INTRODUCCION DEL TEMA NUMERO UNO:

La eterna discusión: lo público y lo privado

Existen muchas controversias en torno a las actividades que pertenecen al sector público y las que
deben ser representadas por el sector privado.
Algunas personas piensan que únicamente la labor del gobierno reside en intervenir e invertir en
cuestiones relacionadas con la administración de la justicia y la seguridad;--- otras opinan que
tanto los servicios como la administración de los recursos geológicos de un lugar deben ser
administrados por sus Estados. En torno a esta discusión se ha establecido desde hace décadas un
conflicto que no termina de sanear: privatizar o estatizar.

La estatización o nacionalización hace referencia al conjunto de decisiones tomadas por un Estado

para sumir la administración de una empresa que hasta el momento pertenece a una entidad
privada. Dicho concepto proviene de las ideas impuestas por el socialismo, donde se intentaba
eliminar el capital privada y donde el Estado sería el encargado de administrar toda la industria.
La privatización es el concepto inverso a la estatización, donde el Estado deja en manos privadas
un bien de carácter gubernamental.
Este concepto puede relacionarse más con propuestas capitalistas, donde el capital pertenece a
manos privadas. Es necesario aclarar que en algunos países como Estados Unidos, ciertos servicios
que deberían pertenecer al orden estatal han sido privatizados, como la salud, es importante que
las sociedades luchen contra este tipo de privatizaciones que puedan traer como consecuencia que
alguno de sus ciudadanos no puedan recibir atención a sus necesidades más imprescindibles.
Hoy en día una de las principales responsabilidades de este sector de la economía es promover
una vida sostenible, un equilibrio social y ambiental e invertir para alcanzar dichos objetivos.
Para ello deben investigar las formas en las que el sistema funciona, analizar si las decisiones del
Estado o cualquier otra entidad con poder público con respecto al aprovechamiento de los
recursos materiales y financieros, y la forma en la que se distribuye la riqueza que se obtiene de la
explotación de dichos recursos.
Lamentablemente, no se cumple del todo esta responsabilidad y quienes se encuentran
dirigiendo las labores de las finanzas públicas, suelen hacer la vista gorda mientras los que
pertenecen a las entidades antes citadas se enriquecen malversando fondos o aprovechándose
de los bienes de orden público.
Según lo exponen los autores Schultz y Harris se entiende por finanzas públicas el estudio de los
hechos y de la técnica utilizada por un Estado para obtener y gastar los fondos de los cuerpos
gubernamentales. Es decir que se trata de una ciencia en la que se organizan y comprenden
todos los manejos de las finanzas gubernamentales.

TEMA UNO: LAS FINANZAS PUBLICAS,

1.---origen de la palabra finanzas:..finance, existe desde el silo XIII, y se forma del verbo finer,
variante de finir(terminar), que alude en esa fecha a pagar, dar por terminado, su raíz, es el latin
finis que equivale, a fin.

QUE SON LAS FINANZAS: (EN GENERAL.)

Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se
encarga de analizar la obtención, gestión (dirigir y controlar) y administración de fondos.
Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de
conocimiento general.

Existen dos clases de Finanzas;

2.---FINANZAS PUBLICAS.

A……Las finanzas públicas; están compuestas por las reglas, principios, políticas que
instrumentan, la administración, el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la
estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.
Finanzas públicas:
Esta finanza es la encargada de tratar de optimizar los objetivos económicos de un Estado
(inversión, PIB, déficit, superávit, entre otras), mediante la estimación de las necesidades futuras y
la asignación de fondos de acuerdo con la disponibilidad de fondos.
Las finanzas públicas constituyen una rama de la economía que ayuda a examinar las
consecuencias de los diferentes tipos de inversiones, de los impuestos y de los gastos de los
empleados de las empresas estatales o de los gobiernos. También analiza la eficacia de los
procedimientos en el desarrollo técnico de la empresa. Las finanzas públicas se encargan de las
provisiones necesarias a nivel de comercio. Una empresa necesita constantemente capital, sobre
la base de las diferentes inversiones a:
Corto Plazo
Largo plazo
Mediano plazo. …….
FINANZAS PUBLICAS, Es la actividad financiera del Estado que comprende la recaudación,
administración del dinero que se invertirá para el cumplimiento de sus fines y
sostenimiento económico de sus organismos (ejec,legs,y jud.).
Finanzas Publicas.
Elementos:
a.—Dinero ( presupuesto del Estado.
b.--Jefatura o Gobierno (jefes de dependencia del Estado.)
c.—Bienes Inmuebles y Muebles.

d.—Bienes o cosas varias.

BASE LEGAL DEL TEMA.

1.LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.- Casi Todos los
artículos que se relacionan con obtención, manejo y distribución de los Recursos del
Estado, y busca la realización de los fines del Estado de Guatemala, (sobre todo el de la
realización del Bien Comun y BIEN ESTAR, o bienestar.) Si hablamos lato sensu o sensu lato,
o sentido amplio, casi todos los artículos de la Constituciòn, tienen como fin la realización
del Bien Comun. Pero stricto sensu o sentido estricto analizaremos estos artículos: que se
relacionan en forma directa con el tema que tratamos: …(132 de la Const. Polit de la Rep
de Guat.)Se aconseja leer los art. 118 al 134 de la Constitución. . Y otros que poco a poco,
veremos de acuerdo a los temas a desarrollar.
LEYES QUE SE RELACIONAN CON EL TEMA: (STRICTO SENSU).

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, DTO.114-97.

LEY DEL MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS DTO: DTO: 106-71 Y y sus reformas Dto.41-85 y su
reglamento.

LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO. DTO 101-97.

LEY DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS. Dto.31-2002.

B..El sector privado o Finanzas Privadas; es el conjunto de individuos u organizaciones cuya

titularidad no corresponde al Estado.
Aunque existen diferentes acepciones del concepto, en economía, el sector privado está formado
por todos aquellos agentes económicos que no pertenezcan al sector público.
De acuerdo con esto, sector público y sector privado son.---- conceptos opuestos.----
Asimismo, cabe destacar que cuando hablamos de sector privado no nos estamos refiriendo
necesariamente a aquellos agentes económicos cuyas actividades tienen como fin lucrarse. Por
ejemplo, una ONG es una organización privada que forma parte del sector privado. De hecho, sus
propias siglas lo indican: Organización No Gubernamental.
En definitiva, y antes de adentrarnos en los componentes y características del concepto, el sector
privado está formado por todo lo que no sea propiedad del Estado.
Componentes del sector privado
Como hemos dicho, está formado por distintos agentes económicos pero, ¿cuáles son esos agentes
económicos?
A continuación explicamos los diferentes componentes del sector privado:
Familias y hogares:
Organizaciones privadas con ánimo de lucro:
Organizaciones privadas sin ánimo de lucro:
Hemos hecho referencia a organizaciones ya que la forma jurídica puede cambiar mucho entre
unos y otros países. Es decir, puede que las sociedades de responsabilidad limitada tengan
diferentes requisitos de constitución entre países. Sin embargo, en esencia, sea cual sea su forma
jurídica en prácticamente todos los países podemos diferenciar entre organizaciones con ánimo
de lucro u organizaciones sin ánimo de lucro……...

Funciones del sector privado

Del mismo modo que el sector público nace y se desarrolla con una intención, el sector privado
también lo hace. Así, podríamos indicar que las principales funciones del sector privado son:
Promover la atracción de capitales a través de las empresas.
Generar puestos de trabajo.
Innovar e investigar nuevos métodos o procesos.
Satisfacer las necesidades que el Estado no cubre de forma suficiente
Producir bienes y servicios para la población
Contribuir, mediante los procesos legales correspondientes, a colaborar con el Estado ofreciendo
determinados bienes o servicios.
Es importante mencionar que las funciones anteriormente descritas pueden cobrar mayor o menor
relevancia según el tipo de sistema económico. Por ejemplo, para una
economía socialista o planificada, el sector privado debe reducirse o ser suprimido. Al contrario, en
una economía capitalista se acentúa la importancia que el sistema le otorga a lo privado.
Por último, por encontrar un punto intermedio, en las economías mixtas podemos encontrar como
el Estado se encarga de una parte y el sector privado del otro. Por ejemplo, existen economías
mixtas donde la sanidad y la educación son en su mayoría públicas, mientras que en un sistema
capitalista se dejaría en manos del sector privado. (BANCA PRIVADA).

El Estado es el responsable de las finanzas públicas.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto
público y de los impuestos

3.CONTENIDO DE LAS FINANZAS PUBLICAS:

a. obtenciòn de Recursos. (TRIBUTOS ,CREDITOS,ETC.)
b.la administración.(DESARROLLO DEL PRESUPUESTO NACIONAL)
c.la inversión .----de esos recursos.----(DEUDA PUBRICA, GASTOS DEL ESTADO.ETC.)

Finanzas públicas
Son las que Regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con los
individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades. También se inclinan a cubrir las
exigencias del colectivo, donde predomina el interés general.

Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) es el Ministerio encargado de dirigir las finanzas de

Guatemala, por lo cual le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al régimen
jurídico hacendario del Estado, incluyendo la recaudación y administración de los ingresos
fiscales, la gestión de financiamiento interno y externo, la ejecución presupuestaria y el registro
y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado. En lo relativo a la recaudación
tributaria, control aduanero y otros, el Ministerio de Finanzas Públicas es ayudado por
la Superintendencia de Administración Tributaria… POR MEDIO DEL BANCO DE GUATEMALA.
4..EVOLUCIÒN HISTORICA:
1. INICIO, EN Egipto, Babilonia, y Persia,
2.El Mercantilismo.surge del S: XVI hasta XVII, (interviene el Estado en la Economia y la
prosperidad dependìa del capital acumulable y el mercado global.)
3.El Cameralismo. (manejar los bienes del reino.)
4.LOS Fisiocratas. (calificaron de estériles las actividades como la manufactura o el comercio.)
5.Laissez Fire, Expresión que significa “dejar hacer dejar pasar”..se opone a la injerencia
gubernamental. Libre mercado, abolición de privilegios, bajos impuestos,… todo se rige por la
oferta y la demanda…. Función del Estado proteger los bienes naturales…. Capitalismo puro.
6. Adam Smith…. Y el Derecho de las Naciones,…Defiede que al permitir que las persigan
libremente su propio interés es un mercado libre sin regulación gubernamental las naciones
prosperarán.
7.EL SIGLO XX, y el ISR. Producto de la primera y segunda guerra mundial y su devastación.
8.John Maynard Keynes. Es un economista muy influyente. Hasta hoy dìa, de origen inglès.

5.----Ciencias que estudian las Finanzas:

a.) La Polìtica…regula el arte de gobernar.

b.) La Sociología..estudia a las masas o sociedades.

c.) El Derecho Administrativo, regula la administración.

d.) El Derecho Consuetudinario: situaciones que persisten por obra de la Costumbre, con
trascendencia jurídica.

e.) El Derecho Financiero: es una rama del Derecho Interno público, que regula la actividad del
Estado en cuanto a los órganos encargados de la recaudación y aplicación de impuestos,
presupuesto, crédito público y en general todo lo relacionado directamente con el patrimonio del
Estado y su utilización.

f.) Derecho Político o Derecho Constitucional:

Regula las actividades de los órganos del Estado y su relación con los ciudadanos.

g. Economía Política:

Estudia la adecuada y prudente administración de los Bienes del Estado y de todas las actividades
que tienen intereses económicos colectivos. Comprende también la producción, distribución, y
consumo de la riqueza nacional.

h.) la MORAL. Ciencia de hacer el bien y evitar el mal.

i.)Moral Financiera. ES aquella que reprueba las arbitrariedades de los gobiernos en la imposición
de las cargas tributarias. Condena el fraude por parte de los ciudadanos y exija la pureza en el
manejo de los caudales públicos.
El instrumento principal de las finanzas públicas es el presupuesto de ingresos y egresos del
Estado.

BREVE HISTORIA DE LAS FINANZAS EN GUATEMALA

El Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, remonta su origen a la época colonial período en
el que recibía el nombre de “Diputación Provincial”, entidad encargada de la recaudación y
administración del erario público, con cuya denominación continuó funcionando hasta 1825.
El siete de octubre del año 1825, cuatro años después de la Independencia Patria, se crea la
Dirección General de Hacienda, Dependencia del Despacho de Guerra y Hacienda. Esta fecha ha
marcado la historia para el Ministerio de Finanzas Públicas, inclusive se ha tomado esta fecha para
celebrar el “Día del Financista”. Dos años después del surgimiento de la Dirección General de
Hacienda, se le cambió su denominación social a Secretaría de Hacienda Y Crédito.
El diez de noviembre de 1825, se creó la Junta Consultiva de la Dirección General de Hacienda, la
cual entre su principal función estaba el cobro de las contribuciones legalizadas por el Decreto del
21 de marzo de 1826, posteriormente el 29 de mayo del año 1839, fue creada la Administración
General de Hacienda Pública; constituyéndose por primera vez el cargo de Tesorero General de la
República de Guatemala, pues de esa manera se designó al administrador general.
El 11 de marzo de 1945 se eleva a la categoría de Ministerio de Hacienda y Crédito público. El 15
de diciembre de 1971 el Congreso de la República, consciente de las múltiples funciones y
atribuciones que tenía la hacienda pública del Estado, consideró oportuno generar una separación
de dichas funciones y atribuciones con la finalidad de generar un incremento en los ingresos
cambiando como primer paso la denominación social de Ministerio de Hacienda y Crédito Público a
Ministerio de Finanzas Públicas que, dentro de sus atribuciones, está formular la política fiscal y
financiera de corto, mediano y largo plazo con base en la política económica y social del Gobierno.
Posteriormente el Ministerio de Finanzas Públicas fue legalmente constituido a través del Decreto
106-71 del Congreso de la República de Guatemala, emitido el 8 de diciembre de 1971 y publicado
el 20 del mismo mes y año, en el que se establece que a partir de la vigencia de esa Ley, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se denominará Ministerio de Finanzas Públicas y la
Dirección General de Rentas Internas, que en esa época estaba ubicada en la 12 ave. Y 13 calle de
la zona 1, de esta ciudad, era la responsable del cobro de los impuestos dentro de la política de
Gobierno.
En febrero de 1973, durante el Gobierno del General Carlos Manuel Arana Osorio, se dio inicio la
construcción del edificio que actualmente ocupa el Ministerio de Finanzas Públicas, el cual tenía
como objetivo albergar las diferentes dependencias que conforman dicho Ministerio, y finalizó
dicha construcción en 1977, cuando el país fue gobernado por el General Kjell Eugenio Laugerud
García.
Mediante el decreto 114-97 (Púb.12-12-97), se modificó la estructura del ministerio, y
posteriormente se emitió el reglamento orgánico interno, contenido con el acuerdo Gubernativo
476-2000. Mediante el acuerdo gubernativo 394-2008 (Púb.31-12-2008) se emitió el Reglamento
Orgánico Interno del Ministerio. Recientemente, el 4 de febrero de 2014 se publicó el Acuerdo
Gubernativo 26-2014, Reglamento Orgánico Interno del MINFIN donde se sustentan las funciones
actuales del Ministerio de Finanzas Públicas.
Es de hacer notar que en su orden el marco normativo que rige al ministerio es el siguiente:
Constitución Política de la República de Guatemala; Decreto Número 114- 97, Ley del Organismo
Ejecutivo; Acuerdo Gubernativo Número 26-2014, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Finanzas Públicas; Acuerdos Ministeriales 63 y 64-2014; Decreto Número 57-2008, Ley de Acceso a
la Información Pública; Acuerdo Gubernativo 92-2008, Comisión para la Transparencia y Combate
a la Corrupción; Acuerdo Ministerial 08-2009 “A”, Disposiciones para la implementación de la Ley
de acceso a la información pública en el Ministerio de Finanzas Públicas y otras leyes relacionadas
con la función rectora del mismo y con la transparencia y combate a la corrupción.

CONCLUSION: DE ESTE TEMA:

1.---origen de la palabra finanzas:..finance, existe desde el silo XIII, y se forma del verbo finer,
variante de finir(terminar), que alude en esa fecha a pagar, dar por terminado, su raíz, es el latin
finis que equivale, a fin.
2.DEFINICIONES…. Elaborar su propia definición en base a varias definiciones.
-------las finanzas es ciencia de medios o fines.-------observar en la definición. Todo concepto de
finanzas pùblicas deberá comprender incluir las tres tareas fundamentales del Gobierno.
Obtención o captación de recursos, la administración (asignación y contabilización.) y su
aplicación o empleo directo (gato o ejecución.)
3.CONTENIDO DE LAS FINANZAS PUBLICAS:
a. obtenciòn de Recursos.
b.la administración.
c.la inversión .----de esos recursos.----
4..EVOLUCIÒN HISTORICA:
1. INICIO, EN Egipto, Babilonia, y Persia,
2.El Mercantilismo.
3.El Cameralismo. (manejar los bienes del reino.)
4.LOS Fisiocratas. (calificaron de estériles las actividades como la manufactura o el comercio.)
5.Laissez Fire, Expresión que significa “dejar hacer dejar pasar”..se opone a la injerencia
gubernamental. Libre mercado, abolición de privilegios, bajos impuestos,… todo se rige por la
oferta y la demanda…. Función del Estado proteger los bienes naturales…. Capitalismo puro.
6. Adam Smith…. Y el Derecho de las Naciones,…Defiende que al permitir que las persigan
libremente su propio interés en un mercado libre sin regulación gubernamental las naciones ----
prosperarán.
7.EL SIGLO XX, y el ISR. Producto de la primera y segunda guerra mundial y su devastación.
8.John Maynard Keynes. Es un economista muy influyente. Hasta hoy dìa, de origen inglès.
Ciencias que estudian las Finanzas:
Las Ciencias políticas,
Las ciencias Económicas.
Ciencias Sociológicas.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

1.-DEFINICIÓN:

Son aquellas actividades que realiza el Estado con la finalidad de obtener los recursos
necesarios para satisfacer los gastos públicos destinados a la satisfacción de las
necesidades colectivas y en general a la realización de sus metas y objetivos.

El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de ciertos recursos y
una vez que los obtiene los administra y por último, los aplica para satisfacer las
necesidades de la sociedad, que en si es el objetivo esencial de esta función.

El Estado obtiene sus recursos por diferentes medios, ya sea la explotación de sus
propios bienes y el manejo de sus recursos, o mediante el ejercicio de su poder de
imperio, mediante del cual establece contribuciones a los particulares, quienes deberán
aportar los necesario para cubrir los gastos públicos.

2.BASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:

La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas, fases, bases o funciones
(llamada de ésta forma por los diferentes autores pero aluden a lo mismo), que
determinan las relaciones jurídicas en su ejercicio establecidas entre los diversos órganos
del Estado o entre dichos órganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del
Estado:

• Obtención de ingresos. Pueden provenir de la realización de los actos

regulados dentro del marco de Derecho Privado, como son los que obtiene el
Estado cuando explota, arrienda, o vende sus propiedades y actividades
realizadas dentro de la esfera del Derecho Público, como son los que percibe
recurriendo al patrimonio de los particulares en forma coactiva.
• La administración y fomento de los recursos obtenidos. Se derivan de
su actuación en cualquiera de sus dos personalidades, como ente del Derecho
Público o como sujeto de Derecho Privado.
• Las erogaciones. Son necesarias para la realización de las múltiples y
variadas atribuciones, actividades y finalidades, tanto propias como de la actividad
que el Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un presupuesto de egresos.
Dentro de las funciones del Estado, existen ciertos aspectos que conllevan el desarrollo
de tales funciones, entre estos aspectos podemos mencionar:
• Aspecto Económico. Se ocupa de la obtención o inversión de los recursos
económicos, necesarios para el cumplimiento sus fines.
• Aspecto político: Todos los principios económicos, étnicos, sociales,
técnicos, jurídicos, que el ente publico utiliza en el desarrollo de su actividad
financiera, quedan subordinados al principio político que domina y dirige la
actividad financiera del Estado.
• Aspecto Jurídico: La actividad financiera es una rama de la actividad
administrativa y aparece como tal regulada por el Derecho Objetivo
• Aspecto sociológico: La Hacienda Publica debe ocuparse también de las
repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuación económica de los
entes públicos.
El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la
actividad financiera del estado: la recaudación u obtención de los recursos; la
administración o asignación a los planes y programas y la erogación o gasto
para satisfacer las necesidades públicas. De los anterior podemos deducir que tanto
los ingresos como egresos del ente publico se encuentran regulados por su actividad
financiera.

3.-INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA

DEL ESTADO DE GUATEMALA:
 La Junta Monetaria…(banco de Guatemala.)
Ministerio de Finanzas Publicas.
Super Intendencia de Administración Tributaria, etc.

4.RECURSOS PUBLICOS:
Se denominan Recursos Públicos a todas las percepciones e ingresos que percibe
el Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto de financiar los
gastos públicos. Los Estados Modernos reciben ingresos de los ciudadanos a través de:
Los Impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos,
mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados recesivos, ya que afectan
de la misma forma a la población con menores ingresos y a las clases altas.
Actividad financiera del estado:
El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter económico, encaminada a la obtención
de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de
los servicios públicos. La actividad termina cuando el ingreso público se ha convertido
en servicio público o medio de satisfacer la necesidad

El autor guatemalteco Héctor Villegas al referirse a los recursos públicos del Estado nos
indica que: “El recurso público del Estado no puede limitarse a asegurar la cobertura de
los gastos indispensables de administración, sino que es uno de los medios de que se
vale el Estado para llevar a cabo su intervención en la vida general de la nación.”
Por su parte, el autor Carlos Giuliani en relación a los recursos públicos del Estado
nos señala que: “Son los ingresos que obtiene el Estado preferentemente en dinero
para la atención de las erogaciones determinadas por exigencias administrativas o
de índole económico social.”
Los recursos públicos del Estado de Guatemala son todos aquellos ingresos tanto de
orden dinerario como también en especie que existen y que el Estado de Guatemala
obtiene al llevar a cabo una debida actividad financiera en el país, la cual no se
debe de limitar únicamente al aspecto relacionado a la economía, sino que también
a todos aquellos aspectos de orden jurídico, político, pero especialmente a los
aspectos de orden social en beneficio de la sociedad guatemalteca.

En nuestra sociedad guatemalteca, el presupuesto de los ingresos públicos con los cuales
cuenta el Estado, se encuentra dividido en recursos de capital (venta de activos fijos:
tierra, terrenos, edificios, instalaciones, maqunaria, equipos, e intangibles y el
recupero de prestamos), y en fuentes financieras.
Los ingresos corrientes se encuentran formados por ingresos tributarios y también
por ingresos no tributarios. Los primeros se encuentran integrados por los impuestos,
los ingresos, que el mismo obtiene también incluyen los intereses que se recaudan por la
mora existente en el efectivo pago de impuestos, así como también las multas que se
hayan cobrado por la demora o la falta de pago del impuesto.

Las fuentes financieras en nuestra sociedad guatemalteca abarcan las diversas

colocaciones de los bonos del dinero del país, así como también desembolsos de
préstamos, saldos de bancos, saldos de caja, recuperación de préstamos a largo plazo,
recuperación de préstamos a corto plazo y la venta de acciones de capital.

5.-Gasto público:
Se dice que gasto público son todas aquellas inversiones que el Estado realiza a través del
gobierno para la satisfacción y mantenimiento de las políticas públicas.
El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para
poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben
asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nación.
El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está en
condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para
consumir.
El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la
política económica.
El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas económicos establecidos
por los distintos gobiernos.
En el caso de Guatemala es a través del Prepuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que
se realiza anualmente en base a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso
de la República, y a la Constitución Política de la República.( Primer considerando legal y Artículo
6 de la ley citada.
EL GASTO DEBE SER:
Eficiente: eficiencia es la virtud y facultad para lograr un efecto determinado. Debe
implementarse la capacidad de ahorro y gastos innecesarios por parte del Estado para lograr
alcanzar los objetivos previstos, en las políticas de Estado. Y así serán mejores los resultados de
aprovechamiento de los recursos. Al hablar de eficacia en el sector público, nos estamos refiriendo
a procesos de evaluación de determinadas metas u objetivos planteados. Se presta atención a la
capacidad de acción por parte del Estado.
Equidad : Está vinculado con la necesidad de igualar oportunidades y disminuir las asimetrías que
se generan entre los individuos que integran la sociedad. Debe de ser uno de los principios
primordiales que el Estado debe de fomentar para la distribución del gasto público, en cuanto a las
necesidades de la población.
Participación ciudadana: Consiste en un proceso sistemático que provee una oportunidad a los
ciudadanos, autoridades, empresarios y líderes para compartir sus experiencias, conocimientos y
metas, y combinar sus energías para crear un plan o un proyecto que sea apropiado, entendible y
aceptable por la mayoría de las personas que están afectadas por él y también viable
políticamente.
 Economía: Este principio implica saber utilizar los recursos de una manera propicia para que la
distribución que se haga en cuanto a éstos, sea la adecuada y se utilice de manera ahorrativa.
Como se puede observar, todos los principios están íntimamente ligados, en su conjunto y el
cumplimiento de cada uno de éstos hace que otro principio se lleve a cabo y cumpla sus funciones
de manera consecutiva.

Distribución del gasto público:

Las asignaciones presupuestarias que se hacen dentro del Presupuesto de la Nación deben de ser
según las necesidades sociales detectadas en el país o en base a la agenda programática del
gobierno, para cumplir con las metas establecidas para alcanzar ciertos niveles de desarrollo. Esta
facultad compete a la Secretaría de Planificación de la Presidencia de la República, SEGEPLAN, ya
que a partir de la firma de los Acuerdos de Paz ha impulsado una dinámica de planificación de
carácter participativo y desconcentrado. En base al principio de participación ciudadana dentro
del proceso de distribución y planificación del gasto público, se ha creado el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) con el objeto de mejorar la calidad de la inversión pública a través de
promover la transparencia de la inversión pública, fomentando las auditorías sociales. Por otro
lado, el SNIP coadyuva a la actualización del programa de Inversiones Públicas (PIP). El SNIP
también ha logrado la estrecha coordinación entre la planificación y el proceso de elaboración
del presupuesto público de inversión, para garantizar que los recursos se orienten al
cumplimiento de los planes y prioridades de gobierno, donde el presupuesto se convierte en el
principal instrumento de realización y control de las políticas sectoriales de desarrollo. La
Secretaría de Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN) elabora un documento que contiene las
orientaciones que cada entidad estatal deberá tener en cuenta al momento de postular sus
iniciativas de inversión. Es importante indagar sobre los criterios utilizados para la distribución del
gasto público, para hacer un análisis de eficiencia, eficacia y de legalidad sobre el destino de los
recursos del Estado. Pues de esta manera se genera un sistema de supervisión sobre la ejecución
del gasto, teniendo la posibilidad de fiscalizar y monitorear procesos de gestión pública.
Asignaciones presupuestarias:

1.-Educación (alfabetización) Se asigna a esta área el 1% del

Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Artículo 13, Disposiciones
finales y transitorias de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
2.-Educación universitaria Se asigna a la Universidad de San Carlos de
Guatemala, una cantidad no menor del 5% del Presupuesto de Ingresos
y Egresos del Estado.Artículo 84, de la Constitución Política de la
República de Guatemala..
3.-Deporte Se destina una asignación no menor del 3% del Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado. Artículo 91, de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
4.-Seguridad social Anualmente, en el presupuesto de ingresos y egresos del
Estado, se debe de contemplar una partida específica para cubrir la cuota que
corresponde al Estado. Artículo 100, de la Constitución Política de la República
de Guatemala.
 5. Vivienda:No indica el rubro. Artículo 119 literal g, de la Constitución Política
de la República de Guatemala. Justicia Se destina una cantidad no menor del
2% del Presupuesto de Ingreso y Egresos del Presupuesto. Artículo 213, de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
6: Municipalidades Se asigna un 10% del presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado para las municipalidades del país. Artículo 257, de la Constitución
Política de la República de Guatemala.

Distribución del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado Presupuesto

aprobado: se da en:
Funcionamiento
Inversión
Deuda Pública.

6.- CREDITO PUBLICO y DEUDA PUBLICA.

Introducción:
Sostenibilidad de la Deuda Pública Existen diversas definiciones de “sostenibilidad” de la deuda
pública. Vargas y Céspedes (2005) en su estudio de Sostenibilidad e Endeudamiento Público para
Centro América, establece que un gobierno debe ser capaz de enfrentar sus obligaciones en la
forma pactada.
En consecuencia, la sostenibilidad fiscal dependerá de los ingresos y gastos futuros del gobierno
(netos de intereses y amortización), pues es con su saldo que aquél podrá enfrentar sus
obligaciones financieras.
La capacidad para enfrentar obligaciones implica que un gobierno debería considerar la
posibilidad de financiarse por medio del endeudamiento solamente en el tanto que la carga de la
deuda se mantenga en un nivel prudencial respecto a su balance fiscal y, también, vis-á-vis ( que
significa cara a cara) su PIB, pues éste es el que indica la capacidad del país para soportar tributos.
Otra definición de sostenibilidad de la deuda, señala como sostenible una situación en la que un
país deudor se espera que sea capaz de continuar honrando el servicio de su deuda en ausencia de
una corrección futura de grandes magnitudes en su balance de ingresos y gastos. (FMI Report,
2002) Por lo tanto: La sostenibilidad de la deuda pública de un determinado país debe ser
realizada sobre una base caso por caso y que, en general, niveles máximos de endeudamiento
público que sean aplicables a un determinado grupo de países puede no ser lo más sano desde
el punto de vista normativo (prescripción de política).
Existen países que poseen tasas de endeudamiento público relativamente moderadas y, sin
embargo, la fragilidad de sus finanzas públicas indicarían que dicha carga financiera es
insostenible; o, por el contrario, países considerados como que poseen altas tasas de
endeudamiento (comparados con otros países) y que sean, a su vez, consideradas como
sostenibles dadas las condiciones de sus finanzas públicas en particular.
La justificación del endeudamiento público para países en desarrollo se puede encontrar en el
argumento de que éste ayuda a crear mayores oportunidades para el desarrollo (sobre todo en
aquellas inversiones públicas necesarias para el desarrollo social que son consideradas como
bienes públicos y que el mercado por sí solo difícilmente las haría) y mayores tasas de
crecimiento económico, así como más y mejores oportunidades de empleo. Sin embargo, cuando
el endeudamiento público se ha realizado en forma desmesurada, sin tomar en cuenta los
criterios de rentabilidad social, y éste empieza a crear efectos adversos sobre el desarrollo
económico y social del país, es necesario preguntarse si dicha política es más bien dañina para el
logro de las metas de los gobiernos. Vargas y Céspedes (2005).

Para financiar sus actividades, el sector público puede utilizar esencialmente tres medios:

• Impuestos y otros recursos ordinarios (precios públicos, transferencias

recibidas, tasas, etc.).
• Creación de dinero, mediante un proceso de expansión monetaria.
• Emisión de deuda pública.
Pero además de esto, el Estado puede utilizar la deuda como instrumento de política
económica y en este caso debe aplicar la política de deuda que considere en cada
momento más apropiada a los fines que persigue.
La deuda pública puede afectar, de una manera más o menos directa, a variables
económicas de las que depende básicamente el funcionamiento real de la
economía, tales como la oferta monetaria, el tipo de interés, el ahorro y sus formas
de canalización, bien sea nacional o extranjero, e intermunicipal, etc.

Concepto de deuda publica.

La deuda pública es la obligación que tiene el Estado por los préstamos totales
acumulados que ha recibido o por los que es responsable, expresándose a través
del valor monetario total de los bonos y obligaciones que se encuentran en manos
del público.
“deuda pública” al conjunto de obligaciones contractuales que asume el Estado como
consecuencia del uso del crédito público. Dichas obligaciones contractuales se denominan
“servicio de la deuda pública” y están compuestas por las amortizaciones del capital, los
intereses y las comisiones y gastos que se comprometen al formalizar las operaciones de crédito
público.

Como definición, expresa Arellano : “la emisión de Deuda Pública es la manera en la que el
Estado obtiene financiamiento de los particulares y empresas”.

Concepto de crédito público:

Crédito Público a la capacidad que tiene el Estado para endeudarse con el objeto de captar
medios de financiamiento.
“Crédito” proviene del Latín “credere”, (creer- tener fe), de lo que se desprende que “crédito
público” es una medida de la “credibilidad” del Estado, mientras que el sistema de crédito
público lo componen el conjunto de principios, normas, organismos, recursos, y procedimientos
que intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar medios de
financiamiento que implican endeudamiento o modificación de la estructura de sus pasivos.
Clasificación de la Deuda Pública:
Según Arellano . El gobierno tiene fundamentalmente dos formas de financiar sus necesidades de
caja, estas son, a través del:
(a) financiamiento interno, mediante la utilización de recursos propios tales como
privatizaciones o concesiones; o
(b) financiamiento externo, incrementando la deuda pública externa.
Para otros autores, la clasificación de la deuda se basa en la precedencia de los recursos
adquiridos, (a) financiamiento interno; y (b) financiamiento externo.
Tiene relación estos temas con palabras, amortización, riesgos, PIB, FMI, programas de
ajuste, mercado de valores, financiamiento, administración, etc .

CONCLUSION DEL TEMA:

Las actividad financiera del Estado: o funciones públicas son servicios de los cuales no puede
prescindir una sociedad, como son: La Justicia, La Defensa Nacional, La Seguridad Pública, Los
Transportes, La Actividad Educativa, La Actividad Económica del Estado, El Crédito Público y
Otras.

El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de ciertos recursos y una vez
que los obtiene los administra y por último, los aplica para satisfacer las necesidades de la
sociedad, que en si es el objetivo esencial de esta función.
Elementos que la Integran:
Las Necesidades Públicas: las necesidades solamente podrán ser satisfechas por el Estado debido
a que son de imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.
Principio del documento en este caso.
Servicios Públicos: Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a las cuales
están llamados a satisfacer, por lo cual se distinguirá entre servicios públicos esenciales y no
esenciales.
Gasto Público: Son las inversiones de riquezas que las entidades públicas hacen para
la producción de los servicios necesarios para satisfacer las necesidades públicas que son
llamadas propiamente servicios.
Recursos Públicos: Son los medios mediante los cuales se logran favorecer los gastos públicos y
constituyen todos los ingresos financieros a la tesorería del Estado, cualquiera sea
su naturaleza económica o jurídica.
Renta Nacional: Es la sumatoria en términos monetarios de los bienes y servicios producidos,
distribuidos y vendidos en un país durante un tiempo determinado, es decir dentro de un
ejercicio fiscal.(un año.)
Las Finanzas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país,
El estado debe incentivar a los inversionistas y a la producción para tener una
mejor economía mayor inversión haya más producción hay, y disminuir la tasa de inflación y que
estas variables generen empleo .El desarrollo económico de un país depende de la
buena gerencia y administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado.
NORMATIVA JURIDICA: Dirigida al buen uso de los Recursos del Estado.

1.CONSTITUCION POLITICA DE LA REP. DE GUATEMALA Consta de 3 partes. Dogmàtica, Orgánica, y

Practica (Recursos de Exhibición Personal, Amparo e Inconstitucionalidades.)ART:152,153,154,155
(EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEBE DE APLICARSE).Instituciones del Poder Público (los tres
organismos del Estado.)(Art del 174 al 181 y 157.)

Organismo ejecutivo: 182,190,193. Organismo Judicial: 203. Estructura y Organización del Estado
224 y 227.

Régimen de control y Fiscalización. 232,233,

Régimen Financiero: 237,238,240,241.

Ministerio Público: 251.

Régimen Municipal.253 al 257.

NORMAS PARA CONDUCTAS HONORALES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS:

CONSTITUCION: 107,108,113 (DEL 154,155 Y 156, NACE LA LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD

DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. DTO 8-97.

Codigo Penal. Varias normas.

Ley Orgánica de la Contraloria General de Cuentas Dto:31-2002.

Código Civil.456,457,458,461,463…(de los Bienes.)

Código Tributario.art 96.

Ley del Servicio Civil; art 64---del 75 al 77.---del 74 al 84---del 80 al 82.

MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS ANTERIORES-

1.JUICIO SUMARIO. Art229 del Dto ley 107, cod, Proc, civ, y Merc.

2.Procedimiento de sanciones de la ley Orgánica de la Contraloria general de Cuentas..38,40,40

bis, 41 hasta 44.

3.Dto 1-98 ley organica de la SAT. Art 40 y su reglamento interno art 49.

4.Imposicion de multas cuando proceda.

5. Ley del Servicio Civil.75 al 77, 74---del 74 al 84---del 80 al 82