MANUAL DE

CONSULTA
PARA LA
FORMULACIÓN
DEL PLAN
DE GESTIÓN
TERRITORIAL
COMUNITARIO

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

 Este documento ha sido
producido con el apoyo de:
 MANUAL DE
CONSULTA
PARA LA
FORMULACIÓN
DEL PLAN
DE GESTIÓN
TERRITORIAL
COMUNITARIO

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

Territorio Guaraní, Bolivia

2018
 Endara Montero, María Luisa
Manual de Consulta para la Formulación del Plan de Gestión Territorial Comunitario /
María Luisa Endara Montero; Centro de Investigación y Promoción del Campesinado;
Oxfam. – Camiri - Santa Cruz: CIPCA, Oxfam, 2018.
32 p.; grafs.; il.; tbls; 21 x 28 cm.

D.L.: 8-2-81-18
ISBN: 978-99974-966-6-9

/MUNICIPIOS RURALES / COMUNIDADES INDÍGENAS / GUARANÍ / PLANES

DE DESARROLLO / AUTONOMÍA INDÍGENA / GESTIÓN TERRITORIAL /
PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIO / ECONOMÍA CAMPESINA
/ GOBIERNO LOCAL / DESARROLLO HUMANO / CAMBIO CLIMÁTICO /
GESTIÓN AMBIENTAL / CHARAGUA / SANTA CRUZ / BOLIVIA /

© Oxfam
Calacoto calle 16 no. 8232, entre calles Claudio Aliaga y Prudencio
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Fax: (+591) 3952 2968
Territorio Guaraní, Camiri – Bolivia
www.cipca.org.bo

Redacción: María Luisa Endara Montero

Revisión: Alejandra Anzaldo García
Diseño y fotografías: José M. Ledezma
Impresión: Librería Editorial para Escudriñadores

Impreso en Bolivia
CONTENIDO

Presentación 4

PARTE 1. EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL

DEL ESTADO (SPIE) Y EL PLAN DE GESTIÓN TERRITORIAL
COMUNITARIO 4

PARTE 2. APUNTES METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN

DEL PLAN DE GESTIÓN TERITORIAL COMUNITARIO 9

1. Horizonte histórico político 9

2. Estado de situación de la AIOC 11

2.1. Gestión territorial 11
2.2. Economía y producción comunitaria 13
2.3. Gobierno comunitario 13
2.4. Desarrollo humano integral 15
2.5. Gestión de sistemas de vida 17
2.6. Problemas y desafíos futuros 18

3. Políticas y lineamientos estratégicos 21

4. Programación de resultados y acciones 22

4.1. Identificación de pilares, metas, resultados y acciones 22
4.2. Programación de acciones y resultados 23
4.3. Articulación competencial 24
4.4. Roles de actores 25

5. Territorialización de acciones 26
5.1. Armonización de los sistemas de vida 26
5.2. Gestión de riesgos y cambio climático 27

6. Propuesta de ordenamiento territorial 28

6.1. Gestión y ocupación territorial 28
6.2. Desarrollo humano integral 28
6.3. Economía y producción comunitaria 28
6.4. Gestión de sistemas de vida 28
6.5. Gestión de riesgos y cambio climático 28

7. Presupuesto 30

Bibliografía 32
PRESENTACIÓN PRIMERA PARTE

El presente MANUAL DE CONSULTA PARA

LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN
TERRITORIAL COMUNITARIO, es un instrumento
de consulta de autoridades, técnicos, líderes y población
en general de las Autonomías Indígena Originaria
Campesinas (AIOC), cuyo propósito es coadyuvar con
la gestión de la planificación pública de las Entidades
Territoriales Autónomas (ETA), en el marco de la
aplicación de la Ley N° 777 Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE).

El objetivo de este documento es ampliar la descripción

del contenido de los lineamientos metodológicos
para la formulación de Planes de Gestión Territorial
Comunitario para Vivir Bien (PGTC), así como
aportar con herramientas complementarias que
puedan adaptarse a las particularidades de poblaciones
interculturales con presencia étnica guaraní en la región
del Chaco boliviano.

El contenido del documento es fruto de la revisión

documental de la historia de la Nación Guaraní, cuya
lucha por gestionar su territorio de forma participativa
y de acuerdo a sus valores culturales es de larga data; en
esa línea, también se rescata la experiencia y los avances
de los Planes de Gestión Territorial Indígena (PGTI),
del PGTC de la Autonomía Guaraní Charagua Iyambae,
a través de entrevistas a actores que formaron parte de
EL SISTEMA DE
estos procesos. PLANIFICACIÓN
El manual se divide en dos partes: INTEGRAL DEL
La primera describe las nociones generales sobre el ESTADO (SPIE)
SPIE y el PGTC.
Y EL PLAN
La segunda amplía la descripción del contenido
mínimo del diagnóstico y, de manera didáctica, ofrece
DE GESTIÓN
instrucciones para la construcción de cada una de las TERRITORIAL
COMUNITARIO
fases que contempla la planificación propiamente dicha
del PGTC.

4
1 ¿Cuál es el marco jurídico de la Ley 777
o Sistema de Planificación Integral del
Estado y del Plan de Gestión Territorial
2 ¿Qué es el Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE)?

“Es el conjunto organizado y articulado de normas,

Comunitario?
subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y
procedimientos para la planificación integral de largo,
Desde la Constitución Política del Estado Plurinacional
mediado y corto plazo del Estado Plurinacional, que
de Bolivia:
permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del
desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra” (Ley 777. Art. 2).
Art.2. Reconoce la existencia precolonial de
las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios
Las novedades del SPIE son:
Campesinos (NyPIOC) y su dominio ancestral sobre
sus territorios, garantizando su libre determinación
t
Une la planificación estratégica y la planificación
en el marco de la unidad del Estado, que consiste
territorial,
en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su
t
Articula la planificación de largo, mediano y corto
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
plazo, además de la planificación sectorial, a la
consolidación de sus entidades territoriales.
planificación territorial.
t
Toda la planificación territorial se alínea bajo la
Art. 30. Par. I. Establece los derechos colectivos
concordancia de los Planes de Desarrollo Económico
de las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios
y Social del Estado Plurinacional (PGDES: 2015 –
Campesinos (NyPIOC).
2025 y PDES: 2016-2020).

Art. 296. Dispone que el gobierno de las Autonomías

El SPIE centraliza y conduce la planificación de todos
Indígena Originaria Campesinas (AIOC) se ejercerá
los niveles territoriales del país a través de su Órgano
a través de sus propias normas y formas de
Rector para que todos contribuyamos gradualmente a la
organización, con la denominación que corresponda
utopía nacional del VIVIR BIEN.
a cada pueblo, nación o comunidad, establecidas en
sus estatutos y en sujeción a la CPE y la Ley.

Art. 303. Par. I. Plantea que la AIOC, además de sus

competencias, asumirá las de los municipios, de
acuerdo con un proceso de desarrollo institucional
y con las características culturales propias de
conformidad a la CPE y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización (LMAD).
Art. 316.Núm.1. Establece, que la función del Estado
en la economía consiste en conducir el proceso de
planificación económica y social con participación
ciudadana en el marco del SPIE, incorporando a todas
las entidades territoriales.
Art. 394. Establece las competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes de las AIOC, las cuales
deben considerarse en el proceso de planificación
de manera que el mismo establezca cómo serán
ejercidas.
3 ¿Qué significa que el horizonte del
proceso de planificación sea el Vivir Bien
a través de un desarrollo integral?
El gobierno nacional, desde su Agenda Patriótica, ha
establecido hasta el año 2025 el desafío de alcanzar
las metas que hacen a los 13 pilares relativos a la
construcción del Vivir Bien. El Vivir Bien es el horizonte
político y cultural del país, el que desde una visión
cosmocéntrica no sólo integra a los seres humanos con
otros seres de la naturaleza y el cosmos, sino que su
desarrollo es planteado en armonía y equilibrio con la
Madre Tierra.

5
4 ¿Cómo se construye una planificación
integral en el país?
En enero de la gestión 2016, la Ley N° 777 fue
promulgada por un Estado Autonómico Plurinacional,
el que conduce y controla el proceso de planificación
económica y social en todo el país (Ley 777. Art. 2, 7,9).
De ahí los desafíos para construir una planificación
integral:
t
Vincular los planes del nivel central con los planes
de los gobiernos autónomos departamentales,
TEMPORALIDAD DE PLANES Y JERARQUÍA
Largo Plazo
Hasta 25 años
Planes Sectoriales de
Mediano Plazo
Desarrollo Integral para Vivir
5 años
Bien (PSDI)
Estrategias de
Desarrollo Integral (EDI)
Corto Plazo POA
5 ¿Qué es el Plan de Gestión Territorial
Comunitario (PGTC)?
Constituye la planificación de la gestión territorial
comunitaria de mediano plazo de los gobiernos
autónomos indígenas originario campesinos. Su
contenido se centra gestión territorial, economía
y producción comunitaria, gobierno comunitario,
desarrollo humano integral y gestión de sistemas de
vida.
Empero, este plan tiene la particularidad de reivindicar
un derecho perseguido desde hace décadas por
los pueblos indígenas, es decir, el de gestionar sus
territorios desde su autogobierno.
6
regionales, municipales y autonomías indígenas
originarias campesinas. Es articular los procesos
de planificación del nivel central con los niveles
autonómicos.
t
Articular las directrices y lineamientos estratégicos
de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
(Ministerios) con el Plan Territorial de Desarrollo
Integral y Plan de Gestión Territorial Comunitario.
La planificación sectorial está a cargo de los
ministerios cabeza de sector.
t
Articular de forma coherente la planificación de
corto, mediano y largo plazo.
PGDES
PDES
Planes Territoriales de Planes de Gestión Territorial
Desarrollo Integral para Vivir Comunitaria para Vivir Bien
Bien (PTDI) (PGTC)
Planes Estratégicos
Institucionales (PEI)
Planes
Inmediatos
6 ¿Qué significa que el PGTC sea
participativo y esté basado en visiones
propias del mundo?
En el entendido de que los modelos de gestión del
territorio responden a cada espacio particular y a la
sociedad que lo posee y utiliza, la planificación integral
debe estar basada en la visión de sus habitantes para
cada uno de sus componentes: salud, educación,
organización, manejo de recursos naturales y otros.
Correlativamente a esa planificación que utiliza
como perspectiva metodológica el principio del
involucramiento de los actores desde su visión cultural,
el plan debe ser interiorizado y apropiado por esa PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE
población para asegurar su sostenibilidad. GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIO

Es importante que la planificación tenga como

7
documento base el Estatuto de la Autonomía
¿Antes de iniciar con la elaboración del
Indígena Originaria Campesina. En ese marco, el
PGTC, ¿qué es pertinente definir1? proceso de formulación del PGTC debe retomar las
premisas políticas que sustentan la gestión de su
t
Las visiones de futuro y desarrollo que tengan los territorio en términos de fortalecimiento identitario e
interculturalidad.
pobladores de la Entidad Territorial Autónoma
(ETA).
t
El proceso de elaboración del plan con personas que I. FASE DE PREPARACIÓN Y
trabajarán directamente en el documento, aplicando ORGANIZACIÓN
mecanismos de consulta con toda la población y
sectores. t
El GAIOC define un Equipo Técnico (ET)
t
El contenido del plan. de profesionales y líderes con experiencia en
t
Las prioridades sociales, culturales, económicas y planificación.
ambientales. t
El GAIOC convoca a un taller a los representantes
t
La administración del plan. de las organizaciones sociales de la ETA, a quienes
t
Los mecanismos de articulación con los niveles de el equipo técnico informa sobre el proceso de
gestión del plan. planificación del PGTC y organiza la suscripción de
acuerdos.
t
Seguidamente, se conforman Equipos de Gestión
1 Fuente: Carlos Camacho Nassar. Herramientas para la Territorial Zonal (EGTZ), por zonas o distritos,
formulación de planes de gestión territorial indígena. La Paz,
2008. según corresponda a la organización del territorio.

ACTORES Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

t
Horizonte histórico político.

INTERZONALES

t
Consolidación diagnósticos zonales.

TALLERES

t
Formulación estrategia de desarrollo.

Equipo técnico Equipo de Gestión t
Consolidación de acciones zonales.
multidisciplinario Territorial Comunitario t
Programación de resultados y acciones.
t
Propuesta de ordenamiento territorial.
EGTC t
Redacción final del PGTC.
t
Remisión del PGTC al GAIOC.

Equipo de Gestión Equipo de Gestión Equipo de Gestión

Territorial Zonal Territorial Zonal Territorial Zonal
(EGTZ) (EGTZ) (EGTZ)
TALLERES ZONALES

Equipo técnico Equipo técnico Equipo técnico

multidisciplinario apoya a: multidisciplinario apoya a: multidisciplinario apoya a:

t
Diagnóstico zonal. t
Diagnóstico zonal. t
Diagnóstico zonal.

t
Análisis técnico zonal.
t
Priorización de acciones.
t
Visión de desarrollo zonal.
t
Validación estrategia de
desarrollo de la A.I.
t
Validación programación de
acciones.
t
Análisis técnico zonal.
t
Priorización de acciones.
t
Visión de desarrollo zonal.
t
Validación estrategia de
desarrollo de la A.I.
t
Validación programación de
acciones.
t
Análisis técnico zonal.
t
Priorización de acciones.
t
Visión de desarrollo zonal.
t
Validación estrategia de
desarrollo de la A.I.
t
Validación programación de
acciones.

7
t
En la conformación de los EGTZ multidisciplinarios
y mixtos, se debe dar prioridad a personal guaraní
cuyas competencias contribuyan a atender las
políticas estratégicas señaladas en el estatuto. Véase
el gráfico.
t
Conformación del Equipo de Gestión Territorial
Comunitario (EGTC), de la AIOC. Este equipo
estará conformado con representación de cada
equipo zonal. (Por ejemplo: el Capitán Zonal en
representación de la Zona).
t
El ET deberá capacitar a los EGTZ sobre planificación
participativa, registro de datos, etc., a fin de contar
con información pertinente y actualizada.
t
Cada EGTZ prepara sus instrumentos para el
levantamiento de información primaria a nivel
comunal y, además, estructura su agenda para llevar
adelante sus actividades planificadas (asambleas,
talleres, entrevistas colectivas, entre otras).
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PGTC
1 Organización y planificación
2 Horizonte histórico y político de la
AIOC
3 Estado de situación de la AIOC
4 Políticas y lineamientos estratégicos
5 Programación de resultados y acciones
6 Territorialización de acciones
7 Propuesta de ordenamiento territorial
8 Presupuesto
9 Evaluación y aprobación del PGTC
II. FASE DE REALIZACIÓN DEL
AUTODIAGNÓSTICO TERRITORIAL
t
Realización del autodiagnóstico comunal y zonal,
con el cuidado de incluir estadísticas y datos
diferenciados entre hombre y mujeres, a cargo de los
EGTZ y el ET.
t
Sistematización, consolidación y análisis de los
resultados de los autodiagnósticos zonales.
8
t
Identificación y priorización de problemas a nivel
zonal, bajo el horizonte político de la Autonomía
Indígena (AI).
t
Identificación y priorización de acciones a nivel
zonal.
t
Formulación de la visión de desarrollo zonal.
III. FASE DE PLANIFICACIÓN.
t
El ET en gabinete, en coordinación con el equipo
de gestión territorial comunitario, sistematiza y
consolida los resultados zonales de la fase II.
t
E ET en gabinete, en coordinación con el equipo de
gestión territorial comunitario, propone la estrategia
de desarrollo integral de la AIOC.
t
Análisis competencial y financiero.
IV. REDACCIÓN DEL DOCUMENTO FINAL Y
APROBACIÓN POR EL ÓRGANO RECTOR
DEL SPIE
t
Redacción del documento final a cargo del ET. Una
vez concluido es entregado al GAIOC.
t
Remisión del PGTC al Ministerio de Planificación
para su evaluación de concordancia.
t
Difusión en el ámbito territorial del PGTC evaluado
y aprobado.
RECOMENDACIÓN:
Se debe fortalecer el trabajo de planificación en la AIOC
en los siguientes niveles: Micro, el nivel zonal o capitanía,
considerado la unidad de planificación tradicional en
la estructura de la APG. Macro, donde se articulan los
diversos actores que conviven en el territorio con una
visión conjunta de la ETA a construir; es el nivel que
expresa el sueño de sus habitantes en su conjunto.
Meso, esta instancia que a pesar de no encontrarse en
los lineamientos de planificación del PGTC es necesario
considerarla pues al estar el pueblo guaraní en la mayor
parte de la región del Chaco urge que los municipios
involucrados coordinen acciones y articulen aspectos
económicos, sociales y culturales para que en un futuro
conformen la Región Autónoma Guaraní.
SEGUNDA PARTE
1 HORIZONTE
HISTÓRICO DE LA
AIOC

Planteamiento político

Los lineamientos metodológicos plantean para este

punto el siguiente contenido:

Horizonte histórico de la nación o pueblo indígena

originario campesino. Establece la proyección de
la nación o pueblo indígena originario campesino
a partir de las visiones ancestrales de organización
espacial, de sus experiencias históricas de gestión, y
desde sus propias pautas culturales y de identidad de
las naciones y pueblos, articulado al horizonte político
del PDES.

La Entidad Territorial analizará cuál es su rol respecto

APUNTES al desarrollo integral para Vivir Bien en el marco de

la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo

METODOLÓGICOS Económico y Social (PDES). Como resultado, podrá

identificar su propio enfoque político hacia la

PARA LA construcción del horizonte civilizatorio del Vivir Bien

basado en la Agenda Patriótica 2025”. (Ministerio de
FORMULACIÓN Planificación del Desarrollo, 2016).

DEL PLAN
DE GESTIÓN Está más que claro, que el horizonte histórico,
TERRITORIAL denominado luego como horizonte político, debe surgir
de un análisis del Horizonte Político del PDES, del Vivir
COMUNITARIO Bien.

9
De ahí que se deduce que el correlato de la concordancia
del nivel local con el nivel central es incorporar en la
gestión pública de la ETA la complementariedad de
derechos2, con lo que se avanza o desarrolla en equilibrio
entre sociedad y naturaleza o, dicho de otro modo, se
avanza desde un desarrollo sustentable.
PILAR 6 META 3
Soberanía productiva con Producción agropecuaria Se ha incrementado
diversificación de desarrollo con énfasis en la agricultura significativamente el
integral sin la dictadura del familiar comunitaria rendimiento promedio de los
mercado capitalista. campesina. principales grupos de cultivos
agrícolas.
Ejemplo con el que se evidencia que lo que determina las
acciones a implementarse es justamente el planteamiento
del Horizonte histórico – político, ya que será este el que
guiará y pondrá los parámetros para su selección.
Entonces, si nos planteamos la pregunta ¿qué se busca
con la Autonomía Indígena?, respondemos sin lugar a
dudas, el YAIKO KAVI PAVE, PARA VIVIR BIEN.
Este horizonte debe estar presente en toda la
planificación del PGTC, desde el diagnóstico hasta
la formulación del presupuesto. Por ejemplo, en el
planteamiento de los problemas el enfoque o visión será
el que guiará el análisis de lo que es o no un problema:
Dependiendo a quién se pregunte. Sí se lo hace al
sector agroindustrial sobre el modelo agrícola
comunitario, este puede resaltar un problema
en los bajos rendimientos por falta de utilización
de tecnologías adecuadas, semillas y baja o nula
utilización de agroquímicos. Pero sí la misma pregunta
se la plantea a las familias productoras guaraní, su
respuesta seria de aprobación ya que se apoya en el
modelo de cultivos asociados y de rotación de cultivos,
con tecnologías apropiadas para el tipo de suelo del
Chaco, utiliza semillas nativas y aplica fungicidas e
insecticidas orgánicos lo que da como resultado una
producción con mayor rendimiento, mejor calidad de
grano y, sobre todo, libre de químicos dañinos para
la salud, por otro lado, aporta significativamente a
la conservación del suelo y de todo el ecosistema
circundante.
10
En ese marco, no es casual que uno de los 13 pilares
de la Agenda Patriótica 2025, el sexto, se refiera a la
soberanía productiva fuera del mercado, lo que permite
establecer acciones alternativas como por ejemplo:
RESULTADO 158 ACCIONES DE LA ETA
Consolidación del modelo
agroecológico en las
comunidades guaraní.
Registro comparativo:
rendimiento, costo de
producción y calidad
nutricional de la producción
del maíz.
Consecuentemente, el horizonte político debe ser
reflexionado previamente a dar inicio a la planificación
estratégica del PGTC.
Actividades e instrumentos metodológicos / Fuentes
Para lograr la formulación del Horizonte Histórico –
Político, se sugieren las siguientes actividades:
1. Mesas de trabajo técnico – dirigencial, cuyos
participantes podrían ser:
a. Arakua iyareta, (para indagar sobre el horizonte
histórico).
b. Mburuvicha reta, y ex mburuvicha reta (para
indagar sobre el horizonte político).
2. Definición del horizonte histórico – político
(formulada con los resultados de las mesas de
trabajo)
3. Revisión del PDES y sus 13 pilares para establecer las
posibles articulaciones de las acciones propuestas.
 2
ESTADO DE
SITUACIÓN DE LA
AIOC
Es importante recordar que antes de llevar a cabo
el levantamiento de información para conocer el
estado de situación de la AIOC, se recomienda tomar
en cuenta las prioridades políticas establecidas para
el territorio, o también, manejar hipótesis conociendo
el contexto, ello para no caer en una recopilación
de datos numerosos que no serán tratados. (Guía
Metodológica de apoyo a proyectos y acciones para
el desarrollo CIPCA et al. 1993).
Bajo el enfoque de sistemas de vida se identifica a
los proyectos sustentables, funciones ambientales
y pobreza como los elementos que expresaran el
equilibrio en la AIOC.
2.1. GESTIÓN TERRITORIAL
Es importante recordar la definición otorgada por
fuentes oficiales a la Gestión Territorial:
Es el proceso mediante el cual los pueblos indígena
originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas, ejercen la titularidad de su territorio, lo
gestionan de forma participativa y en consenso entre
las diversas comunidades que conforman el territorio,
ejecutando sus decisiones con el fin de mejorar su
calidad de vida y contribuir a la seguridad y soberanía
alimentaria de acuerdo a sus saberes, tecnologías
y valores culturales. (Ley 144, Ley de Revolución
Productiva Comunitaria Agropecuaria, Cap. II. Art 7,
Núm. 6).
A partir de esta conceptualización, la AIOC deberá
reflexionar sobre lo que entiende, actualmente,
por Gestión Territorial (GT), es decir responder a
la pregunta ¿Qué es la Gestión Territorial para los
habitantes de la AIOC?.
Para el desarrollo de este punto, la guía metodológica
del Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD),
plantea la siguiente estructura de contenido3:
a) Historia de la ocupación territorial
La ocupación actual del territorio visualiza la historia de
ocupación territorial del pueblo indígena guaraní desde
la época precolombina. Devela hitos históricos que
hicieron posible acceder a su territorio y consolidarlo;
por ejemplo, pueden remitirse a las migraciones y su
búsqueda de la Tierra Sin Mal, o describir desde las
estrategias implementadas para el saneamiento de su
territorio, o las estrategias para consolidar su territorio
discontinuo, o describir acontecimientos que dieron
como fruto contar ahora con un puente, un pozo de
agua, acceso a otros pisos ecológicos, etc., incluyendo
en la descripción a los y/o las protagonistas.
Actividades e instrumentos metodológicos/Fuentes
Como actividades se sugiere la revisión de información
secundaria de documentos de historia, programas o
proyectos, así como la realización de grupos focales o
entrevistas a informantes claves.
b) Características generales del territorio
Se describe la ubicación geográfica de la AIOC y su
población total. La población deberá presentarse
segmentada por grupo etario y género.
Descripción de las características físico – geográficas,
ubicación, población
En este acápite, el contenido que debe tener es
fisiografía, suelos, clima, hidrografía, vegetación, etc.
3 Como su nombre lo indica, es una estructura de contenido
mínimo, por tanto, queda la libertad de incluir los puntos que
sean convenientes visibilizar para contar con un diagnostico que
refleje la realidad desde el punto de vista del pueblo indígena;
por ello la importancia de lo planteado en su PGTI, claro está, si
lo tuviera.
11
c) Caracterización de las zonas de vida
Se desarrollará la caracterización de las zonas de vida
existentes en la AIOC a través de una descripción o
esquemas de sus tipologías: de producción, reservas y
otras con el apoyo de mapas disponibles en el INFO-
SPIE4. http://si-spie.planificacion.gob.bo/
Con ese fin, se sugiere promover talleres mixtos en
instituciones que conozcan el territorio para que a
través de un dibujo a mano alzada, en plásticos que se
colocan sucesivamente sobre mapas satelitales, se haga
una zonificación local a objeto de precisar los diferentes
micro ecosistemas existentes en el Territorio.
d) Uso de suelo en las zonas de vida
Para esta parte, se deberá contar con el Plan de Uso
de Suelo y con la zonificación local; con estos dos
instrumentos se puede precisar de mejor manera el uso
de suelo en las zonas de vida, que deberán corresponder
con su aptitud, potencialidades, capacidades ecológicas
y condiciones socioeconómicas específicas. Ver http://
si-spie.planificacion.gob.bo/
Sin duda, también se puede rescatar del saber local
la caracterización de los suelos, su uso, el lugar de
aprovisionamiento, la denominación con lo que se lo
conoce, etc.
e) Caracterización de las Unidades
Socioculturales (USC)
Una Unidad Sociocultural hace referencia a un grupo
de personas con similares características sociales o
culturales.
En este punto se realiza una descripción y análisis de las
USC que conforman la población de la AIOC, su historia
de manera breve y su principal actividad económica
principal. Seguidamente, se debe analizar el grado de
presión que ejercen sus actividades sobre las zonas de
4 El Ministerio de Planificación, con la finalidad de hacer más ágil
la formulación del PGTC, ha puesto al alcance del público y de las
Entidades Territoriales Autónomas el Sistema de Información-
SPIE, en cumplimiento a la Ley No 777 del Sistema de Planificación
Integral del Estado. Este sistema proporciona información base
sobre diferentes dimensiones y variables presentes en los planes
territoriales.
12
vida. Lo que se obtiene de cruzar la información del
Plan de Uso de Suelos (PLUS), la zonificación local y
el uso actual del suelo de las unidades socioculturales
existentes en la jurisdicción (Censo de Población y
Vivienda 2012).
f) Registro de los componentes estratégicos
de la Madre Tierra
Los componentes de la madre tierra son:
Superficie de tierra productiva, superficie de bosques,
disponibilidad de agua, biodiversidad y recursos
genéticos (disponibilidad), identificación de áreas
protegidas o de conservación.
Lo que se requiere es un inventario de los componentes
de la madre tierra: superficie de tierra productiva;
superficie de bosques naturales y reforestados;
disponibilidad de agua a través de resultados de estudios
de balance hídrico; disponibilidad de biodiversidad y
recursos genéticos de acuerdo a información disponible.
g) Acceso y manejo de los recursos
naturales o componentes de la Madre
Tierra
Se requiere la identificación de las formas de acceso, uso
y manejo integral y sustentable de los componentes de
la Madre Tierra (agua, suelo, bosques, biodiversidad,
etc.) efectuada por cada una de las USC existentes en el
territorio (indígenas, vecinos, empresarios ganaderos).
En este acápite, hay que incorporar las propuestas
alternativas al agronegocio, actividades extractivas,
etc. para dar énfasis al manejo integral y sostenible de
acuerdo a los valores culturales.
h) Categorización de los centros poblados
Se presentará la distribución de los centros poblados
urbanos y comunitarios en el territorio, de acuerdo a su
categorización.
Esta categorización está sujeta al número de habitantes,
parámetro establecido de acuerdo a norma (población
rural, ciudad mayor, ciudad menor, ciudad principal o
centros poblados con o sin servicio básico). Ver INFO-
SPIE.
i) Áreas urbanas
En esta parte se presentará un listado de las áreas
urbanas o sus solicitudes homologadas para la propuesta
referencial de la misma.
2.2. ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
COMUNITARIA
Los lineamientos metodológicos plantean para este
punto el siguiente contenido:
Se presentará información de las principales
características de la dinámica económica y la
infraestructura productiva en el territorio (agrícolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroforestales,
manufactureras y turísticas).
En este punto se debe informar sobre las formas de
organización económica existentes en el territorio15
a través de la identificació de los actores, el tipo de
acceso que tienen a la tierra y recursos naturales, su
producción y destino, cotejando cuáles van al mercado
o son estrategias no monetarias de producción. Lo
que, por ejemplo, puede ir ligado a emprendimientos
comunitarios o iniciativas productivas de mujeres que
promocionan alimentos locales de alto valor nutritivo.
También puede ser importante identificar espacios
de trueque o ferias de comercialización de productos
donde aún se observe este tipo de intercambios
Bajo la mirada del Yaiko Kavi Pave es importante incluir
en el diagnóstico información comparativa respecto a
cultivos con el uso de agroquímicos y su rendimiento
por producto, lo mismo que el uso de productos
transgénicos e híbridos cotejados a los que no los usan.
También, se puede recuperar información sobre su
calendario festivo productivo ritual el que está ligado al
pronóstico del tiempo y manejo de su territorio; conocer
en el tiempo si el cultivo de un producto se reemplazó
por otro por adaptación al cambio climático; describir
los rituales y la ocasión en que se los realiza.
5 Se puede describir por ejemplo la economía guaraní, la
que según Edwin Cuellar es la “economía de la felicidad, de la
reciprocidad”.
Identificar dentro del listado de actividades productivas
descrita en los lineamientos (agrícolas, pecuarias,
pesqueras, turismo y otras), cuáles son las generadas en
la AIOC complementando la información solicitada con
datos sobre la infraestructura productiva disponible en
el territorio por rubro.
Asimismo, y en conocimiento que una mayoría de la
población rural aplica una diversidad de estrategias
económicas para vivir, describir esas actividades por
género y segmento generacional, el lugar, la época del
año que se las practica y las capacidades que le demanda
realizarlas. O también se puede desarrollar datos de la
ocupación y/o empleo de la población por género y sus
actividades complementarias.
Actividades o instrumentos para la recolección de
información/Fuentes
En los talleres zonales, recoger propuestas de
emprendimientos comunitarios o familiares, los
lugares de acopio, las personas requeridas para cada
fase de la cadena productiva y otros. Como fuentes de
información están las boletas de recojo de información
local, asociaciones o empresas de la región, programas,
Censo Agropecuario 2013, Censo de Población y
Vivienda 2012 y otros.
2.3. GOBIERNO COMUNITARIO
En este acápite, deberán identificarse las formas de
gobierno existentes en la AIOC; en esa línea hay que
tener claro dos aspectos:

El gobierno comunitario al que hace referencia la
guía es el Gobierno de la Autonomía Indígena.

Por otro lado, existe igualmente un gobierno (aunque
no reconocido como tal) específico de la Nación
Guaraní que mantiene una estructura tradicional y
con sus autoridades correspondientes.
Por tanto, se debe describir la estructura y organización
del gobierno de la AIOC y replicar ese modelo de
gobierno para cada zona (paridad de género). Describir
funciones y atribuciones de acuerdo a la estructura.
13
a) Organización comunitaria
La organización comunitaria, en el caso de la Nación
Guaraní, es la asamblearia y está estructurada desde
el nivel comunal hasta el zonal, continuando con el
nivel departamental y nacional. También es necesario
describir los mecanismos de la democracia comunitaria
guaraní aplicadas en el territorio y la democracia
representativa en la zona urbanas.
b) Instituciones de reciprocidad y
complementariedad
Se debe describir las instituciones de reciprocidad y
complementariedad practicadas en la AIOC, tales como
el motiro, el arete, etc., estableciendo la ocasión en la
que se recurre a ellas y quiénes las practican. En caso
de existir rituales de agradecimiento o respeto con la
naturaleza, también hay que describirlos.
c) Justicia indígena/pluralismo jurídico
Se describirá el objetivo de la justicia indígena, la
estructura para su administración, el tipo de agresiones
que resuelve a nivel comunal y cuáles son remitidas a
instancias superiores o a la justicia ordinaria. Asimismo,
hacer referencia a las sanciones y multas aplicadas por el
tipo de falta.
Al igual que en el acápite del gobierno comunitario,
hay que tomar en cuenta dos niveles: a) la aplicación
de la justicia indígena en el marco de su gobierno
comunitario, sus gestores; b) las formas tradicionales
de resolución de conflictos y aplicación de la justicia
guaraní, en las bases.
d) Mapeo de actores sociales y productivos
Se identificará a los principales actores sociales
y productivos con presencia en el territorio y sus
capacidades para la implementación del PGTC. Como
un esquema de apoyo, se deberá elaborar una matriz que
14
describa los escenarios de coordinación entre actores
con el fin de facilitar la implementación de las acciones
planteadas.
e) Relaciones interinstitucionales
En esta parte se deberá describir en primera instancia
a todas las instituciones existentes al interior de la
Autonomía y las temáticas de interrelación entre las
mismas. Identificar fortalezas.
f) Inversión pública
Se debe realizar una relación de la inversión pública
por sector y tipo de administración de los últimos cinco
años. Priorizar el seguimiento a los sectores estratégicos
destacados en la planificación de la AIOC.
Describir, a partir del análisis comparativo, los avances
y/o retrocesos en la ejecución de inversión pública,
además de considerar las transferencias del nivel central
del Estado y/o de los departamentos.
g) Proyectos por sector
Descripción de los proyectos ejecutados por el
nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas, diferenciándolos por sector y temporalidad.
Proyectos más importantes realizados con otros niveles
de gobierno relacionados con la política estratégica del
PGTC.
h) Evaluación comparativa
Con la información de los dos puntos anteriores se
elaborará un resumen comparativo de los avances o
retrocesos logrados en la ETA en los últimos años en las
áreas priorizadas.
2.4. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
Los lineamientos metodológicos plantean:
El desarrollo humano integral se constituye en un
ámbito de análisis fundamental para comprender
el desarrollo territorial, toda vez que se integran
las necesidades básicas de la población desde una
perspectiva integral. El diagnóstico podrá presentar un
mapa base que visualiza las principales características
del desarrollo humano integral en el territorio.
Los lineamientos metodológicos plantean recoger
datos en el diagnóstico sobre la identidad y la valoración
cultural, la educación, la salud y los servicios básicos,
fundamentales para contribuir con el proyecto político
de descolonizar la gestión territorial, es decir hacerse
dueños.
a) Identidad
Se refiere a otorgar la caracterización identitaria a la
AIOC, la que viene dada a partir de la necesidad de los
demandantes de gestionar bajo un gobierno propio su
territorio y sus recursos naturales, el pueblo guaraní en
este caso.
Sin embargo, será importante dar a conocer los elementos
que forman parte de la identidad guaraní. (por ejemplo:
territorio, lengua, educación, cosmovisión, etc.), de
manera discriminada por género y generacional, a fin de
recoger lo que opinan los hombres, las mujeres y aquellos
jóvenes guaraní que participan de espacio cibernéticos y
urbanos. Detectar debilidades y fortalezas.
Actividades e instrumentos metodológicos/Fuentes
Los instrumentos a aplicarse serán grupos focales,
entrevistas a informantes claves, líderes, lideresas y
testimonios orales.
b) Servicios de educación y salud
Educación
Desde los lineamientos este punto está referido a
conocer -a través de un conjunto de indicadores- el
porcentaje de población en edad escolar que accede
y permanece en el sistema educativo plurinacional,
incluido el Bono Juancito Pinto.
Asimismo, solicita información sobre el grado de
cumplimiento del gobierno local con las competencias
concurrentes instituidas en la Ley 070, como dotar de
equipamiento y responsabilizarse del mantenimiento de
la infraestructura educativa (Art.80, 3. inc. d, f).
A todo ello se sugiere adicionar datos sobre el
subsistema de educación superior y alternativa-especial,
pero además información sobre otras instituciones
que ofrecen educación no formal. ¿A qué responde su
presencia en el territorio? ¿Cómo contribuye con el
cumplimiento de la política estratégica del plan?.
Del mismo modo, es esencial contar con información
respecto a la evaluación de implementación del currículo
regionalizado aplicado en los tres niveles -inicial,
primaria y secundaria- en el entendido que ese plan de
estudios incluye temáticas que buscan informar y formar
a los guaraníes desde su cosmovisión. ¿Qué consideran
las autoridades indígenas nacionales, regionales y
locales que los jóvenes deben saber, hacer y sentir para
formar al guaraní del mañana?.
Actividades e instrumentos metodológicos/Fuentes
Se sugiere llevar adelante el cruce de indicadores a fin
de obtener mayor riqueza en el análisis, Ejemplo: tasa de
cobertura bruta y neta con la tasa de término de sexto
de primaria y secundaria, por género. Obteniendo
como dato el porcentaje de estudiantes, con la edad
correspondiente o no, que ingresan al sistema educativo
pero que no permanecen en él hasta concluir su
formación. Resultado que incide en el capital cultural
de la AIOC. Es decir que la autonomía se ve limitada
de impulsar su desarrollo con innovaciones técnicas
tecnológicas desde adentro, desde el Pueblo Guaraní.
15
Salud
En salud, se debe considerar el perfil epidemiológico
de la población analizando variables como las causas de
morbilidad y mortalidad, los indicadores de cobertura
de servicios y vacunas, entre otros. Sugerimos que en el
marco de la AIOC, también, se incorporen indicadores
de la nueva política de Salud, SAFCI, la que desde una
visión intercultural y social, articula la salud académica
con la salud tradicional, educa para la vida y hace alianzas
estratégicas con educación, saneamiento básico y otros
para transformar la situación de salud en el territorio.
En el mapa base que se presente con información sobre
la ubicación de los servicios públicos de salud, también
se puede considerar la ubicación de los terrenos dónde
se cultivan plantas medicinales u otros espacios como
pozas de agua donde la gente participa de sesiones
administradas por la medicina tradicional, sin obviar,
además, la ubicación de sus centros de atención.
Incorporar un registro del personal que ejerce medicina
tradicional en la AIOC, incluidas parteras, para conocer
cuántos cuentan con certificación para ejercer junto a
los médicos académicos y cuáles son los requisitos para
obtenerla. Frecuencia y consultas por especialidad.
Actividades e instrumentos metodológicos/ Fuentes
La recopilación de información sobre creencias
populares en temas de salud. Por ejemplo: pérdida de su
ánimo en los niños, o entierro de la placenta, etc. Para
esta actividad se propone realizar entrevistas colectivas
a mujeres urbanas y a grupos mixtos del área rural.
Asimismo, como fuente de información, se puede acudir
al INFO- SPIE y a las instituciones públicas y privadas
del área con presencia en el territorio.
c) Acceso a la vivienda y servicios básicos
Se deben considerar los siguientes aspectos de cada
uno de los servicios: vivienda (tenencia y material de
construcción), agua (distribución y cobertura), energía
eléctrica (procedencia y cobertura), servicios sanitarios
(tenencia, tipo de desagüe y cobertura de saneamiento
16
básico), formas de eliminación de la basura y combustible
para cocinar.
El análisis permitirá establecer los avances y desafíos
para cumplir con la provisión universal de estos
servicios, proponiendo acciones pertinentes a la cultura
y medio social de la AIOC.
Actividades e instrumentos metodológicos/Fuentes
Realizar una encuesta participativa para conocer el
acceso a la vivienda según la tipología de familia existente
en las comunidades6.2
De igual manera, para conocer el estado de los
servicios básicos se puede revisar los datos del Censo
de Población y Vivienda 2012 y del INFO-SPIE, con la
salvedad de recomendar que se analice la pertinencia de
esa información en la AIOC7.3
d) Carencia de servicios básicos (niveles de
pobreza)
Para determinar el nivel de pobreza en el que se
encuentra la Unidad Territorial, el INFO-SPIE toma
como base de cálculo los servicios básicos (vivienda,
energía, salud, educación y agua potable) y el Valor
Bruto de la Producción Agropecuaria Anual. Este dato
se reflejará en el sistema de vida de la ETA.
6 Se sugiere esta actividad en base a los datos recabados sobre
la Comunidad Timboycito, donde existen 16 viviendas y viven
32 familias; o Ñancaroiza con 66 viviendas y 124 familias (PGTI,
2011). Dato que debería corroborarse, puesto que si bien se
conoce que la base de la organización social guaraní es la familia
nuclear, puede que aún en ciertos espacios o comunidades
guaraní pervivan familias extendidas.
7 La recomendación responde a que cotejando la información
del PGTI de Macharetí (CIPCA, 2011), se conoce que las fuentes
de agua son atajados y aljibes, pozo perforado, vertiente natural,
cisternas y sistemas de gravedad, listado que no coincide con la
mayoría de las fuentes incluidas en la boleta del INE.
e) Tecnología y ciencias ancestrales
En este punto se debe describir aquella tecnología
ancestral desarrollada en la ETA que esté relacionada con
las políticas estratégicas del PGTC, con enfoque intra e
intercultural. Por ejemplo, en el campo productivo, la
domesticación y adaptación de plantas a las condiciones
del suelo y el clima chaqueño, el manejo de técnicas de
cultivo, el manejo del agua para riego, etc.
Actividades e instrumentos metodológicos/Fuentes
Entre las fuentes de información, se puede acudir a la
Dirección de Desarrollo Económico, Medio Ambiente y
Productivo del gobierno local, al currículo regionalizado
del nivel secundario, pensum de educación superior,
Censo Agropecuario 2013, etc.
f) Sistema de transporte y comunicación
Se debe reportar las diferentes modalidades de transporte
que prestan servicio en el territorio y, con ello, las rutas
y nodos de articulación; los servicios públicos y la
infraestructura existente en carreteras y vía férreas; y
además el tipo de transporte utilizado localmente (moto,
caballo, carruaje, bicicleta, etc.).
2.5. GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA
En el SPIE, la metodología aprobada para evaluar los
equilibrios ambientales y sociales del país es la Gestión
de los Sistemas de Vida de la Madre Tierra.
Entonces, qué se entiende por Sistemas de Vida:
“Son comunidades organizadas y dinámicas de
plantas, animales, micro organismos y otros seres
y su entorno, donde interactúan las comunidades
humanas y el resto de la naturaleza como una unidad
funcional, bajo la influencia de factores climáticos,
fisiográficos y geológicos, así como de las prácticas
productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y
los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las
naciones y pueblos indígena originario campesino ,
las comunidades interculturales y afrobolivianas”. (Ley
300. Art.: 5: 12).
Y cómo se hace gestión en los Sistemas de Vida:
Los sistemas de vida son espacios territoriales donde
interactúan las Unidades Socioculturales con las
Zonas de Vida, fortaleciéndose las relaciones más
óptimas como resultado de dicha interacción.
En ese entendido, se procede a describir
metodológicamente el análisis de la gestión del Sistema
de Vida desde sus tres dimensiones:
1ª Dimensión. Análisis del relacionamiento
espacial de zonas de vida y unidades
socioculturales
Consiste en la identificación de la articulación espacial
entre la Zona de Vida y la Unidad Sociocultural, espacio
que se establece en términos de funcionalidad para
la gente (por ejemplo provisión de agua, actividades
productivas, redes de intercambio comercial, flujos
sociales u otros), por lo que en esta dimensión se rescata
la percepción de quienes habitan en ese territorio,
respecto a su ubicación y extensión. Tema trabajado por
décadas con la GTI.
2ª Dimensión. Análisis de Equilibrio de los
Sistemas de Vida
Para realizar el análisis de la relación de equilibrio de un
sistema de vida se debe tomar tres dimensiones:
t
Las funciones ambientales.
t
Los sistemas productivos sustentables.
t
La pobreza.
La valoración cuantitativa y cualitativa de las tres
dimensiones se la obtendrá del INFO-SPIE. El análisis
de las dimensiones se lo realizará en la escala de 0 a 5.
Por ejemplo, si la dimensión de funciones ambientales
presenta un valor cero significará que la misma está
en condiciones críticas, no así una valoración de 4 ó
5. Asimismo, si la dimensión pobreza presenta una
valoración 1 nos indicará que en la jurisdicción existe
una alta carencia en servicios básicos lo que provocará
17
que se planifiquen acciones para transformar esa
situación (ver anexos del documento Lineamientos del
Plan Territorial de Desarrollo Integral - PTDI). Este
análisis se complementará con datos del diagnóstico.
3ª Dimensión. Análisis de grados de presión
de Unidades Socioculturales sobre Zonas de
Vida
Para realizar este análisis se debe considerar el grado de
presión de las Unidades Socioculturales en las Zonas
de Vida, tomando en cuenta sí los sistemas productivos
presentes y existentes son compatibles con la capacidad
del uso del suelo. Para ello se cuenta a nivel nacional con
mapas de Cobertura de Uso del Suelo (COBUSO) y
Planes de Uso del Suelo (PLUS).
Para hacer el análisis con información proporcionada
por el INFO-SPIE, se debe hacer esa relación entre
COBUSO y el PLUS. De acuerdo al INFO-SPIE, la
interpretación se la realizará por los colores a observarse
en los mapas. Por ejemplo, el color verde representa una
menor presión porque hay una mayor correspondencia
entre el uso actual y la aptitud de uso o uso potencial;
pero habrá mayor presión, color rojo, cuando existe
menor correspondencia entre el uso actual del suelo que
practica la unidad sociocultural y la aptitud de uso de ese
territorio o zona de vida.
A continuación y para cerrar el análisis se debe
considerar:
La armonización de los sistemas de vida
La armonización debe analizar los posibles impactos
de las acciones propuestas en el PGTC respecto al
equilibrio y armonización entre las dimensiones:
funciones ambientales, sistemas productivos y pobreza
de la AIOC.
Lo ideal sería que en el sistema de vida de la AIOC se
realice un análisis del impacto de cada proyecto, de
cada programa propuesto en el plan, y. reprogramar
los mismos en caso de tener un impacto negativo en el
triángulo de equilibrio.
18
Riesgos y cambio climático
El análisis de riesgos y cambio climático es una parte
fundamental para la toma de decisiones respecto a las
acciones a ser desarrolladas en el PGTC; por esa razón
se debe registrar los datos ofrecidos por el INFO-SPIE
sobre la temática, pero además será significativo recoger
los indicadores locales, de la naturaleza, compartidos por
varias generaciones entre los actores. Esta información
se la obtendrá del INFO – SPIE y su complementación se
la realizará con datos del diagnóstico (ver el documento
Lineamientos Metodológicos para la Formulación del
PTDI).
2.6. ANÁLISIS TÉCNICO DEL DIAGNÓSTICO-
PROBLEMAS Y DESAFÍOS FUTUROS
Esta actividad se llevará a cabo en base a los resultados
del diagnóstico integral de la ETA. Implica la realización
del análisis técnico del diagnóstico con la finalidad
de conocer el estado actual del territorio, así como la
identificación de los problemas y desafíos en las áreas de
gestión territorial, gobierno comunitario, sistemas de
vida, economía y producción comunitaria y desarrollo
humano integral, bajo el enfoque de sistemas de vida,
gestión de riesgo y cambio climático. Los criterios a
seguir serán técnicos pero bajo el paraguas del horizonte
histórico y político de la AIOC.
En ese entendido, para realizar esta actividad se
sugiere utilizar de forma complementaria los siguientes
instrumentos:
t
Análisis del sistema de vida elaborado a nivel de
ETA. Este instrumento es proporcionado por el
INFO-SPIE y básicamente ofrece la valoración
cuantitativa y cualitativa del estado actual del sistema
de vida de la ETA en sus tres dimensiones (funciones
ambientales, erradicación de la pobreza y sistemas
productivos sustentables), permitiendo caracterizar
el equilibrio del mismo.
t
Los resultados del diagnóstico integral organizado
por componentes y variables. Cuya información
cualitativa y cuantitativa (consolidada y validada) será
utilizada en el análisis de forma complementaria e
integrada a la generada por el INFO-SPIE.
t
La formulación del Horizonte Histórico y Político de
la AIOC.
Entonces,
¿Cómo realizamos el análisis técnico del diagnóstico
bajo el enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión
de riesgos y cambio climático, en el marco estratégico
del horizonte histórico y político de la AIOC?
Sugerimos que esta actividad sea estructurada y
ejecutada siguiendo los pasos siguientes:
PASO 1. Preparación y organización
Los equipos de Gestión Territorial Zonal/Distrital
(EGTZ) con el apoyo del equipo técnico, realizarán
esta actividad a través de la organización de un taller a
nivel zona o distrito contemplando la parte logística
y de contenido. Por ejemplo: la ETA Macharetí, del
departamento de Chuquisaca, territorialmente está
organizada en tres distritos: Macharetí, Ivo y Carandaytí.
En este caso, cada distrito podrá realizar un taller para
esta actividad.
PASO 2. Análisis de la situación actual del
territorio
Esta actividad, se iniciará facilitando y visualizando la
información del diagnóstico sistematizada y organizada
por ejes temáticos. Sugerimos que la presentación de
dichos resultados incluya, en proporción significativa,
información en formato gráfico por la implicancia
pedagógica que conlleva el mismo. Se visualizarán
mapas temáticos (por ejemplo, de producción agrícola y
pecuaria; mapas con información sobre el nivel de presión
del suelo ejercida por las unidades socioculturales en las
zonas de vida, etc.), cuadros estadísticos organizados
por temas de análisis, entre otros.
Seguidamente, se procederá a desarrollar el análisis
técnico, considerado como la etapa central, reflexiva y
participativa del proceso, con la finalidad de identificar,
valorar y priorizar las situaciones problemáticas que
presenta la ETA desde la visión histórica y política de
la AIOC. En este marco se analizarán las causas que las
originan, los factores que las agravan, la evolución de las
mismas en caso de no intervenirse en ellas, las acciones
de solución encaradas, las ventajas, oportunidades
y experiencias exitosas de la ETA, así como futuras
acciones a desarrollar para modificar o cambiar dichas
situaciones problemáticas.
El análisis no deberá perder de vista el triángulo de
equilibrio del sistema de vida de la ETA, el mismo que
será analizado y evaluado simultáneamente, de forma
complementaria e interrelacionada, con los resultados
de la evaluación del diagnóstico. Dicho de otra manera,
los resultados del análisis técnico generarán insumos
para realizar el análisis del sistema de vida de la ETA.
En este marco, la valoración cualitativa y cuantitativa
del sistema de vida proporcionado por el INFO - SPIE,
encontrará en los resultados de la evaluación integral del
diagnóstico su lectura, explicación, complementación
y proyección futura. Todo ello, bajo el paraguas del
horizonte histórico y político de la AIOC. Véase el
gráfico de la siguente página:
19
 ANÁLISIS TÉCNICO DEL DIAGNÓSTICO DE LA ETA

HorizontE Histórico y Político dE la autonomía indígEna

Caracterización del Sistema de Vida-Macharetí Funciones

Ambientales
Funciones 1
t
Identifica y valora avances. Economía 1 Ambientales
t
Identifica y valora las Prod. Com. 5 Moderadamente Críticas 5

situaciones problemáticas, Valor: 1,6

sus causas y efectos. 4 4

t
Evalúa la evolución
en caso de si/no se Gobierno 3 3

interviene. Comunitario
2 2

t
Valora ventajas,
oportunidades, fortalezas 1 1
0
y experiencias exitosas Gestión
0

como pueblo. Territorial

t
Valora las
transformaciones
esperadas para la
proyección de la Desarrollo 3 2 3 2
Autonomía Indígena. Humano Carencia de Servicios Sistemas Productivos Pobreza Sistemas
Básicos Sustentables en Productivos
Moderadamente Críticas condiciones regulares
Valor: 1,6
Sustentables
Valor: 2,1

Estado actual Eta

EscEnario ProyEctado Eta
logros - ProblEmas - oPortunidadEs - dEsafíos

PASO 3. Sistematización y consolidación insumo que será retomada para la formulación de la

visión estratégica de desarrollo y la programación de
Conlleva la sistematización y consolidación de la resultados y acciones. Al respecto, sugerimos tomar en
información generada y que deberá organizarse por cuenta el siguiente cuadro:
componentes, variables e indicadores; información-

CUADRO 1. IDENTIFICACIÓN DE LOGROS, PROBLEMAS Y DESAFIOS

SEGÚN COMPONENTES DEL PGTC

COMPONENTE VARIABLE INDICADOR LOGROS PROBLEMAS DESAFÍOS

DESARROLLO Acceso a vivienda y Distribución y - - -
HUMANO servicios básicos. cobertura de agua - - -
potable.
INTEGRAL - - -
-
Salud - - - -
ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
COMUNITARIA
GESTIÓN COMUNITARIA
GOBIERNO COMUNITARIO
SISTEMAS DE VIDA

Visibilizan futuras y posibles acciones

(programas y proyectos)

20
 3
POLÍTICAS Y
LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
Este acápite comprende la definición de los
postulados fundamentales que guiarán la estrategia
a implementarse en la AIOC, para ello se definirán: la
visión de desarrollo, ejes temáticos, políticas, objetivos
y lineamientos estratégicos de desarrollo integral de la
entidad territorial. La construcción de los mismos se
realizará en el marco del horizonte histórico y político
del pueblo indígena articulado al horizonte político del
PDES (articulación a las políticas nacionales).
Asimismo, como se observa en el gráfico, considerará
una serie de momentos organizados secuencialmente,
así como el tratamiento referencial de ejes temáticos o
componentes, mismos que particularizarán al PGTC de
la autonomía indígena. Estos son economía y producción
comunitaria; estructura social y gobierno comunitario;
gestión territorial o de la Madre Tierra; fortalecimiento
de los saberes propios e interculturalidad y desarrollo
humano integral.
la visión de desarrollo de la ETA. Asimismo, cada
uno de ellos se articulará con los pilares del PGDES
y PDES.
t
Respecto a los objetivos. Estos describen los
propósitos generales o específicos del plan.
Además de formularse el objetivo general, también
se formularán objetivos específicos por cada eje
temático.
t
Respecto a las políticas. Constituyen guías o pautas
generales que orientan directa o indirectamente la
gestión de ETA. En el marco de la formulación del
PGTC, orientarán y guiarán el establecimiento de
las líneas estratégicas. Se formularán para cada eje
estratégico o temático.
t
Respecto a los lineamientos estratégicos. Son grandes
categorías de intervención o conjuntos temáticos,
los cuales expresan en términos globales cómo se
pretende lograr la situación deseada en el mediano
plazo. Se identificarán líneas estratégicas de acción
por ejes estratégicos en el marco de las políticas
formuladas, las que orientarán el establecimiento y
priorización de acciones.
SECUENCIA METODOLÓGICA PARA
LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PGTC
Horizonte Histórico y Político de la eta
Plan de desarrollo económico y social
Visión Estratégica
dE dEsarrollo
EjEs tEmáticos dE
dEsarrollo

Consideraciones a tomar en cuenta objEtiVos objEtiVo gEnEral

Estratégicos objEtiVos EsPEcíficos

t
Respecto a la visión de desarrollo. Es la situación

deseada y compartida del tipo de ETA que se quiere Políticas

construir de manera conjunta. Se reflexionará

en torno a la pregunta ¿A dónde queremos ir y linEamiEntos
Estratégicos
cómo estaremos cuando lleguemos ahí?. Para la
formulación se revisará el horizonte histórico y
político, el estatuto de la AIOC y los resultados del se articulará con la etaPa Programación de
resultados y acciones
análisis técnico del diagnóstico. t
Pilares
t
Metas
t
Respecto a los ejes temáticos o estratégicos son t
Resultados
identificados y formulados a partir de la visión de t
Acciones
t
Línea Base
desarrollo. Representan los cimientos que sostienen t
Indicadores de proceso e impacto

21
 4
t
La programación de acciones por resultados.
t
La articulación competencial.
t
La identificación de actores y definición de roles.

4.1. Identificación de pilares, metas,

PROGRAMACIÓN
DE RESULTADOS Y
ACCIONES
La programación de resultados y acciones es la fase
propositiva del PGTC y es realizada en el marco del
PGDES, del PDES y del horizonte histórico y político del
pueblo indígena. Es la planificación propiamente dicha
de la etapa de formulación del PGTC. Operativamente
comprende los siguientes momentos:
t
La identificación de pilares, metas, resultados y
acciones.
resultados y acciones
En el marco del horizonte histórico y político de la
autonomía indígena se identificarán las acciones
a implementarse en la jurisdicción territorial en el
quinquenio. Posteriormente, las mismas se articularán
a los pilares, las metas y resultados desarrollados en el
PDES, y a las que la entidad territorial desde su accionar
contribuirá a alcanzar.
Además de una línea base cuyo valor se definirá a partir
del diagnóstico, se formularán indicadores de proceso y
de impacto8 para medir el avance de las acciones anual y
quinquenalmente. Por ejemplo:

CUADRO 2. IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES

MARCO ESTRATÉGICO MARCO OPERATIVO

LINEA INDICADOR INDICADOR DE

PILAR META RESULTADO ACCIONES
BASE DE IMPACTO PROCESO
2. 1. El 100% de 2. El 80% de la 54% 80% de 1. Implementación 340 sistemas
Universalización las bolivianas población rural incremento de de sistemas de de agua segura
de los servicios y bolivianos cuenta con ser- la cobertura de agua segura implementados y
básicos cuentan con vicios de agua agua segura en funcionamiento
servicios segura
de agua y
alcantarillado
sanitario

Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) Diagnóstico y Horizonte Histórico y Político de la AIOC

Obsérvese que en la columna de acciones no se requiere incluir la localización territorial o lugar de emplazamiento
de la acción. Este se realizará en la etapa de la Territorialización de Acciones.

8 El indicador de proceso es la unidad de medida que permite

establecer el nivel de avance o cumplimiento anual de las
acciones. Se formula en relación a las acciones.
El indicador de impacto es la unidad de medida que permite
establecer el nivel de cumplimiento de los resultados al final del
quinquenio. Se formula en relación a los resultados.

22
Consideraciones a tomar en cuenta
Esta actividad se realizará bajo el Enfoque de Gestión
de Sistemas de Vida, Gestión de Riesgo y Cambio
Climático. Es decir, por un lado, se tendrá presente
constante y referencialmente la Relación de Equilibrio
del Sistema de Vida de la Entidad Territorial Autónoma,
identificado, analizado y complementado en la etapa
evaluativa del diagnóstico. Por otro, se realizará en el
marco del ejercicio pleno e interdependiente de los
cuatro grupos de derechos establecidos en la Ley 300
Marco de la Madre Tierra e incorporados en la gestión
pública.
A manera de ejemplo:
En correspondencia con el estado actual del triángulo
de equilibrio del sistema de vida de la ETA Macharetí
sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático y,
fundamentalmente, del horizonte histórico y político de
la autonomía indígena.
Para esta actividad los documentos base de consulta son:
t
Resultados del análisis técnico del diagnóstico
integral.
t
El Horizonte Histórico y Político de la ETA.
t
Plan de Desarrollo Económico y Social, 2016-2020.
t
Planes sectoriales y departamentales.
Caracterización del Sistema de Vida-Macharetí
Funciones
Ambientales
1
Moderadamente Críticas
5 Valor: 1,6

(obsérvese la valoración cualitativa y cuantitativa en sus 4

tres dimensiones, en la escala de 0 a 5), la identificación

3
y priorización de acciones (programas y proyectos),
bajo el enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgo y 2

cambio climático, implicará el análisis y reflexión, entre 1

otras, de las siguientes preguntas: 0

¿Cuáles serán las posibles acciones que contribuirán a

mejorar la armonía y equilibrio de nuestro sistema de
vida? ¿Estas acciones garantizarán el ejercicio de los 3 2
derechos de la Madre Tierra y nuestros derechos como Carencia de Servicios Sistemas Productivos
pueblo y autonomía indígena?. Básicos Sustentables en
Moderadamente Críticas condiciones regulares
Valor: 1,6 Valor: 2,1
¿Las acciones identificadas mejorarán los valores
iniciales que tenemos en cada dimensión del triángulo
de equilibrio de nuestro sistema de vida? ¿Cuáles serán
los posibles impactos?.

¿Las acciones a implementarse requerirán de otras

acciones de mitigación o de adaptación al cambio
climático?, ¿cuáles?, ¿tendremos que replantear o 4.2. Programación de acciones por
cambiar algunas acciones identificadas?. resultados

¿Las acciones a implementarse se inscriben en nuestro
horizonte histórico y político?.
Como puede observarse, la identificación de resultados
y acciones no es automática y directa respecto a
los resultados del análisis técnico del diagnóstico.
Requerirá pasar por el “filtro analítico” de la gestión de
Consiste en la programación de las acciones en los años
del quinquenio. Se expresará en cantidad o porcentaje
conforme al indicador de proceso establecido. Se
realizará para todas las acciones que engloba cada
resultado. Ejemplo:

23
 CUADRO 3. PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO

PILAR 2: Universalización de los servicios básicos

META 1: El 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con servicios de agua y alcantarillado sanitario

ACCIONES 2016 2017 2018 2019 2020

RESULTADO 2. El 80% de la población rural cuenta con servicios de agua segura

1. Implementación de sistemas de agua segura 60 60 100 100

4.3. Articulación competencial
En el marco competencial definido para cada nivel
de gobierno, consiste en la identificación de las
responsabilidades competenciales de los niveles de
gobierno para la ejecución de cada una de las acciones
priorizadas por la ETA. Para cada acción se identificará
el tipo de responsabilidad competencial (privativa,
concurrente, compartida y exclusiva)9 y el artículo
respaldatorio. Véase el siguiente ejemplo:

CUADRO 4. ARTICULACIÓN COMPETENCIAL

PILAR 2: Universalización de los servicios básicos

META 1: El 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con servicios de agua y alcantarillado sanitario
ENTIDADES TERRITORIALES
ACCIONES
NIVEL CENTRAL GAD GAM GAR GAIOC
RESULTADO 2: El 80% de la población rural cuenta con servicios de agua segura
1. Exclusiva. Concurrente. Concurrente: Concurrente.
Implementación Régimen general Elaborar, financiar Elaborar, ejecutar, Recursos hídricos,
de sistemas de de recursos hídricos y ejecutar financiar programas fuentes de agua
agua segura y sus servicios. subsidiariamente y proyectos de en el marco de la
(CPE: Art.298,II,30) planes y proyectos agua potable y política del Estado.
de agua potable y alcantarillado en el (LMAD: Art. 83, II, 4)
Concurrente. alcantarillado. marco del régimen
Proyectos de agua (LMAD: Art, 83, II, 2) hídrico y sus
potable. servicios.
(CPE: Art. 200, II, 9) (LMAD: Art. 83, II, 3)
(LMAD: Art. 83, II, 1)

9 Al respecto, para una explicación didáctica sobre el ejercicio

de competencias, se sugiere revisar la Cartilla Nº 2, Ejercicio de
competencias enmarcadas en el proceso autonómico, Servicio
Estatal de Autonomías – SEA, 2012.

24
Los documentos base de consulta son: 4.4. Roles de actores

t
Clasificador Competencial (Constitución Consiste en la identificación de actores comprometidos

Política del Estado; Ley Marco de Autonomías con el desarrollo territorial y, en el marco de su accionar
y Descentralización “Andrés Ibáñez”; Leyes institucional, la asignación de funciones orientadas a la
Sectoriales y Sentencia Constitucional Plurinacional ejecución de las tareas planteadas y priorizadas por la
Nº 2055 de 16 de octubre de 2012), publicado por Entidad Territorial. Ejemplo:
el Ministerio de Autonomías el año 2012.
t
Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización
“Andrés Ibáñez”.
t
Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia.

CUADRO 5. ROLES DE ACTORES

PILAR 2: Universalización de los servicios básicos

META 1: El 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con servicios de agua y alcantarillado sanitario
ACTORES PRINCIPALES
ACCIONES ORGANIZACIONES
SECTOR ORGANIZACIONES OTROS
UNIVERSIDADES SOCIAL
PRIVADO COMUNITARIOS COOPERATIVAS ACTORES
RESULTADO 2: El 80% de la población rural cuenta con servicios de agua segura
1. UGRM: ONG: Nivel Central:
Implementación Estudios e Financiamiento Programas de
de sistemas de investigaciones de proyectos agua potable y
agua segura alcantarillado

25
 5 TERRITORIALIZACIÓN
La territorialización de acciones se realizará una vez
concluida la etapa de la programación de resultados
y acciones que contempla la formulación del PGTC.
DE Consiste en localizar en el territorio las acciones
ACCIONES identificadas y priorizadas en la planificación territorial.
Ejemplo:

CUADRO 6. TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES

PILAR 2: Universalización de los servicios básicos

META 1: El 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con servicios de agua y alcantarillado sanitario
LOCALIZACIÓN
Comunidad Distrito* AIOC Cuenca** Departamento Macroregión
RESULTADO 2: El 80% de la población rural cuenta con servicios de agua segura
Acción 1. Yuqui Macharetí Macharetí Caipependi Chuquisaca Chaco
Implementación Caipependi Chuquisaqueño
de sistemas de
agua segura

* Se asume este criterio de localización en correspondencia con la división administrativa de la ETA en tres distritos
(Macharetí, Ivo y Carandaytí). Si fuera el caso de la Autonomía Indígena Charagua, se podría optar por considerar las
Capitanías o Zonas en lugar de Distrito, u otro criterio de localización.
** Se asume este criterio en correspondencia con la programación de acciones vinculada a la gestión de riesgos y
cambio climático (Ejemplo: acciones de prevención a realizarse en las cuencas de la ETA).

Asimismo, con la finalidad de visualizar las principales la evaluación de las acciones en el marco de la visión
acciones, se requerirá elaborar un mapa que muestre sociocultural propia de los sistemas de vida.
las principales acciones planteadas por la Autonomía
Indígena en su proceso de planificación, es decir la
ubicación de las mismas, que tendrá que sobreponerse
El PGTC deberá describir cuál es el marco en el que se
al mapa de zonas de vida. Como resultado se tendrá la
realiza el proceso de armonización o fortalecimiento
proyección de la ocupación territorial.
de los sistemas de vida en la autonomía indígena.

Se desarrollarán criterios cuantitativos o cualitativos

5.1. Armonización de sistemas de vida
Una vez territorializadas las acciones, se debe realizar el
análisis sobre el impacto de estas en el territorio desde
el enfoque de gestión de sistemas de vida y gestión de
riesgos y cambio climático; este análisis comprende
respecto a los beneficios de las acciones en términos de
reducción de pobreza, mantenimiento o restauración
de funciones ambientales, disminución de grados de
presión y mejora en la capacidad de respuesta ante
eventos climáticos adversos o de cambio climático.

26
Como base para el análisis, se partirá del equilibrio
de los sistemas de vida descritos anteriormente para
determinar el impacto positivo o negativo de las acciones
planteadas, lo que permitirá el replanteamiento de
algunas de estas acciones.
5.2. Gestión de riesgos y cambio climático
En esta parte se desarrollará una evaluación del
potencial impacto de las amenazas y cambio climático
en las acciones previstas. El análisis comprenderá la
identificación del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la jurisdicción territorial seleccionada
(relación amenaza actual y amenaza proyectada). Luego,
se identificarán las principales acciones definidas en el
PGTC y, en el marco de la reflexión del potencial impacto
de las amenazas proyectadas sobre dichas acciones
estratégicas, se describirán las medidas sugeridas para
reducir el impacto de las amenazas proyectadas sobre
las principales acciones en términos de riesgos y cambio
climático.
Así, la entidad territorial en base a la probabilidad y
alcance de las amenazas propondrá medidas que tengan
en cuenta el potencial impacto de las amenazas sobre
sus acciones estratégicas, con el objetivo de contribuir
al alcance de los resultados y metas del PGTC.
27
 6
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Una vez definidas y ajustadas las acciones en base a los
dos puntos anteriores, el resultado es justamente la
propuesta de ordenamiento territorial proyectada al
quinquenio (cinco años), expresadas en mapas.
6.1. Gestión y ocupación del territorio
Se debe describir en mapas la ocupación del territorio
que comprenda los siguientes puntos:
t
Identificación de los principales centros poblados en
las que debe fortalecerse la expansión demográfica.
t
Relaciones y articulación de centros poblados rurales
y comunidades.
t
Relación entre zonas de vida y unidades
socioculturales.
6.2. Desarrollo humano integral
Los mapas a desarrollarse son:
t
Disponibilidad y proyección de los servicios de salud
y educación.
t
Infraestructura actual y proyección de las vías de
comunicación.
t
Proyección de la población en el territorio (incluye
los posibles nuevos asentamientos de comunidades
o los ya establecidos, de acuerdo a la dinámica
demográfica).
28
6.3 Economía y producción comunitaria
Los mapas a desarrollarse son:
t
Identificación de áreas para el desarrollo de las
principales actividades económicas.
t
Identificación de complejos productivos territoriales.
t
Articulación de actores de la economía plural.
Identificación de los principales actores vinculados
al desarrollo de complejos productivos.
t
Relacionamiento entre actividades productivas,
estableciendo la articulación entre procesos
de producción primaria, transformación y
comercialización, según corresponda.
t
Áreas de protección y conservación prioritaria de
funciones ambientales.
6.4. Gestión de sistemas de vida
Los mapas a desarrollarse son:
t
Identificación de las zonas de vida articuladas y
complementarias en el marco del relacionamiento
espacial de zonas de vida y unidades socioculturales.
t
Identificación de áreas con mayores grados de
presión que requieren fortalecimiento de sistemas
productivos sustentables o procesos de restauración
ambiental.
t
Identificación de regiones prioritarias para la
intervención en términos del fortalecimiento de las
relaciones de equilibrio de los sistemas de vida.
6.5 Gestión de riesgos y cambio climático
Los mapas a desarrollarse son:
t
Identificación de áreas con amenazas permanentes
que requieren de una vigilancia permanente.
t
Identificación de áreas con proyectos estratégicos
vinculadas a riesgos climáticos (sequía e inundación).
t
Identificación de las redes meteorológicas
conectadas a las redes de alerta temprana.
 Sugerencias metodológicas:

1 Los documentos base para realizar el

ordenamiento territorial son:
Será el mapa de impacto o de proyección de la
ETA al 2020.

t
Los resultados del diagnóstico integral de la Asimismo, el Equipo de Gestión Territorial

ETA organizado por componentes y variables. Comunitario visualizará los proyectos
correspondientes a otros niveles de gobierno
t
La programación de resultados y acciones.
territorializados para la ETA: Proyectos Nacionales
del PDES, proyectos del PTDI departamental y
2 Sobre la base del diagnóstico se elaborarán
los mapas que visualicen la situación actual
de la ETA. La visualización se realizará por
otros proyectos programados y presupuestados
por la actual administración territorial.
componentes identificados en el diagnóstico. Será
el mapa que muestre el estado actual de la ETA.
4 También se sugiere que tanto el mapa actual
como el proyectado vayan acompañados de
una descripción general. Para el caso del mapa
3 En un segundo mapa se visualizarán las
acciones de impacto que se identificaron en la
etapa de la programación de resultados y acciones.
actual de la ETA, la descripción se la obtendrá del
diagnóstico consolidado.

29
 7
Concluida la programación de resultados y la
territorialización de acciones, se procederá con la
formulación del presupuesto del PGTC incorporando
el conjunto de recursos de inversión pública y gasto
corriente que supone la implementación del mismo, con
un horizonte de cinco años. Para ello, la ETA:

PRESUPUESTO 1 Realizará la proyección de recursos de inversión para

el quinquenio tomando en cuenta las transferencias
de recursos del Tesoro General de la Nación (TGN), la
generación de Recursos Específicos10 propios (RE), el
pago de obligaciones legales11 y deudas asumidas12. Para
ello, se sugiere utilizar el siguiente cuadro:

CUADRO 7. RECURSOS PROYECTADOS PARA INVERSIÓN - PGTC

INGRESOS OBLIGACIONES TOTAL RECURSOS DE

AÑO DEUDAS
PROYECTADOS LEGALES INVERSIÓN PGTC
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL

2 Elaborará el Presupuesto Plurianual del PGTC que contempla la programación presupuestaria quinquenal de
cada una de las acciones priorizadas en la etapa de la planificación13. Ejemplo:

CUADRO 8. PRESUPUESTO PLURIANUAL

(Expresado en Bolivianos)

PILAR: 2. Universalización de los servicios básicos

META: 1. El 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con servicio de agua y alcantarillado sanitario
RESULTADO: 2. El 80% de la población rural cuentan con servicios de agua segura
TOTAL
ACCIONES 2016 2017 2018 2019 2020
QUINQUENIO
1. Imple- 3.875.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 700.000,00 20.000,00 6.595.000,00
mentación de
sistemas de
agua segura

10 Se refieren a todo ingreso procedente de ingresos tributarios, venta de bienes y servicios, derechos, multas y otros específicos
internos que resulten de la actividad propia de la entidad. Los recursos provenientes de las industrias extractivas (ejemplo, explotación
petrolera) son también considerados recursos específicos propios de las organizaciones indígenas que son destinados para la inversión.
11 Consultar “Directrices de formulación de presupuesto”, Ministerio de Economía y Finanzas.
12 Se refiere a compromisos de pago de la ETA.
13 Debido a los recursos limitados de las entidades territoriales, podrá elaborarse una cartera de proyectos cuyo financiamiento
deberá ser gestionado por la máxima autoridad ejecutiva de la AIOC.

30
3 Elaborará el Presupuesto Plurianual de Contrapartes que, en el marco del régimen competencial, identificará para
cada una de las acciones priorizadas la participación de contrapartes del Nivel Central del Estado y de las ETA.
Ejemplo:

CUADRO 9. PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DEL NIVEL CENTRAL Y

ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
(Expresado en Bolivianos)

PILAR: 2. Universalización de los servicios básicos

META: 1. El 100% de las bolivianas y bolivianos cuentan con servicio de agua y alcantarillado sanitario
RESULTADO: 2. El 80% de la población rural cuentan con servicios de agua segura
PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO
ACCIONES ENTIDADES TOTAL
2016 2017 2018 2019 2020 QUINQUENIO

1. NIVEL 3.100.000,00 800.000,00 800.000,00 560.000,00 16.000,00 5.276.000,00

Imple- CENTRAL
mentación de GAD 0
sistemas de GAM 0
agua segura GAR 0
GAIOC 775.000,00 200.00,00 200.000,00 140.000,00 4.000,00 1.319.000,00
TOTAL 3.875.000 1.000.000 1.000.000 700.000 20.000 6.595.000

Asimismo, será importante que el PGTC adicione información consolidada del presupuesto plurianual de contrapartes
y del presupuesto plurianual por pilares de desarrollo. Esto permitirá ver la orientación de la inversión por pilares del
PDES.

31
BIBLIOGRAFÍA

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32