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2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONCEPCIÓN ETIMOLÓGICA: LATÍN “ADMINISTRATIO ONEI”, QUE SIGNIFICA ACCIÓN DE ADMINSTRAR. ES LA ACCIÓN DEL GOBIERNO AL DICTAR Y APLICAR LAS DISPOSICIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y PARA LA CONSERVACIÓN Y FOMENTO DE LOS INTERESES PÚBLICOS, Y AL RESOLVER LAS RECLAMACIONES A QUE DE LUGAR LO MANDADO. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UNA INSTITUCIÓN SOCIAL MUY ANTIGUA. LA PALABRA ADMINISTRACIÓN YA SE USABA EN LOS PRIMEROS AÑOS DE LA ERA CRISTIANA; SIN EMBARGO, SE ELEVA A LA CALIDAD DE CIENCIA HASTA EL SIGLO XVIII CUANDO EL ESTADO ENTRA EN LA ETAPA DE CONFIGURACIÓN ADMINISTRATIVA, TAL Y COMO HOY LA CONOCEMOS. OMAR GUERRERO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPRENDE TRES ELEMENTOS PARA SU CONOCIMIENTO: DESCRIPCIÓN, EXPLICACIÓN Y EVALUACIÓN WOODROW WILSON: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES EL LADO PRÁCTICO O COMERCIAL DEL GOBIERNO, YA QUE SU FINALIDAD ES QUE LOS NEGOCIOS PÚBLICOS SE REALICEN EFICIENTEMENTE Y TAN DE ACUERDO CON LOS GUSTOS Y DESEOS DEL PÚBLICO (PUEBLO) COMO SEA POSIBLE. MEDIANTE LA ADMINISTRACIÓN, EL GOBIERNO HACE FRENTE A AQUELLAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD QUE LA INICIATIVA PRIVADA NO PUEDE O NO QUIERE SATISFACER. LUTHER GULICK: SEÑALA A LA AP EN EL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS AL INDICAR: “LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL SERÁ CENTRALIZADA Y PARAESTATAL CONFORME A LA LEY ORGÁNICA QUE EXPIDA EL CONGRESO, QUE DISTRIBUIRÁ LOS NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACIÓN QUE ESTARÁN A CARGO DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO EL FIN DE LA CONSTITUCIÓN ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS QUE TIENEN POR OBJETO LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y EL FUNCIONAMIENTO DE SUS PODERES. LA PARTE ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN ES AQUELLA QUE ESTABLECE LA FORMA QUE ADOPTA EL ESTADO PARA GOBERNARSE, QUE CREA LOS ÓRGANOS A TRAVÉS DE LOS CUALES ÉSTE EJERCE SUS ATRIBUCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA DESIGNAR O ELEGIR A LOS TITULARES DE AQUELLOS. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEBE SATISFACER LOS INTERESES DE LA POBLACIÓN, ES DECIR, SU OBJETIVO NO SE LIMITA EN GOBERNAR A LOS INDIVIDUOS, SINO A CUMPLIR LOS FINES SOCIALES Y DE BIENESTAR PÚBLICO; EN TAL SENTIDO, LA TAREA DE LA ADMINISTRACIÓN

2 FORMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: SE REFIEREN A UNO DE LOS PODERES DEL ESTADO O SEA AL PODER EJECUTIVO. TALES COMO LA ELECCIÓN DE LOS INTERESES QUE MERECEN SER ADMINISTRADOS. 2. QUE ES EL ÓRGANO AL QUE LE CORRESPONDE LA FUNCIÓN DE GOBIERNO Y LA ADMINISTRATIVA. LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA SE REFIEREN A LA ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO: “ES EL CONJUNTO DE LOS MEDIOS POR LOS CUALES LA SOBERANÍA SE TRADUCE EN ACTO”. Y DE UNA MANERA MÁS GENERAL A LA ESTRUCTURA DE LOS PODERES DEL ESTADO. LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL SE CONSIDERAN EN DOS GRANDES RAMAS: LA CENTRALIZACIÓN LA DESCENTRALIZACIÓN .2 COMPRENDE UNA SERIE DE MANERAS DE PROCEDER.

3 (FORMAS ADMINISTRATIVAS DESCENTRALIZADAS O PARAESTATALES). .

3 CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL .4 2.

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 Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. … . y entre ellos no habrá. y órdenes del Presidente de la República.6 TITULO SEGUNDO De la Administración Pública Centralizada (Resumen)  Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos tendrán igual rango.  Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos ejercerán las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente. para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo. decretos. se auxiliará por los Subsecretarios.  Cada Secretaría de Estado o Departamento Administrativo formulará. sólo se requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. deberán ser refrendados por todos los titulares de los mismos. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República deberán. por lo tanto. reglamentos.  Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión. respecto de los asuntos de su competencia. los proyectos de leyes. acuerdos. preeminencia alguna. Oficial Mayor. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías o Departamentos.  Los Reglamentos.

…  …las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados…  Las dependencias y entidades de la ….. el Presidente de la República podrá ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto.  En el reglamento interior de … que será expedido por el Presidente de la República. y con su participación.…  El Presidente … podrá celebrar convenios de coordinación de acciones con los Gobiernos Estatales.7  En los juicios de amparo. con los Municipios. …. datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia. cuando cualquiera de las Cámaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades.  Los Secretarios de Estado … darán cuenta al Congreso de la Unión del estado que guarden sus respectivos ramos y deberán informar. .. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. así como la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias. se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas.  El titular … expedirá los manuales de organización. de procedimientos y de servicios al público . . en los casos necesarios. en regiones geográficas que abarquen más de una entidad federativa. además.. ésta tendrá la obligación de proporcionarlos. podrán contar con delegaciones en las entidades federativas o.. deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación…  El Presidente … podrá constituir comisiones intersecretariales. .  Cuando alguna Secretaría de … necesite informes. en su caso.

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que significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas y cierta autonomía financiera presupuestaria. La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados órganos de la administración.. ( Manuel Espinoza Barragán. provocó que la AP buscará nuevas formas de organización que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. Baja California. 1986.4 DESCONCENTRACIÓN y DESCENTRALIZACIÓN La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados órganos u organismos. Cárdenas. 2. Lineamientos de Derecho Público Mexicano.11 2. 1 DESCONCENTRADAS Desde la década de 1971 a 1980 la necesidad de prestar a los ciudadanos de una manera mas rápida los servicios públicos. Edición.141) . El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le llama técnica. Tijuana. Editor y Distribuidor. 1a. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico.4. p.

.. y descongestionar al poder central. reglamento interior o por acuerdo del ejecutivo Dependen siempre de organismos centralizados Su competencia. ya que el órgano desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos. las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. deriva de las facultades de la administración central Su patrimonio es el mismo que el de la federación Las decisiones más importantes requieren de la aprobación del órgano del cual dependen. se acerca a los particulares. pero sin ocupar la cúspide de la misma“.” La desconcentración. con economía para éste. presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propias. Tienen autonomía técnica Siempre dependen de otro organismo En ocasiones tiene personalidad jurídica. VENTAJAS DE ORGANISMOS DESCONCENTRADOS La acción administrativa es más rápida y flexible. CARACTERÍSTICAS Este tipo de organismos nace a través de una ley del decreto. La acción administrativa. El artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula la creación de los órganos desconcentrados: “Artículo 17.12 De la Vallina Velarde dice que la desconcentración es "aquel principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario.Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al conferirles la dirección de determinados asuntos. ahorra tiempo a los órganos superiores y descongestiona su actividad.

13 ALGUNAS INSTITUCIONES DESCONCENTRADAS .

• • • DESCENTRALIZACIÓN Para la realización de su objeto. las entidades que componen la administración pública paraestatal. el organismo descentralizado cuenta tanto con autonomía técnica como con autonomía patrimonial para tomar las decisiones determinantes. es decir.14 DESCENTRALIZACIÓN • Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: “consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía” y concluye: “el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales De conformidad al tercer párrafo del artículo primero de la Ley Orgánica en cita son los organismos descentralizados Las empresas de participación estatal. el Congreso de la Unión crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes. las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. estas leyes le otorgan personalidad jurídica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realización de su objeto . Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. las instituciones nacionales de crédito.

El traspaso de competencias políticas y competencias administrativas desde el poder central a un órgano.15 • Las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central Compañía Federal de Electricidad Banco de México Petróleos Mexicanos Instituto Mexicano del Seguro Social Universidad Nacional Autónoma de México Descentralización Funcional Descentralización Territorial Atiende la necesidad de poseer órganos que se encarguen de materias específicas. El criterio del gobierno regional es la región. y la de la municipalidad la comuna . que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio Servicio Agrícola y Ganadero el cual regula ámbitos correspondientes a funciones fito-sanitarias y zoo-sanitarias Los gobiernos regionales y municipalidades.

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