestralidad de los Vehículos a asegurar de las Entidades Estatales.

Indicadores financieros

Colombia Compra Eficiente analizó el comportamiento financiero de los proveedores de seguros


generales según la información reportada por la SFC. La muestra involucra 17 Compañías de
Seguros vigiladas para el Ramo de automóviles.

El indicador de razón cobertura de interés presenta datos muy dispersos razón por la cual un análisis
promedio entre las Compañías de Seguros no agrega valor. Colombia Compra Eficiente realizó una
reunión con la SFC y en esta identificaron otros indicadores que permiten evaluar de mejor manera

17
la correcta operación de las Compañías de Seguros de acuerdo con la naturaleza de su operación
como son la razón de cobertura de Reservas Técnicas y patrimonio técnico.

La razón de cobertura de Reservas Técnicas es el resultado de dividir las Reservas Técnicas entre
las inversiones y la SFC define el patrimonio técnico como la suma del patrimonio básico ordinario,
el patrimonio básico adicional y el patrimonio adicional menos las deducciones al patrimonio técnico.

Tabla 5 Indicadores financieros proveedores de seguros generales en Colombia


Indicador Promedio Desviación estándar Mínimo Máximo
Índice de liquidez 1,14 0,47 0,67 1,61
Índice de endeudamiento 0,76 0,11 0,65 0,87
Rentabilidad patrimonio (0,0) 0,2 (0,2) 0,2
Rentabilidad activo 0,0 0,0 (0,0) 0,0
Cobertura de Reservas Técnicas 1,02 0,29 0,73 1,32
Fuente: SFC, elaborado por Colombia Compra Eficiente.

Colombia Compra Eficiente encontró que existen Compañías de Seguros cuyos resultados del
ejercicio fueron negativos, lo cual no pone en Riesgo la operación dado la naturaleza financiera del
negocio asegurador. La supervisión de la SFC a las Compañías de Seguros y su autorización para
explotar el Ramo es una garantía del correcto funcionamiento y la estabilidad de las empresas.

V. Análisis de demanda

El análisis de la demanda tiene como propósito conocer las especificaciones de los Seguros de
Vehículos requeridos por las Entidades Estatales y las condiciones de los contratos
correspondientes.

Colombia Compra Eficiente analizó los contratos de seguros generales publicados en el SECOP por
las Entidades Estatales para las vigencias de 2011 a 2014. Colombia Compra Eficiente encontró que
las Entidades Estatales en algunas ocasiones adquieren los Seguros de Vehículos junto con otros
seguros razón por la cual el monto final de los contratos no indica exclusivamente la adquisición de
Seguros de Vehículos. Colombia Compra Eficiente realizó un análisis del promedio por año de todas
las Primas emitidas en contratos publicados en SECOP. Sobre este monto calculó el 13%, porcentaje
que de acuerdo a Fitch Ratings corresponde al ramo de automóviles en Colombia. El monto estimado
de las Primas promedio pagadas anualmente por Entidades Estatales en Seguros de Vehículos es
de $36.500 millones. A continuación se expone el valor de los contratos que vinculan todos los
Seguros contratados por Entidades Estatales para las vigencias de 2011 a 2014.

Tabla 6 Contratación Entidades Estatales 2014-2011 en el SECOP

18
Valor contratado
Vigencia
(en millones de pesos) Crecimiento %
2011 $185.746
2012 $176.630 -79%
2013 $282.514 149%
2014 $478.674 154%
Fuente: SECOP, cálculos Colombia Compra Eficiente.

De acuerdo con la información publicada en SECOP para las vigencias 2011-2014, las siguientes 15
Entidades Estatales suscribieron los contratos con el mayor valor para la adquisición de Seguros de
Vehículos, los cuales están contenidos dentro de las Pólizas de Seguros Generales:

Tabla 7 Contratación Entidades Estatales en el SECOP


Valor Contratado (millones de Porcentaje Cantidad de
Entidades Estatales
pesos) del total contratos
Fondo Nacional del Ahorro $ 98.792 40% 3
Fiscalía General de la Nación $ 46.569 19% 2
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales $ 23.985 10% 2
Dirección General de la Policía Nacional $ 16.212 7% 3
Cámara de Representantes $ 6.470 3% 7
Superintendencia Financiera de Colombia $ 4.670 2% 4
Contraloría General de la República $ 3.564 1% 7
Santander - Alcaldía Municipio de Bucaramanga $ 2.808 1% 7
Defensoría del Pueblo $ 1.968 1% 10
Cundinamarca – Gobernación $ 1.488 1% 5
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta
1% 3
de Bucaramanga $ 1.358
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca $ 1.332 1% 2
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República $ 1.250 1% 1
Instituto Colombiano Agropecuario $ 1.148 0% 5
Bogotá D.C. - Fondo Financiero Distrital de Salud $ 1.089 0% 1
Fuente: SECOP, cálculos Colombia Compra Eficiente.

La Tabla 9 muestra los proveedores de Seguros de Vehículos con el mayor valor adjudicado de
acuerdo con la información publicada en SECOP. Los contratos hacen parte de los seguros
generales. Cabe destacar que la mayoría de los proveedores son uniones temporales.

Tabla 9 Contratistas y valor de contrato – SECOP

19
Valor Contratado Porcentaje Cantidad de
Proveedores
(Millones de Pesos) del Total contratos
Unión Temporal QBE Seguros- AXA Colpatria Seguros S.A $ 46.895 19% 1
Aseguradora Solidaria de Colombia LTDA $ 34.357 14% 131
Unión temporal MAPFRE - Allianz Seguros S.A.-La Previsora S.A. $ 26.718 11% 1
Unión temporal MAPFRE - Allianz Seguros S.A. - La Previsora S.A. $ 25.178 10% 1
Unión Temporal AXA Colpatria Seguros S.A. - MAPFRE - Royal & Sun $ 23.806 10% 1
MAPFRE $ 23.202 9% 24
La Previsora S.A. $ 13.480 5% 346
Unión temporal QBE Seguros - La Previsora S.A. $ 8.858 4% 1
AXA Colpatria Seguros S.A $ 5.494 2% 19
QBE Seguros $ 4.189 2% 29
Chubb de Colombia Compañía de Seguros S.A. $ 2.372 1% 15
Unión temporal Colpatria - Previsora - MAPFRE - Allianz - QBE –
$ 2.107 1% 1
Suramericana
Positiva Compañía de Seguros S.A. $ 2.095 1% 10
Seguros del Estado S.A. $ 1.921 1% 81
Unión temporal AXA Colpatria Seguros S.A- La Previsora S.A. -MAPRFE -
$ 1.876 1% 1
Allianz - Suramericana
Fuente: SECOP, cálculos Colombia Compra Eficiente.

A. Modalidad contratación

Los Procesos de Contratación adelantados por las Entidades Estatales, en términos nominales
fueron en su mayoría por contratación de mínima cuantía (59%), seguido de régimen especial (18%),
contratación directa (11%), selección abreviada de menor cuantía (7,5%), licitación pública (5%).

Colombia Compra Eficiente analizó los contratos publicados en el SECOP para adquisición de
Seguros de Vehículos y lo complementó con el RFI al que se refiere la sección V.G del presente
documento. De acuerdo con la información las Entidades Estatales en un alto porcentaje no
contemplan Deducible para sus Pólizas.

El Deducible es una figura que emplean las Compañías de Seguros para hacer coparticipe del
Riesgo al Asegurado, evitando comportamientos indebidos con respecto al seguro e incurrir en
Riesgo Moral. Conducir precavidamente y cuidar el Vehículo son parte de la gestión. El menor valor
del Deducible genera un mayor costo de la Prima.

Colombia Compra Eficiente se reunió en reiteradas ocasiones con la Policía Nacional debido a la
importancia relativa del parque automotor de esta Entidad Estatal y analizó la manera en la cual
gestiona el Riesgo y el Riesgo Moral asociado a Siniestros de cuantías bajas. La Policía Nacional
utiliza el método de Franquicia en los contratos de Seguros de Vehículos con la finalidad de gestionar
su propio Riesgo y bajar el costo de las Primas.

El modelo de Franquicia preestablece un precio determinado hasta el cual el Asegurado está


dispuesto a cubrir todos los Siniestros con costo inferior a dicho precio. En caso que el costo del
Siniestro supere dicho monto, la totalidad de la Cobertura es asumida por la Compañía de Seguros.

20
Las Pólizas analizadas contienen cláusulas que solicitan a las Compañías de Seguros la asistencia
técnica y la reparación en talleres autorizados por las marcas de los Vehículos con el fin de preservar
de mejor manera los Vehículos asegurados.

B. Distribución por regiones

El 91% del valor contratado de Seguros de Vehículos fue ejecutado en Bogotá, seguido por
Santander con el 2%, Antioquia, Quindío, Meta, Boyacá y Valle del Cauca con el 1% cada uno.

Tabla 8 Ejecución de recursos por departamentos vigencias 2011-2014 (millones de pesos)


Total vigencias
Departamento Valor contratado Porcentaje del total
Bogotá D.C. $ 224.934,03 91%
Santander $ 5.677,00 2%
Antioquia $ 2.277,68 1%
Quindío $ 1.755,86 1%
Meta $ 1.697,55 1%
Boyacá $ 1.657,47 1%
Valle del Cauca $ 1.592,58 1%
Cundinamarca $ 1.131,13 0%
Atlántico $ 712,39 0%
Fuente: SECOP, cálculos Colombia Compra Eficiente.
C. Forma de pago

Colombia Compra Eficiente realizó una muestra aleatoria de la totalidad de los contratos de seguros
generales publicados en el SECOP. La muestra tiene en cuenta 80 contratos que dentro de su objeto
contemplan la adquisición de Seguros de Vehículos y en la mayoría de los contratos de la muestra,
las Entidades Estatales pagan la Prima contra entrega en un solo contado.

D. Vigencia del Seguro

El análisis realizado de los contratos de las Entidades Estatales evidencia que la mayoría establecen
una vigencia superior a 6 meses e inferiores a 18 meses. Los contratos de mayor valor pueden
extenderse hasta por 36 meses.

E. SIIF – Contratos de Seguros de Vehículos entre 2011 y 2014

Colombia Compra Eficiente analizó la información del SIIF para las vigencias de 2011 a 2014. El
valor pagado en la vigencia 2011 fue de $14.362 millones, en 2012 fue de $35.919 millones, en 2013
fue de $34.105 millones y en el 2014 fue de $78.426 millones. Para el año 2014 se evidenciaron
contratos con vigencias mayores a 12 meses.

Las siguientes Entidades Estatales representan los mayores contratos de Seguros de Vehículos para
las vigencias de 2011 a 2014.

Tabla 9 Pagos Entidades Estatales SIIF

21
Entidades Estatales Valor pagado (millones) Porcentaje del total

Ministerio de Hacienda - Gestión General $ 60.036 37%


Policía Nacional $ 30.540 19%
Ejército Nacional $ 27.516 16%
INVÍAS - Instituto Nacional de Vías $ 5.707 4%
Cámara de Representantes $ 3.437 2%
Ministerio de Defensa Nacional $ 3.012 2%
DAS - Departamento Administrativo de Seguridad $ 2.096 1%
Ministerio de Cultura $ 1.790 1%
Superintendencia Financiera $ 1.699 1%
Superintendencia de Notariado y Registro $ 1.596 1%
Armada Nacional $ 1.327 1%
Comando General de las Fuerzas Militares $ 1.215 1%
Fuente: SIIF, cálculos Colombia Compra Eficiente.

La Tabla 10 muestra los proveedores con los mayores pagos reportados en el SIIF para las vigencias
de 2001 a 2014.

Tabla 10 Proveedores pagados – SIIF


Valor pagado Porcentaje
Proveedores
(Millones de Pesos) del Total
Unión Temporal Aseguradora Solidaria de Colombia - Liberty Seguros S.A. $ 59.995 37%
Aseguradora Solidaria de Colombia LTDA $ 54.348 33%
La Previsora S A $ 14.067 9%
MAPFRE $ 9.526 6%
QBE Seguros S A $ 6.556 4%
Chartis Seguros Colombia S.A. $ 6.332 4%
AXA Colpatria Seguros SA $ 4.038 2%
Unión Temporal MAPFRE - AXA Colpatria Seguros SA $ 2.163 1%
Royal & Sun Alliance Seguros Colombia S.A. $ 1.244 1%
Union Temporal MAPFRE - AXA Colpatria Seguros SA $ 699 0%
Union Temporal La Previsora S.A -MAFRE - QBE Seguros S.A. $ 686 0%
Seguros Del Estado S.A. $ 524 0%
Fuente: SIIF, cálculos Colombia Compra Eficiente.

F. Parque automotor del Estado

Colombia Compra Eficiente utiliza dos aproximaciones para estimar el parque automotor de las
Entidades Estatales. La primera es el reporte realizado por el RUNT en el cual estima la cantidad de
Vehículos. La segunda es el número de Vehículos para los cuales las Entidades Estatales han

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adquirido el SOAT a través del Acuerdo Marco de Precios y el número de Vehículos nuevos
adquiridos a través del Acuerdo Marco de Precios de Vehículos.

1. RUNT

La siguiente tabla muestra la distribución por Tipo de Vehículos y el departamento donde está
registrado. El RUNT reporta que el 85% del parque automotor está concentrado en los primeros 11
departamentos. Los departamentos con menor número de Vehículos reportados son Amazonas, San
Andrés y Providencia, Vichada, Choco, Guainía y Sucre que representan el 0,57%.

Tabla 11 Parque automotor estimado – RUNT

Tracto camión
Departamento

Total general
Moto triciclo
Motocicleta

Cuatrimoto
Camioneta

Automóvil

Motocarro
Microbús
Campero

Volqueta
Camión

Buseta
Bus
Bogotá D.C. 6.164 3.476 2.513 2.905 1.273 84 361 144 170 33 19 14 2 17.158
Cundinamarca 8.693 3.056 1.706 2.070 1.203 398 170 76 121 60 25 27 2 17.607
Nariño 5.241 1.189 969 1.289 496 79 92 37 27 6 18 1 9.444
Valle del Cauca 3.521 1.687 1.221 1.062 743 224 168 51 92 25 5 4 1 8.804
Antioquia 3.094 1.552 931 369 901 277 153 43 64 21 19 6 7.430
Santander 3.927 1.081 575 452 524 145 108 78 47 43 6.980
Norte de
3.502 346 155 1.393 89 67 26 213 52 5.843
Santander
Bolívar 3.208 346 207 251 116 6 20 3 17 4 4 3 4.185
Meta 2.235 354 269 72 168 63 79 26 14 5 2 2 3.289
Boyacá 385 542 334 275 240 202 127 47 9 9 4 2.174
Caldas 442 401 676 119 133 99 27 23 15 4 1.939
Tolima 650 422 271 93 217 123 40 9 18 23 3 1 1.870
Atlántico 395 500 226 118 101 16 19 21 19 4 1.419
Risaralda 576 216 209 149 78 112 11 15 10 1 2 1.379
Cauca 515 316 232 45 87 126 33 11 7 1 3 2 1.378
Huila 169 370 193 93 238 66 40 8 8 2 1 1.188
Cesar 599 196 144 17 64 17 11 16 6 1 1.071
Arauca 418 97 64 13 53 64 60 21 4 4 798
Casanare 319 129 80 12 128 70 6 16 7 10 1 778
Caquetá 337 114 96 14 42 45 11 3 2 6 670
Quindío 218 149 92 49 92 37 10 1 10 1 7 666
La Guajira 126 119 187 9 95 7 20 12 1 2 578
Magdalena 143 148 117 33 45 11 14 5 8 2 1 527
Córdoba 54 166 92 14 70 19 12 10 3 2 442
Putumayo 77 69 52 3 14 16 22 8 1 262
Guaviare 169 30 19 3 14 12 3 1 1 2 254
Sucre 14 117 68 14 25 5 4 5 1 253
Guainía 91 91
Choco 3 24 36 3 4 8 2 1 81
Vichada 17 18 7 1 6 8 4 2 63
San Andrés y
2 27 5 4 6 4 3 2 1 54
Providencia

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Amazonas 10 4 1 1 1 17
Total 45.314 17.261 11.747 10.944 7.265 2.411 1.656 905 735 275 113 61 5 98.692
Fuente: Ministerio de Transporte, elaborado por Colombia Compra Eficiente.

Colombia Compra Eficiente estimó la participación por Tipo de Vehículo del parque automotor oficial
con base en la información de Tabla 11 y las adquisiciones dentro del Acuerdo Marco de Precios
para compra de SOAT.
Tabla 12 Ponderación por Tipos de Vehículos del parque automotor oficial
Rango Tipo de Vehículo Peso
1 Motocicletas 44%
2 Camionetas y camperos 31%
3 Automóvil 9%
4 Carga o Mixto 8%
5 Oficiales Especiales 2%
6 Autos de Negocios y/o Taxis 2%
7 Buses y Busetas de servicio público urbano 2%
8 Servicio público intermunicipal 1%
9 Vehículo para 6 o más pasajeros 1%
Total 100%
Fuente: Ministerio de Transporte – AMP SOAT, cálculos Colombia Compra Eficiente.

2. Acuerdos Marco de Precios (SOAT y Vehículos)

En la Tienda Virtual del Estado Colombiano las Entidades Estatales han adquirido SOAT para 75.601
Vehículos y han adquirido 1.728 Vehículos automotores. Por lo cual, estimamos que al amparo de
los instrumentos de agregación de demanda han sido emitidas 77.329 Pólizas de SOAT para
Entidades Estatales. Cabe mencionar que algunas Entidades Estatales pueden haber adquirido
varias renovaciones de SOAT para un mismo Vehículo, por lo cual esta cifra puede sobreestimar la
demanda real.
Tabla 13 Compras de AMP SOAT en número de Vehículos

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Entidad Estatal Vehículos asegurados Porcentaje del Total
Policía Nacional 58.538 77%
Instituto Nacional de Vías 2.536 3%
Municipio de Medellín 2.253 3%
Jefatura de Inteligencia Militar Ejercito 1.172 2%
Comando Armada Nacional 1.033 1%
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario 989 1%
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales 925 1%
Fuerza Aérea Colombiana 916 1%
Defensa Civil Colombiana 785 1%
Fuente: Colombia Compra Eficiente.

G. RFI a Entidades Estatales de Seguros de Vehículos

Colombia Compra Eficiente preparó un RFI en el cual solicitó a diferentes Entidades Estatales
información sobre su parque automotor y detalles sobre la adquisición de Seguro de Vehículos. Las
Entidades Estatales que respondieron este RFI son las mencionadas en la siguiente tabla.

Tabla 14 Entidades Estatales que se acogieron al RFI


Entidad Estatal
Instituto de Hidrología, Meteorología y estudios ambientales
Jefatura de Inteligencia Aérea FAC
"IDEAM"
Migración Colombia Empresa Social del Estado Salud del Tundama
Agencia Nacional de Hidrocarburos Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
INCODER Servicio Aéreo a Territorios Nacionales S.A.
Unidad de Información y Análisis Financiero Instituto Distrital de Recreación y Deporte
Contraloría Municipal de Envigado Consejo Superior de la Judicatura
Secretaria de Educación del Distrito Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central
Hospital del Sur E.S.E. Alcaldía de Corrales
Superintendencia Nacional de Salud Defensa Civil Colombiana
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Instituto Nacional de Vías
Innovación – Colciencias.
Departamento Nacional de Planeación Instituto Nacional de Vías – PSCN
Unidad de Planeación Minero Energética Superintendencia de Servicio Publico Domiciliario
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Universidad del Valle
Básico
Fondo de Desarrollo Local de Suba Superintendencia de Industria y Comercio
Fondo Rotatorio de la Policía Gestora Urbana de Ibagué
Procuraduría General de la Nación Fondo Adaptación
Departamento Administrativo de la Función Pública Agencia Colombiana Para la Reintegración
Servicio Geológico Colombiano Invima
Ministerio de Defensa Nacional Gobernación del Magdalena
Municipio de Envigado Secretaria Distrital de Hacienda
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional Unidad Para la Atención y Reparación Integral a las Victimas
Superintendencia Financiera de Colombia Agencia Nacional de Minería

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U.A.E. Junta Central de Contadores Parques Nacionales Naturales de Colombia
U.A.E Fondo Nacional de Estupefacientes Municipio de Supia
Instituto Caro y Cuervo Hospital del Sur E.S.E.
Fondo de Garantías de Instituciones Financieras Empresa de Vivienda de Antioquia
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios E.S.E. San Cristóbal
Fuente: Colombia Compra Eficiente.

Las conclusiones del RFI son las siguientes:

 El 100% de las Entidades Estatales encuestadas cuentan con parque automotor propio y en
promedio este parque automotor está compuesto por 100 Vehículos.
 El 96% de las Entidades Estatales adquieren Seguros de Vehículos.
 En promedio el valor del monto de responsabilidad civil acordado en las Pólizas entre las
Entidades Estatales y las Compañías de Seguros es $1.688 millones. El monto máximo es
$4.000 millones.
 El 96% de las Entidades Estatales aseguran sus Vehículos por Hurto total y Daño total, el
96% de las Entidades Estatales aseguran el Vehículo por Hurto parcial y por Daño parcial.
 El 96% de las Entidades Estatales no tienen Deducible en sus Pólizas.
 El 81% de las Entidades Estatales cuentan con Corredor de Seguros que contrataron de
manera independiente al contrato firmado con la Compañía de Seguros.

VI. Conclusiones

La Ley 734 de 2002 señala el deber de las Entidades Estatales de asegurar los bienes a su cargo.
Los Vehículos son unos de los bienes que se utilizan para el transporte de pasajeros y carga por vía
terrestre. Por esta razón, resulta necesario y conveniente realizar un Acuerdo Marco de precios para
la adquisición de Seguros de Vehículos.

El parque automotor estatal está compuesto en su mayoría por motocicletas (44%), seguidas por
camionetas/camperos (31%) y automóviles (9%). Los demás Tipos de Vehículos agregan 10% de la
muestra.

El funcionamiento del mercado de Seguros de Vehículos está rigurosamente reglamentado y


regulado por la SFC, quien supervisa a todas las Compañías de Seguros y concede y retira
autorizaciones para explotar el Ramo de automóviles. Esta supervisión permite tener la tranquilidad
y seguridad que las prácticas de las Compañías de Seguros autorizadas no ponen en riesgo los
negocios y el mercado.

La oferta del Ramo de automóviles en Colombia está compuesta por 17 Compañías de Seguros
autorizadas por la SFC. En el año 2014 la mayor participación en Primas emitidas la tuvo
Suramericana (24,3%), seguida por Allianz (20,7%), Liberty (11,5%), MAPFRE (6,1%) y Bolívar
(6,1%).

Las Compañías de Seguros distribuyen sus Pólizas: (i) directamente al usuario; (ii) a través de
Corredores de Seguros; y (iii) a través de canales alternos.

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Las Pólizas pueden ser estructuradas modularmente dependiendo de las necesidades del cliente.
Los Amparos, Coberturas y servicios adicionales que requiere son definidos de común acuerdo entre
el cliente y la Compañía de Seguros. Generalmente, las Entidades Estatales solicitan Amparos,
Coberturas y servicios adicionales a los que comúnmente contienen las Pólizas como: Transporte
de mercancías azarosas, inflamables o explosivas, Daños mutuos, ampliación del radio de
operaciones a países del pacto Andino, transporte de mercancías ilícitas, software de consulta del
estado de reparación de los Vehículos siniestrados

Colombia Compra Eficiente encontró en este estudio que las Pólizas son entregadas de manera
física en un tiempo establecido previamente y junto con la Póliza se adjunta la relación del parque
automotor asegurado. La vigencia de la Póliza inicia en el momento que se obtiene en físico. Sin
embargo, las Entidades Estatales realizan una nota para obligar a la Compañía de Seguros a
mantener los Amparos durante los días de emisión y trámite

Colombia Compra Eficiente evidenció dentro de los contratos analizados en el SECOP que las
Pólizas obligan a prestar asistencia técnica y la reparación de los Vehículos en talleres autorizados
por las marcas.

Los principales factores para determinar la tarifación de la Prima son: (i) el valor comercial del
Vehículo en Fasecolda, (ii) el valor de los repuestos del Vehículo, (iii) valor de mano de obra de la
reparación del Vehículo, (iv) indicadores de Hurto del Vehículo en el mercado, (v) Antigüedad del
Vehículo, (vi) el Deducible pactado en la Póliza, (vii) el monto de Cobertura de responsabilidad civil,
(viii) servicios adicionales de la Póliza, (ix) ciudad de registro del Vehículo.

Las Primas se ven afectadas directamente por el desconocimiento de los Riesgos a asegurar y de
esta manera el valor de la Prima es inversamente proporcional a la cantidad y calidad de información
del Vehículo y el conductor.

Colombia Compra Eficiente, realizó un análisis de la información recibida en el RFI a las Entidades
Estatales y determina que en promedio el monto de responsabilidad civil acordado en las Pólizas
esta alrededor de $1.700 millones y el monto máximo es de $4.000 millones. Adicionalmente, la
mayoría de Entidades Estatales no tienen contemplado dentro de su Póliza el Deducible. Esto
aumenta la posibilidad de Riesgo Moral y por ende el valor de la Prima se incrementa. Entidades
Estatales como la Policía Nacional gestionan el Riesgo Moral a través de mecanismos como la
Franquicia.

Los indicadores financieros y organizacionales de las Compañías de Seguros muestran una alta
dispersión y una utilidad operacional negativa. Sin embargo, este comportamiento no pone en Riesgo
la ejecución del Acuerdo Marco dada la naturaleza financiera del negocio asegurador. La supervisión
por parte de la SFC de las Compañías de Seguros y su autorización para explotar este Ramo es una
garantía del correcto funcionamiento y estabilidad de las empresas. Adicionalmente, Colombia
Compra Eficiente para tener mayor certeza analizó la razón de Cobertura de Reservas Técnicas de
las diferentes Compañías de Seguros para este proceso.

Algunas Entidades Estatales acuden a Corredores de Seguros para que estos les ayuden a
identificar sus necesidades de aseguramiento y los asesoren en la adquisición de Seguros de
Vehículos. Adicionalmente, gestionan todos los procesos en caso de Siniestro. Los contratos que

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firman las Entidades Estatales con los Corredores de Seguros son independientes de los que firman
con las Compañías de Seguros.

El reto por parte de Colombia Compra Eficiente con un Acuerdo Marco de Precios para la adquisición
de Seguros de Vehículos es definir una estrategia de selección de proveedores que incentive la
competencia del mercado, que mejore las condiciones económicas actuales de los contratos,
simplifique la carga administrativa asociada a los procesos contractuales tanto para las Entidades
Estatales como para los proveedores, mitigue el Riesgo de no tener Vehículos cubiertos, y permita
conseguir las mejores Coberturas posibles.

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