Unidad 2

ESTADO: el estado es la organización jurídico-política de la comunidad que procura el bien común.

Cuando se analiza al Estado del punto de vista material, no es otra cosa que el pueblo organizado
jurídicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el interés común,
también se lo analiza desde un aspecto formal, siendo el Estado una persona jurídica diferente a los
individuos que la forman, que actúa a través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento legal y
jurídico.

Elementos:
1. Población
2. Territorio
3. Poder político
4. Gobierno
Población: Es el elemento humano del Estado. Sin personas no hay Estado. Pueblo: “parte de la población
que convive con cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo por eso un estilo común de convivencia”

Territorio: El espacio geográfico en que se desenvuelve el elemento humano También se ha dicho que “el
territorio señala hasta donde se ejerce el poder del Estado”. Se incluye en el territorio:
- Suelo
- Subsuelo
- Espacio Aéreo
- Mar Adyacente
Mar territorial
Zona contigua o jurisdiccional.
Plataforma Submarina

El poder Político: Es la aptitud, capacidad o energía, fuerza o competencia de que dispone el Estado para
cumplir su fin. El poder se legitima en tanto tienda a sus fines legítimos.

Gobierno: El poder puesto en acto. El Gobierno representa al Estado y actúa en su nombre. Actúa por
representación, no del pueblo, sino del Estado.

SOBERANÍA: Es la cualidad del Estado para afirmar la supremacía de un ente político que no depende de
ningún otro.
Definición negativa: Soberanía es que el poder no depende ni se subordina a nada ni a nadie.
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
Forma de Estado: se refiere a la distribución espacial de la voluntad del Estado como forma jurídica.
(Estado Unitario, Estado Federal). La mencionada forma posee relaciones verticales de descentralización
territorial del poder.
- Centralización: la actividad estatal emana de un centro único. Solo hay normas jurídicas que valen para
todo el territorio.
- Descentralización: cada una de las actividades estatales emanan de centros diferentes al punto que no
se requiere la existencia de un centro único. La descentralización puede ser política o administrativa,
esa diferenciación se expresa a través de distintos grados de competencia por parte de los órganos
encargados de realizar la actividad.
La soberanía tiene un grado mayor o superior de competencia, La distinción fundamental radica que en
la soberanía no existen restricciones o limitaciones que les sean impuestas desde afuera.
Autonomía: Es el grado de competencia inmediatamente menor a la soberanía y se caracteriza por la
facultad de darse la propia ley, con sujeción a ciertas restricciones (competencia de las provincias
argentinas).
Autarquía: Significa atribución o facultad de administrarse a sí mismo, pero de acuerdo con normas
que vienen impuestas. No tendría facultad legislativa.
Formas de estado:
1. Estado unitario
2. Estado confederado o confederación
3. Estado federal

Formas de gobierno: “distribución de los órganos políticos capaces de expresar la voluntad del Estado”. Se
refiere a quién o quiénes gobiernan. En cuanto a la aplicación del derecho esta forma es una categoría que
se aplica a los poderes públicos del Estado de un modo horizontal: poderes legislativos, ejecutivos y
judiciales.
Ejemplos de formas de gobierno: Monarquía, Aristocracia, Democracia.

Forma de estado Forma de gobierno

Estado Federal: Es la distribución del
poder dentro de un territorio y se lo hace
de manera vertical, como ocurre en
nuestro país. Así pues, hay un Estado
nacional soberano, provincias y Ciudad
Autónoma de Bs. As. Autónomas como
municipios que a partir de 1994 también
son autónomos. Existen otros entes
estatales autárquicos (descentralización
administrativa).
Según el art. 1 de nuestra Const. Nac. es
una forma de gobierno representativa y
republicana.
En nuestra forma de gobierno:
democracia republicana, hay división o
distribución de funciones de los órganos
del Estado, tal por caso legislativo,
ejecutivo y judicial, sin una figura o varias
de la monarquía. La democracia es el
gobierno del pueblo por el pueblo y para
el pueblo.

Fuerzas políticas
1. Orgánicas: Partidos políticos
Grupos de presión
2. Inorgánicas: Opinión publica
Partidos políticos son fuerzas políticas PROPIAMENTE DICHAS, porque su finalidad se vincula directamente
con el poder.
Grupos de presión son fuerzas POLITIZADAS, porque su objetivo es defender intereses sectoriales.

Elementos de los partidos políticos:

1. INTEGRANTES
- Simpatizantes: son quienes sin estar afiliados a un partido político, sienten afinidad ideológica con el
mismo y suelen votarlo.
- Afiliados: son aquellos que se afilian formalmente a un partido político, y como tales pueden
participar en la vida interna del partido, votando a sus autoridades, participando en sus órganos, etc. –
Militantes: son los afiliados que participan efectivamente en las actividades partidarias, no son meros
afiliados, ni se limitan a votar en las elecciones internas o generales. Participan integrando listas,
discutiendo los programas partidarios, haciendo campaña, etc. Dirigentes: son los militantes que son
elegidos por los afiliados para ocupar cargos partidarios en los órganos internos del partido.
Usualmente son quienes se presentan como candidatos partidarios en las elecciones generales.
2. ORGANIZACIÓN PERMANENTE estatuto.
3. IDEOLOGÍA se expresa en tres niveles: la declaración de principios, doctrina y la plataforma.
4. FINES del partido. El fin máximo es que sus miembros ocupen los más altos cargos del gobierno o
ser parte de la oposición para controlar el poder
5. MEDIOS elecciones

Clasificación de los sistemas de partidos:

1. Partido único
2. Partido hegemónico
3. Partido dominante
Y dentro de los sistemas democráticos se pueden calificar en: bipartidistas, tripartidismo y multipartidismo.

Relación entre los sistemas de partidos y los sistemas electorales:

Sistema Electoral Uninominal, donde el partido que gana aunque sea por un voto, se alza con el cargo en
juego en cada distrito, favorece un sistema de PARTIDO DOMINANTE o BIPARTIDISTA (es el caso británico).
Sistema Electoral De Lista Incompleta, en el cual se reparten los cargos en juego entre mayoría y primeras
minorías, favorece un sistema BIPARTIDISTA o a lo sumo TRIPARTIDISTA. Sistema Electoral Proporcional,
donde los cargos se reparten entre todos los partidos en proporción a los votos obtenidos, favorece un
sistema TRIPARTIDISTA O MULTIPARTIDISTA, según la dinámica del régimen y las alianzas entre los
partidos.-

Funciones de los partidos políticos: son electorales y gubernamentales

Régimen legal de los partidos políticos:

Las normas jurídicas que regulan su organización y funcionamiento pueden ser en el más alto nivel
normativo (CN) o por medio de leyes. Nuestra constitución originaria de 1853 no los contemplaba
expresamente, pero ello no significaba que estuvieran prohibidos, su fundamento constitucional surgía del
derecho de asociarse con fines útiles (art. 14), además de los derechos implícitos (art. 33).
En cuanto al control de los partidos políticos, se suelen mencionar cinco sistemas.
1. CONTROL IDEOLÓGICO, en el cual se controla la ideología y los programas del partido, y en el caso
que se considere que contraría los principios básicos de la constitución, se le puede rechazar la
personería jurídica o retirársela.
 2. CONTROL EXTERIOR, que es el más laxo, ya que sólo se prohíben los partidos que cometan o
promuevan actividades delictivas, es decir algún tipo de conducta tipificada como delito por el
código penal.
3. FUNCIONAL INTERNO, que se inmiscuye en la organización interna de los partidos, prescribiendo
cómo deben elegir a sus autoridades, cómo deben realizarse las afiliaciones, se controla de dónde
provienen los fondos que reciben los partidos, cómo se los invierte, etc.
4. CUANTITATIVO, que sólo exige una determinada cantidad de afiliados para otorgar la personería a
los partidos.
5. INCORPORACIÓN, por el cual sólo se habilita la existencia de un partido, son regímenes de partido
único, el partido se identifica con el Estado.
En cuanto al órgano que se encarga de efectuar este control, puede ser de carácter POLÍTICO, o de carácter
JUDICIAL. En nuestro país el control lo ejerce el Poder Judicial, a través de la Justicia Electoral, que ejercen
los Jueces Federales son sede en las capitales provinciales y en la ciudad de Buenos Aires, la Cámara
Electoral con sede en Buenos Aires, y en última instancia la Corte Suprema de la Nación.-

Grupos de presión:
Son fuerzas políticas politizadas. Ejercen influencia sobre el poder político que ejercen los gobernantes,
pero también sobre el poder político de los gobernados, por ejemplo, al influir o presionar a los partidos
políticos de la oposición. (Sindicatos, asociaciones patronales, económicas, culturales, religiosas, etc.)
Elementos y comparación con los partidos políticos:
- organización permanente.
- a sus miembros no los une una ideología, sino la defensa del interés sectorial.-
- en cuanto a los fines, ejercen presión e influencia sobre el gobierno y la oposición.
- los medios que utilizan no implica la presentación a las elecciones como los partidos políticos, sino que
ejercerán dicha presión mediante los que los norteamericanos han denominado “lobbying”, actos, huelgas,
huelgas empresariales

Opinión pública…. Vínculo directo con la política

El sufragio o VOTO es el medio por el cual se elige la administración
Cuando el Sufragio permite elegir Gobernantes ⇒ Sufragio electoral o voto.
La historia Argentina muestra durante mucho tiempo no se garantizó un derecho igualitario a votar, y
recién en la reforma de 1994 se establece en la Constitución el pleno ejercicio de los derechos políticos,
estableciendo a partir del art. 37 :
● Voto obligatorio (derecho/deber)
● Secreto y universal (sólo se limita por razones de edad, incompatibilidad, inhabilidad o nacionalidad).
● Igualitario (una persona un voto).
● Igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios.

Sistema electoral:
- lista completa
- lista incompleta
- circunscripción uninominal
- representación proporcional
- voto acumulativo simultaneo
- sistema doble vuelta (ballotage)
 Sufragio no electoral, consulta u opinión popular

Mecanismo de democracia semi directa:

1. iniciativa popular:
2. consulta popular:

Iniciativa Popular Prevista en art. 39 CN y la ley 24.747 del año 1996. . Rosatti habla de la “participación
propositiva” e incluye a la Iniciativa legislativa popular.
Con el 1,5% de firmas del total del padrón electoral provenientes de al menos seis distritos electorales
distintos se puede proponer leyes que el Congreso deberá tratar en 12 meses.
La Cámara de diputados es Cámara de origen y tiene materias prohibidas:
● Reforma constitucional
● Tratados internacionales
● Tributos
● Presupuesto
● Materia penal.

Chubut: art. 263 de la constitución Provincial recolección de firmas reglamentada por Ley V N° 115.

Consulta Popular Prevista en los art. 40 CN y regulada en la ley 25.432 del 2001. Está considerada dentro
de la “participación consultiva”. Es un mecanismo de sufragio no electoral, por el que se indaga la voluntad
del electorado sobre temas de los Poderes Legislativo o Ejecutivo, según tres especies distintas, el primero
denominado plebiscito y los dos restantes referéndum.

Consulta propiciada por el congreso sobre un proyecto de ley. Debe originarse en diputados, no permite
proyectos de ley que requieran mayoría calificada o tengan prevista cámara de origen, no puede ser
vetada la ley de convocatoria, el voto es obligatorio y el resultado vinculante, es decir se convierte en ley
con la mayoría de los votos válidos.

Consulta propiciada por el Congreso sobre un tema de su competencia (puede originarse en cualquiera de
las Cámaras, no permite proyectos de ley que requieran mayoría calificada o tengan prevista cámara de
origen, la participación del electorado no es obligatoria, el resultado de la consulta no es vinculante y la ley
que eventualmente se dictara con relación al tema consultado puede ser vetada.

Consulta propiciada por el Poder Ejecutivo sobre un tema de su competencia: convoca el Poder Ejecutivo,
la participación del electorado no es obligatoria y el resultado no es vinculante para el Ejecutivo.

Chubut: Art. 262 de la constitución y recolección de firmas reglamentada por Ley V N° 115.

Revocatoria de mandatos Art. 264 Chubut, recolección de firmas reglamentada por Ley V N° 115.
Es lo que Rosattii denomina “participación destitutiva”. Es un mecanismo que permite “la remoción de los
funcionarios electivos de las Provincias”.
Requiere que sea solicitada por un mínimo del 20% del total del padrón electoral, y votada en elecciones
por la mayoría simple de los electores. La ley que reglamente este mecanismo no se ha dictado aún y
requiere dos tercios de los votos de los miembros de la Legislatura para su aprobación.